הכנסת העשרים
מושב שני
פרוטוקול מס' 66
מישיבת ועדת הכנסת
יום ראשון, ג' בכסלו התשע"ו (15 בנובמבר 2015), שעה 15:30
ישיבת ועדה של הכנסת ה-20 מתאריך 15/11/2015
פניית יושב-ראש ועדת הכספים בדבר טענת חריגה מגדר נושא הצעת חוק התקציב לשנות הכספים 2015 ו-2016, התשע"ה-2015 (מ/950).
פרוטוקול
סדר היום
פניית יושב-ראש ועדת הכספים בדבר טענת חריגה מגדר נושא הצעת חוק התקציב לשנות הכספים 2015 ו-2016, התשע"ה-2015 (מ/950).
חברי הכנסת
¶
נאוה בוקר
באסל גטאס
שרן השכל
יצחק וקנין
מנואל טרכטנברג
יוסי יונה
אורלי לוי אבקסיס
מיקי לוי
אורי מקלב
אראל מרגלית
בצלאל סמוטריץ
נורית קורן
מיקי רוזנטל
עפר שלח
סתיו שפיר
מוזמנים
¶
יו"ר ועדת הכספים משה גפני
אמיר לוי - הממונה על התקציבים, משרד האוצר
איתי טמקין - אג"ת, משרד האוצר
רישום פרלמנטרי
¶
ירון קוונשטוק
פניית יושב-ראש ועדת הכספים בדבר טענת חריגה מגדר נושא הצעת חוק התקציב לשנות הכספים 2015 ו-2016, התשע"ה-2015 (מ/950)
אורלי לוי אבקסיס (ישראל ביתנו)
¶
אומר רק על סעיף אחד, כי אני חושבת שכל סעיף אחר עומד על שתי רגליים יציבות. ולכן כל סעיף מהסעיפים שתוקנו והוגשו לנו יש לו זכות עמידה באופן נפרד.
לגבי הסעיף הראשון שבו גילינו פער של 3 מיליארד שקלים, אלה 3 מיליארד שקלים שלא הוצבעו במליאה. אלו כספים חדשים שאנחנו גם לא יודעים מה הייעוד התקציבי שלהם, ועל כך אני דורשת נושא חדש, זה לא עבר את הקריאה הראשונה במליאה.
אלה כספים חדשים שאנחנו אפילו לא יודעים מה המקור התקציבי שלהם, כי כל הדיונים שדנו בוועדת הכספים היו ביחס למה שעבר במליאה, שזאת אומרת מינוס 3 מיליארד שקלים למה שהוצגו לנו היום. אני רוצה לדעת מאיפה יגיעו, מאיזה משרדים, ולדעת האם באמת השרים והיועצים המשפטיים הרלוונטיים יודעים שנלקחו מהם כספים?
היו"ר דוד ביטן
¶
אבל את זה את צריכה לדעת בוועדת הכספים. אנחנו לא המקום שיגיד לך מה. השאלה אם באמת ה-3 מיליון לא היו ולא נבראו.
מיקי רוזנטל (המחנה הציוני)
¶
הבעיה היא שגפני ביקש על הכול נושא חדש. הוא קצת מנוסה גם, הוא מכיר את הטריקים והשטיקים, אז הוא ביקש על הכול. אבל אנחנו רוצים - - -
מיקי רוזנטל (המחנה הציוני)
¶
אדוני היושב-ראש, גפני מבקש נושא חדש על הכול, כדי שאנחנו לא נבקש כל פעם נושא חדש על כל סעיף.
מיקי רוזנטל (המחנה הציוני)
¶
הנושאים הם כדלקמן: הצבענו על מסגרת תקציב, שגם גפני עצמו בוועדה אמר: התקציב הזה של 2016 הוא לא התקציב האמיתי.
מיקי רוזנטל (המחנה הציוני)
¶
וכשכך אומרים לחברי ועדת הכספים, התוצאה היא שאנחנו מצביעים על מסמך שהוא ריק מתוכן, אין לו משמעות אמיתית. והתקציב הוא הכלי המרכזי של מדיניות הממשלה, זה לא איזה סעיף אידיאולוגי.
מיקי רוזנטל (המחנה הציוני)
¶
הממשלה אישרה שורה של פעולות, אישרה כבר, והוציאה בגינן, בגין חלקן לפחות, כספים, גם תכנוניים וגם מהותיים וגם כספים בפועל. והם הוצאו מתקציב הביטחון. ואנחנו ביקשנו לדעת באיזה סעיף תקציבי הם מופיעים עכשיו בספר התקציב.
מיקי רוזנטל (המחנה הציוני)
¶
למשל הגדר עם ירדן, למשל ההגנה על שדות הגז, למשל פינוי מוקשים בגולן, למשל סוגיית העברת הבסיסים לנגב. מדובר בסעיפים תקציביים שהיקפם 3.5-3 מיליארד שקלים, ואנחנו רוצים לדעת באיזה סעיף הם נמצאים, והם לא נמצאים בתקציב.
עפר שלח (יש עתיד)
¶
זה לא תוספת התקציב של הביטחון, שהיא סיפור אחר. היא הסיפור שאנחנו מצביעים על 56, ומנכ"ל משרד הביטחון כבר הודיע שהוא עובד לפי 60 - - -
עפר שלח (יש עתיד)
¶
אני מקבל ממיקי חלון זמן, אוקיי? מעבר לדבר הזה, הסעיפים שחבר הכנסת רוזנטל ציין אותם – הגנה על שדות הגז, פינו מוקשים וכן הלאה והלאה – הסעיפים האלה במסגרת ההסדר בין האוצר למשרד הביטחון הוצאו מתקציב משרד הביטחון, והיום אין מקור תקציבי שבו הם קיימים.
עפר שלח (יש עתיד)
¶
אני רוצה להזכיר עוד דבר, היושב-ראש. אנחנו מאשרים את תקציב 2016-2015, מדובר בכספים שחלקם כבר הוצאו. איפה הם נמצאים בתוך התקציב?
מיקי רוזנטל (המחנה הציוני)
¶
- - מאחר שלא מדובר ב-30,000,000 שקל אלא ב-3.5 מיליארד שקלים, אנחנו רוצים לדעת באיזה סעיף תקציבי הם מופיעים. דבר ראשון.
מיקי רוזנטל (המחנה הציוני)
¶
רגע, והדבר המהותי השני: יש הוראה של היועץ המשפטי לממשלה ממרץ השנה, ואקריא אותה, שאומרת ככה: הוראות מיוחדות לגבי סוגים מסוימים של הסכמים פוליטיים תקציביים: הסכם פוליטי תקציבי שנערך אגב אישור הצעת חוק התקציב בכנסת – זה המצב שאנחנו נמצאים בו עכשיו.
בסעיף 31 כתב היועץ המשפטי לממשלה - - -
מיקי רוזנטל (המחנה הציוני)
¶
קראנו את זה ליועצת המשפטית של ועדת הכספים – היא מסכימה אתנו – וביקשנו שיקראו את כל הסעיפים הקואליציוניים בוועדה.
מיקי רוזנטל (המחנה הציוני)
¶
במילולי נציג האוצר אמר שהתקציב שונה בגלל ההסכמים הקואליציוניים. ולכן אנחנו דורשים להקריא לנו את כל הסעיפים הקואליציוניים, את כל ההסכמים.
סתיו שפיר (המחנה הציוני)
¶
כבוד היושב-ראש, אנסה להסביר בצורה פשוטה מה הבעיה. התקציב הוא לא איזה מסמך טכני שאנחנו מעבירים פה - - -
היו"ר דוד ביטן
¶
לא מפריע, רק הסברתי לו, כי הוא אמר לי: למה אתה נותן לדבר? אז הסברתי שמכיוון שיו"ר ועדת הכספים טען שהכול חדש, אז אפשר להתייחס לכל מיני סעיפים.
סתיו שפיר (המחנה הציוני)
¶
בקיצור, התקציב הוא לא איזה מסמך טכני שאנחנו מצביעים עליו כדי שישמור על אחדות הקואליציה, עד כמה שאפשר לקרוא לדבר הזה שאתם מנהלים אחדות. אבל התקציב הוא חוזה. אנחנו אמורים בתקציב הזה להראות לאזרחי ישראל לאן מייעדת הממשלה את כספי הציבור.
עכשיו, ברגע שביום אחד מסתבר על תקלה טכנית על סכום של 3.5 מיליארד שקלים. באותו יום יושבת הממשלה וסוגרת על קיצוץ של 600,000,000 שקלים והקצאות חדשות של הסכומים האלה לטובת הסכמים קואליציוניים, וזה בכלל לא נכנס לתוך התקציב, וזה בניגוד לחוק יסוד: משק המדינה, כשאנחנו יודעים על תוספות למשרד הביטחון של עוד 4 מיליארד שקלים, שגם הן לא נמצאות בתקציב. זאת אומרת, שכל החוזה הזה הוא חוזה ריק. אין, זה לא חוזה.
עכשיו, הסיבה שהחוזה הזה הוא כל כך חשוב והסיבה שהחוזה הזה גם הפיל ממשלה - - -
סתיו שפיר (המחנה הציוני)
¶
- - - מדובר בכסף של אזרחי ישראל. זה שאתם מתייחסים לזה בכזאת זילות. מיקי, ועוד אתה, אתם כחברי כנסת חדשים. זה לא מצחיק. אני לא לוקחת את הדבר הזה כמשחק ציני, אני לוקחת את זה ברצינות.
סתיו שפיר (המחנה הציוני)
¶
ועכשיו, כשאתם שוברים את החוזה הזה פעם אחר פעם, ואנחנו מקבלים תקציב שהוא פיקציה, תקציב מזויף. אז מה הטעם בכל ההצבעה הזאת? ויודע את זה גם כבוד יושב-ראש ועדת הכספים. הוא יודע את זה טוב מאוד, הוא יודע שזה לא תקציב אמיתי.
סתיו שפיר (המחנה הציוני)
¶
במקום לעשות פה פוליטיקה אחרת ולהעביר תקציב כמו שצריך, מסודר, יעיל. יש לכם סדרי עדיפויות משלכם בקואליציה – אין בעיה, תעבירו את כל הדברים של סדרי העדיפויות שלכם. זה בסדר, אבל תעבירו את זה כמו שצריך. למה הכול בסתר? למה הכול ב"חאפריות"?
אורלי לוי אבקסיס (ישראל ביתנו)
¶
אדוני היושב-ראש, אם אנחנו מצביעים על הכול כמקשה אחת, אז יש לי עוד טענות.
אראל מרגלית (המחנה הציוני)
¶
אדוני, אני רק מסכם חלק מטענות חברי. תראה, אני מרכז את האופוזיציה, דנו בדברים באמת בהרבה כבוד הדדי ובחוסר הסכמה על הרבה מהדברים, אבל כל הזמן הבנו באיזה מסגרת אנחנו נמצאים.
היו"ר דוד ביטן
¶
מה אתם רוצים שאעשה? מה? אני לא מבין את זה. שעכשיו אגיד להם: אל תדברו? מה אתם רוצים? אתם כל פעם ממהרים. באמת, נו.
אראל מרגלית (המחנה הציוני)
¶
אבל בהבנה על מה אנחנו מסכימים, מה אנחנו לא מסכימים. היום עשו לנו שניים-שלושה דברים שהוציאו לנו את כל המסגרת שעליה אנחנו - - -
אחד, תראה, היושב-ראש אמר שאנחנו מצביעים על 56.1 בתקציב הביטחון. אבל בוועדה האחרת נאמר לנו במפורש שמדובר על 4 מיליארד יותר. עכשיו, בשום מקום – יש לנו בסך הכול, גם לך גם לי - - -
אראל מרגלית (המחנה הציוני)
¶
אוקיי, זה דבר אחד. וראינו את הרזרבות, ראינו את הדברים, ואנחנו לא יודעים מאיפה זה. דבר ראשון. דבר שני, דיברו על זה חברי וחברותי, כל ההסכמים עולים הרבה כסף.
אראל מרגלית (המחנה הציוני)
¶
בסדר. אבל הטעות הטכנית, אחרי כל הדברים, אני חושב שזה 4 מיליארד, וכספים קואליציוניים של 4 מיליארד. אז אנחנו מדברים על 8.3 מיליארד.
אראל מרגלית (המחנה הציוני)
¶
ועוד 3 מיליארד קואליציוניים. אנחנו מדברים, בוא נספור: 4 מיליארד תקציב ביטחון שהוא אחר ממה שמוצג לנו – אחד; 4.6 מיליארד כספים קואליציוניים, זה 8.6 מיליארד; 3 מיליארד טעות, זה 11.6 מיליארד. רבותי, אנחנו מצביעים על התקציב הזה או על תקציב עם 11.6 מיליארד אחרים לגמרי?
מיקי לוי (יש עתיד)
¶
לפני האוצר, אני מניח שכאן יסבירו טעות טכנית. בסופו של דבר תוצאות ההצבעה ידועות מראש.
מיקי לוי (יש עתיד)
¶
מה שאיננו חוקי, ואני מבקש את תשומת לבך שלך וגם של היועצים המשפטיים, ההסכמים הקואליציוניים שנחתמו חייבים לבוא בפני חברי ועדת הכספים. על זה אין חולק. אני יודע, לפחות מהמידע שיש בידי, שהכותרות של ההסכמים הקואליציוניים הם כותרות של חברי כנסת. ולכן יש עניין להסתיר את ההסכמים הקואליציוניים.
היו"ר דוד ביטן
¶
אתה יודע מה הבעיה? הבעיה שאם אתה מבקש משהו מהאוצר, להעביר כסף למשרד החינוך, זה נחשב אצלם הסכם קואליציוני. וזה לא המצב. מבקשים להעביר מהאוצר למשרד החינוך. אני לא רואה בזה הסכם קואליציוני, אבל לא משנה.
היו"ר דוד ביטן
¶
לא, אני מסביר לך, שהיום הם מביאים תקציב מסוים. אם שר החינוך מבקש הגדלת תקציב זה בסדר. אם חבר כנסת אומר להם: אני מבקש שתגדילו את תקציב משרד הפנים ב-20,000,000 על מנת להעביר לפריפריה נגיד, אז זה נחשב להסכם קואליציוני. אבל זה לא הסכם קואליציוני.
אורלי לוי אבקסיס (ישראל ביתנו)
¶
אז בוא אתן לך דוגמה: שמירה במזרח ירושלים זה חלק מהפעילות השוטפת של משרד השיכון?
אורלי לוי אבקסיס (ישראל ביתנו)
¶
אדוני היושב-ראש, שמירה במזרח ירושלים כחלק מההסכמים מופיעה בתקציב של משרד הבינוי והשיכון. לפי היועץ המשפטי לממשלה, אקריא לכם: הפתרון – סעיף 22 – אין לסמן תקציבים באופן המעיד עליהם שהם תוצאה של הסכמים פוליטיים תקציביים ובכלל זה הסכמים קואליציוניים. למפלגות לא תהיה עוד נחלה תקציבית נפרדת בתוך תקציב המדינה. התקציבים שהובטחו במסגרת ההסכמים הפוליטיים התקציביים ישולבו בתקציב המשרד הרלוונטי לפעילות לה יועד - -
אורלי לוי אבקסיס (ישראל ביתנו)
¶
- - תחת הפעילות הרלוונטית לאותו משרד. הקצאת הכספים מתוך התקציב תיעשה לפי הכללים המחייבים במשרד.
אורלי לוי אבקסיס (ישראל ביתנו)
¶
איך ייתכן? האם דיירי הדיור הציבורי צריכים לממן את השמירה במזרח ירושלים?
היו"ר דוד ביטן
¶
אני קורא לכם פעם שנייה. אני מוציא את שניכם, אני מודיע לכם. פעם שלישית, החוצה, שניכם. שניכם החוצה, בבקשה.
היו"ר דוד ביטן
¶
אני נורא מתנצל, אבל אני לא מוכן לדברים האלה.
(חבר הכנסת בצלאל סמוטריץ יוצא ממליאת הוועדה.)
(חברת הכנסת אורלי לוי אבקסיס יוצאת ממליאת הוועדה.)
היו"ר דוד ביטן
¶
רגע, האוצר. אני רוצה שתתייחסו – דבר ראשון, לטעות הטכנית שהם טוענים לה, שעל זה כביכול לא הצביעו הם טוענים. והדבר השני, על הנושא של ההסכמים הקואליציוניים, שכביכול הם לא צבועים ולא - - -
משה גפני (יו"ר ועדת הכספים)
¶
כן. אדוני היושב-ראש, ביקשתי בתחילה לטעון נושא חדש על הכול, לאחר שחברת הכנסת אורלי לוי טענה על אחד מהמספרים נושא חדש. אני חשבתי שאם זה באמת נושא חדש אז הכול נושא חדש, מכיוון שזה הכול נובע, אחד תלוי בשני. עד שהסבירו לי במשרד האוצר, מה שכמובן לא ידעתי קודם, זאת אומרת כמעט לא ידעתי מקודם, הסבירו לי שזה נובע מכמה דברים.
מיקי לוי (יש עתיד)
¶
לא, אלא אם כן, אדוני, הוא מושך את העניין של הכול נושא חדש. זה משאיר לנו אופציה נהדרת.
משה גפני (יו"ר ועדת הכספים)
¶
רק משפט לפני זה. לגבי התיקון טעות – תיקון טעות. אבל לגבי הנושא של ההסכמים הקואליציוניים – זה קצת לא הגון כלפי, מכיוון שכביכול אני עובר על ההנחיות של היועץ המשפטי לממשלה. אני מתכוון, אמרתי את זה בוועדה - - -
משה גפני (יו"ר ועדת הכספים)
¶
יש שם עוד, נדמה לי, אפילו גם דיונים שמה. לפני שתתחיל ההצבעה על התקציב, נכון שיש שמה סעיף בתוך המספרים הכוללים שלא על זה התכוון היועץ המשפטי לממשלה. הוא התכוון: כאשר מגיעים לתקציב המדינה, מתחילים לדון על התקציב - - -
מיקי רוזנטל (המחנה הציוני)
¶
כל הסכם פוליטי תקציבי יוקרא על-ידי נציגי המדינה לפרוטוקול הוועדה בטרם ההצבעה על הצעת החוק בוועדה לאישורה לקריאה שנייה ושלישית.
מיקי רוזנטל (המחנה הציוני)
¶
נציג האוצר אמר בחלק המילולי שהשינוי נובע מהסכמים קואליציוניים. ולפיכך יש להניח את ההסכמים הקואליציוניים לחברי הוועדה לפני ההצבעה על החלק המילולי. נקודה. אין בכלל שאלה.
היו"ר דוד ביטן
¶
שאלתי אותך שתי שאלות בעיקר, זה המהות פה.
אוקיי. תכניס גם אותה וגם אותו, אורלי וסמוטריץ ייכנסו.
אמיר לוי
¶
נקודה מספר אחת שאתייחס זה הטעות הטכנית. מה שכתוב בחוברת בסעיף 83: 3,080 במקום 3,080,000 – נשמטו שלושה אפסים. אני רוצה להפנות את תשומת לבכם לעמוד 28 בחוברת התקציב הכחולה של משרד הביטחון, מדובר בפינוי בסיסים, שם הסכומים הנכונים רשומים. נשמטו שלושה אפסים, זה כל התיקון.
עכשיו, אם לא תעשו את התיקון של השלושה אפסים, אז בעצם התקציב לא ישקף את מה שבאמת יש. נשמטו שלושה אפסים, בדברי ההסבר זה כתוב, המספרים הנכונים כתובים.
אמיר לוי
¶
תקשיבו, התקציב הרי הוא באלפי שקלים. אז רשום 3,080 במקום 3,080,000. חוץ מזה – בקיצור, היה עוד משהו בצד ההוצאה, הכול רשום בעמוד 28.
אמיר לוי
¶
נקודה מס' שתיים, היושב-ראש, לגבי הסיכומים הקואליציוניים והסיכומים הפוליטיים שהושגו בוועדה. קודם כול, כל ההסכמים הקואליציוניים הוצבעו בממשלה או בליל התקציב או לפני שבועיים, נדמה לי, כולם מופיעים בחוברות התקציב. אל"ף, הם הונחו על שולחן הכנסת כשהממשלה הושבעה. בי"ת, הממשלה החליטה עליהם, פירוט מאוד מלא. וגימ"ל, הם מופיעים בתוך חוברת התקציב.
אמיר לוי
¶
אענה, אני מבטיח. זה לגבי הסיכומים הקואליציוניים.
לגבי סיכומים פוליטיים או סיכומים תקציביים, לפי הנוהל של היועץ המשפטי לממשלה, חלק מהסיכומים הם גם סיכומים שהושגו עם חברי האופוזיציה. כל הסיכומים הללו יוקראו לפני שיושב-ראש ועדת הכספים יעלה את זה להצבעה. הכול על השולחן, שום דבר פה לא יוסתר, ואתם תראו פירוט מלא לפני ההצבעה.
אמיר לוי
¶
אחת של חברת הכנסת סתיו שפיר לגבי החלטת הממשלה שעברה היום. החלטת הממשלה שעברה היום על הורדה של 0.7% flat נועדה לממן שינוי בסדרי העדיפויות, שחלקן הוחלטו על-ידי הכנסת. אני מזכיר שהתקציב שמגיע לכנסת לא יוצא בדיוק כמו שהוא נכנס אליו, כי אתם כחברי ועדות משנים סדרי עדיפויות.
אמיר לוי
¶
כל המשרדים. זה מופיע בהחלטת הממשלה, אני מניח שזה באתר מזכירות הממשלה, הכול נמצא על השולחן. אני רוצה לתת שתי דוגמאות שאתם ככנסת החלטתם.
אמיר לוי
¶
אז אני רוצה לתת שתי דוגמאות, ואם צריך נפרט על זה אחר כך. למשל חצי אחוז של הפחתה בריבית של זכאי משרד השיכון - - -
בצלאל סמוטריץ (הבית היהודי)
¶
ביטן, אני באמת אצא עוד רגע ואחזור להצבעה. אי-אפשר לנהל ככה דיון. חלאס, מספיק. די.
אמיר לוי
¶
הדוגמה השנייה, הגשנו במסגרת התקציב, עם חקיקה שנועדה לטפל בתקופת ההכשרה של צעירים, 75,000,000 שקלים. החקיקה הזאת לא עברה.
עפר שלח (יש עתיד)
¶
מיד תענה לי, אז אשאל עוד חצי שאלה לפני זה. כל הסכומים האלה שאתה מדבר עליהם זה בעשרות מיליונים.
היו"ר דוד ביטן
¶
הוא לא יפרט פה. בוועדת הכספים הוא יפרט. הוא נתן שתי דוגמאות כדי להוכיח שאין משהו חדש, זה הכול.
אמיר לוי
¶
לא נסתיר שום דבר.
נקודה רביעית ואחרונה שנשאלנו על-ידי חבר כנסת עפר שלח. אז בסעיף 83 מתוקצבת הגדר המזרחית, החלק שהקבינט החליט עליו, לא הוחלט הרי על כל הגדר אלא רק על שדה התעופה תמנע. פינוי בסיסים "שוהם 3" נמצא שם בצה"ל לנגב. נושא המוקשים והמים הכלכליים מתוקצב בסעיף 15. אלה ארבע - - -
עפר שלח (יש עתיד)
¶
היושב-ראש, זה נושא חדש תקציבית, מפני שמה שאומר ראש אגף תקציבים זה נכון עד היום בבוקר. היום בבוקר הודיע מנכ"ל משרד הביטחון שהסעיפים האלה הוצאו מסעיף 15.
עפר שלח (יש עתיד)
¶
אין לי בעיה אתך. יש לי בעיה עם מנכ"ל משרד הביטחון, הוא אמר את זה היום בבוקר, שנינו היינו בחדר.
היו"ר דוד ביטן
¶
טוב, תודה. אני נותן עכשיו, רבותי, לשניים מהקואליציה, שניים מהאופוזיציה, כל אחד שתי דקות. תחליטו עכשיו מי מהאופוזיציה ומי מהקואליציה. את רוצה לדבר? בבקשה, אחד. ומי עוד? לא, אתה מהקואליציה, אמרתי שניים שניים. בבקשה, מי עוד רוצה לדבר מהאופוזיציה? רוזנטל? אוקיי, דברו שתי דקות כל אחד.
אורלי לוי אבקסיס (ישראל ביתנו)
¶
טוב, אדוני, כל מה שהוצג פה עכשיו זה בניגוד גמור להנחיות של היועץ המשפטי לממשלה. היועץ המשפטי לממשלה לגבי כל הכספים הקואליציוניים נותן שורה של הנחיות, ביניהן הנחיות שאי-אפשר לעקוף אותן.
יותר מכך, אני רוצה להוסיף לכם את סעיף 25 להנחיות שמדבר על כך שכל הסכם יפורט בנפרד, יחד עם ציון של התקציב המיועד לו. יישום ההסכם מחייב כי הוא ייכלל מלכתחילה באותה החלטת ממשלה. לכן האחריות לשילוב ההסכמים וחשיפתם מוטלת על השרים המבקשים את יישום ההסכם הפוליטי התקציבי – השרים הרלוונטיים לא הופיעו בפנינו, בפני ועדת הכספים.
נוסף לכך
¶
יש לעשות מאמץ להשלים את עבודת המטה ולשייך את הכספים לייעודם המדויק בדרך של תיקון הצעת החוק עוד קודם לאישורה בוועדת הכספים לקריאה שנייה ושלישית – גם כאן יש פה עבירה על מה שמבקש היועץ המשפטי.
גם סעיף 17 דורש: פקיד ציבור יקבל הוראות להקצאות כספים שהינם תוצאה של הסכמים פוליטיים תקציביים – אדוני היושב-ראש, אני רוצה שתקשיב לי – אך ורק מגורם המוסמך על-פי דין. לא תתקבלנה הוראות או הנחיות בעניין זה מגורמים לא מוסמכים. בכלל זה לא תתקבלנה הנחיות מגורמים פוליטיים כמו חברי כנסת, סיעות הכנסת או שרים או סגני שרים שאינם מכהנים במשרד ממנו מועבר התקציב או במשרד אליו הוקצה התקציב.
לכן בנוסף למה שציינתי קודם - -
אורלי לוי אבקסיס (ישראל ביתנו)
¶
- - בנוסף למה שציינתי קודם, הכספים חייבים להיות רלוונטיים לפעילות הנורמטיבית של המשרד. לא ייתכן שמשרד השיכון ישמש כשומר במזרח ירושלים מהכספים של הדיור הציבורי. זו שערורייה וזה בניגוד – אם צריך להגיע לבג"ץ אגיע לבג"ץ. זה בניגוד לעמדת היועץ המשפטי לממשלה.
היו"ר דוד ביטן
¶
אנחנו ועדת הכנסת, אנחנו לא ועדת הכספים, חבר'ה. תתייחסו למה שצריך. לא כל במה זה לכל דבר. כן.
מיקי רוזנטל (המחנה הציוני)
¶
תן לי רגע לדבר. אני רוצה להסביר. הדברים הם כדלקמן: נמסרים פה לוועדה – גם לוועדת הכספים וגם לוועדה הזו – נתונים חלקיים. אמר רק עכשיו הממונה על התקציבים, שאני מאוד מכבד אותו באמת, אמר שיש החלטת ממשלה שהתקציב יהיה flat. זה לא נכון, זה לא מדויק. התקציב יהיה flat חוץ מחלקים במשרד החינוך. זה הסיכום.
וברגע שלוועדת הכספים, ובוודאי לוועדת הכנסת, לא נמסרים נתוני אמת, אבל אנחנו נאלצים להצביע - - -
מיקי רוזנטל (המחנה הציוני)
¶
לכן אנחנו מבקשים את הגנת הייעוץ המשפטי, משום שלפני כל מהלך עתידי, אנחנו קודם כול צריכים לדעת איזה קומבינות עשו עלינו, אם עשו. יכול להיות שלא עשו. אני מבקש שבהנחיית ועדת הכנסת יונחו כל ההסכמים הקואליציוניים שנעשו בקשר לתקציב לפני שאנחנו ממשיכים בתהליך.
שגית אפיק
¶
אתייחס גם לזה.
הנחיית היועץ המשפטי לממשלה מתייחסת בעצם לכמה שלבים. השלב שחברת הכנסת אורלי לוי התייחסה אליו והקריאה הוא לא השלב שאנחנו נמצאים בו כרגע. השלב שהקראת הוא שלב שבעצם לפני שהצעת החוק מגיעה לקריאה הראשונה לכנסת, הוא השלב שמתנהל בתוך הממשלה, ולכן יש עניין שם של השרים, שהשרים צריכים לשים לב לאישור ההסכם - - -
שגית אפיק
¶
אני מדברת על השרים, הנושא של השרים. ולכן השרים לא צריכים להופיע לוועדה. זה לעניין הזה.
לגבי השלב שאנחנו נמצאים בו, שזה באמת השלב של הצבעה לפני הנחה לקריאה השנייה והשלישית, לפי הנחיית היועץ המשפטי לממשלה, ונציגו נמצא כאן גם, יש להביא סקירה מלאה של ההסכם, הסקירה צריכה להיות בצורה ברורה.
היו"ר דוד ביטן
¶
מה שאנחנו מבקשים, שעל-פי ההנחיות שלך, בוועדת הכספים יפעלו בנושא הזה של ההסכמים כמו שצריך. זה אחד.
עכשיו, אני רוצה רגע להתייחס לפני שאני מעלה להצבעה. קודם כול, אני לא מבין מה שאתם רוצים. יש נושא של אישור תקציב ויש נושא של מה שהממשלה מחליטה ומדיניות. אנחנו מאשרים תקציב. אם מה שהממשלה החליטה בישיבת ממשלה לא מכוסה בתקציב, היא לא יכולה לבצע. זה כל ההבדל.
היו"ר דוד ביטן
¶
היא רוצה לבצע, היא צריכה לבוא לוועדת הכספים או לעשות תיקון תקציב. זה המצב, ולכן אני לא רואה בזה נושא חדש.
היו"ר דוד ביטן
¶
רגע, את סתם מפריעה לי עכשיו.
לפי הכללים, הממשלה יכולה לאשר את התקציב הזה, בעוד חודשיים-שלושה לבוא עם תיקון תקציב. היא לא יכולה לבצע מה שלא כתוב או לא מתוקצב. מה זה מעניין אותי מה היא החליטה? מעניין אותי מה ועדת הכספים והמליאה תחליט בסופו של דבר.
לכן זה שתקציב הביטחון עכשיו החליטו להעלות אותו באיזה 3 מיליארד זה לא מעניין אותי בכלל. מה שמעניין זה מה אנחנו מאשרים ולפי זה הם צריכים לבצע.
אורלי לוי אבקסיס (ישראל ביתנו)
¶
וזה גם חייב להיות רלוונטי למשרד עצמו. לא יכול להיות שמירה במשרד השיכון.
אורלי לוי אבקסיס (ישראל ביתנו)
¶
לא, אבל עדיין היועץ המשפטי אומר: חייב להיות רלוונטי לפעילות של המשרד.
היו"ר דוד ביטן
¶
חבר'ה, אתן ח"כיות, ריבונו של עולם, אני לא מבין את זה. מה זה הדבר הזה? כל אחד בא, רוצה ללכת אחרי דקה. - - - שלא נעשה דיון?
אורלי לוי אבקסיס (ישראל ביתנו)
¶
אדוני היושב-ראש, היא אמרה שאני צודקת בנושא של הייעוד של הכספים למשרד הרלוונטי.
אראל מרגלית (המחנה הציוני)
¶
שאלה טכנית. איך אתה מתייחס למצב שבו אתה מצביע נניח על תקציב הביטחון, על תקציב מסוים של 56.1, ואומרים לך בצד השני, ביום שבו אתה מצביע אומרים לך שה-4 מיליארד הם גם כן הדבר שמאושר. איך אתה מתייחס לזה?
היו"ר דוד ביטן
¶
ואני אומר לכם: מבחינה תקציבית אנחנו מאשרים תקציב. כל מה שלא מאושר, הממשלה יכולה לדבר עד מחר, זה אותי לא מעניין.
היו"ר דוד ביטן
¶
ולכן זה לא תקציב וירטואלי. זה שהממשלה, יש לה כוונות לשנות את התקציב ולהגדיל את הפעולות, היא תבוא ותגיש את זה כדין. לכן אין שום נושא חדש בעניין הזה.
היו"ר דוד ביטן
¶
לגבי הטעות הטכנית, באמת יש בזה משהו, אני לא אומר שלא. אבל זכותה של ועדת הכספים לעשות הגדלת תקציב בדיונים, והממשלה מסכימה. לכן גם בזה אין משהו חדש.
היו"ר דוד ביטן
¶
יש את זה. המקורות של הטעות הטכנית קיימים בתקציב, אין שום בעיה. לכן אני לא רואה בזה נושא חדש.