הכנסת העשרים
מושב שני
פרוטוקול מס' 103
מישיבת ועדת הכנסת
יום שני, כ"ב בשבט התשע"ו (01 בפברואר 2016), שעה 11:30
ישיבת ועדה של הכנסת ה-20 מתאריך 01/02/2016
חוק המהנדסים והאדריכלים (תיקון מס' 9), התשע"ח-2018, הצעה לסדר-היום בנושא: "חברות הקבלן הנסגרות כאשר מצטברות תלונות ונפתחות מיד מחדש", הצעה לסדר-היום בנושא: "משרד הקליטה אחראי לטיפול בתלמידים צברים שנולדו למשפחות של עולים מאתיופיה", בקשת יו"ר הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי, הצ"ח הביטוח הלאומי (תיק-הרחבת הזכאות לביטוח אימהות), התשע"ה-2015, (פ/174/20), מוועדת העבודה, הרווחה והבריאות לוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי, לפי סעיף 78(ג) לתקנון הכנסת. , מינוי ממלאי מקום קבועים בוועדת הפנים והגנת הסביבה ובוועדת החינוך, התרבות והספורט, מטעם סיעת ש"ס., הצעה לתיקון תקנון הכנסת בנושא "חובת הוועדות לקיים ישיבות פיקוח על עבודת הממשלה"., חוק לתיקון פקודת מס הכנסה (מס' 222), התשע"ו-2016 , הצעה לסדר-היום בנושא: "צו שימוש מפריע" ובג"צ משק אחיה"
פרוטוקול
סדר היום
קביעת ועדות לדיון בהצעות חוק ובהצעות לסדר היום: הצעת חוק המהנדסים והאדריכלים (תיקון - זכאות לרישום בפנקס), התשע"ה-2015 - של חבר הכנסת יוסי יונה וקבוצת חברי הכנסת (פ/1709/20).
הצעה לסדר-היום בנושא
¶
"חברות הקבלן הנסגרות כאשר מצטברות תלונות ונפתחות מיד מחדש" - של חברות הכנסת מרב מיכאלי (2519) ומיכל רוזין (2531).
הצעה לסדר-היום בנושא
¶
"משרד הקליטה אחראי לטיפול בתלמידים צברים שנולדו למשפחות של עולים מאתיופיה" - של חברי הכנסת מירב בן ארי (2511) ואלעזר שטרן (2536).
הצעה לסדר היום בנושא
¶
"'צו שימוש מפריע' ובג"צ משק אחיה" – של חברי הכנסת בצלאל סמוטריץ', יואב בן צור ונורית קורן.
בקשת יו"ר הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי, הצ"ח הביטוח הלאומי (תיק-הרחבת הזכאות לביטוח אימהות), התשע"ה-2015, (פ/174/20), מוועדת העבודה, הרווחה והבריאות לוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי, לפי סעיף 78(ג) לתקנון הכנסת.
מינוי ממלאי מקום קבועים בוועדת הפנים והגנת הסביבה ובוועדת החינוך, התרבות והספורט, מטעם סיעת ש"ס.
הצעה לתיקון תקנון הכנסת בנושא "חובת הוועדות לקיים ישיבות פיקוח על עבודת הממשלה".
קביעת ועדה לדיון בהצעת חוק לתיקון פקודת מס הכנסה (מס' 218), התשע"ו-2015 (מ/1000).
נכחו
¶
חברי הוועדה: דוד ביטן – היו"ר
ישראל אייכלר
יואב בן צור
שולי מועלם-רפאלי
מרב מיכאלי
אברהם נגוסה
איילת נחמיאס ורבין
מוזמנים
¶
מזכירת הכנסת ירדנה מלר-הורוביץ
שגית אפיק - עו"ד, ועדת הכספים
נדב שיינברגר - יועץ שר האוצר
עפר קניג - המכון לדמוקרטיה
א. קביעת ועדות לדיון בהצעות חוק ובהצעות לסדר היום
¶
1. הצעת חוק המהנדסים והאדריכלים (תיקון – זכאות לרישום בפנקס), התשע"ה-2015.
היו"ר דוד ביטן
¶
שלום. אני מתכבד לפתוח את ישיבת ועדת הכנסת. קביעת ועדות לדיון בהצעות חוק ובהצעות לסדר היום. הצעת חוק המהנדסים והאדריכלים (תיקון – זכאות לרישום בפנקס), התשע"ה-2015 של חבר הכנסת יוסי יונה וקבוצת חברי כנסת. המלצת הלשכה המשפטית להעביר את ההצעה לוועדת העבודה, והצעה נוספת – לוועדת הכלכלה. למה לוועדת עבודה?
ארבל אסטרחן
¶
ההצעה עוסקת בכך שבוגרים של כל המוסדות להשכלה גבוהה בענפי ההנדסה והאדריכלות יוכלו להירשם בפנקס המהנדסים. בדיון אמר חבר הכנסת יוסי יונה שיש אפליה בין הטכניון לבין מוסדות אחרים.
היו"ר דוד ביטן
¶
אז לוועדת כלכלה. בסדר. מי בעד? מי נגד?
הצבעה
בעד ההצעה להעביר את הדיון לוועדה – רוב
נגד – אין
נמנעים – אין
ההצעה להעביר את הדיון לוועדת כלכלה התקבלה.
היו"ר דוד ביטן
¶
בעד- רוב, נגד- אין. ההצעה להעביר את הדיון לוועדת הכלכלה התקבלה.
2. הצעה לסדר-היום בנושא: "חברות הקבלן הנסגרות כאשר מצטברות תלונות ונפתחות מיד מחדש"
היו"ר דוד ביטן
¶
הצעה לסדר היום בנושא "חברות הקבלן הנסגרות כאשר מצטברות תלונות ונפתחות מיד מחדש" של חברת הכנסת מרב מיכאלי.
היו"ר דוד ביטן
¶
זה דבר שעל-פי חוק החברות, תמיד אפשר לפתוח. אבל היא צודקת. מה צריך לעשות? אם יש דמיון בין בעלי המניות צריך לקחת את הניסיון איתם כחלק מהאישורים של משרד העבודה. מה המלצתם?
ארבל אסטרחן
¶
בהצעות לסדר אנחנו לא ממליצים. שרת המשפטים מציעה להעביר את זה לוועדת עבודה. חברת הכנסת מרב מיכאלי הציעה את ועדת הכלכלה.
היו"ר דוד ביטן
¶
אז לוועדת עבודה. מי בעד? מי נגד?
הצבעה
בעד ההצעה להעביר את הדיון לוועדה – רוב
נגד – אין
נמנעים – אין
ההצעה להעביר את הדיון לוועדת העבודה, הרווחה והבריאות התקבלה.
היו"ר דוד ביטן
¶
בעד- רוב, אין מתנגדים. ההצעה התקבלה.
3. הצעה לסדר-היום בנושא: "משרד הקליטה אחראי לטיפול בתלמידים צברים שנולדו למשפחות של עולים מאתיופיה"
היו"ר דוד ביטן
¶
הצעה לסדר בנושא: "משרד הקליטה אחראי לטיפול בתלמידים צברים שנולדו למשפחות של עולים מאתיופיה", של חברת הכנסת מירב בן-ארי ואלעזר שטרן. מה זאת אומרת?
מזכירת הכנסת ירדנה מלר הורוביץ
¶
זה הטיעון. האם אומרים, הם צברים, ועדיין הם נתפסים על-ידי משרד הקליטה כעולים חדשים. בטיפול בהם.
היו"ר דוד ביטן
¶
אני קיבלתי את זה. מי בעד? מי נגד?
הצבעה
בעד להעביר את הנושא לוועדה – רוב
נגד – אין
נמנעים – אין
ההצעה להעביר את הדיון לוועדת חינוך התקבלה.
היו"ר דוד ביטן
¶
בעד- רוב, אין מתנגדים. ההצעה תועבר לוועדת החינוך.
4. הצעה לסדר בנושא צו שימוש מפריע ובג"צ משק אחיה
ארבל אסטרחן
¶
אני יכולה להגיד מה אמרה חברת הכנסת קורן שהציגה את הנושא הזה. אני חייבת לומר שאני לא מתמצאת בזה בעצמי. אני יכולה להגיד מה אמרה חברת הכנסת קורן.
שולי מועלם-רפאלי (הבית היהודי)
¶
כן. אנחנו מבקשים שזה יהיה בוועדת חוקה כי זה המקום שדנים בו על הדברים האלה.
יואב בן צור (ש"ס)
¶
אנחנו רוצים בוועדת חוקה.
הצבעה
בעד העברת הדיון לוועדה – רוב
נגד – אין
נמנעים – אין
ההצעה להעביר את הנושא לדיון בוועדת חוקה התקבלה.
היו"ר דוד ביטן
¶
בעד- רוב, אין מתנגדים. ההצעה התקבלה.
ב. בקשת יו"ר הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי, הצ"ח הביטוח הלאומי (תיק-הרחבת הזכאות לביטוח אימהות), התשע"ה-2015, (פ/174/20), מוועדת העבודה, הרווחה והבריאות לוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי, לפי סעיף 78(ג) לתקנון הכנסת.
היו"ר דוד ביטן
¶
אנחנו עוברים לנושא הבא: בקשת יו"ר הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי, הצ"ח הביטוח הלאומי (תיק-הרחבת הזכאות לביטוח אימהות), התשע"ה-2015, (פ/174/20), מוועדת העבודה, הרווחה והבריאות לוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי, לפי סעיף 78(ג) לתקנון הכנסת. מצד שני יש לי סירוב של יושב-ראש ועדת העבודה. אני רוצה להסביר שיהיה ברור. בפעם שעברה העברתי את הנושא של נשים מוכות מוועדת העבודה לוועדה לקידום מעמד האישה. למה? כי אני מסתכל מה שולי ומה עיקרי. שם העיקרי היה הנושא של נשים מוכות; פה עניין הנשים הוא שולי, ומה שחשוב זה חוק הביטוח הלאומי. לכן פה נשאיר את זה בוועדת הרווחה. מי בעד?
הצבעה
בעד ההצעה להעביר לוועדת העבודה, הרווחה והבריאות – רוב
נגד – 1
נמנעים – אין
ההצעה להעביר את הנושא לדיון בוועדת העבודה, הרווחה והבריאות נתקבלה.
היו"ר דוד ביטן
¶
אה, אתה חייב. אבל באמת אנחנו מחליטים לפי העניין. שם היא ביקשה, שכנעתי את יושב-ראש ועדת הרווחה להסכים כי באמת העניין היה נשים מוכות. זה היה שינוי ניכר מבחינת נשים מוכות. פה אם כל תיקון של הביטוח הלאומי ילך לפי הנושא של הוועדה, נגיד, אם זה נשים – אז קידום מעמד האישה, ואם זה פניות הציבור אז פניות הציבור, אז הם לא יקבלו שום דבר בנושא הביטוח הלאומי כי זה תמיד ילך לוועדה אחרת. זה לא הגיוני.
היו"ר דוד ביטן
¶
בסדר.
ג. מינוי ממלאי מקום קבועים בוועדת הפנים והגנת הסביבה ובוועדת החינוך, התרבות והספורט, מטעם סיעת ש"ס.
היו"ר דוד ביטן
¶
הנושא הבא: מינוי ממלאי מקום קבועים בוועדת הפנים והגנת הסביבה ובוועדת החינוך, התרבות והספורט. מה אתה רוצה?
היו"ר דוד ביטן
¶
מי בעד ממלא מקום של ש"ס בוועדת הפנים ובוועדת החינוך?
הצבעה
בעד ממלא מקום – רוב
נגד – אין
נמנעים – אין
ההצעה לממלא מקום של ש"ס בוועדת הפנים ובוועדת החינוך התקבלה.
ישראל אייכלר (יהדות התורה)
¶
אני רק לא הבנתי למה צריך אישור של הוועדה. הרי כל פעם שמישהו לא נמצא מישהו מחליף.
היו"ר דוד ביטן
¶
בפעם הראשונה חייבים אישור של הוועדה. אחר כך כל פעם שאתה רוצה להחליף צריך רק הקראה בכנסת.
ד. הצעה לתיקון תקנון הכנסת בנושא "חובת הוועדות לקיים ישיבות פיקוח על עבודת הממשלה".
היו"ר דוד ביטן
¶
הצעה לתיקון תקנון הכנסת בנושא "חובת הוועדות לקיים ישיבות פיקוח על עבודת הממשלה". הדבר הזה גם מקובל על יושב-ראש הכנסת, אני דיברתי אתו.
היו"ר דוד ביטן
¶
תמיד אני מתואם אתו. הרעיון הוא פשוט. היום יש לנו כמה תפקידים. התפקיד העיקרי הוא הליכי חקיקה שאנחנו עושים יפה, והוועדות מתפקדות בצורה מצוינת; הדבר השני זה הפיקוח על עבודת הממשלה, שאת זה, לצערי הרב, אנחנו לא עושים. למה? לא בגלל שאנחנו לא רוצים, אלא מכיוון שאין זמן.
היו"ר דוד ביטן
¶
אולי הוועדה שלך, כי אין לך הרבה חקיקה, אבל בוא נגיד שרוב הוועדות שיש להן חקיקה לא עושות את זה. למשל, פניות הציבור זה הכול ביקורת על הממשלה. אבל שאר הוועדות לא עושות את זה. אנחנו רוצים לחייב את זה בתקנון.
היו"ר דוד ביטן
¶
בעיקרון אנחנו רוצים לחייב בתקנון. נכון שאין סנקציות בתקנון, אבל אנחנו מצפים מיושבי-ראש הוועדות שיקיימו את התקנון כי זה חשוב. שנית לכל ועדה יש אחריות של משרדים. דווקא לפני שבועיים קראנו את האחריות החדשה, איזה שרים – לא חוקים, אבל איזה שרים. משרד התחבורה, למשל, זה ועדת הכלכלה. נתקלנו בוועדת הכספים במסגרת הצעה לסדר שאמרו שהחלטת הממשלה בנושא עוטף עזה לא מקוימת בכלל. היה דיון בוועדת הכספים, ובאמת ראינו שזה נכון – שום דבר לא מקוים כמעט. תמיד הפקיד הזה עוד לא סיים את העבודה, הפקיד הזה העביר להוא, זה העביר לשם; ושנה וחצי לא יישמו דבר מהחלטת הממשלה למרות שיש תקציב. אלה דברים שלא יכולים להיות. המגמה היא שגם הצעות לסדר יום בפנים, גם דיונים בהצעות מהירות. זה לא בא בנוסף. אבל אנחנו מחריגים את ועדת חוקה חוק ומשפט כי בוועדת חוקה רוב הדיונים הם בנושאים של חקיקה, ואנחנו לא רוצים להגביל אותה. היא אחראית רק על משרד המשפטים. על מה היא עוד אחראית?
ישראל אייכלר (יהדות התורה)
¶
למה שהיא לא תעסוק ב-25% מדיוניה בביקורת על מערכת המשפט שיש בה כל כך הרבה עיוותים ועינויי דין?
היו"ר דוד ביטן
¶
בסדר, אז ועדות אחרות יכולות. לוועדת הכנסת אין פיקוח על ממשלה, אין לה משרד, אז גם אותה אנחנו מחריגים. אני אומר שלא במסגרת ועדות משנה, אלא דווקא במסגרת ההתנהלות של הוועדות עצמן - אחרת כל ועדה תעשה ועדה של שניים, ותצא ידי חובתה – וזה לא מקובל עלי – למרות שקיבלתי פנייה מוועדת העבודה שהם נתנו את זה לוועדת משנה. לדעתי, צריך להיות דיון שבו כל חברי הכנסת יהיו, ולא רק שניים-שלושה שזה נעלם מהעין.
אתם רוצים להגיד משהו בעניין הזה?
עופר קניג
¶
אני מהמכון לדמוקרטיה. בכמה מחקרים שפרסמנו בשנים האחרונות הצבענו על כך שכובד המשקל בעבודת הכנסת מתמקדת בבירור בחקיקה על חשבון הצד של הבקרה והפיקוח. לכן אנחנו חושבים שכל יוזמה ברוח הזאת היא יוזמה מבורכת.
היו"ר דוד ביטן
¶
לא אמרתי שהיא לא יכולה. הוא יעשה את זה, אבל אני לא יכול לחייב אותו ל-25%. זאת הכוונה שלי.
ארבל אסטרחן
¶
צריך לקרוא את זה. מוצע לתקן את סעיף 111 לתקנון, שהיום אומר שיושב-ראש הוועדה יקבע את סדר יומה, ולהוסיף פה שלפחות רבע מדיוני הוועדה בכל מושב שזה שני כנסים – זאת אומרת לא דקות ושעות, אלא מספר ישיבות – "יוקדשו לפיקוח על עבודת הממשלה ובכלל זה דיונים בהצעות לסדר היום שהועברו לוועדה, דיונים מהירים ודיונים בדיווחים לפי סעיף 123(ז)" – שזה הסעיף שמוזכר כאן של דיווחי שרים לוועדות – "או דיווחים לפי חיקוק" – יש חוקים שמחייבים שרים לדווח לוועדות – "ולמעט דיונים לאישור חקיקה וחקיקת משנה. במניין הדיונים לא יובאו בחשבון דיונים של ועדת משנה; הוראות פסקה זו לא יחולו על ועדת הכנסת ועל ועדת החוקה, חוק ומשפט".
ישראל אייכלר (יהדות התורה)
¶
צריך לציין שוועדת החוקה יכולה, אבל פחות. הרי בנוסח הזה יתברר שוועדת חוקה לא יכולה לעשות ביקורת.
היו"ר דוד ביטן
¶
אני מבקש ממזכירת הכנסת שיושב-ראש הכנסת והיועץ המשפטי ידאגו להוציא הנחיות לכל הוועדות במסגרת הזאת.
היו"ר דוד ביטן
¶
מי בעד? מי נגד?
הצבעה
בעד ההצעה לתיקון התקנון – רוב
נגד – אין
נמנעים – אין
ההצעה לתיקון התקנון התקבלה.
היו"ר דוד ביטן
¶
אני לא אשנה את זה. ועדת הכספים היא הוועדה הכי משמעותית בעניין של פיקוח על הממשלה. אני לא יכול להרשות לעצמי שדווקא ועדת הכספים לא יהיו על זה דיונים.
שגית אפיק
¶
אני רוצה להסביר לך למה. יש לנו חקיקת משנה בשיעור הכי גבוה מכל הוועדות מכיוון שסעיף 1(ב) לחוק יסוד: משק המדינה קובע, שכל אגרה או כל הגדלה של היטל כלשהו שאין לגביו אישור ועדה כלשהי בחוק, מגיע לוועדת הכספים. לכן היקף חקיקת המשנה שיש לוועדת הכספים הוא גבוה בהרבה ממה שיש בוועדות אחרות.
היו"ר דוד ביטן
¶
אז בואו ננסה לסיים איתכם. אם אחרי כמה חודשים תגיד שזאת בעיה נראה מה לעשות. אולי אתה היחיד שניתן לו גם ועדת משנה.
היו"ר דוד ביטן
¶
תעשה מה שאתה רוצה. אני לא יכול להרשות לעצמי שדווקא ועדת הכספים לא תפקח. אז מי יפקח? רוב הפיקוח הוא שלך. בחייך. פה אתה טועה.
קביעת ועדה לדיון בהצעת חוק לתיקון פקודת מס הכנסה (מס' 218), התשע"ו-2015
היו"ר דוד ביטן
¶
הם ביקשו. אני הכנסתי את זה בגלל שהם ביקשו ממני, לא בגלל משהו אחר. כבר שבועיים אני מעכב את זה.
חמש דקות הפסקה. אנחנו נראה מה קורה.
(הישיבה נפסקה בשעה 11:50 ונתחדשה בשעה 11:55.)
היו"ר דוד ביטן
¶
אבל אני לא מבין. אם מבקשים ממני מהאוצר, למה זה מגיע בצורה כזאת? מהאוצר צלצלו, ואמרו, אנחנו מעבירים לך מיצחקי, יש סיכום, ומוכנים להעביר את זה. אז מה קרה עכשיו?
היו"ר דוד ביטן
¶
סך הכול העברנו לך חוקים לוועדת הכספים, העברנו לוועדת העבודה והרווחה במקום לכספים. לא צריכים להיות חזירים, ולהעביר כל חוק.
היו"ר דוד ביטן
¶
אבל זה נושא של תכנון ובנייה. השאלה מה המהות, לא החוק. אמרנו את זה עכשיו בעניין מעמד האישה מול הרווחה – השאלה היא מה המהות של החוק. אם המהות של החוק זה תכנון ובנייה וצריכים לתקן את פקודת מס ההכנסה זה לא של ועדת הכספים. ואם זה הפוך אז זה של ועדת כספים.
שגית אפיק
¶
אני רוצה להגיד מה מהות החוק. מהות החוק כתובה בדברי ההסבר, ואפשר להקריא. זה נכנס לתוך פקודת מס הכנסה, לא לחוק התכנון והבנייה ולא לאף מקום אחר. זה עושה בנוסף תיקונים בחוק השירותים הפיננסיים. אבל החוק קובע: "הגדרות והוראות מיסוי לעניין קרן להשקעות במקרקעין", שזאת בעצם קרן ריט. זה דבר שכבר קיים בפקודת מס ההכנסה, דבר שנחקק במקור בוועדת הכספים, ועכשיו רוצים לתקן אותו ולשכלל אותו כך שיהיה לו תוספות לפטורים ולהקלות שייקבעו בו. זה החלק הראשון של החוק. החלק השני עוסק בפיקוח על קרן כשקרן זה גם עניין פיננסי שנמצא בוועדת הכספים.
היו"ר דוד ביטן
¶
בעיקרון היא צודקת. נעשה ככה: שני ראשי הוועדות יישארו אתי, והשאר ילכו.
טוב, תישארו רק אתם. אני לא מסיים את הישיבה.