הכנסת העשרים
מושב שני
פרוטוקול מס' 210
מישיבת ועדת הכספים
יום רביעי, י"א בטבת התשע"ו (23 בדצמבר 2015), שעה 9:20
ישיבת ועדה של הכנסת ה-20 מתאריך 23/12/2015
שינויים בתקציב לשנת 2015
פרוטוקול
סדר היום
שינויים בתקציב לשנת 2015
נכחו
¶
חברי הוועדה: משה גפני – היו"ר
נאוה בוקר
דוד ביטן
באסל גטאס
יצחק וקנין
מכלוף מיקי זוהר
אחמד טיבי
מנואל טרכטנברג
אלי כהן
מיקי לוי
אראל מרגלית
בצלאל סמוטריץ'
רחל עזריה
עודד פורר
נורית קורן
היו"ר משה גפני
¶
רגע, אני אאפשר, אבל אחמד טיבי ביקש קודם. קודם אני רוצה לעשות את ההצבעה, ואחרי כן אני אתן אפשרות להעלות הצעות לסדר.
פשוט אני פוחד – טוב, אני לא רוצה להגיד. הרבה פעמים אני מדבר לפרוטוקול דברים שאסור לי להגיד.
היו"ר משה גפני
¶
על כל פנים, קודם ההצבעות. זה ממש קצר. אחרי זה יהיו הצעות לסדר. אבל אחמד טיבי ביקש ראשון, ואתה אחריו.
אני מבקש להצביע על הסעיפים שלא הצבענו אתמול בגלל שאי אפשר היה להצביע. לא עבר מספיק זמן. לא הייתה התנגדות, אבל היו שם כפרי נוער וכל הדברים האלה. מה ההצעות שאנחנו צריכים להצביע – שם, מספר ועמוד.
טמיר כהן
¶
אז אנחנו עוברים למה שנדון אתמול ולא הוצבע. זה נמצא בסט שמונח לפניכם – פניות 83, 84 – הוצאות שונות.
היו"ר משה גפני
¶
מי בעד הסעיף?
הצבעה
בעד הסעיפים – רוב
נגד – מיעוט
נמנעים – אין
סעיפים 83, 84 – הוצאות שונות, אושרו.
היו"ר משה גפני
¶
מי בעד הפנייה? ירים את ידו. מי נגד?
הצבעה
בעד הסעיף – רוב
נגד – מיעוט
נמנעים – אין
סעיף 144 – משרד החקלאות, אושר.
היו"ר משה גפני
¶
מי בעד הפנייה? ירים את ידו. מי נגד?
הצבעה
בעד הסעיף – רוב
נגד – מיעוט
נמנעים – אין
סעיף 146 – משרד החינוך, אושר.
סתיו שפיר (המחנה הציוני)
¶
תקריא מה הנתונים. יכול להיות שהם ישנו את דעתם. הם אנשים אינטליגנטיים, והם ישמעו את הפרטים, ויכול להיות - - -
היו"ר משה גפני
¶
מי בעד הרביזיה? מי נגד?
הצבעה
בעד הרביזיה – מיעוט
נגד – רוב
נמנעים – אין
הרביזיה על סעיפים 124, 125 לא התקבלה.
אחמד טיבי (הרשימה המשותפת)
¶
תודה, אדוני.
אדוני היושב-ראש, רבותי חברי הוועדה, לפי סיכום שהיה בשנת התקציב 2014-2013 הייתה אמורה להיות העברה למנהל התרבות הערבית – חמישה מיליון שקל וארבעה מיליון למחקר ופיתוח במשרד המדע. רק אתמול זה הגיע, והיום אני מבקש שהחברים יצביעו עליה. אם לא נצביע עליה היום אנחנו נפסיד אותה בשנת התקציב.
סתיו שפיר (המחנה הציוני)
¶
הבעיה היא שזה עומד בניגוד לחוק יסוד: משק המדינה. לכן אני שואלת. אפשר להבין מהאוצר מה הסיבה לזה שהיה סיכום?
היו"ר משה גפני
¶
רגע, אחמד טיבי מדבר על הנוהל. אם אנחנו מתגברים על הנוהל, כמובן, אנחנו נבקש דיון - -
סתיו שפיר (המחנה הציוני)
¶
כדי להתגבר על הנוהל אני מציעה שנשמע מהאוצר מדוע היה סיכום על שינוי תקציבי, וזה לא נכנס. אותו סיכום היה ב-2014-2013, וזה לא נכנס ל-2015.
אחמד טיבי (הרשימה המשותפת)
¶
חמישה מיליון שקל זה למנהל התרבות הערבית. שם התקציב הוא אחד הנמוכים במשרד התרבות עד שהצלחנו להגדיל. אמנם חמישה מיליון זה לא מי יודע מה, אבל בהשוואה לתקציב הקיים זה הישג. זה אפילו לא העדפה מתקנת. אבל התעקשנו וקיבלנו. גם ארבעה מיליון למכוני מחקר ופיתוח ביישובים הערביים זה לא הרבה, אבל הכול יחסי. זה מצוין בהשוואה למה שהיה קיים. אם אנחנו לא מעבירים את זה עכשיו זה הלך לאיבוד.
היו"ר משה גפני
¶
אני רוצה להגיד לגבי הנוהל. מחברי הקואליציה אני לא צריך הסכמה. הממשלה מבקשת, והקואליציה מחויבת לזה. אני צריך הסכמה מהאופוזיציה. אם האופוזיציה מסכימה, אני שם את זה על סדר היום, דנים על זה, ונצביע.
מיקי לוי (יש עתיד)
¶
אדוני היושב-ראש, אנחנו יושבים כמו ניצבים כאן במשך עשרים וחמש שעות. בשעות האלה העברנו 40 מיליארד שקל - -
מיקי לוי (יש עתיד)
¶
ארבעים מיליארד שקל – עשרה אחוז מתקציב המדינה. טירוף. לא היה כדבר הזה. גם הוותיקים בינינו – לא היה כדבר הזה. לעיתים אנחנו מעבירים מתקציב לתקציב בלי לדעת מה; כי הממשלה וקואליציה הם דורסנים, זה בסדר, יש לכם רוב. מעבר לכך אני יכול למסור מסר בעזרת פקידי האוצר ובעזרת אנשי כולנו – שר האוצר וראש אגף התקציבים לא דיברו אמת. לפני כחודש וחצי סיכמתי על מתן כשמונים מיליון שקל. בכל העברות התקציבים האלה מצד לצד רימו אותי ולא מצאו שמונים מיליון שקל לאימהות חד הוריות. החלק החלש ביותר בחברה הישראלית – הבטיחו ולא קיימו. עוברים את שנת 2015, זאת אומרת שאימהות חד-הוריות לא יוכלו להגיש את הבקשה למס הכנסה שלילי, מה שנקרא או עידוד יציאה לעבודה מכיוון שפקידי האוצר התעמרו. צר לי שאני אומר עליכם את זה. עד עכשיו שמרתי עליכם. ראש אגף התקציבים לא דיבר אמת – תמסרו לי בשמי; שר האוצר לא דיבר אמת – תמסרו לו בשמי. אני אמשיך להילחם בכם. כל יום שאני אעלה לדוכן זה מה שאתם תשמעו ממני על האימהות החד-הוריות כי דפקתם להן את שנת 2015, ולא תשלמו את המגיע לאימהות החד-הוריות או למשפחות החד-הוריות – האוכלוסייה שהיא בין החלשות במדינת ישראל. אני מאוד מודה לכם בשם המשפחות האלה. תודה לכם.
סתיו שפיר (המחנה הציוני)
¶
איליה ואחמד, אני מאוד מופתעת מהאמירה הזאת שנערך סיכום תקציבי על תקציב בשנת 2013 או 2014 לפני יותר משנה, והסיכום הזה שהיה - -
איליה, סליחה, מה שקורה שם לא רציני. אני מבקשת את תשומת לבכם.
נערך סיכום על הוצאה תקציבית, כלומר ההוצאה הזאת הייתה צפויה ומתוכננת, והיא לא נכנסה - -
אחמד טיבי (הרשימה המשותפת)
¶
אמרו לי, נעביר. ביקשתי להעביר. אמרו, נעביר. היו חילוקי דעות לאן זה עובר. לאחרונה הגענו להבנה לאיזה משרדים זה עובר.
סתיו שפיר (המחנה הציוני)
¶
אני מזכירה לך, אחמד, שממש ביום שבו הצבענו פה על התקציב היה דיון מאוד חשוב עם ראשי רשויות מהציבור הערבי שהגיעו לפה והביעו כעס גדול ומוצדק על חוסר תקצוב, וכולנו תמכנו באמירה שלהם. או לפחות – לא כולנו - -
סתיו שפיר (המחנה הציוני)
¶
רגע.
אני שאלתי שם מדוע ההסכמות שהיו לא נכנסו לתקציב, ואמרו שהיו הסכמות, אבל הן לא סגורות, ולא יודעים, וזה לא נכנס לתקציב.
אחמד טיבי (הרשימה המשותפת)
¶
אני לא יודע למה את מזכירה את זה. שם זה משהו אחר, שלטון מקומי. פה אנחנו מדברים על נושא אחר לחלוטין.
סתיו שפיר (המחנה הציוני)
¶
אני מבינה. מה שקורה שבמקום לתקצב את הציבור הערבי בצורה הוגנת כל פעם אומרים "אולי" ו"מתישהו" ועושים כל מיני סיכומים כאלה לא מאוד מסודרים – ואת זה אני אומרת בצורה עדינה – ואז גוררים אתכם לפה כדי לבקש העברות תקציביות - -
סתיו שפיר (המחנה הציוני)
¶
המצב המעוות הזה הוא מצב שמביאים לפה העברות של פירורים תקציביים. מדובר במעט מאוד כסף במקום להכניס לתקציב סכום רציני של כסף שבאמת - - -
אחמד טיבי (הרשימה המשותפת)
¶
- - זה חלק גדול מהתקציב של התרבות. זאת הצלחה משמעותית. את מדברת על שלטון מקומי ועל תכנית חומש שאנחנו נאבקים עליה עכשיו.
סתיו שפיר (המחנה הציוני)
¶
אני מדברת פה על הרגל שקורה פה פעם אחר פעם, ואתה צריך להסכים איתי על הדבר הזה. אין בינינו חילוקי דעות על זה.
סתיו שפיר (המחנה הציוני)
¶
הרגל שבו במקום להכניס כספים לתוך התקציב, ולעשות את זה בצורה מסודרת ולצמצם פערים עושים את זה - - -
סתיו שפיר (המחנה הציוני)
¶
- - אני מציעה שמשרד האוצר יענה לשאלה, מדוע יש סיכום תקציבי שלא הוכנס במכוון לתקציב. האם זה לא כדי שחלילה לא יצטרכו להעביר להם גם בשנה הבאה את אותו סכום של כסף לבסיס או מסיבות אחרות?
אני רוצה להגיד פה עוד מילה אחת לגבי הנוהל - -- - -
סתיו שפיר (המחנה הציוני)
¶
- - לכן מאוד הופתעתי שאתמול התקבלה בבית המשפט העליון הודעה מוועדת הכספים מהייעוץ המשפטי של הכנסת, שמשבח את הנוהל החדש ומסביר שהוא כביכול מענה לעתירה לבג"ץ - -
בצלאל סמוטריץ (הבית היהודי)
¶
לא הבנתי מה את רוצה – שאת תלכי פה לבג"ץ כל פעם כשמשהו לא מוצא חן בעינייך, ואנחנו ניישר קו?
סתיו שפיר (המחנה הציוני)
¶
אני אגיד לפרוטוקול שאין שום קשר בין הנוהל לבין העתירה העקרונית הזאת לבית המשפט העליון.
סתיו שפיר (המחנה הציוני)
¶
- - מאחר שהשיטה הזאת היא מה שמייצרת פה את הפערים ותכנון תקציבי לקוי. זה גם בלשון המעטה. זה לא תכנון תקציבי, זה לא תקציב. זה שאנחנו מעבירים כאן חמישים וחמישה מיליארד שקל - -
סתיו שפיר (המחנה הציוני)
¶
על סוף שנה שתוקצבה בסוף שנה אפשר היה לדעת בדיוק כמה תקציב צריך להעביר. זה פשוט בושה וחרפה, וזה מוכיח שהתקציב היה פיקטיבי לחלוטין.
היו"ר משה גפני
¶
בסדר, הבנתי. אני רק רוצה להבהיר בנושא בג"ץ. אני אבקש ממך תשובה, ונחליט אחר כך מה עושים. אני לא רוצה לשבש את סדר היום. החלק של הכנסת שהייתה לגביו עתירה – קבענו נוהל. הייתה הסכמה לגבי הנוהל. ועדת הכספים סבורה שאם הנוהל הזה אכן יתנהל כפי שהוא סוכם הוא פותר את הבעיה הזאת.
היו"ר משה גפני
¶
תקשיבי. אני עונה לך, ואני חושב שאני עוזר לך בזה. לא נפתרה הבעיה של התנהלות משרד האוצר מול בג"ץ. אין קשר. אני ביקשתי מהייעוץ המשפטי להוציא אותנו מהעניין כי אנחנו רוצים שהנוהל יפעל כאן כתקנו כפי שסיכמנו, ואני מקווה שאכן כך יהיה. אמרתי את זה כמה פעמים במהלך הדיונים על ההעברות לאנשי משרד האוצר. גם יעל מבורך הייתה, והיא אמרה שזה מה שמתכוונים לעשות. בינואר נעשה עוד דיון אם יהיה להם שיבוש בתנאים טכניים. זה לא קשור לנושא של בג"ץ לגבי משרד האוצר ולטענה העקרונית שלך, האם באמצע השנה בכלל צריך להביא העברות או כל כך הרבה העברות. זה לא קשור לעניין. בסדר, מה שבג"ץ – בג"ץ. כל עוד לא הוכח אחרת הכנסת לא נמצאת בדיון הזה.
לגבי הנושא שהעלה אחמד טיבי. ההעברות הגיעו לכאן. אני לא הכרתי את ההעברות האלה קודם. מיקי לוי הוא אמנם לא יושב-ראש הוועדה, אבל הוא ראה את זה אפילו לפני כי טכנית לא ראיתי. ביקשתי ממנהל הוועדה שכל פעם מגיעות פניות להעביר את זה לחברי הוועדה, וזה עבר. בין הפניות יש פנייה שעליה דיבר אתי אחמד טיבי קודם. אני אומר לכם את האמת – הפניות לתרבות הערבית, לדברים האלה שחבר הכנסת סידר הן נדירות. אני מכיר כאן את הוועדה – הן לא דברים שנעשים בכל יום. זה לא דברים שגרתיים בנוהל הרגיל. אני סבור שצריך לאפשר לו להעביר את זה. זאת העברה גדולה של משרד המדע והתרבות. יש שם דברים שאין לי בהם שום נגיעה מבחינה סקטוריאלית או מבחינה חרדית. אין לי שום עניין שם. יש לי עניין לעזור לאחמד טיבי בנושא של הציבור הערבי שדי מופלה לרעה תקציבית. אז אם אני לא יכול לבקש להביא את זה היום אם היועצת המשפטית לא תיתן לי, ובצדק, כי זה לא בנוהל; אלא אם כן האופוזיציה מחליטה שהיא מסכימה. אם האופוזיציה מחליטה שהיא מסכימה אני שם את זה על סדר היום.
עודד פורר (ישראל ביתנו)
¶
אדוני היושב-ראש, אני מבקש שהעניין שהובא שלא במסגרת הנוהל – אני מבקש גם את הזמן ללמוד אותו. אני גם רוצה להבין מה בדיוק ראש הממשלה הבטיח או קיבל כדי להביא את זה לא במסגרת הנוהל, בנוהל מקוצר.
בצלאל סמוטריץ (הבית היהודי)
¶
אל תגיד לי, עזוב. אתם עצרתם אתמול מה שלא מצא חן בעיניכם. גמרנו. או שתהיו עקביים בהקפדה שלכם על הנוהל התקין או שלא תהיו עקביים. אל תעבירו מה שנראה לכם, ומה שלא נראה לכם אל תעבירו.
בצלאל סמוטריץ (הבית היהודי)
¶
- - עכשיו למגזר הערבי אפשר להעביר מהיום להיום. אחמד, אתה יכול להביא עכשיו עוד פניות. יעבירו לך את זה.
איליה כץ
¶
אני מאגף תקציבים. הפנייה נועדה להעביר 117 מיליון שקל לטובת תקציב משרד התרבות והספורט ותקציב משרד המדע והמטה המשותף של שני המשרדים הללו. הפנייה מחולקת באופן הבא: חמישים וחמישה מיליון שקל מיועדים למנהל התרבות, ארבעים וחמישה מיליון שקל למנהל הספורט, שישה עשר למנהל המדע, והיתרה למטה המשותף של שני המשרדים. השינויים העיקריים שמופיעים בפנייה הם כדלקמן: יש לנו עשרים מיליון שקל לטובת תמיכה בהקמה ושיפוצים של מתקני ספורט, 16.6 מיליון שקל באיגום תקציבי ממשלה עבור פרויקט הקריה הארכיאולוגית של ארץ ישראל בירושלים. זה בעקבות החלטת ממשלה 1630 מ-28 במאי 2014.
איליה כץ
¶
מדובר בסיכום משנה שעברה מתקציב 2014-2013 כפי שחבר הכנסת טיבי ציין. מדובר בסיכום שהשימושים בגינו לא היו מסוכמים באותו תקציב. השימושים בגינו סוכמו רק כעת. בעקבות זאת אנחנו - - - לקרוא את הפנייה הזאת.
איליה כץ
¶
אני רוצה לחדד שמדובר בסיכום שנעשה לפני הנוהל הנוכחי. זה סיכום מתקציב 2014-2013. בעקבות זאת הוא לא - -
עודד פורר (ישראל ביתנו)
¶
אז למה זה לא היה בתקציב? לפני שנייה אמרת שזה סוכם אחרי שהצבענו על התקציב. אנחנו הצבענו על התקציב בנובמבר 15'.
סתיו שפיר (המחנה הציוני)
¶
זה לא משנה, היה סיכום על הוצאה תקציבית, ועל-פי חוק יסוד משק המדינה זה היה צריך להיכנס לתקציב 2015. כל הוצאה צפויה ומתוכננת - - -
סתיו שפיר (המחנה הציוני)
¶
אפשרנו להעלות את זה להצבעה – חייבות להיות שאלות. יש פה גם עוד העברות. זה לא רק העברות שטיבי דיבר עליהן. יש פה העברות נוספות, ואנחנו נשאל עליהן שאלות.
עודד פורר (ישראל ביתנו)
¶
מבחינתי אי אפשר לשים את זה על סדר היום. אני רוצה את הזמן ללמוד את זה בהתאם לנוהל. זאת הבקשה. אם הוועדה לא רוצה לעמוד בנוהל שלא תעמוד בנוהל.
עודד פורר (ישראל ביתנו)
¶
השימושים סוכמו עכשיו. אני רוצה לדעת מהם השימושים - - - אני רוצה לדעת מה הולכים לעשות עם הכספים האלה.
היו"ר משה גפני
¶
אנחנו נחזור אחרי ההתייעצות ונתחיל בתקנות הטלגרף.
(הישיבה נפסקה בשעה 10:05 ונתחדשה בשעה 10:15.)
היו"ר משה גפני
¶
אני מחדש את הישיבה. הם לא חזרו מההתייעצות הסיעתית. אני ממשיך בנושאים שעל סדר היום. הישיבה נעולה.
הישיבה ננעלה בשעה 10:20.