הכנסת העשרים
מושב ראשון
פרוטוקול מס' 15
מישיבת ועדת הכנסת
יום שני, י"ט בתמוז התשע"ה (06 ביולי 2015), שעה 11:15
ישיבת ועדה של הכנסת ה-20 מתאריך 06/07/2015
הרכב הוועדה המשותפת לתקציב הכנסת, בקשת הממשלה להקדמת הדיון בהצעות חוק, לפני הקריאה ראשונה, הגדלת מספר החברים בוועדה המשותפת לפי חוק הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר מידע, תש"ע-2009
פרוטוקול
סדר-היום
1. הגדלת מספר החברים בוועדה המשותפת לפי חוק הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר מידע, תש"ע–2009.
2. הרכב הוועדה המשותפת לתקציב הכנסת.
3. בקשת הממשלה להקדמת הדיון בהצעת חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה) (תיקון מס' 2 והוראת שעה), לפני קריאה ראשונה.
נכחו
¶
חברי הוועדה: דוד ביטן – היו"ר
ישראל אייכלר
רוברט אילטוב
יואב בן צור
צחי הנגבי
מכלוף מיקי זוהר
אורן אסף חזן
אחמד טיבי
ינון מגל
מרב מיכאלי
אברהם נגוסה
איימן עודה
יואב קיש
רישום פרלמנטרי
¶
רונית יצחק
1. הגדלת מספר החברים בוועדה המשותפת לפי חוק הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר מידע, תש"ע–2009.
היו"ר דוד ביטן
¶
אני פותח את הישיבה. הנושא הראשון, חברים, הגדלת מספר החברים בוועדה המשותפת לפי חוק הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר מידע, תש"ע–2009.
פשוט מה שקרה, בפעם הקודמת הלכנו לקראת האופוזיציה והוספנו עוד נציג לכל ועדה, לאחר מכן קיבלנו חוות דעת משפטית שמי שחבר בשתי ועדות לא יכול להצביע פעמיים, ואז נוצרה לנו בעיה. אז עכשיו אנחנו מגדילים שוב פעם.
היו"ר דוד ביטן
¶
הלכנו. רצינו שניים, שניים, שניים. ביקשתם עוד אחד, אחד, כי היינו צריכים להכיל יותר מקומות לאופוזיציה.
היו"ר דוד ביטן
¶
אבל אנשים שחברים בשתי ועדות – הקואליציה הפסידה יותר אנשים מאשר האופוזיציה במקרה הזה.
היו"ר דוד ביטן
¶
הפסדנו שלושה נציגים, ואתם הפסדתם נציג אחד, אז זה יצר בעיה, ואנחנו מתקנים אותה עכשיו. פעם הבאה נחשוב לפני שהולכים לקראתכם.
תמר זנדברג
¶
מזל שהיה לכם את ישראל ביתנו. אם לא היה את ישראל ביתנו שיצילו את הקואליציה מעצמה ומהאופוזיציה, אז עכשיו היינו במצב - -
היו"ר דוד ביטן
¶
אתם תמיד צודקים. הרי גם כשהולכים לקראתכם אתם צודקים. ההמלצה שלנו היא להוסיף שלושה, אחד לכל ועדה.
ועדת החוקה - רויטל סויד, ועדת הפנים - מיקי מכלוף זוהר, ועדת המדע - יואב קיש.
היו"ר דוד ביטן
¶
אבל אחמד טיבי לא היה לא בזאת ולא בזאת, מה אתה רוצה ממנו? הוא לפחות לא אשם.
מי בעד ההצעה? מי נגד? מי נמנע?
היו"ר דוד ביטן
¶
מי בעד? עוד הפעם. תרים את היד, צחי. ומי נגד? רק שימו לב, את צריכה לרשום מי החליף את מי.
רוברט אילטוב
¶
מה לעשות, כולם תוקפים אותי. הקואליציה תוקפת אותי, האופוזיציה תוקפת אותי.
הצבעה
בעד – 9
נגד – 5
ההצעה אושרה.
היו"ר דוד ביטן
¶
הנושא השני, הרכב הוועדה המשותפת לתקציב הכנסת. ניהלתי פה משא-ומתן עם כל הסיעות, ובסופו של דבר הגענו להסכם, חוץ מישראל ביתנו שבעצם אין לה חבר, וכל השאר, ומרצ אמרה שאין לה בעיה עם ההרכב הזה.
החברים הם
¶
מטעם ועדת הכנסת: חברי הכנסת דוד ביטן, ינון מגל, רועי פולקמן, אחמד טיבי, מרב מיכאלי; מטעם ועדת הכספים: משה גפני, מיקי מכלוף זוהר, מיקי לוי, יצחק וקנין, מנואל טרכטנברג. יושב-ראש הוועדה יהיה חבר הכנסת דוד ביטן.
מי בעד הרכב הוועדה המשותפת לתקציב הכנסת? מי נגד? מי נמנע?
הצבעה
בעד – 13
נגד – 1
נמנעים – 1
ההרכב אושר.
היו"ר דוד ביטן
¶
התייעצתי עם גפני, הוא יושב-ראש ועדת הכספים, והרי זה שתי – ועדה מפה, ועדה מפה. עם מי אתייעץ פה? על-פי החוק אני חייב להתייעץ אתו.
יואב בן צור
¶
אמרת לי, באת להגיד לי אחר כך, זה בסדר. אמרתי לך שזה בסדר.
3. בקשת הממשלה להקדמת הדיון בהצעת חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה) (תיקון מס' 2 והוראת שעה), לפני קריאה ראשונה.
היו"ר דוד ביטן
¶
הנושא השלישי: בקשת הממשלה להקדמת הדיון בהצעת חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה) (תיקון מס' 2 והוראת שעה), לפני קריאה ראשונה. אני מבין שזה העניין שאליו כולם באו. עכשיו הוא יסביר.
מרב מיכאלי
¶
לא, סליחה, לפני שאנחנו שומעים את המשרד לביטחון הפנים. רק, אדוני, יש רעש אימים, אם תוכל לעשות סדר בוועדה.
מרב מיכאלי
¶
לפני שאנחנו שומעות את המשרד לביטחון הפנים, אני רוצה קודם כול לדבר על זה שבוועדה גם זה שמבקשים להביא את זה לפטור, גם מבקשים את זה ברגע האחרון וגם לא שולחים אתמול את החוק. כששלחו אתמול את המייל לא שלחו את החוק. שולחים אותו היום עשר דקות או רבע שעה לפני ישיבת הוועדה. זה לא ראוי. איך אנחנו אמורות ואמורים לעשות את העבודה שלנו כמו שצריך? כשאנחנו אמורים להצביע, לתת או לא לתת פטור לחוק שבכלל לא קראנו אותו ולא הייתה לנו הזדמנות.
היו"ר דוד ביטן
¶
אסביר למה. אתם לא נותנים להסביר. אתם שואלים אותי למה המהירות? תשאלו אותו למה המהירות.
מרב מיכאלי
¶
אני רוצה להגיד שאדוני צודק, שבאמת ב-31 ביולי פוקעת הוראת השעה הרלוונטית לעניין. אבל, א', ידעו את זה קודם, ידעו כל הזמן שהיא תפקע ב-31, זה לא קרה, הוראת השעה לא התקצרה.
מרב מיכאלי
¶
אז זה דבר אחד. דבר שני, סליחה, צריך להגיד שהחוק שהובא הוא לא הארכת אותה הוראת השעה, הוא חוק קבוע שמחייב דיון כמו שצריך, זה דבר מאוד מאוד דרמטי.
היו"ר דוד ביטן
¶
יש את הנציג, הוא יסביר לנו. אנחנו לא ועדה שדנה בתוכן החוק, אלא בדברים אחרים. בבקשה.
מרב מיכאלי
¶
זאת מסירת כוחות שלטוניים פר-סה לכל דבר ועניין לגורמים פרטיים. זה עניין דרמטי מאוד. זה לא עניין שצריך להתייחס אליו בקלות ראש, ובטח לא בכזה חיפזון.
היו"ר דוד ביטן
¶
זה בוועדה. תדונו בוועדה, מה הבעיה? יכול להיות שאת צודקת, דרך אגב, יכול להיות שנצטרך לעשות תיקון, רק הארכה של הצו הקודם, ואחר כך לדון בחוק הזה. לא נכנסנו לזה אף פעם, בואו נשמע רגע.
יואל הדר
¶
חברת הכנסת מרב מיכאלי מסבירה לנו תמיד שכולן בלשון נקבה, אז נדבר בשם חברות ולא חברים, אז למדתי משהו.
יואל הדר
¶
תודה. הצעת החוק הזאת עוסקת בנושא שנקרא "שיטור עירוני". השיטור העירוני הוא בעצם עבודה משותפת לא של גופים – אני שמח שחברת הכנסת מרב מיכאלי שאמרה משהו מקשיבה ברוב קשב לדברי – הצעת החוק הזאת לא עוסקת בהפרטה - - -
יואל הדר
¶
הצעת החוק הזאת כבר נמצאת ארבע שנים בפעילות. ניסינו לפני שנתיים גם להפוך את ההוראה הזאת להוראת קבע, לא צלחה לנו הדרך כי בדיוק הכנסת התחלפה ואמרה שצריך ללמוד את הנושא הזה, ואז נתנו לנו ארכה לשנתיים.
תמר זנדברג
¶
זה לא מדויק, כי באתם לוועדה ולא סיפקתם את כל הנתונים על הפיילוט הזה, ולא ידענו להגיד אם זה מצליח, לא הצליח. הכנסת כיהנה שנתיים, היה דיון על זה בוועדת הפנים, תקן אותי אם אני טועה, יותר מדיון אחד, ובאתם ולא הצלחתם לספק לנו תשובה סופית, אם הפיילוט הזה כבר בן ארבע שנים - טוב, לא טוב. לא היו לכם נתונים. אז עכשיו, לא הצגתם נתונים וישר עוברים לחקיקה קבועה.
יואל הדר
¶
אז עכשיו הפקנו לקחים מהפעם הקודמת, ועכשיו יש לנו סקר מלווה, וגם ראשי רשויות שיש להם עמדה בנושא הזה. לאחר שיש יותר מ-40 רשויות היום, ויש עוד עשר רשויות בערך שהן בדרך להיכנס לתוך הפרויקט הזה, אם תאפשרו לנו להכניס אותן לתוך הפרויקט המוצלח הזה, כי גם הסקר וגם ראשי הרשויות מאוד מרוצים. לא מדובר בהפרטה של סמכויות לגופים פרטיים, אלא נתנו סמכויות בחוק דווקא לפקחים של רשויות מקומיות ולא רק לפקחים של רשויות מקומיות, אלא לפקחים שהוכשרו במיוחד לטובת הנושא הזה, שקיבלו הכשרה נוספת.
היו"ר דוד ביטן
¶
אני רוצה להגיד לכם שזה דווקא טוב מאוד להעביר סמכויות, שהפקחים יהיו שוטרים. טוב מאוד.
היו"ר דוד ביטן
¶
אי-אפשר, אני לא יכול להצביע. אנשים מדברים, חבר'ה, אני לא יכול, תפסיקו עם הלחץ הזה, נו, באמת. אז מה אתה רוצה שאעשה? אתה רוצה שאמנע ונעשה הצבעה, שאף אחד לא יתייחס? אז איזה מין שיטה זאת? בחייכם, מה קרה לכם?
יואל הדר
¶
קיימנו בנושא הזה ישיבות גם עם גופי ממשלה, גם לפורום ה-15 בשלטון המקומי יש אינטרס בנושא זה, ולכן בנושא הזה גם יש שרים חדשים - - -
יואל הדר
¶
לקח לנו זמן עד שהצלחנו לגבש הסכמות גם עם הממשלה, וגם היו דברים מסוימים – כמו שהכנסת הזאת פעלה בנושא של אופניים חשמליים שנדרשנו לנושא של סמכויות, רצינו להכניס את זה פה ולא צלחה לנו הדרך. נאלצנו, נעשה חקיקה נפרדת. והיו הרבה מאוד דיונים כדי לראות איך אנחנו יכולים לאפשר לתת סמכויות לפקחים מקומיים נוספים.
לגבי הנושא של שיטור עירוני, אנחנו רוצים להפוך להוראת קבע כי זה פרויקט שהצליח. תראו, כתוב פה שזאת גם הוראת שעה. הוראת שעה מתייחסת למתן סמכויות לפקחים רגילים, סמכות של עיכוב, יש להם את כל הסמכויות חוץ מעיכוב. אנחנו רוצים לבחון את האפשרות לתת לפקחים סמכויות - - -
תמר זנדברג
¶
כשהפקח הולך לבד, שהוא יוכל לעכב את הבן-אדם. ואם הוא בורח לו, מה הוא יעשה? יש לו גם סמכות להפעיל כוח?
יואל הדר
¶
פה אנחנו מדברים על חוקי עזר שהרשויות המקומיות טענו שאין להן מספיק סמכויות. אנחנו רוצים לבדוק את הנושא הזה, ולכן הוראת השעה לגבי הנושא הזה היא לשלוש שנים. אז בעצם מה שאנחנו מביאים כרגע זה להפוך את הוראת השעה להוראת קבע לגבי הנושא של שיטור עירוני, ולתת סמכות עיכוב לשלוש שנים לפקחים על מנת לבחון את העניין הזה. אמרתי, הגענו עם זה לשלב הזה מאחר שהיו לנו הרבה מאוד דיונים גם עם גורמי ממשלה, רצינו לבוא "מבושלים" הפעם לוועדה.
היו"ר דוד ביטן
¶
הם מקבלים סמכויות במגוון חוקים ולא רק לחניה, זה אחד התפקידים שלהם. בכלל, אני בעד, דרך אגב, שכל הפקחים יהיו בעצם בשיטור עירוני עם סמכויות, כי המשטרה לא מטפלת בעבירות רכוש ולא מטפלת בעבירות רחוב, ובעצם אין מענה.
היו"ר דוד ביטן
¶
אין מענה לדברים האלה. הם מטפלים בדברים אחרים, ואנחנו צריכים להיות בעד להפוך אותם לשוטרים, מעין משטרה עירונית.
היו"ר דוד ביטן
¶
אבל הם לא פחות טובים מהשוטרים, הם צריכים לעבור קורסים וזה הכול. חבל שהחוק הזה לא מתייחס לדברים האלה.
היו"ר דוד ביטן
¶
לא בדיון, לא בדיון. אבל רק לצורך העניין, בראשון יש שניים שמטפלים בעבירות תנועה, הם צריכים גם להסתובב ברחוב, גם לחקור וגם להגיש כתבי אישום. אז אם הפקחים היו יכולים לקבל את הסמכויות האלה, היו לך 400-300, בעצם, שמסתובבים בשטח ומטפלים בעניין הזה, אבל בואו לא ניכנס לעניין הזה, זה עניין לוועדה.
יואב קיש
¶
דוד, אני רוצה לשאול שאלה, ברשותך, שאלה קצרה. אני לא רוצה להיכנס למהות, כי המהות תידון בוועדת הפנים או בוועדה אחרת, אבל יש לי שאלה עקרונית. מדוע אתם מבקשים לעשות מזה חוק במהלך של שבועיים?
יואב קיש
¶
שנייה, אני לא מצליח להבין את ההיגיון, שגם אם הפיילוט שאמרת מוצלח והכל טוב ויפה, למה בשבועיים ועדת הפנים צריכה להפוך את זה לחוק ולא לאשר הוראת שעה? למה לא הכול אישור הוראת שעה? ובאמת, בוועדת הפנים יאלצו בגלל התאריך הלוחץ לאשר את זה כהוראת שעה, ובשנה הקרובה - - -
יואל הדר
¶
אסביר. פעם שעברה גם כן הבאנו את זה להוראת קבע, ועדת הפנים דחתה את זה וקבעה שזה יהיה לשנתיים. אם ועדת הפנים תחליט גם הפעם לא לקבל את העמדה שלנו, למרות שרוב הרשויות שיכולות להיות בשיטור העירוני כבר נמצאות בפנים, אני לא רואה סיבה שהפעם לא יהפכו את זה להוראת קבע, כי כבר מאז הוספנו הרבה מאוד רשויות באישור ועדת הפנים, דרך אגב.
יואב קיש
¶
הסיבה היחידה זה השבועיים האלה. למה אתה רוצה בשבועיים לגרום להפוך את זה לחוק? מדוע? מה קרה? למה אי-אפשר – אתה בסד, אנחנו בסד, אנחנו עושים פה את הדיון הזה בגלל זה שעוד שבועיים זה נגמר. אז למה אתה עכשיו מצפה שאפילו שכולם מסכימים, אבל אני רוצה דיון איכותי, מקצועי בוועדה. בשבועיים זה לא קורה.
עליזה לביא
¶
נכון. מה שלא מתאים לנו זה הבהילות ודרך העבודה, זה לא מקובל, זה לא צריך - - - . החיפזון והבהילות לא מוצאים חן בעינינו.
יואל הדר
¶
אם ועדת הפנים תסקור כמוך, אז אני מניח שזה מה שהיא תקבל בהחלטה. אבל אנחנו סבורים שאנחנו כבר "מבושלים", שנשכנע את ועדת הפנים שבאמת הדבר הזה כבר מוצלח.
היו"ר דוד ביטן
¶
בגלל שב-30 ליולי זה מאבד את התוקף שלו, מה שאנחנו ממליצים לך, יואל, להפוך את הקערה, לעשות את זה כהוראת שעה, ולדון על החוק הזה בצורה יותר רצינית.
היו"ר דוד ביטן
¶
מכיוון שזה מה שעומד היום וזה מה שהמשרד הביא, אז אני ממליץ לאשר את הפטור מחובת הנחה כרגע, ומקווה שבוועדה יתחשבו במה שהח"כים אמרו פה.
מי בעד ההצעה?
היו"ר דוד ביטן
¶
למה לא? אבל עדיף שיהיה שיטור עירוני. אני לא מבין אתכם, באמת. מי אתם חושבים שיטפל בחבורות רחוב? המשטרה מטפלת?
מי נגד?
היו"ר דוד ביטן
¶
אבל היא לא מטפלת, תהיו ענייניים, היא לא מטפלת, אני אומר לכם. שום דבר, אין להם כוח-אדם לטפל, מזמן הם הפסידו כבר את העניין הזה.
מי נמנע?
הצבעה
בעד – 10
נגד – 5
נמנעים – אין
ההצעה אושרה.