PAGE
2
ועדת הכספים
29/12/2014
הכנסת התשע-עשרה
נוסח לא מתוקן
מושב שלישי
<פרוטוקול מס' 484>
מישיבת ועדת הכספים
יום שני, ז' בטבת התשע"ה (29 בדצמבר 2014), שעה 10:15
ישיבת ועדה של הכנסת ה-19 מתאריך 29/12/2014
תקציב המועצה להסדר ההימורים בספורט לשנת 2014
פרוטוקול
סדר היום
<תקציב המועצה להסדר ההימורים בספורט לשנת 2014>
נכחו
¶
חברי הוועדה: >
ניסן סלומינסקי – היו"ר
מיכל בירן
בועז טופורובסקי
דב ליפמן
יעקב ליצמן
אלכס מילר
אראל מרגלית
שמעון סולומון
אלעזר שטרן
סתיו שפיר
מוזמנים
¶
>
איתי טמקין - משרד האוצר
אורי שפר - ראש מינהל ספורט, משרד התרבות והספורט
חביב קטן - כלכלן, משרד התרבות והספורט
גיא אטיאס - כלכלן, משרד התרבות והספורט
איציק לארי - מנכ"ל, המועצה להסדר ההימורים בספורט
לירן אלרם - עוזר מנכ"ל, המועצה להסדר ההימורים בספורט
איילת דרורי - סמנכ"ל כספים, המועצה להסדר ההימורים בספורט
היו"ר ניסן סלומינסקי
¶
אנחנו עוברים לתקציב המועצה להסדר הימורים בספורט לשנת 2014. פה, בניגוד לתקציב קודם שהיה תקציב שמיועד ל-2015, אנחנו דנים על תקציב ל-2014. זה תקציב שכבר מומש. אם זה לא יאושר, מה קורה עם כל מה שקרה? איך קורה שמגיעים ליום האחרון של השנה - היום ה-29 – על מנת לאשר תקציב של השנה שחלפה?
שלומית ארליך
¶
פנינו אליכם, כיוון ששמנו לב שבין השנים 2011 ל-2013 לא הובא לכאן התקציב לאישור כפי שנדרש להגיע לפי החוק. אם אפשר להתייחס גם לנקודה הזאת.
איציק לארי
¶
התקציב שלנו מוגש לאישורם של שר האוצר, שרת התרבות והספורט וועדת הכספים של הכנסת. עד 1 בנובמבר התקציב שלנו אמור להיות מונח על שולחן השרים. אנחנו מקפידים על כך שהתקציב שלנו יוגש בזמן לשרים. מרגע זה ואילך הדבר לא נתון בידנו. התקציב, לצערי הרב, מוגש לאישור ועדת הכספים של הכנסת רק עכשיו מכיוון שלשרים היו שאלות והבהרות. החתימה שלהם על התקציב הגיעה רק לקראת סוף השנה. מבחינת הטוטו אין לנו מענה על זה.
היו"ר ניסן סלומינסקי
¶
היועצת המשפטית שלנו אמרה שבין השנים 2011 ל-2014 שכחתם להגיש את התקציב שלכם לאישור ועדת הכספים. יש כזה דבר?
היו"ר ניסן סלומינסקי
¶
זו הפתעה שהיום זה מגיע. יכול להיות שגם היום זה לא היה מגיע, ואז היו שואלים בשנה הבאה למה בין 2011 ל-2015 לא הוגשו התקציבים.
איציק לארי
¶
כפי שציינתי, הטוטו מגיש את התקציב לאישור השרים על פי חוק. ב-1 בנובמבר התקציב מונח על שולחן השרים.
איציק לארי
¶
מרגע זה ואילך הטוטו לא אחראי לנושא הזה של החתימות וההגשה לוועדת הכספים. התקציב הזה נותן גם ביטוי לתכנית לאומית לקידום ספורט ילדים ונוער שאושרה על ידי ממשלת ישראל לאחר שמליאת המועצה אישרה אותה. זו רצועה חדשה. אם יש תקציב לא מאושר, אנחנו לא יכולים לשלם את הרצועה, אנחנו לא יכולים להוציא כסף. זאת המשמעות של אי אישור התקציב.
היו"ר ניסן סלומינסקי
¶
איך אתם פועלים כשהתקציב לא מאושר? עזוב שהשרים אשמים. איך אתם פועלים אם אין לכם תקציב מאושר? זה בסדר שהגשתם לשרים, אבל איך אתם עובדים? איך אתם לא זועקים לשרים ואומרים: רבותיי, אנחנו לא יכולים לשלם משכורת כי אין תקציב מאושר? איך זה עובד?
איציק לארי
¶
כל הספורט הישראלי תלוי בנו. אי אפשר לעצור את הספורט הישראלי. בלי הכסף שלנו הספורט הישראלי נסגר. אנחנו משלמים על פי החלק הפרופורציונאלי רק על רצועות שאושרו על ידי ועדת הכספים בעבר.
היו"ר ניסן סלומינסקי
¶
אתה מחדש לנו עכשיו חידוש. זה יכול להיות מעניין מאוד. אם אישרו למשרד מסוים - נניח למשרד החינוך – תקציב ב-2010, אז עכשיו משרד החינוך לא צריך להגיש תקציבים, הוא יכול לעבוד על סמך התקציב הזה כל השנים קדימה? איפה נשמע דבר כזה?
היו"ר ניסן סלומינסקי
¶
איך אתם יכולים? אישרו לכם ב-2010 תקציב. איך עבדתם ב-2011, ב-2012 בלי שאישרו לכם תקציב?
היו"ר ניסן סלומינסקי
¶
יש לו כאן משהו רגשי עם הילדים. הוא אומר שאם לא נאשר הוא לא יוכל לשלם. את המשכורות הוא יכול להמשיך לשלם, רק את הדבר הזה עם הילדים הוא לא יכול לשלם בלי שנאשר. זה נשמע לנו כל כך הזוי.
גיא אטיאס
¶
כפי שהציג איציק לארי, באזור דצמבר ינואר הם מגישים לנו, למשרד התרבות והספורט, את התקציב. יחד עם הגורמים המקצועיים אנחנו עוברים על התקציב. לא תמיד אנחנו רואים עין בעין את הדברים עם המועצה להסדר ההימורים.
גיא אטיאס
¶
אני לא מייצג את המועצה להסדר הימורים. יש לה חוות דעת שלה. היא פועלת על פי חוות הדעת שלה. שווה לשאול את היועץ המשפטי שלהם איך הם עובדים.
איתי טמקין
¶
אני אעשה סדר מבחינת איך התהליך עובד בממשלה. אנחנו לא אלה שאחראים להביא את התקציב לפה. אנחנו בודקים את התקציב עבור שר האוצר. שר האוצר נדרש לאשר או לא לאשר את התקציב במועצה. אנחנו קיבלנו, כמו שאמר נציג משרד הספורט - -
היו"ר ניסן סלומינסקי
¶
אמרת דבר מאוד מעניין. אמרת שאתם, האוצר, לא אחראיים להביא את זה לפה. נניח שהשר מאשר. מה הוא עושה? הוא שם את זה על מפתן הדלת על מנת שמישהו יעביר את הנייר אלינו?
איתי טמקין
¶
אנחנו שולחים מכתב אישור תקציב ליושב-ראש דירקטוריון המועצה להסדר ההימורים בספורט. המועצה להסדר ההימורים בספורט פעלה לקיים דיון.
איציק לארי
¶
ברגע שהשרים חתמו, אנחנו דואגים, אם באמצעות משרד הספורט או במישרין, שהתקציב יגיע לוועדת הכספים.
סתיו שפיר
¶
מה קרה בשנים האחרונות שהתקציב לא הגיע לוועדה? בשנת 2012,2013 השתמשתם בתקציב שלא הגעתם איתו לוועדה על-מנת שהיא תאשר לכם אותו?
איתי טמקין
¶
כשאנחנו חותמים על האישור של התקציב, נשלח מכתב עם העתק למשרד התרבות והספורט ומכתב למועצה להסדר ההימורים בספורט ששר האוצר מאשר את התקציב.
היו"ר ניסן סלומינסקי
¶
4 שנים לא העבירו אלינו תקציב לאישור. זה מה שקורה. מישהו יכול להסביר איך זה קורה?
אלעזר שטרן
¶
כמה השקעתם השנה בקרן מתקנים לאנשים עם מוגבלויות, לילדים? אני מבין שיש ועדה שצריכה להתכנס ולאשר. ראיתי שכתבתם 150 מיליון.
איציק לארי
¶
לפני שנתיים פתחנו את הקרן בגובה 20 מיליון ₪. חילקנו אישורים. עדיין מממשים את זה בימים אלה.
איציק לארי
¶
בהחלט. כמעט מלא. זאת הקרן היחידה שאנחנו בונים את הקריטריונים יחד עם הביטוח הלאומי - זה נושא שאנחנו פחות מכירים - כדי לנצל כל שקל בצורה המיטבית. הצלחה בלתי רגילה. בכמה מאות אלפי שקלים נשנה חיים של מוסד, גם של המטפלים וגם של המטופלים. אנחנו מתחנו את המילה ספורט כדי להגיע לאוכלוסיות האלו. אנחנו בונים הרבה בריכות הידרותרפיות וחדרי כושר בהרבה מאוד מוסדות ברחבי הארץ. זה דבר בלתי רגיל.
אורי שפר
¶
כל מה שאושר בעבר על ידי ועדת הכספים ממשיך כאחד חלקי 12 לעבוד. כל מה שאתה רוצה לעשות חדש, כמו למשל תכנית הפרחים עם הילדים, אי אפשר לבצע אלא אחרי אישור הוועדה.
שלומית ארליך
¶
ראינו במכתב שניתן על ידי ראש הממשלה, שהוא ממלא מקום שר האוצר, שהאישור ניתן על גידול בהיקף של 5 משרות, כאשר אתם מבקשים 15 משרות.
שלומית ארליך
¶
ראינו שיש 2 טעויות סופר במכתב שאיתי חתם עליו. אחת, התקציב המאושר הוא לשנת 2014 ולא לשנת 2015, כמו שצוין, ושתיים, סכום התקציב נלקח משורה שגויה בתקציב ועל כן התקציב המאושר צריך לעמוד על 2.169 מיליארד ולא על 2.021 מיליון.
שלומית ארליך
¶
הטעויות האלו אכן תוקנו במכתבו של ראש הממשלה, אבל במכתבו של ראש הממשלה ובמכתבו של שר האוצר לפיד כתוב שמדובר בגידול בהיקף של 5 משרות, לא בגידול של 15 משרות.
מיכל בירן
¶
אני חושבת שיש איזה פיל בחדר שלא מדברים עליו, כל העניין של פרשיית ישראל ביתנו כמו שמיקי רוזנטל קורא לזה.
מיכל בירן
¶
כן, אבל כשחוקרים את איגוד הכדור יד, את איגוד הכדורסל על נהלים לא תקינים, אני חושבת שתהליך כזה הוא לא תקין באופן כללי ונשמע לכל אחד מאיתנו לא סביר. כשיש חקירות משטרה שנעשות ברקע שמצביעות על ליקוי מאורות כללי, צריך להפעיל משנה זהירות.
איציק לארי
¶
אני אחראי רק על הצד המקצועי. אני ממש מוחה. אתם עושים פה דבר לא הוגן. הטוטו מחלק את הכספים לטובת הספורט הישראלי בשני מישורים עיקריים. מישור אחד, אנחנו תומכים ב-64 ענפים, איגודים ואגודות על פי אמות מידה שוועדה ציבורית קובעת. הכל מפורסם באינטרנט וברשומות. המישור השני זה הקמת מתקני ספורט. כל אמות המידה מפורסמות באינטרנט. אנחנו הגוף הכי שקוף במדינת ישראל. אנחנו גוף מבוקר. כל הגופים שמבקרים אותנו יודעים את זה. אין שקל שעובר שלא על פי אמות מידה שמפורסמות מראש. אנחנו דואגים שהוא יגיע לייעודו. גוף לא יכול לקבל כסף אם אין לו אישור ניהול תקין.
מיכל בירן
¶
יש פה באופן ספציפי דברים שמבררים אותם. יש פה קשרים לא תקינים של אנשי מקצוע, אשתו של מנכ"ל משרד החקלאות שקשורה לאיגוד הכדורסל ולאיגוד הכדור יד.
היו"ר ניסן סלומינסקי
¶
מה אתה מצפה עכשיו? את 2015 לא יוכלו לאשר. תפעלו ב-2015 בלי אישור תקציב? הפעם זה בידיעה שלנו. עד עכשיו הייתה לנו את זכות החפות כי לא ידענו בכלל, לא דמיינו. עכשיו, כשאנחנו כבר יודעים, מה אתה מצפה שנעשה?
שלומית ארליך
¶
סעיף 7 לחוק הסדר ההימורים בספורט משנת 67 קובע שהמועצה להסדר ההימורים בספורט לא תוציא כספים אלא בהתאם לתקציב שיאושר על ידי שר האוצר, שרת התרבות והספורט ועל ידי ועדת הכספים של הכנסת. עוד נקבע בסעיף, שמועד הגשת הצעת התקציב לאישור ייקבע על ידי השרים בתקנות. בתקנות המועצה להסדר ההימורים בספורט נקבע שהמועצה תגיש לאישור השרים הצעת תקציב שתכלול את הסכומים שהמועצה תורשה להוציא בשנת תקציב ואת אומדן הכנסות המועצה בשנת התקציב חודשיים לפחות לפני תחילת שנת תקציב. המשמעות היא שאתם עוברים על החקיקה הזאת, כיוון שלא הבאתם חודשיים לפחות לפני תחילתה של שנת התקציב את - -
איציק לארי
¶
כפי שציינתי, הטוטו, למעט השנה הזאת שהוא הקים את המועצה הלאומית, כמו שעון שוויצרי מניח ב-1 בנובמבר, לאחר שזה עבר את ועדת הכספים של הטוטו ואת דירקטוריון הטוטו, את התקציב על שולחן השרים. מרגע זה ואילך התהליך לא בשליטתנו.
היו"ר ניסן סלומינסקי
¶
האם את מה שאמרת לנו לגבי כך שלא יעלה על הדעת שלא תשלם משכורות, אמרת גם לשרים כדי שיאשרו לך את התקציב בזמן ולא תהיה עבריין?
אראל מרגלית
¶
זה מגיע ברגע האחרון. אתם פעלתם בלי תקציב ובלי אישור ועדת כספים במשך 3 שנים. עכשיו אתם באים ברגע האחרון. אני חשבתי שזה דבר פרוצדוראלי הבוקר.
אראל מרגלית
¶
אני לא מרגיש שאני יודע מספיק. אתם לא הצגתם את זה. זה תקציב גדול. אנחנו רוצים להיות לעזר, אבל האופן בו הדברים קורים ברגע האחרון זה לא סביר. אני מציע שתמשיכו להתנהל בלי תקציב כמו שהתנהלתם עד עכשיו בלי תקציב. אנחנו נעשה על זה דיון יותר רציני. אם מישהו רוצה להציג לנו את זה, שיציג לנו את זה בצורה רצינית.
אורי שפר
¶
למדינת ישראל יש את מספר הספורטאים הקטן ביותר בעולם המערבי על פי כל קנה מידה שבדקנו, בין אם זה לפי מספר התושבים, בין אם זה לפי התל"ג, תמ"ג, כל פרמטר כלכלי שתיקחו ותשוו. אנחנו פועלים כדי לשנות את תמונת המצב הזאת. אנחנו רואים בספורט לא רק כלי כדי להאדיר את ההישגים בספורט, אלא גם כלי חברתי על מנת לצמצם תופעות של עבריינות נוער, אלימות וכיוצא באלה. לאחר יותר משנה של תכנון אנחנו מנסים לגייס כ-50 אלף ילדים בגילאי 6 עד 13 . התכנית היא 8-13, אבל יש ענפים מסוימים שזה ירד לגיל יותר צעיר על מנת לעניין אותם. הדבר עבר החלטת ממשלה. הדגש בתכנית הוא על הפריפריה ועל קידום ספורט נשים. אנחנו עושים את הפעולה הזאת ב-12 ענפי ספורט: 2 ענפי העל, שזה כדורגל וכדורסל - -
אורי שפר
¶
נבחרו לתכנית הזאת 12 ענפים. כדורגל וכדורסל הם הענפים הפופולאריים ביותר בישראל. 10 ענפים אחרים נבחרו על פי אמות מידה שקבעה ועדת לובצקי, שהיא הוועדה הציבורית לחלוקת כספי התמיכה של הטוטו. עד הרגע הזה יצאו לדרך 11 ענפים שהתקציב שלהם מגיע ממשרד האוצר וממשרד הספורט. הפרק של הכדורגל הוא במימון הטוטו. אנחנו לא יכולים להתחיל את התכנית.
היו"ר ניסן סלומינסקי
¶
איך שילמתם את זה? התקציב שלפי תפיסתכם פועל באחד חלקי 12, על הדבר הזה בוודאי שלא פועל.
אורי שפר
¶
אחד לא קשור לשני. כל מה שקשור ל-11 ענפים מופעל על ידי משרד הספורט על פי אמות מידה של סל הספורט. הוא הכלי שבאמצעותו אנחנו תומכים.
אורי שפר
¶
זה תקציב משרד הספורט, זה לא הטוטו. אתה צריך להפריד. אני מדבר על תקציב משרד הספורט ל-11 ענפים ועל תקציב הטוטו לענף הכדורגל.
אורי שפר
¶
אנחנו, משרד הספורט, ביחד עם תקציב הטוטו לא נוכל להתחיל את התכנית ב-1.1.2015 אם הוועדה לא תיתן את האישור עכשיו.
היו"ר ניסן סלומינסקי
¶
לו יצוין שהיית עכשיו מגיש לי את תקציב 2015 והיינו מאשרים אותו, היית יכול להפעיל את זה והכל היה בסדר, נכון?
היו"ר ניסן סלומינסקי
¶
הבעיה היא שאין לנו את תקציב 2015. אתה רוצה שנאשר לך תקציב של 2014 ביום האחרון של השנה. הכסף הזה, שהוא היחיד שזקוק לאישור מבחינתך, לא יצא ב-2014. אתה יודע שהכסף הזה לא יצא.
אורי שפר
¶
מכיוון שזה לא דבר שיאושר לפני הבחירות. זה דבר שיאושר אחרי הבחירות. התהליך הזה הוא תהליך שנמצא בעיצומו. למשרד האוצר יש, למיטב הבנתי, הסתייגות מהצעת התקציב של 2015 של הטוטו. במידה והוועדה תאשר את תקציב 2014, זה יאפשר לתת אור ירוק לתכנית של הפרחים גם בכדורגל. אם היא תגיד שהדבר הזה יהיה כפוף לאישור של 2015 , סביר מאוד להניח שגם ב-2015 התכנית הזאת לא תצא לפועל, לפחות עד סוף השנה. אני רוצה שתבינו את המשמעות של זה. מתוך 50 אלף ילדים שאנחנו מבקשים לגייס, בין 20 ל-25 אלף הם לכדורגל. זה קהל היעד שלנו בכדורגל. זה הענף הפופולארי ביותר. הוא מגיע כל הישובים הרחוקים ביותר והעניים ביותר. כדורגל זה המרשם שהתושבים אוהבים ורוצים. יש לנו את הבקשה המיוחדת הזאת לאשר את התקציב של 2014, אחרת זה פוגע באפשרות שלנו להפעיל את התכנית.
אורי שפר
¶
על דעת כולנו העבודה שאתם עושים, בפרט עם הילדים, היא עבודה מאוד חשובה. זה חשוב מאוד. זה מלמד אותם לעבוד עבודת צוות, זה מרחיק אותם משעמום ובטלה, שזה אם כל חטא שמוביל לפשיעה וכל הדברים. אני מסכים עם הכל. אני בשוק מוחלט. אני לא יכול לאשר את זה. אני מציע לחבריי לא לאשר את זה היום. אנחנו נעשה דיון עמוק עם היועצים המשפטיים שלנו ואיתכם לגבי איך יוצאים מתוך הסיטואציה ש-4 שנים אין תקציב ואתם עובדים כרגיל. יש לכם חוות דעת, שהיא להערכתי הזויה, של יועץ משפטי שאומר שמספיק שפעם אחת אישרו לכם ושמפה עד סוף המאה אתם יכולים לעבוד לפי זה, אלא אם כן יהיו לכם רצועות חדשות שרק עליהם אתם צריכים לקבל אישור. זה הזוי לחלוטין. אני חושב שצריך לעשות דיון, לברר את כל הנושא הזה. אנחנו נצטרך לעשות דיון אצלנו איך אנחנו מטפלים בסיטואציה כזאת משונה שלא נתקלנו בה אף פעם. אתם תצטרכו להביא את כל התקציבים מ-2011, כולל 2015, כדי שנדע שאתם לא הולכים לעשות ב-2015 את מה שעשיתם עד היום. יכול להיות שאז נוכל לאשר את זה. כרגע אני לא מרגיש שאנחנו יכולים לגעת בדבר כזה.
איתי טמקין
¶
אנחנו פה בכובע שלנו כממשלה מצטרפים לכנסת בסיפור הזה. ציינת פה את התקציב של 2015. גם אנחנו עוד לא קיבלנו. לפי החוק היינו צריכים לקבל אותו עד 1 בנובמבר. עדיין לא קיבלנו אותו.
היו"ר ניסן סלומינסקי
¶
איציק, אני מציע שהייעוץ המשפטי שלכם יישב עם הייעוץ המשפטי שלנו. תעשו עבודה רצינית לגבי איך עושים סדר אחת ולתמיד בכל הנושא הזה. כשיהיו דברים מעשיים, נצטרך להתכנס ולראות מה אנחנו עושים.
היו"ר ניסן סלומינסקי
¶
אנחנו לא מעלים את זה להצבעה. אחרי שייעשה סדר ביחד עם כל היועצים המשפטים, ננסה להתכנס שוב ולדון בעניין.
<הישיבה ננעלה בשעה 11:00.>