הכנסת העשרים
מושב שני
פרוטוקול מס' 190
מישיבת ועדת הכספים
יום שלישי, כ"ו בכסלו התשע"ו (08 בדצמבר 2015), שעה 10:00
ישיבת ועדה של הכנסת ה-20 מתאריך 08/12/2015
צו תעריף המכס והפטורים ומס קנייה על טובין (תיקון מס' 16 והוראת שעה מס' 13), התשע"ה-2015 (פרט 411 מתן פטור ממ"ק לקרוסין מסוג דלק סילוני המשמש לתצרוכת בכלי טיס (דס"ל))
פרוטוקול
סדר היום
צו תעריף המכס והפטורים ומס קנייה על טובין (תיקון מס' 16 והוראת שעה מס' 13), התשע"ה-2015 (פרט 411 מתן פטור ממ"ק לקרוסין מסוג דלק סילוני המשמש לתצרוכת בכלי טיס (דס"ל))
מוזמנים
¶
תומר ניאזוף - רמ"ד תקציבי חה"א ודלקים, משרד הביטחון
גיא גולדמן - עוזר ראשי, מחלקה משפטית, רשות המסים, משרד האוצר
קובי בוזו - מנהל תחום בכיר, תכנון וכלכלה, רשות המסים, משרד האוצר
איריס וינברגר - סגנית בכירה ליועמ"ש, רשות המסים, משרד האוצר
עמוס יוגב - מנהל תחום סיווג ארצי, רשות המסים, משרד האוצר
ברוני חירמן - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
אברהם ליבלינג - ראש אגף, רשות התעופה האזרחית
נחום יהושע - משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים
מוטי מור – נציג האופנוענים
רישום פרלמנטרי
¶
הדס צנוירט
צו תעריף המכס והפטורים ומס קנייה על טובין (תיקון מס' 16 והוראת שעה מס' 13), התשע"ה-2015 (פרט 411 מתן פטור ממ"ק לקרוסין מסוג דלק סילוני המשמש לתצרוכת בכלי טיס (דס"ל))
היו"ר משה גפני
¶
בוקר טוב, אני מתכבד לפתוח את הישיבה. על סדר-היום: צו תעריף המכס והפטורים ומס קנייה על טובין (תיקון מס' 16 והוראת שעה מס' 13), התשע"ו-2015. בבקשה.
קובי בוזו
¶
הצו של פרט 411 הוא צו שהוא בהמשך גם לדיון שהיינו כאן לפני כחצי שנה בנושא דלק לכלי טיס. דיברנו על דלק לכלי טיס בפטור. קבענו שהדלק יהיה דס"ל ובנזין 100 – אלה שני סוגי הדלקים שמשמשים לכלי טיס.
מה שעשינו – הבנזין 100, היה לו פטור מבלו – על ייצור מקומי חל בלו - עד סוף שנת 2014, ובאנו לוועדת הכספים, והארכנו את הפטור עד סוף שנת 2017.
על דלקים מיובאים לא חל מס קנייה, ובטעות לא תיקנו את צו תעריף המכס, שיהיה זהה בדיוק לצו הטלת בלו. לכן התיקון שאנחנו מביאים היום לוועדה הוא צו שמתקן את צו תעריף המכס, וקובע אותו דבר כמו בבלו – מס קנייה פטור על דס"ל, והוראת שעה שקובעת פטור ממס קנייה על בנזין 100 עד סוף 2017. כך תהיה זהות בין שני הצווים.
היו"ר משה גפני
¶
אני שואל, למה איש אמנה כזאת? למה מדינות העולם רוצות את הפטור הזה על דלק ומטוסים? למה? בבקשה.
איריס וינברגר
¶
איריס וינברגר, היועצת המשפטית, מכס ומע"מ, רשות המסים. כל ענף התעופה, ככלל, יש בו הרבה מאוד פטורים, בכל הקשור לטיסות הבין-לאומיות, לטיסות המסחריות. יש אמנה. רוב המדינות - לדעתי, זו אמנה שכל המדינות מחויבות לה.
היו"ר משה גפני
¶
הבנתי. מה שאתם עושים עכשיו, זה כל העולם בעצם. העולם נותן פטורים ממכס, ממס קנייה, אני מבין. ממע"מ, מבלו, כי נוסעים ממדינה למדינה, שלא כל אחד ייתן.
גיא גולדמן
¶
גם לא מדובר בצריכה בישראל, בטיסה בין-לאומית. הצריכה היא לא בארץ. בדרך כלל המיסוי הוא על צריכה בארץ.
היו"ר משה גפני
¶
אתם צודקים, אבל אני חושב שזה אי-צדק, כי כשמדברים על פטורים ממכס וממס קנייה, יש דברים יותר חשובים.
גיא גולדמן
¶
יש צדק בדבריך. לכן בעולם ממסים עכשיו יותר ויותר טיסות. יש מסי נסיעות, כמו שהיה בעבר, אבל יותר על טיסות פנימיות.
ברוני חירמן
¶
ברוני חירמן, אגף תכנון כלכלי, משרד התחבורה. אחת הסיבות העיקריות שזה חשוב לנו, זה כי דלק מהווה מרכיב עיקרי בעלות של שעת טיסה, והחשש שלנו, שברגע שזה יתייקר, חברות יתחילו לחסוך בשעות הכשרת טייסים, וזה יכול לפגוע בבטיחות הטייס.
מעבר לכך, אנחנו מדברים כרגע על בנזין 100 LL, שמשמש בתעופה קלה, ואנחנו לא מדברים על טיסות מסחריות. אנחנו מדברים על טיסות חקלאיות לצורכי ריסוס, ניקוי קווי חשמל, הטסה רפואית, כיבוי אש והכשרת טייסים בבתי ספר לטיס.
ברוני חירמן
¶
לא. זה דס"ל. זה לגבי אמנות בין-לאומיות. אנחנו מדברים כרגע על בנזין 100 LL, שמשמש במטוסים יותר קטנים, בתעופה קלה.
ברוני חירמן
¶
גם מטוסים פרטיים, אבל זה מיעוט. אנחנו בסך הכול בבנזין 100 LL משתמשים כ-250 מטוסים קטנים במדינת ישראל, רובם ככולם- - -
מיקי לוי (יש עתיד)
¶
את אומרת שאת לא יכולה להפריד, אז עוד פעם אני נותן פרס לעשירים – מי שגם מחזיק מטוס פרטי, יקבל גם פטור. איזה כיף.
ברוני חירמן
¶
לא. רוב השימושים הם לא לטיסות פרטיות. אני חוזרת: זה הטסה רפואית, זה ניקוי קווי חשמל- - -
מיקי לוי (יש עתיד)
¶
יש שם מטוסים עם שני מנועים סילוניים – עם שניים. לא עם אחד. שהוא לא עולה על טיסה מסחרית. הוא טס במטוס שלו לחו"ל לסוף שבוע, לששי-שבת, לא לוויקנד ארוך. אם אתם לא תמצאו דרך לומר שלעשירים, לא, אני אצביע נגד.
היו"ר משה גפני
¶
את יורדת לפרטים המקצועיים. מה שחבר הכנסת מיקי אומר, את מה שאני גם מרגיש. המציאות היא שאנחנו מתלבטים פה מאוד קשה בנושא של מתן פטורים, על כל מיני נושאים – במע"מ, בפטורים אחרים, בדברים שהם מצילי חיים, והם דברים שאנחנו עומדים מול רשות המסים בבעיה גדולה.
מה שקורה עכשיו, אנחנו שוב מאשרים, וכנראה לא תהיה לנו ברירה – נצטרך לאשר את זה, אבל המשמעות של העניין, שמהפטור הזה ייהנו אנשים שאינם צריכים ליהנות מזה. זה כספי ציבור, והכספים האלה ילכו לאנשים עשירים.
מיקי לוי (יש עתיד)
¶
צר לי. לא רוצה להגיד כמה – יש שם מסוקים שמשמשים להקפצת כוחות, לתצפיות, כשיש אירועי דקירה בירושלים. לא יכול להיות שלמשטרה לא יהיה.
קובי בוזו
¶
אם הם משתמשים בבנזין 100, יש להם פטור. זה פטור על סוג דלק. לא לפי השימוש. כל הבנזין 100 פטור.
היו"ר משה גפני
¶
למה לא ישבתם במשרד התחבורה וברשות המסים, לנסות לבודד את אלה שאינם זכאים לפטור הזה? למצוא פתרון. זה קצת מוזר. אני לא בעד, להחמיר עם אנשים, אבל זה סוג אנשים שלא כל כך מפריע להם העניין. לי אין מטוס פרטי.
אברהם ליבלינג
¶
שמי אברהם ליבלינג, ראש אגף פיקוח אווירי, מרשות התעופה האזרחית. כמה מטוסים פרטיים יש במדינת ישראל – לא במדויק, אבל מטוסים פרטיים ממש בהפעלה כללית, שאינם עובדים בחברות – יש כ-80.
מיקי לוי (יש עתיד)
¶
ואלה שרשומים על שם החברה והם למעשה מטוס פרטי לכל דבר ועניין? זה שהוא רשום על שם החברה - אתה יודע.
ברוני חירמן
¶
זה קשור גם למיסוי על מטוסים במיסוי בקנייה שלהם. אם הם לא הולכים לעבוד בצורה מסחרית, יש עליהם מיסוי. טיפלנו בזה באופן ישיר. מי שרושם את זה - וזה תהליך לא קל - לא ניתן לעקוף את זה.
ברוני חירמן
¶
200. 550 סך הכול מטוסים פעילים במדינת ישראל. אצל הרשמת יש יותר, אבל הפעילים הם 550. מתוכם כ-200 הם בחברות – נזכרו פה – שעושות מריסוס, דרך פינוי, אמבולנסים. ויש כ-80 מטוסים שהם בבעלות פרטית.
הבעיה, גם בבעלות פרטית – אני מבין את הבעיה במדינת ישראל של התדמית של תעופה לעשירים, ואני לא אומר שאין עשירים שאין להם מטוסים פרטיים.
אביגדור ליברמן (ישראל ביתנו)
¶
ברגע שנייקר את זה לרמה בלתי-אפשרית, הם לא יוכלו לשמור על אותה רמת טיסה, ועל הבסיס הזה נתתם, אני חושב, את הפטור- - -
עמוס יוגב
¶
שמי עמוס יוגב, מרשות המסים. אני רוצה להתייחס, בגדול – הפרדנו בייבוא בין מטוסים – בשיתוף רת"א, כמובן – בין מטוסים לשימושים פרטיים, לשימושים אחרים, שהם מסחריים – כיבוי אש, חקלאות וכו'. הגדרנו הסדר של שימוש ל-85%, כלומר אם כלי טיס משמש – אנחנו יכולים לבדוק את הרישום, וגם עשינו בדיקה כזאת – ב-85% מהשימוש שלו לכיבוי אש, למה שמוגדר מונית אוויר, לשימושים אחרים, שהם לא פרטיים, אז אנחנו מאפשרים לו פטור ממס קנייה לפי מוצרי יוקרה, לפי מה שקבע שר האוצר הקודם, יאיר לפיד. זו הפרדה שיצרנו.
כאן אנחנו מדברים על אפשרות כזאת. לא פנו אלינו בנושא, אז אני לא רוצה להיכנס לזה, אבל יש מידה מסוימת של אפשרות להפריד ביניהם, כלומר שימושים פרטיים. אבל המטוסים האלה שהוא מדבר עליהם, של השימושים הפרטיים, עושים גם פעילויות אחרות כמו מוניות אוויר, שאנחנו כן מאפשרים להם פטור במס קנייה.
היו"ר משה גפני
¶
לא חשוב. אותם 80 שעליהם הוא דיבר, הפרטיים – אני לא מדבר על מס הקנייה; במס קנייה ברור לגמרי, שאתם צריכים למצוא, אבל במס קנייה אתה מדבר על המטוס עצמו.
גיא גולדמן
¶
צריך לזכור שבדלק יש היבט סביבתי, ובדיון הקודם היה פה נציג הגנת הסביבה. דלק בנזין 100 הוא מזהם, והנציג דיבר, והוא לא פה היום.
היו"ר משה גפני
¶
זה גם חלק מהבעיה. אנחנו נותנים פה גם למטוסים פרטיים, אנחנו נותנים גם לדלק מזהם, אנחנו נותנים פטור.
ברוני חירמן
¶
צריך לזכור שזה בגובה גבוה מאוד, הפליטות של המזהמים הן בגובה מעל גובה של ארובות חברת חשמל – זה אחד. בי"ת, אנחנו מדברים על כמויות- - -
ברוני חירמן
¶
מדברים על כמויות מאוד קטנות. כמות בנזין 100 LL שמשמשת בשנה, זה פחות מתחנת דלק אחת לשנה.
היו"ר משה גפני
¶
נקל עליו בעקבות העניין, אבל מה שאומר חבר הכנסת לוי ואני, שאנחנו הולכים לתת פה פטור לדבר שמכל הסיבות שבעולם, לא צריך לעשות את זה. גם הנושא של דלק מזהם, את יכולה לומר שהדלק המזהם הוא בגובה רב, כל הפליטה שלו היא כמו תחת דלק אחת – זה בסדר, אבל זו גם סיבה לא לתת לו, וגם הסיבה, שמדובר במטוסים פרטיים, שאתם לא יודעים לעשות את ההבחנה, כמו שאתם יודעים לעשות את ההבחנה ברכישת המטוס. כשרוכשים את המטוס, יש מס קנייה, אם אין 85%, שימושים ציבוריים כמו מונית אוויר, כמו דברים שמשתמשים אתם לצורך אחר. אם אי-אפשר לעשות את ההפרדה הזאת – לא תהיה לנו ברירה. נצטרך לאשר, אבל דעו לכם שאנחנו חושבים שחסר בעבודה שלכם בעניין.
ברוני חירמן
¶
אנחנו בדקנו את האפשרות לסבסד את החברות הספציפיות על צריכת דלק. משרד התחבורה לא יכול לעשות בקרה על כמויות דלק, שידווחו לנו הרבה חברות קטנות.
היו"ר משה גפני
¶
אני לא הצעתי לסבסד; אני הצעתי, שהמטוסים הפרטיים, שהם רק לצורך פרטי, בניגוד למס הקנייה, ששם צריך לבדוק שזה 85% לשימושים ציבורים, לא יקבלו את הפטור על המס. זאת אמנה בין-לאומית.
מיקי לוי (יש עתיד)
¶
מס קנייה שמושת על מטוסים פרטיים בגובה של 15% אני פה שומע – אני מבקש לעשות עבודה, שווה ערך, כמה הם צורכים בשנה, ובהתאם לכך להעלות את מס הקנייה, כי אז אני אצביע בעד.
מיקי לוי (יש עתיד)
¶
אני אתך אדוני, אבל אתה יכול כיו"ר הוועדה לומר: גבירותיי ורבותיי רשות המסים, שאתם מאוד קרובים ללבי - אתם יודעים. אתם תביאו עבודה.
היו"ר משה גפני
¶
כמה זמן אתם צריכים לעבודה כזאת? אני מציע להתחיל לחשוב מעבר למה שהיה עד היום. אנחנו לא שלמים עם זה. נאשר את הצו - זה היום האחרון – אם לא נאשר, זה לא יהיה. ביקשנו את זה לפני חצי שנה, ואתם נעתרתם לבקשתנו. אנחנו בעד עשירים – שלא תהיה טעות. הגמרא אומרת: רבי מכבד עשירים - כך הגמרא אומרת. אנחנו מכבדים אנשים עשירים. אנחנו רק לא חושבים שעל חשבון מע"מ ותרופות מצילות חיים, צריך לתת עוד כסף לעשירים. אם יש כסף מיותר, שאפשר לתת אותו לעשירים, עדיף לתת אותו לאנשים שהם מעמד ביניים, והם צריכים תרופות מצילות חיים. אני יכול להביא עוד הרבה דוגמאות.
מה שחבר הכנסת לוי מבקש, ואני מצטרף לבקשה – תעשו עבודה בעניין, ואז להעלות להם את מס הקנייה.
איריס וינברגר
¶
אולי נעשה עבודה ונציג לכם – העניין פה הוא לא רק אפשר להפריד ומה, אלא מה המחיר והעלויות של אכיפה כזאת, למה זה יביא הפערים במיסוי- - -
היו"ר משה גפני
¶
יש דבר שלא נמדד בכסף; יש דבר שנמדד בערך המוסרי של מה שאנחנו מאשרים בוועדה, והערך המוסרי – אנחנו מרגישים מאוד לא נוח עם זה שאנחנו מאשרים. זה יכול להיות מיליון שקל, חצי מיליון או 2 מיליון – אנחנו לא יודעים בדיוק. גם את לא יודעת בדיוק להגיד. את יודעת בערך.
מיקי לוי (יש עתיד)
¶
לשיטתך, אני לא רוצה לחסוך בדלק של האימונים, אבל אני רוצה שהוא ישלם יותר מס קנייה, כדי שהוא יכסה את זה. זה מה שאני אומר. תבואו אנשי רשות המסים, תגידו: 16, 30, 28, 48 – אני לא יודע, תעשו את החישוב הכללי. אני רוצה שהוא ישלם את זה במס קנייה. אני לא רוצה להוריד את הדלק לשיטתך. זה הכול. ובמס קניה לא צריך שום מנגנון. צריך לשנות את הרובריקה של המס.
תומר ניאזוף
¶
תומר ניאזוף, משרד הביטחון. גם אנחנו מתנגדים לתיקון הצו הזה. לדעתנו, דווקא הנוסח הנוכחי, שפוטר- - -
תומר ניאזוף
¶
לא. לפני חצי שנה האריכו את הוראת השעה על בנזין 100, את הפטור על בנזין 100, ואנחנו אמרנו שבנזין 95 ו-98 וביוף יולס, שהם דלקים נקיים יותר ומזיקים פחות לסביבה, לא מקבלים את הפטור הזה מחשש, שישמשו לשימוש ברכבים פרטיים.
תומר ניאזוף
¶
ביקשנו שבנזין 95 ו-98 גם יזכו לפטור, כשהם השימוש- - - הנוסח כרגע אומר: דלק שישמש לתצרוכת כלי טיס, כלומר בנוסח הנוכחי, דלק שאנחנו מייבאים, והוא 95 ו-98, והולך לכלי תעופה, עקרונית- - -
היו"ר משה גפני
¶
תשובה. תסבירו. לפי הצו, הוא אומר שזה יחול גם על זה. זה מתחיל להיות מעניין. דברו לפרוטוקול, שלא תיפול תקלה תחת ידינו. אומר נציג צה"ל, לפי הנוסח הזה, זה גם חל על דלק 95 ו-98.
שלומית ארליך
¶
לפני כן, קובי, בוא נבהיר מה קורה היום בפועל בתעריף, ומה מבקשים לתקן. היום הסעיף אומר: דלק המשמש לכלי טיס. ממה שאני הצלחתי להבין מרשות המסים, גם הפרשנות שלהם ביחס למה שכתוב היום, לא הרחיבה את זה לגבי 95, 98. מה שמבקשים לתקן עכשיו זה כך שיהיה כתוב קרוסין מסוג דלק סילוני המשמש לתצרוכת בכלי טיס.
תומר ניאזוף
¶
כי כרגע רשום: דלק. לכן גם תיקנו את הצו על הבלו, כי היה כללי מדי, ובפרקטיקה לא היו פוטרים את ה-95 ו-98 לשימושים תעופתיים, אז תיקנו את זה כי אמרו: אתם מתנהגים לא לפי הוראות החוק.
קובי בוזו
¶
זה לא היה תיקון שהיתה לו משמעות פיסקלית. זה מבהיר לגבי זה. לגבי הבנזין 100, זו הוראת שעה.
גיא גולדמן
¶
הפרשנות היתה, סוג דלק שמשמש לכלי טיס. דלק 95 הוא סוג בנזין מוטורי לרכבים, וקרוסין שעכשיו קבענו פה- - -
שלומית ארליך
¶
הם אומרים שזה מה שהם עשו עד עכשיו. מבחינה משפטית, היה בעבר: דלק. אפשר לפרש אותו בצורה רחבה יותר, אבל אומרים שבפועל לא פירשו את זה בצורה רחבה. גם היה בג"ץ בעניין.
תומר ניאזוף
¶
פרקטית אנחנו רוצים, בשביל שגם נוכל לתקן את ההתנהגות שלנו ולא להשתמש בבנזין 100, לקבל פטור גם על 95 ו-98.
היו"ר משה גפני
¶
אבל המדינה זה לא רק צבא; המדינה היא גם אנשים עשירים, שנוסעים ברכבים, וייבאו דלק 95, ולא ישלמו מס.
היו"ר משה גפני
¶
עכשיו אני מבין הכול. כשיגיע לכאן תקציב הביטחון, אחד הדברים שנדון עליהם זה לתת לכם פטור על דלק, ואז יהיה פחות כסף בתקציב הביטחון. אנחנו לא מדברים רק על הצבא; אנחנו מדברים על המדינה, אנחנו מדברים על מצב שבו אם תתקבל החלטה, לפטור גם את דלקים 98 ו-95, זה בסדר. נדון בעניין הזה, ואז זה יחול גם על הצבא וגם על האזרחים. אין הבדל בין הצבא לכל סוג אחר, אלא אם כן נגיד שנוריד את הרווח הזה מתקציב הביטחון. יש לנו פה דיון על תקציב הביטחון באיזשהו שלב. אז אנחנו רושמים לנו את הדברים שלך. אנחנו לא מקבלים אותם. אני מתנצל.
שלומית ארליך
¶
צו תעריף המכס הוא צו שמתפרסם קודם כל, ואז אחר כך מובא לאישור ועדת הכספים. הצו נמצא בתוקף כבר מ-1 בספטמבר. עד עכשיו למה לא פניתם לרשות המסים, לא עשיתם הידיינות בעניין?
היו"ר משה גפני
¶
כמה זמן ייקח לכם את מה שמיקי לוי ביקש ושאני מצטרף אליו – לבדוק את העניין הזה? אנחנו מרגישים לא נוח עם העניין הזה. אולי להעלות את מס הקנייה, לראות במה מדובר.
היו"ר משה גפני
¶
אם אתם דנים בכל מקרה, כלומר אנחנו שקופים. אנחנו לא בעניין. איך אנחנו נהיה בעניין, כדי להכריח אתכם שתתחשבו גם בנו?
היו"ר משה גפני
¶
שיהיה נימוק. שנדע להסביר, למה אנחנו עושים דבר כזה. הדבר הזה מצפונית לא כל כך אהוב עלינו.
היו"ר משה גפני
¶
אני מבקש להביא להצבעה את צו תעריף המכס שדנו עליו עכשיו. מי בעד אישור הצו – ירים את ידו. מי נגד? מי נמנע?
הצבעה
בעד אישור הצו – פה אחד
צו תעריף המכס והפטורים ומס קנייה על טובין (תיקון מס' 16 והוראת שעה מס' 13), התשע"ה-2015 (פרט 411 מתן פטור ממ"ק לקרוסין מסוג דלק סילוני המשמש לתצרוכת בכלי טיס (דס"ל)), אושר.