כנסת פתוחה

צו המועצות המקומיות (עבירות קנס) (תיקון), התשס"ד-2004 – מועצה אזורית באר טוביה, צו העבירות המינהליות - אישור הצו, תקנות העבירות המינהליות (קנס מינהלי - מחלות בע"ח)



ועדת החוקה, חוק ומשפט (468) 2
12/4/2005
הכנסת השש-עשרה נוסח לא מתוקן
מושב שלישי


פרוטוקול מס' 468
מישיבת ועדת החוקה, חוק ומשפט
‏יום שלישי, ג' בניסן התשס"ה (‏12 באפריל, 2005), שעה 13:15

1. צו המועצות המקומיות (עבירות קנס) (תיקון), התשס"ד-2004 – מועצה אזורית באר טוביה – אישור הצו

2. צו העבירות המנהליות (שינוי התוספת לחוק), התשס"ה-2004 – אישור הצו

3. תקנות העבירות המנהליות (קנס מנהלי – מחלות בעלי-חיים), התשס"ד-2004 – אישור התקנות

חברי הוועדה: מיכאל איתן – היו"ר
אליעזר כהן

עו"ד יפעת רווה - משרד המשפטים
עו"ד אורית מלמד - הלשכה המשפטית, משרד הפנים
שרון פרוסט - מתמחה, הלשכה המשפטית, משרד הפנים
עו"ד ציון משה - יועמ"ש, המועצה המקומית באר טוביה
ד"ר דוד זמיר - מנהל השירותים הווטרינריים בפועל, משרד החקלאות
עו"ד גיל להב - הלשכה המשפטית, משרד החקלאות
ניר וילנר - מתמחה, הלשכה המשפטית, משרד החקלאות
יעקב כהן - מזכיר ארגון מגדלי העופות

קרן ויינשל
מורן יבין (מתמחה)

דורית ואג

רשמה: אירית שלהבת



צו המועצות המקומיות (עבירות קנס) (תיקון), התשס"ד-2004 – מועצה אזורית באר טוביה

אני מתכבד לפתוח את ישיבת ועדת החוקה, חוק ומשפט.

על סדר היום צו המועצות המקומיות (עבירות קנס) (תיקון), התשס"ד-2004, של המועצה האזורית באר טוביה. עברתי על הצו ויש לי שלוש הערות קטנות לתיקון.

הצו נוגע בעיקר לתחומים של שמירה על איכות הסביבה. רוב התקנות נוגעות להשלכה של פסולת במקומות לא נכונים ודברים מעין אלה. הקנסות רגילים והסכומים רגילים.

יש לי כמה הערות לנוסח ואבהיר אותן לפרוטוקול. בסך הכול ההערות מוסכמות, דיברתי כבר עם משרד הפנים ועם נציג המועצה האזורית באר טוביה.

הערה ראשונה, בסעיף 16(א) – קנס בדרגה א' (660 שקלים) על השלכת פסולת: בצו שהובא לנו כתוב שהקנס יהיה 660 שקל "לעניין השלכת פסולת מפעל, גרוטות רכב וזבל". ביקשנו להוריד את המילה "זבל".

אולי כדאי להחליף אותה במילה "אשפה"?

לא, זה יעשה בדיוק מה שאני לא רוצה, כי "השלכת אשפה" זה המונח הכולל, וכאן אתם מפרידים את הקנס, מטילים קנס גבוה יותר על פסולת מפעל ונמוך יותר על פסולת ביתית. לכן אני רוצה למחוק את המילה "זבל".

אותה הערה נכונה גם לסעיפים 17 ו-19(א). אנחנו מוחקים את המילה "זבל".

הערה שנייה, בתחתית עמוד 2, קנס בדרגה ג' (290 שקלים), כתוב: "לעניין שירה, צעקה וכיוצא באלה". מה הכוונה שלכם ב"כיוצא באלה"? אתם רוצים שזה יהיה "שירה, צעקה, כלי נגינה, מקלט רדיו", או אתם רוצים שאלה יהיו רק דברים ווקליים?

דברים ווקליים.

לא התכוונתם לצמצם את זה.

גם מסיבה הם לא רוצים.

זה עבר את המסנן של משרד המשפטים.

אני ממשרד המשפטים ונראה לי שההגבלה לשירה וצעקה מקורה בטעות. אני לא רואה שום סיבה מהותית להגביל את העבירה רק לצעקה ושירה ושלא תהיה עבירה כשאדם מפעיל את הרדיו בקול רם. אני ממליצה לכם להוריד את זה.

ההגבלה תהיה "באזור מגורים בין השעות 24:00 ל-06:00 למחרת". אתם רוצים להשאיר גם "ובימי מנוחה"? בימי מנוחה אי אפשר לשבת על הדשא ולשיר?

בחוק בסעיף 22(א) כתוב "ובימי מנוחה באחד ממקומות אלה".

ברור שההגבלה היא במקומות האלה, אבל בהם נכלל למשל "תחת כיפת השמים". האם שמתם לב לכך? בשבת בבוקר בשעה 11:00 אסור יהיה לשיר בגינה?

אנחנו לא מתעקשים על זה.

אני מציעה שנוותר על המילים "ובימי מנוחה".

והערה מקבילה, בקנס בדרגה ז' (220 שקלים), נוריד את המילים "לעניין שירה, צעקה וכיוצא באלה". נחיל את זה על הכול.

הערה אחרונה, בסעיף 25, בקנס בדרגה ז', בסיפה: "ולעניין הפעלת מגביר קול באזור שאינו אזור מגורים" – נוסיף את המילים "בעוצמה הגורמת מטרד".

מי בעד אישור צו המועצות המקומיות (עבירות קנס) (תיקון), התשס"ד-2004 – מועצה אזורית באר טוביה?

הצבעה

בעד צו המועצות המקומיות (עבירות קנס) (תיקון), התשס"ד-2004 (מועצה אזורית באר טוביה) – 2
נגד – אין
נמנעים – אין
הצו נתקבל.

צו המועצות המקומיות (עבירות קנס) (תיקון), התשס"ד-2004 (מועצה אזורית באר טוביה) נתקבל פה אחד.


צו העבירות המנהליות (שינוי התוספת לחוק), התשס"ה-2004

תקנות העבירות המנהליות (קנס מנהלי – מחלות בעלי-חיים), התשס"ד-2004

אנחנו עוברים לתקנות העבירות המנהליות (קנס מנהלי – מחלות בעלי-חיים), התשס"ד-2004. עד עכשיו עבדו בנושאים האלה בטכניקה של קנס אזרחי, שהיתה בעייתית מאוד. הקנס היה גבוה.

על מה מטילים קנס?

על עבירות על-פי פקודת מחלות בעלי בעלי-חיים והתקנות שהותקנו מכוחה. יש כאן שורה ארוכה של עבירות, החל בייבוא בעלי-חיים והמשך בהובלת בעלי-חיים בלי היתר, שחיטה, סימון בעלי-חיים.

אני חושבת שהעבירה הכי בולטת היא שחיטה.

יש הכול: שחיטה שחורה, הברחת בעלי-חיים, אי-סימון בעלי-חיים.

הם רוצים להפוך את זה לעבירות מנהליות. צריך קודם כול להצביע על הצו ואז על התקנות. קודם כול אנחנו מתקנים את התוספת לחוק העבירות המנהליות, כדי לאפשר לקבוע עבירות על תקנות מחלות בעלי-חיים כעבירות מנהליות, ואחר-כך נתקן את התקנות.

בעמוד הראשון במקום "שר המשפטים" צריך לכתוב "שרת המשפטים".

מי בעד צו העבירות המנהליות (שינוי התוספת לחוק), התשס"ה-2004?

הצבעה

בעד צו העבירות המנהליות (שינוי התוספת לחוק), התשס"ה-2004 – 2
נגד – אין
נמנעים – אין
הצו נתקבל.

צו העבירות המנהליות (שינוי התוספת לחוק), התשס"ה-2004, נתקבל.

אני עוברת לתקנות. אני מבקשת להעיר לפרוטוקול הערה אחת של הייעוץ המשפטי של הוועדה. יש כאן כל מיני סכומים המוגבלים עבור בעל-חיים. למשל בהובלה של בעל-חיים ברכב לא מאושר הקנס הוא 10 שקלים על הובלת עוף ו-500 שקלים על בעל-חיים אחר. אנחנו רוצים להגביל את הסכומים, שלא יעלו על הסכום הנקוב בסעיף 60(א)(2) לחוק העונשין, כי אחרת זה לא יהיה לפי חוק העבירות המנהליות.

כבר הגעת ספציפית לסעיף הזה?

לא נעבור סעיף-סעיף, אלא אם כן אתם רוצים.

ארגון מגדלי העופות אמור לתמוך במה שהייעוץ המשפטי אומר, כי זה מגביל את הסכום.

הסכום הנקוב היום בסעיף 60(א)(2) לחוק העונשין הוא 26,100 שקלים. אנחנו מגבילים את הסכום, שהקנס לא יעבור את הסכום הזה.

כנ"ל גם בתקנה 2(א) לאותן תקנות, הקובעת "קנס של 800 שקל לכל 50 קילוגרם בשר". גם כאן נגביל את הסכום. בכל מקום שזה פר עוף, פר חיה או פר קילוגרם נגביל לסכום הזה, כדי שהתקנות האלה יהיו חוקיות.

כפוף לתיקונים, מי בעד אישור תקנות העבירות המנהליות (קנס מנהלי – מחלות בעלי-חיים), התשס"ד-2004?

הצבעה

בעד תקנות העבירות המנהליות (קנס מנהלי – מחלות בעלי-חיים), התשס"ד-2004– 2
נגד – אין
נמנעים – אין
התקנות נתקבלו.

תקנות העבירות המנהליות (קנס מנהלי – מחלות בעלי-חיים), התשס"ד-2004, נתקבלו.

תודה רבה.

הישיבה ננעלה בשעה 13:30