PAGE
2
ועדת הפנים והגנת הסביבה
19/05/2014

הכנסת התשע-עשרה
נוסח לא מתוקן

מושב שני
<פרוטוקול מס' 279>
מישיבת ועדת הפנים והגנת הסביבה
יום שני, י"ט באייר התשע"ד (19 במאי 2014), שעה 11:00

<1. תקנות העיריות (מכרזים לקבלת עובדים) (תיקון), התשע"ד-2014>
<2. צו המועצות המקומיות (נוהל קבלת עובדים לעבודה) (תיקון מס' ), התשע"ד-2014>

חברי הוועדה: >
מירי רגב – היו"ר
דוד אזולאי

יפעת קריב

ג'מאל זחאלקה

>
עו"ד מרגלית בוטרמן - ממונה ייעוץ משפטי כוח אדם, משרד הפנים

עו"ד נתי בביוף - הלשכה המשפטית, משרד הפנים

מוני מעתוק - סגן מנהל אגף כ"א ושכר ברשויות המקומיות, משרד הפנים

שירי שניצקי - מינהל שלטון מקומי, משרד הפנים

יוסי עדס - רפרנט פנים, אגף התקציבים, משרד האוצר

עו"ד אילן שי - עוזר ראשי ליועצת המשפטית, משרד החינוך

פיני קבלו - סמנכ"ל מרכז השלטון המקומי

דן בן חיים - ראש מינהל יחסי עבודה, מרכז השלטון המקומי

גלעד קרן

לאה קריכלי

אירית שלהבת
<תקנות העיריות (מכרזים לקבלת עובדים) (תיקון), התשע"ד-2014>
<צו המועצות המקומיות (נוהל קבלת עובדים לעבודה) (תיקון מס' ), התשע"ד-2014>

אנו פותחים את ישיבת ועדת הפנים והגנת הסביבה בסוגיית תקנות העיריות (מכרזים לקבלת עובדים) (תיקון), התשע"ד-2014 וצו המועצות המקומיות (נוהל קבלת עובדים לעבודה) (תיקון מס' ), התשע"ד-2014.
בתקנות שלפנינו קובעים סוגי משרות בעיריות ובמועצות מקומיות, X תפקידים שלא צריך לערוך בגינם מכרז. כמה תפקידים כאלה יש?

במועצות מקומיות זה מורות גננות ועובדים סוציאליים בהסדר מיוחד שכבר לא קיים היום.

אז יש רשימה כזאת.

הפטור ממכרז למשרות אחרות הוא למתח דרגות שכבר לא קיים היום.

אנחנו בעצם רוצים לאשר לראש עירייה ולראש מועצה מקומית להרחיב את סמכותו למנות אנשים למשרות אמון.

יש פה שני דברים.

בין השאר.

אז בואו תגידו לי במה מדובר. משרות אמון ומה עוד?

מטרתנו בתיקון, לבקשת השר, ראשית, להרחיב את המשרות הפטורות ממכרז לכלל הרשויות המקומיות, גם למועצות המקומיות וגם לעיריות, גם משרות אמון וגם משרות אחרות.

מה זה משרות אמון? כמה? איזה סוג משרות?

וגם ליצור אחידות בהנחיות שקיימות על כלל הרשויות המקומיות. כיום יש שונוּת בין העיריות ובין המועצות המקומיות והכללים אינם אחידים.
אנחנו מדברים, ראשית, על הרחבה של משרות האמון שקיימות היום. היום, לצורך העניין, למשל במשרות האמון ניתן למנות בפטור ממכרז רק עוזר ראש העירייה, מנהל לשכת ראש העירייה ועוזר לסגן ראש העירייה בשכר, ורק בעירייה. זה מה שקיים היום, ורק בעיריות. במועצות מקומיות אין פטור כזה. אנחנו בעצם גם מגדירים את הפטור במועצות המקומיות, את אותו פטור, וגם מרחיבים לעוד משרות אמון, כמו למשל נהג של ראש הרשות המקומית.

הגיע הזמן שיבחר לעצמו את הנהג.

מנהל לשכת מנכ"ל הרשות המקומית, עוזר מנכ"ל הרשות המקומית ומנהל לשכת סגן ראש הרשות המקומית בשכר.

המנכ"ל לא ומנהל הלשכה שלו כן?

היום זה כבר בפטור ממכרז. המנכ"ל התקבל לפני חודש.

מדובר על נהג ראש הרשות המקומית, עוזר מנכ"ל הרשות המקומית, מנהל לשכת מנכ"ל הרשות המקומית ומנהל לשכת סגן ראש הרשות המקומית בשכר.

סגן ראש הרשות המקומית בשכר יכול לקבל מנהל לשכה.

מדובר על סגנים בשכר בלבד. סגנים שבתואר לא זכאים לעוזרים.

אם יש 4 סגנים בשכר אז ארבעתם יכולים למנות?

נכון.

כלומר, כל סגן בשכר יכול למנות.

לפי תקן כוח האדם.

ארבעת ממלאי התפקידים הללו פטורים ממכרז גם במועצות האזוריות?

בכל הרשויות המקומיות בארץ.

לכל הרשויות המקומיות והמועצות האזוריות.

לכולם.

אני רוצה למנוע ניסיון לשימוש לרעה בתקנות האלה. אני לא נגד זה שיהיה פטור ממכרז, אבל אם קבעת פטור ממכרז – גברתי היושבת-ראש, תראי עד כמה אני חיובי – אני מוכן לתמוך בעמדת משרד הפנים, למרות שאני לא חבר ועדה.

כדאי שהיישובים הערבים יידעו שתמכת בהם.

חכי רגע. היישובים הערבים רוצים מכרזים. התושבים לא מאמינים לראש העירייה, בדרך כלל. אני חושב שבמינהל תקין יש היגיון בדרישות הללו, אבל צריכים להיות קריטריונים לאנשים האלה.

יש קריטריונים לאנשים האלה.

עוזר ראש העירייה יכול להיות אדם אנאלפבית, יכול להיות כמעט אנאלפבית.

היום לא.

אין דרישות מהם.

לפני 3 חודשים פורסם קובץ תיאור תפקידים חדש, במסגרתו גם תיאור תפקיד לעוזר ראש הרשות המקומית בשכר.

מה התיאור?

נכון להיום, 12 שנות לימוד ו-4 שנות ניסיון תעסוקתי בתחום העיסוק.

זה היה. זה לא מספיק. גברתי היושבת-ראש, עוזר ראש העירייה הוא אדם שצריך להיות יועץ של ראש העירייה.

אבל ראש העירייה בוחר אותו. מה, אתה תגיד לראש העירייה את מי לבחור כעוזרו?

לא, אני אומר שיבחר מבין כל אלה שיש להם תואר ראשון בעיר שלו. יש 1,500 אנשים כאלה.

ואנשים בלי תואר בי-אי לא ראויים להיות עוזרים?

לא בתפקיד כזה. הם יכולים להיות בתפקיד אחר.

אתה קבעת? אם אני רוצה לקחת מישהי שאין לה תואר אקדמי?

אני לא רוצה להיכנס לזה. לא אערוך פה ויכוח דווקאי, אני רוצה שהוויכוח יהיה ענייני. אני חושב שאם אתם דורשים הרחבה של הדרישות צריך לקבוע תנאי מינימום לכל אחד מן התפקידים. היום אתה יכול לקחת מישהו מן הרחוב ולמנות אותו לעוזר לסגן ראש העירייה בשכר.

לחלק מן התפקידים כבר יש דרישות חדשות ולחלק אין. אפשר לדון בדרישות.

נא לרשום את זה בפרוטוקול, שחבר הכנסת זחאלקה- - -

גם את תתמכי בי.

לא, אני לא רוצה להיכנס לזה.

למה?

ככה, כי אני לא רוצה. אם זה משרת אמון אני לא רוצה להיכנס לזה. גם כך כל הזמן הרגולטור משגיח על ראשי העיריות.

אני מתאר תנאי מינימום, שתהיה לו תעודת בגרות. מה זה?

ואם לאדם אין תעודת בגרות כי אין לו יכולת ללמוד למרות הריטלין שהוא לוקח, והוא אדם רציני, והוא יודע לכתוב, והוא מוכשר ויצירתי, אז עכשיו צריך לפגוע בו כי כל דבר צריך להיות תלוי בתעודת בגרות?

אז מה הקריטריון?

אני לא יודעת. אני לא רוצה להיכנס לזה. האמן לי, אני סומכת על ראש העירייה. אני לא מאמינה שיש איזה ראש עירייה שייקח עוזר שלא יעזור לו.

לא נכון, את לא תאמיני. אגיד לך למה אני מעלה את הנושא הזה, בגלל ניסיון כואב. אנשים ממנים עוזרים בשל הבטחות במערכת הבחירות.

בגלל שאין לו תעודת בגרות הוא לא יוכל להתמודד בפעם הבאה. אגיד ליאיר לפיד שאתה הצעת שגם השרים לא יוכלו להתמודד על שום תפקיד. אם אין לו תעודת בגרות הוא לא יכול להתמודד. ליאיר לפיד אין תעודת בגרות.

זה תפקיד נבחר. יש הבדל בין נבחר ציבור ובין מינוי במשרה.

השר עצמו לא נבחר. הוא נבחר להיות חבר כנסת.

הוא נבחר. הוא לא מתמנה. הוא לא עובד ציבור, הוא נבחר ציבור. יש הבדל בין שני הדברים.

רק עוד משפט אחד. מעבר לדרישות הסף, גם במשרות אמון זה לפי תקן כוח אדם שמאושר בתקציב הרשות המקומית. אם יש 4 סגנים בשכר אבל אין כסף בתקציב זה לא רלוונטי.

זה ברור.

אני לא רוצה להתווכח אתך כי כל דבר שאני אגיד את תגידי נגד. אני פונה למשרד הפנים. אתם מכירים טוב יותר ממני את המצב ואתם יודעים שיש שימוש לרעה במינויים האלה לפעמים. לא על-ידי כל אחד, אבל זה קורה. איך אפשר למנוע את השימוש לרעה במינויים האלה, כאשר ממנים מישהו סתם ככה בגלל הבטחת בחירות?

בשביל זה יש יועץ משפטי. שייפנו ליועץ המשפטי.

אבל צריך לקבוע תקנות מינימום. אני לא מדבר על דברים שכובלים את ידיו של ראש הרשות המקומית.

יש היום דרישות סף. אפשר אולי להחמיר אותן, אבל זה עניין אחר.

חבר הכנסת זחאלקה מעביר פנייה למשרד הפנים בבקשה לשקול האם גם בתפקידים של משרות אמון כדאי להחמיר את הקריטריונים. אפרופו, עמדתו היא שלו בלבד, היא לא עמדת יושבת-ראש הוועדה. אני לא חושבת שצריך לשנות את הקריטריונים. אני חושבת שבמשרת אמון יחליט ראש העירייה וראש המועצה המקומית את מי הוא רוצה על-ידו. רוצה על-ידו אנאלפבית, הוא ייתן לו עבודה שמתאימה לאנאלפבית, אבל אני לא רוצה לקבוע לו את מי למנות. כמובן אתו אדם לא יכול להיות עבריין.

יבחר נהג שאין לו רישיון נהיגה...

כמובן שהוא לא יהיה עבריין.

אילו עוד תפקידים אתם רוצים בפטור ממכרז? דיברנו על משרות האמון. אילו עוד תפקידים יש?

יש עוד משרות, חלקן מיוחדות וחלקן פשוט במתח דרגות נמוך. נתחיל עם מתח הדרגות הנמוך. עד היום בעיריות משרות במתח נמוך, קרי: 4–6, 5–7, לדוגמה סייעות בגני ילדים ועובדי ניקיון, המשרות הללו היו פטורות ממכרז בכלל העיריות. אנחנו מבקשים להרחיב את הפטור הזה גם למועצות המקומיות וליצור אחידות. בצו זה לא מוגדר לפי תפקידים, זה מוגדר לפי מתח דרגות. נתתי רק דוגמאות לתפקידים רלוונטיים, אבל זה יכול להיות גם תפקידים אחרים. כל משרה שמתח הדרגות שלה הוא 4–6 או 5–7, שהיום יש לה פטור ממכרז בעיריות, יהיה לה פטור ממכרז גם במועצות המקומיות.

הבנתי. תנו לי דוגמאות של עוד משרות כאלה. זה סייעות, עובדי ניקיון. מי עוד?

מזכירוֹת במתח דרגות 6–8, שרתים.

בבתי-ספר ובגנים? כלומר, כל התפקידים האלה ראש העירייה או ראש המועצה המקומית או ראש הרשות המקומית היה ממנה אותם.

בעיריות הוא יכול היה למנות בפטור ממכרז.

אתם בעצם לא מרחיבים את מספר התפקידים, אלא אתם אומרים: מה שיש לעיריות אנחנו רוצים לתת גם לראשי מועצות. אתם רוצים בעצם להשוות תנאים.

בדיוק. מרחיבים על כלל הרשויות המקומיות, אבל לא מרחיבים את התנאים.

בסדר, זה הדבר השני. האחד הוא משרות האמון, השני הוא לתת גם לראשי מועצות מקומיות מה שיש לראשי עיריות. על מה עוד מדברות התקנות?

משרה של בוגר תוכנית צוערים לשלטון המקומי, תוכנית שמשרד הפנים מוביל בשנים האחרונות.

מה זה?

זאת תוכנית בה אנחנו מכשירים חבר'ה, שעוברים כמובן מיונים באמצעות נציבות שירות המדינה, שעוברים הכשרה של 3 שנים לתואר ראשון או שני. יש שתי תוכניות, אחת בחיפה ואחת בבאר-שבע. בסיום שנות ההכשרה הם מגיעים, בהשמה שמתוקצבת על-ידי משרד הפנים, ל-4 שנות השמה ברשויות המקומיות. כל שאנו מבקשים, שיהיה פטור ממכרז בקליטה הראשונית של הצוערים ברשויות המקומיות שייבחרו על-ידי משרד הפנים ואחרי 4 שנים הרשויות המקומיות יבחנו את זה.

זה דווקא דבר מעולה שנעשה, שמכשירים אנשים.

זה דומה לצוערים בשירות המדינה.

כוונתי טובה, האמיני לי.

בסדר, אבל לא כל דבר דורש תואר אקדמי, מה לעשות.

זה לא עניין של תואר אלא של הכשרה.

זה דומה לצוערים בשירות המדינה. נשמח שיבואו הרבה חבר'ה מהמגזר הערבי לתוכניות האלה.

מאה אחוז. יופי. את זה הבנתי. מה עוד יש בתקנות?

משרות של מלווה צמוד לתלמיד בבית-ספר. אנחנו מניחים שפה אין טעם במכרז. ההורים מעוניינים ורוצים לבחור את המלווה הצמוד, שעומד בדרישות סף.

מי קובע את דרישות הסף?

משרד החינוך.

אתם רוצים שזה לא יעבור מכרז, אלא שהורה יראה שהמלווה מתאים לילד שלו.

בדיוק, כמובן עומד בדרישות הסף ומתאים להורים.

דרישות הסף עוברות דרך משרד החינוך?

כן, לגמרי. אנחנו מתואמים.

דרך משרד החינוך, בתיאום אתכם, אל ראש העירייה הרלוונטי ואל ההורים.

משרד החינוך גם מבקר את התקציב וגם בודק את הכשירויות.

בסדר. הלאה.

משרות של מילוי מקום למשרה שהתפנתה באופן קבוע. זה לא הוסדר עד היום בצורה מסודרת בתקנות. אנחנו מסדירים את זה, שמשרה שהתפנתה באופן קבוע או באופן זמני, למשל בשל חופשת לידה, ניתן יהיה לאייש אותה בלי מכרז לתקופה זמנית.

אבל מוגבל לתקופה זמנית.

נכון. אם זו משרה שהתפנתה באופן קבוע – זה 3 חודשים ועוד 3 חודשים, ואם זו משרה שהתפנתה באופן זמני – זה שנה ועוד שנה.

מה עם העובד שאייש את המשרה?

הוא חוזר למשרה. אם זה קבוע, זה קבוע, עד שיאיישו את המשרה באופן מסודר לפי מכרז.

נניח אישה יוצאת ל-3 חודשים לחופשת לידה, או גבר יוצא לאיזו נסיעה לחוץ לארץ באישור – בתקופה הזאת שלא יקרה שלא יהיה אף אחד.

מה התוקף של התקנות?

רק רגע, לפני התוקף, מה עוד קובעות התקנות?

אלו הדברים. רק דבר אחרון, משרה למיזם של עד 3 חודשים לעובד שמועסק לפי שעות, אנחנו אומרים שאין פה צורך במכרז. לדוגמה, מדריכי קייטנות שמועסקים ל-3 חודשים.

כל מה שאמרנו, כל המשרות הפטורות ממכרז, מלבד משרות האמון, עדיין כתוב בתקנות בפירוש שיידרש לקלוט אותם בהליך שוויוני, הגון ושקוף, גם אם לא בהליך של מכרז.

זה הצעה של הייעוץ המשפטי של הוועדה, שקיבלתם אותה, שבזה אתם מתואמים. יש עוד פערים בינינו לבינם? כרגע הנוסח שמופיע מתואם ומקובל עלינו?

בנוסח שמופיע בפניכם, הסימונים האדומים הם השינויים מההצעה המקורית שהוגשה לוועדה. אני מבין שהכול מוסכם עם משרד הפנים.

אני ממשרד האוצר. יש לי הערה לגבי מילוי מקום. יש מילוי מקום של עובד שהתפנה באופן קבוע. אנחנו מבקשים להגביל את זה. על-פי הנוסח כרגע אפשר לשנה והארכה של שנה נוספת. אנחנו רוצים שיהיה סך הכול פחות משנתיים ולא יגיע לשנתיים.

הוא מדבר על משרה שהתפנתה באופן זמני, לא קבוע.

נכון, באופן זמני.

איך זה בשירות המדינה? למדינה אין הגבלה.

בשירות המדינה זה לא מוגבל?

שנה, ועוד שנה מנימוקים מיוחדים. יש מקרים שבהם עובד יוצא לחל"ת לתקופה של שנתיים ברצף.

מה קורה בשירות המדינה?

אני לא יודע מה קורה בשירות המדינה, אבל חשוב שיהיה סך הכול פחות משנתיים.

למה מה שטוב למדינה לא טוב לרשויות המקומיות?

כדי שלא יקבל קביעות. מה שקורה הוא שאז מקבלים באופן זמני מישהו קבוע.

בתי-הדין קיבלו את העמדה שלנו, שאדם לא יכול לקבל קביעות אם הוא נקלט בניגוד לתקנות.

נציגי משרד הפנים, מקובלת עליכם ההערה של משרד האוצר?

העמדה שלנו, כפי שהצגנו אותה בבתי-הדין בשנים האחרונות, היתה שדרשנו מהרשויות המקומיות לתקן ולקלוט את העובדים במכרז. היה ניסיון של ההסתדרות לטעון שהעובדים במעמד קבוע ואי אפשר לדרוש מכרז. בית-הדין לא קיבל את העמדה הזאת ובסופו של דבר גם ההסתדרות, לזכותה ייאמר, לא ניסתה ללכת עם זה הלאה, לא ערערה על הקביעה הזאת לבית-הדין הארצי, לא ניהלה את זה בתיקים אחרים. היא קיבלה את העמדה שעובדים צריכים להתקבל במכרז.

על-פי החוק, כמה זמן עובד זמני יכול להיות עובד זמני?

לפי התקנות פה עובד זמני יכול להיות זמני במשך שנתיים.

פחות משנתיים.

עד שנתיים.

הוא אמר: שנתיים פחות יום, מאיזו סיבה לא ברורה.

עד שנתיים.

הוא פוחד שכביכול עבודה נותנת קביעות אחרי שנתיים אז העובד הזמני יקבל קביעות.

מה הבעיה לקבל את עמדתו?

אין לי בעיה.

גם נכון להגיד שיש גבול לזמניות של עובד זמני. אחרת עובד זמני הופך להיות עובד קבוע בטענה שהוא עובד זמני. אנחנו גם צריכים להגן על העובדים.

במיוחד אחרי שתיקנו את המשרות הפטורות ממכרז.

אני מקבלת את עמדת משרד האוצר. עד שנתיים.

הוא רצה פחות שנתיים.

עד שנתיים. לא כולל שנתיים.

הוא התווכח על יום אחד.

עד יום אחד לפני השנתיים.

זה עד שנה, ובתנאים מיוחדים עד שנתיים. שהנורמה תהיה שנה אחת. אחרת, מה עשינו?

הכלל הוא שנה אחת.

עד שנה זה הרגיל, ובאישור חריג זה עד יום אחד פחות משנתיים. הלאה.

יש לנו הערה נוספת באופן כללי. יש כאן הרחבה של משרות למועצות המקומיות, של פטור ממכרז לדרגות נמוכות. אנחנו חושבים שיש שם משרות מסוימות שלא ראוי שיהיו בפטור ממכרז, כמו מנהל עבודה שהוא ראש צוות, שממונה על עובדים, כמו מנהל חשבונות בדרגות נמוכות.

אני לא פותחת את זה לדיון. מה שיש בעיריות יהיה גם במועצות המקומיות. תשבו בממשלה ו"תסגרו" את זה.

כמו למשל מעריך ארנונה, פקיד שומה, שהם נושאים משמעותיים יותר ואנחנו חושבים שלא ראוי שיהיו בפטור ממכרז.

עמדתך לא מתקבלת. אני לא רוצה להביא את זה בכלל לדיון כאן. דן בן חיים, בבקשה, רצית להעיר הערה, ואחר-כך חברי הכנסת לפני ההקראה וההצבעה.

אני ממרכז השלטון המקומי. קודם כול, אנחנו מברכים על הצעד הזה ואנחנו שותפים לו.

איך לא...

יש לי שתי הערות, יותר ברמת הניסוח, על דברים שעלולים לגרום לבלבול ולחוסר בהירות.

הכוונה להשוות בין העיריות ובין המועצות המקומיות נכונה. אם אנחנו מסתכלים פה, למשל בהגדרת הדרגה המקסימלית לפטור ממכרז, יש הבדל בניסוח בין העיריות ובין המועצות המקומיות, כאשר באחד כתוב "שדרגתה המרבית אינה עולה על 7" ובאחר כתוב "שדרגתה המרבית היא 8 ומעלה". אולי בעברית זה אותו דבר.

תסביר לי מה מפריע לך.

ניתן להבין, וכך כבר הבינו אנשים אתמול, שבעצם במועצות מקומיות הפטור ממכרז הוא לדרגות גבוהות יותר מאשר לעיריות. צריך לקחת את הנוסח שבעיריות ולאמץ אותו לכאן.

הבנתי. גם אם נצביע על הנוסח הזה, אני מבקשת שבעניין הזה הנוסח לגבי מועצות מקומיות יהיה אותו נוסח כמו לגבי העיריות.

פשוט הנוסח שקיים היום בנוי הפוך. הכוונה ברורה. אנחנו ננסח את זה.

כולנו מתכוונים לאותו דבר, רק שאנשים יבינו.

הערתכם התקבלה.

ההערה השנייה לגבי הנוסח היא באשר לפירוט הדירוגים שהדרגות האלה מתייחסות אליהם. במקור היה כתוב "דירוג ההנדסאים והטכנאים". בא משרד הפנים והוסיף את דירוג המח"ר. אנחנו עוסקים בכ-10 דירוגים מקצועיים. גם בהצעה פה, למשל במועצות המקומיות כתוב "דרגה 8 או 38 של הדירוגים המקצועיים, או בדרגה המקבילה".

זה צריך להיות בהתאם.

שיהיה כתוב "הדרגה המקבילה בדירוגים המקצועיים האחרים". למה דירוג המח"ר נכלל בפנים ואילו דירוג המהנדסים בחוץ, או דירוג העובדים הסוציאליים? יש כל מיני דירוגים.

אנחנו לא רוצים להרחיב מעבר למה שקיים היום.

אין בזה היגיון.

הרחבנו והוספנו את המח"ר כי המח"ר באמת מקביל. מינהלי ומח"ר זה אותו דבר.

מהנדסים והנדסאים זה גם אותו דבר.

הערתכם השנייה לא התקבלה.

חברי הכנסת, אתם רוצים להעיר הערות לפני ההקראה או אחרי ההקראה? אחרי ההקראה. אלה תקנות טובות, שנותנות לראשי עיריות יכולת באמת- - -

מתי התחילה של התקנות?

מיום הפרסום.

כלומר, מהיום.

מיום שהן יפורסמו ברשומות.

זה נושא חשוב מאוד. אני אפילו הולך לפרסם את זה, כדי שאנשים יידעו. חשוב שהציבור יידע על התקנות האלה.

אבל תכתוב גם שביקשת שיהיה להם תואר אקדמי.

בסדר גמור. בטח אכתוב את זה.

אם אתה לא תכתוב, אני אוסיף במכתב לכפרים ולמועצות המקומיות הערביות: "חבר הכנסת זחאלקה תבע בדיון שיהיה תואר אקדמי וקריטריונים". את זה אכתוב.

אני רוצה שעוזר ראש העירייה יהיה לו תואר אקדמי.

בעניין הזה אני מסתייג.

אתה תקבע לראש העירייה את מי להביא? מה פתאום. שהוא יקבע.

שיהיו קריטריונים.

שלא יקבעו דרישת השכלה. לפעמים יש אנשים- - -

דוד אזולאי, היושבת-ראש מסכימה אתך.

תגיד לי, חבר הכנסת אזולאי, האם אי-פעם אתה ואני היינו חלוקים בינינו, פרט לכך שאתה מש"ס ואני לא?

את יודעת שאני נמצא במפלגה הנכונה ואת לא נמצאת במפלגה הנכונה...

אתם תגידו לי לשבת אחורה באוטובוס...

השאלה היא – אני לא יודע, אולי את זה יעשה מרכז השלטון המקומי – אנחנו רוצים פירוט של המשרות האלה, במה מדובר, לתרגם את זה לשפה שאנשים מבינים, לא רק דרגה 4 ודרגה 5 אלא עובדי ניקיון ועוזרות גננות.

יש חוברת תפקידים שנמצאת בכל רשות מקומית, בכל מועצה מקומית ובכל עירייה. לצד כל תפקיד מפורט מה הדרגה שצמודה לו.

בסדר.

האם זה מתייחס לכל המשרות באשר הן, או שיש משרות שלא חל עליהן פטור ממכרז, למשל בתפקידים מקצועיים כמו מבקר עירייה ויועץ משפטי?

להיפך, אין שום תפקיד שפטור ממכרז פרט למשרות שמפורטות כאן.

הם מרחיבים מהעיריות למועצות המקומיות, זה עיקר העניין.

מדברים רק על תיקון למתח דרגות נמוך, 4–6 ו-5–7. את זה אמרנו קודם. מדובר על סייעות בגני ילדים ועובדי ניקיון.

כך קורה כשנכנסים אחרי תחילת הדיון.

זה לא כתוב.

לזה הכוונה בדרגות 4–6 ו-5–7. כל השאר חייבים מכרז.

מירי רגב, תבטלי את הדיונים המקבילים אם את רוצה שכולם יהיו כאן.

אנחנו עורכים דיון. אנחנו רוצים לכבד את חברי הכנסת. אבל הם פירטו את הכול.

את יודעת כמה חבר הכנסת מצנע כעס עליי על שבאתי לפה? אמרתי לו שמירי רגב יותר מעניינת...

נקרא את התקנות, בבקשה.

תקנות העיריות (מכרזים לקבלת עובדים)(תיקון), התשע"ד-2014

"בתוקף סמכותי לפי סעיף 170(ג) לפקודת העיריות ובאישור ועדת הפנים ואיכות הסביבה של הכנסת אני מתקין תקנות אלה:

תיקון תקנה 2
1.
בתקנה 2 לתקנות העיריות (מכרזים לקבלת עובדים), התש"ם-1979 (להלן –התקנות העיקריות) –



(1)
במקום תקנת משנה (א) יבוא "(א) התפנתה משרה שיש עליה הקצבה בתקציב המאושר, ולא נתמלאה בדרך אחרת-יפורסם עליה מכרז פומבי".



(2)
בתקנת משנה (ב) –




(א)
פסקה (2) – תימחק;




(ב)
בפסקה (3), במקום ",מזכיר אישי של ראש העיריה או מזכיר אישי של סגן ראש העיריה בשכר שהעסקתו אושרה ע"י המועצה" יבוא "של ראש הרשות המקומית, עוזר לראש העיריה, נהג של ראש העיריה, מנהל לשכה לסגן ראש העיריה בשכר, עוזר של סגן ראש העיריה בשכר, מנהל לשכה של המנהל הכללי ועוזר למנהל הכללי, ובלבד שהמועצה אישרה את העסקתם בהתאם לתקן כח האדם המאושר.";





(ג)
אחרי פסקה (3) יבוא :




"(4)
משרה המיועדת לבוגרי אוניברסיטה, במסלול של תכנית צוערים לשלטון המקומי שאישר משרד הפנים, ובלבד שהמנהל הכללי של משרד הפנים או מי מטעמו אישר את המשרה כאמור ובתנאי שהתקבל לעבודה בתוך שלוש שנים מיום קבלת התואר במסלול האמור;






(5)
משרה של מלווה צמוד לתלמיד ובלבד שמשרד החינוך אישר את תקן המלווה הצמוד לאותו תלמיד;




(6)
משרה לפי שעות לתקופה שלא תעלה על שלושה חודשים רצופים לצורך ביצוע מיזם זמני, בתנאי שלא בוצעה עימו התקשרות נוספת מכוח סעיף זה בשנת התקציב הנוכחית ובלבד שחלפו לפחות שישה חודשים ממועד ההתקשרות האחרונה.





(7)
משרה של עובד הנעדר ממשרתו לתקופה זמנית, לשם איושה במילוי מקום, שלא יעלה על שנה; המנהל הכללי רשאי להאריך את ההעסקה בתקופות נוספות אם מצא כי היעדרות העובד נמשכת, ובלבד שסך התקופות הנוספות לא יעלה על שנה, ומטעמים מיוחדים שיירשמו;"

במקום "לא יעלה" יבוא "יפחת משנה", בהתאם למה שנאמר כאן.

כדי להגיע לפחות משנתיים. תשנו פה את הנוסח.

"... ובלבד שסך התקופות הנוספות יפחת משנה אחת, ומטעמים מיוחדים שיירשמו;






(8)
משרה שהתפנתה באורח קבע, לשם איושה במילוי מקום לתקופה זמנית שלא תעלה על שלושה חודשים; המנהל הכללי רשאי להאריך את ההעסקה לתקופה נוספת של שלושה חודשים ובלבד שנוכח כי ננקטו כל הפעולות הדרושות לאיוש המשרה כדין, וכי הארכה דרושה לשם השלמת הליך המכרז;





(9)
משרה שדרגתה המרבית אינה עולה על דרגה 7 של הדירוג המנהלי או שדרגתה המרבית אינה עולה על דרגה 37 של דירוג המח"ר או דירוג ההנדסאים והטכנאים."




(3)
אחרי תקנת משנה (ג) יבוא:




"(ד)
איוש המשרות המנויות בתקנת משנה (ב)(1), ו-(4) עד (9), יעשה בהליך בחירה שוויוני, הגון ושקוף ככל שניתן, בהתאם לסוג המשרה".


תחילה
2.
תחילתן של תקנות אלה שלושים ימים מיום פרסומן."

עכשיו נעבור לצו.

יש לי שאלה. בתקנה 1, בפסקת משנה (2)(א), כתוב "פסקה (2) – תימחק". לא כדאי שנראה מה נמחק?

נמחק פה עובדים סוציאליים. הפטור היה לעובדים סוציאליים שקיבלו מלגה על-ידי משרד הסעד ועל-ידי הרשות המקומית.

זה פשוט דבר שלא קיים כבר עשרות שנים. קיבלו עובד סוציאלי ושלחו אותו ללמוד.

אני מבקש להתייחס לפסקה (5): "משרה של מלווה צמוד לתלמיד ובלבד שמשרד החינוך אישר את תקן המלווה הצמוד לאותו תלמיד". כלומר, מדובר פה על ילדים שנמצאים בחינוך המיוחד.

או בבית-ספר רגיל עם סייעת צמודה.

מה לעשות כאשר משרד החינוך לא מאשר? כלומר, לא שהוא לא מאשר, אלא הוא מתעכב באישור התקן ובינתיים נפתחה שנת הלימודים ולילד הזה נותרות שלוש אופציות: או לשבת בבית, או לבוא לבית-הספר בלי מלווה, או שההורים ילוו אותו?

זה לא קשור לפטור ממכרז.

למרות שמשרד החינוך לא אישר את התקן צריך לאפשר לעירייה לקחת על עצמה את הליווי עד שמשרד החינוך יאשר את זה.

יש פה פסקה אחרת על מילוי מקום למשרה שפנויה באופן קבוע. תמיד יש לו אפשרות, במידה ואכן יש פה נימוקים נכונים ותהליך אמיתי שאורך זמן מול משרד החינוך, לקחת משרה במילוי מקום ל-3 חודשים, שזה זמן ארוך להסדרה מול משרד החינוך. אני חושב שהוא יכול להשתמש גם בזה וגם בזה במקרים שהוא אכן צריך. אז יש לו פתרון לפי פסקה אחרת, על מילוי מקום למשרה שפנויה באופן קבוע.

אני מדבר בעיקר על ילדים עם צרכים מיוחדים.

דינו של מה שאתה אומר כדין משרה פנויה שאינה מאוישת ואז הוא יכול למנות באופן זמני ל-3 חודשים.

בסדר, אם יש פתרון של 3 חודשים זה נשמע לי סביר.

זה היגיון פשוט. אם אין מישהו אז אין מישהו. אם אין – אז אין.

נעבור הלאה.

צו המועצות המקומיות (נוהל קבלת עובדים לעבודה) (תיקון מס' ), התשע"ד-2014
"בתוקף סמכותי לפי סעיף 2 לפקודת המועצות המקומיות וסעיף 170(ב) לפקודת העיריות בהתאם לסעיף 34א לפקודת המועצות המקומיות, ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת אני מצווה לאמור:

תיקון סעיף 9
1.
בסעיף 9 לצו המועצות המקומיות (נוהל קבלת עובדים לעבודה), התשל"ז-1977 (להלן – הצו העיקרי) –




(1)
האמור בו יסומן "(א)";



(2)
במקום פסקה (4) יבוא:"


פסקה (4) מתייחסת לעובדים הסוציאליים, היא הפסקה שנמחקה בתקנות הקודמות.



"
"(4)

משרה המיועדת לבוגרי אוניברסיטה, במסלול של תכנית צוערים לשלטון המקומי שאישר משרד הפנים, ובלבד שהמנהל הכללי של משרד הפנים או מי מטעמו אישר את המשרה כאמור ובתנאי שהתקבל לעבודה בתוך שלוש שנים מיום קבלת התואר במסלול האמור."




(3)

"(5)

משרה של מלווה צמוד לתלמיד ובלבד שמשרד החינוך אישר את תקן המלווה הצמוד לאותו תלמיד;




(6)
משרה לפי שעות לתקופה שלא תעלה על שלושה חודשים רצופים לצורך ביצוע מיזם זמני, בתנאי שלא בוצעה עמו התקשרות נוספת מכוח סעיף זה בשנת התקציב הנוכחית ובלבד שחלפו לפחות שישה חודשים ממועד ההתקשרות האחרונה;





(7)
משרה של עובד הנעדר ממשרתו לתקופה זמנית, לשם איושה במילוי מקום, לתקופה שלא תעלה על שנה; המנהל הכללי רשאי להאריך את ההעסקה בתקופות נוספות, אם מצא כי היעדרות העובד נמשכת ובלבד שסך כל התקופות הנוספות יפחת משנה, ומטעמים מיוחדים שירשמו;





(8)
משרה שהתפנתה באורח קבע, לשם איושה במילוי מקום לתקופה זמנית שלא תעלה על שלושה חודשים; המנהל הכללי רשאי להאריך את ההעסקה לתקופה אחת נוספת של שלושה חודשים ובלבד שנוכח כי ננקטו כל הפעולות הדרושות לאיוש המשרה כדין, וכי הארכה דרושה לשם השלמת הליך המכרז;





(9)
מנהל לשכה לראש הרשות המקומית, עוזר לראש הרשות המקומית, נהג של ראש הרשות המקומית, מנהל לשכה לסגן ראש הרשות המקומית בשכר, עוזר של סגן ראש הרשות המקומית בשכר, מנהל לשכה או עוזר למנהל הכללי, ובלבד שהמועצה אישרה את העסקתם, בהתאם לתקן כח האדם המאושר.".




(4)

אחרי תקנת משנה (א) יבוא:





"(ב)
איוש המשרות המנויות בתקנת משנה..."

פה ביקש נציג השלטון המקומי את התיקון.

לא, זה עדיין לא זה.





"(ב)
איוש המשרות המנויות בתקנת משנה (א)(1)-(8), יעשה בהליך בחירה שוויוני, הגון ושקוף ככל שניתן, בהתאם לסוג המשרה".


תיקון סעיף 16
2.
בסעיף 16 לצו העיקרי –



(1)

במקום כותרת השוליים יבוא "הרכב ועדת הבחינה למשרות בדרגות נמוכות";



(2)

בסעיף קטן (א), במקום "למשרה שהיא בדרגה ט"ו ומטה של הדירוג האחיד או בדרגה 3 ומטה של דירוג ההנדסאים והטכנאים," יבוא "למשרה שדרגתה המרבית היא 7 ומטה של הדירוג המינהלי או שדרגתה המרבית היא 37 ומטה של דירוג ההנדסאים והטכנאים או בדרגה מקבילה בדירוג המח"ר"."



זה עדיין לא התיקון שנתבקש.

גם פה. פה כתוב "ומטה" ושם כתוב אחרת.

בקיצור, גלעד קרן, זה אחריות של הוועדה להשוות את התנאים, שיהיו בדיוק אותו דבר, באותם קריטריונים ואותן הגדרות, של העיריות והמועצות האזוריות.

התנאים זהים לחלוטין. אנחנו נתאים את הניסוח כך שיהיה ברור שזה אותו דבר.

שיהיה ברור שזה אותו דבר. מספיק שאחד לא מבין, זה אומר שהניסוח לא ברור.

"תיקון סעיף 17
3.
בסעיף 17 לצו העיקרי –



(1)

במקום כותרת השולים יבוא – "הרכב ועדת בחינה בדרגות אחרות";



(2)

במקום "למשרה שהיא בדרגה ט"ז ומעלה של הדירוג האחיד או בדרגה 4 ומעלה של דירוג ההנדסאים והטכנאים" יבוא "למשרה שדרגתה המרבית היא 8 ומעלה של הדירוג המינהלי או שדרגתה המרבית היא 38 ומעלה של דירוג ההנדסאים והטכנאים או בדרגה מקבילה בדירוגים המקצועיים האחרים", ואחרי "כדלקמן" יבוא "אלא אם נקבע הרכב אחר בפרק זה"."



לא פה התיקון. כאן מדובר על הרכב ועדת בחינה.

לא להפריע באמצע ההקראה. רק בסיום קריאת הסעיף.

"ביטול הפרק השישי
4.
הפרק שישי לצו העיקרי – בטל."


הפרק השישי עוסק בקליטה באמצעות לשכות התעסוקה לפי חוק שירות התעסוקה, שכבר לא רלוונטי לפי מתח הדרגות שקיים היום, לכן מורידים את זה.

"תיקון סעיף 40
5.
בסעיף 40 לצו העיקרי –



(1)
בסעיף קטן (א), במקום "משרה בדרגה ט"ז ומעלה של הדירוג האחיד, או בדרגה 4 ומעלה של דירוג ההנדסאים והטכנאים" יבוא "משרה שדרגתה המרבית היא בדרגה 8 ומעלה של הדירוג המנהלי או שדרגתה המרבית היא בדרגה 38 ומעלה של דירוג ההנדסאים והטכנאים";




(2)
במקום סעיף קטן (ב) יבוא:






"(ב) למרות האמור בסעיף קטן (א), לא תחול חובת עריכת מכרז פומבי על סוגי המשרות שפטורות ממכרז פנימי לפי סעיף 9(א), ויחולו הוראות סעיף 9(ב)."


תיקון סעיף 61
6.
בסעיף 61 לצו העיקרי –



(1)

במקום כותרת השוליים יבוא – "הרכב ועדת בחינה";



(2)

במקום "בדרגה י"ד ומעלה של הדירוג האחיד, או למשרה בדרגה 2 ומעלה של דירוג ההנדסאים והטכנאים" יבוא "שדרגתה המרבית היא 8 ומעלה של הדירוג המינהלי או שדרגתה המרבית 38 ומעלה של דירוג ההנדסאים והטכנאים או בדרגה מקבילה בדירוגים המקצועיים האחרים"", ואחרי "הרכב הבחינה כדלקמן" יבוא "אלא אם נקבע הרכב אחר בפרק זה".


תחילה
7.
תחילתו של צו זה שלושים ימים מיום פרסומו."



התחילה היא בדומה לתחילה בתקנות.

היועץ המשפטי של הוועדה, יש לנו הערות? אנחנו מצביעים כמובן בהתאם לתיקוני הנוסח שאמרנו שישוו את הנוסחים.

דוד אזולאי יכול להצביע, יפעת קריב יכולה להצביע. במקום מי יכול ג'מאל זחאלקה להצביע?

אני לא מצביע. אני לא מאותה סיעה עדיין, אבל אחרי החוק על העלאת אחוז החסימה נהיה כולנו באותה סיעה.

מי בעד התקנות? מי נגד? מי נמנע?

הצבעה

בעד – 3
נגד – אין

נמנעים – אין

תקנות העיריות (מכרזים לקבלת עובדים) (תיקון), התשע"ד-2014, נתקבלו.

אין מתנגדים ואין נמנעים. התקנות עברו.

מי בעד הצו? מי נגד? מי נמנע?

הצבעה

בעד – 3
נגד – אין

נמנעים – אין

צו המועצות המקומיות (נוהל קבלת עובדים לעבודה) (תיקון מס' ), התשע"ד-2014, נתקבל.

אין מתנגדים ואין נמנעים. הצו נתקבל.
הצו והתקנות נתקבלו. אני חושבת שזה חשוב. הגיע הזמן לתת לראש המועצה ולראש העירייה אפשרות להביא לידי ביטוי את היכולת לבחור את האנשים הטובים לו והראויים לו. זה יוזמה יפה של משרד הפנים. יישר כוח.
תודה רבה. הישיבה נעולה.
<הישיבה ננעלה בשעה 11:45.>