PAGE
2
ועדת הכספים
15/01/2014
הכנסת התשע-עשרה
נוסח לא מתוקן
מושב שני
<פרוטוקול מס' 263>
מישיבת ועדת הכספים
יום רביעי, י"ד בשבט התשע"ד (15 בינואר 2014), שעה 10:35
ישיבת ועדה של הכנסת ה-19 מתאריך 15/01/2014
שינויים בתקציב לשנת 2014
פרוטוקול
סדר היום
<שינויים בתקציב לשנת 2014>
נכחו
¶
חברי הוועדה: >
ניסן סלומינסקי – היו"ר
קארין אלהרר
מיכל בירן
גילה גמליאל
משה גפני
בועז טופורובסקי
יעקב ליצמן
זבולון קלפה
ראובן ריבלין
סתיו שפיר
שמעון אוחיון
היו"ר ניסן סלומינסקי
¶
אני פותח את ישיבת ועדת הכספים. אושרה הצעת החוק לצמצום הגירעון ולשינוי נטל המס (תיקוני חקיקה)(תיקון), התשע"ד-2014. עכשיו אנחנו מגיעים לחלק השני, זה המקור למימון החוק הזה. כי אישרנו את החוק, אבל עדיין אין לו כסף. אז עכשיו צריכים לאשר את המקור הכספי שלו. נמצאת לפנינו העברה תקציבית - - -
מיכל בירן
¶
זה אבסורד לא סביר. יש פה מקור תקציבי. עכשיו אנחנו מאשרים את זה שאנחנו מוותרים על המקור התקציבי ואומרים: אבל בעצם אין כסף לעשות את זה, אז צריך למצוא מקור תקציבי אחר. זה פשוט האבסורד בהתגלמותו.
היו"ר ניסן סלומינסקי
¶
זה לא אבסורד דווקא. דיברו על זה. אבל שוב, אנחנו מגיעים עכשיו להעברה תקציבית, ואני נותן את רשות הדיבור ליעל.
יעל מבורך
¶
מה שהוקרא בחקיקה שהוקראה עכשיו זה תיקון של מסגרת התקציב מ-2014 ואילך, בהיבט הזה שתקציב המדינה ב-2014 יהיה עכשיו במקום 315 מיליארד שקלים – הוא יופחת ב-450. אמרתי במספרים לא מדויקים, אבל בסדרי גודל. הפנייה שמובאת עכשיו לאישור הוועדה היא הפירוט של אותם סעיפי רזרבה לעמידה ביעד ההוצאה, שמופחתים כל אחד בחלקו היחסי. לפני כשבועיים עלה פה לדיון הנושא של הפחתת שיעורי מס הכנסה ליחידים. עשינו בדיוק את אותו מהלך. הפחתנו את אותן רזרבות לעמידה ביעד הוצאה בתחילת השנה מ-3% ל-1.5% לצורך המימון של אי-העלאת מס ההכנסה, ועכשיו אנחנו מפחיתים אותם - - -
יעל מבורך
¶
לא, זו הפחתה של מסגרת התקציב והפחתה של סעיפי הרזרבות שמאושרים פה עכשיו, כך שלא ניתן יהיה להשתמש בהם לשום מקור אחר ב-2014.
יעל מבורך
¶
רק שניה. אפשר להגיב להתייחסות? יש החלטה של הממשלה. ההחלטה הזאת נתמכה בנייר שהגישה הממשלה בדברי ההסבר של ההחלטה. שם מפורטים - - -
סתיו שפיר
¶
אני מבקשת את הפרוטוקולים של ישיבת האוצר שבה הוחלט על הקיצוץ ברזרבות. אני לא מבקשת את הפרוטוקולים של ישיבות הממשלה.
גילה גמליאל
¶
ראש הממשלה החליט לגבי הצעת החוק הזאת. את זה – זה לא ראש הממשלה, הם החליטו. אני רוצה להבין עכשיו את העמדה שלהם.
היו"ר ניסן סלומינסקי
¶
יעל, רק כדי שתביני, כל מי שלא ידבר עם רשות, את לא תתייחסי. את תמשיכי את דבריך. חברי הכנסת יקבלו אישור - - -
גילה גמליאל
¶
כבוד היושב-ראש, אני מוחה על עצם העובדה שאתה מונע מחברי הכנסת הערות ביניים, שזה מותר לנו גם על-פי חוק - - -
גילה גמליאל
¶
טיפה כבוד לחברי הכנסת. לה אתה אומר: טוב, היא שאלה אותך, אז תעני לה אחר-כך איזו תשובה שבא לך, ופה אתה אומר לחברי הכנסת שלך – אל תעני לשאלות שלא מופנות אליך. סליחה, אמנם - -
היו"ר ניסן סלומינסקי
¶
מאה אחוז. אבל לא נעשה חזרה גנרלית על הדיון עוד פעם. אמרתי שיהיה לכם זמן לשאול גם. כל אחד רוצה לשמוע את התפיסה הכוללת, ואחר-כך יהיה לך זמן לשאול. בבקשה, יעל, תמשיכי.
יעל מבורך
¶
רק בשביל להשלים את התמונה, אי-העלאת השיעור של ההשתתפות של המעסיקים בביטוח הלאומי ממומנת מההפחתה הזו של הרזרבות, כך שהמהלך הוא מהלך מאוזן. גם לא מעלים מסים מצד אחד, וגם מוחקים את ההוצאות מהצד השני באופן - - -
גילה גמליאל
¶
אני נרשמת. יש לי הרבה מה לומר. אני מברכת את ראש הממשלה על החוק שעבר ברגע זה. אבל זה כרגע לא רלוונטי אליו, המקורות התקציביים של החוק.
גילה גמליאל
¶
אנחנו נמצאים במקום אחר. אני רוצה להבין מספר דברים. דבר אחד, מכיוון ששר האוצר הציג לנו כאן נתונים שקריים שבגינם אנחנו הובלנו כאן החלטות קשות מאוד - -
בועז טופורובסקי
¶
תראי את המסמך של הממ"מ, שנתן השוואה בינלאומית, תראי מה אומר הביטוח הלאומי, ותגידי למה את בעד - -
גילה גמליאל
¶
אני רוצה להבין מדוע חברי וחברות ועדת הכספים נאלצו להיות כאן ולקבל החלטות קשות ביותר – גם העלאת המע"מ וגם פגיעה בקצבאות הילדים, וגם גזירות קשות מאוד מאוד על בסיס יעד גירעון שהוא לא ריאלי בכלל. וכאן עוד מגדילים לעשות וכרגע באים וטוענים שבנוסף ליעדים הלא נכונים יש כאן הפחתה בתקציב של מיליוני שקלים שלא אמורים ללכת לשום מקום. אני מנסה להבין מה יקרה אחר-כך. שר האוצר מצד אחד גורם לנו לקבל החלטות שגויות, ואז הוא הולך ומתהדר במסיבות עיתונאים כל פעם מחדש שהוא פתאום מקצה כספים נוספים לכאן וכספים נוספים לשם. מה זה הניסיון הזה לזרות חול גם בעיניים של הציבור? אבל מה שאותי מכעיס כאן בוועדה, כחברת ועדת כספים, שלא ניתנים לי נתונים שאני יכולה לסמוך עליהם, ובטח לא על-ידי האוצר. גם את, יעל – ואותך אני מכבדת מאוד ומוקירה מאוד את הפעילות שלך – עצם זה שאת הצגת כאן נתון לפני דקותיים שהוא לא מדויק, וגם לומר אותו, זה פחות או יותר נתון – אני חושבת שזה פשוט זילות של היחס של האוצר לחברי וחברות ועדת הכספים. זה פשוט מקומם לחשוב על זה.
יושבת כאן חברת כנסת צעירה, אנרגטית, סתיו שפיר, וכן, היא עוסקת המון בהיבט הפרוצדורלי, ויישר כוח בסוגיה הזאת. היא גם הקימה שדולה, שהצטרפתי אליה, לתקציב שקוף, והיא דורשת נתונים כדי שהיא תוכל לקבל את האינפורמציה המלאה. והזלזול הזה הוא בעיני מחפיר, כי זו זכותה בתור חברת כנסת לקבל את האינפורמציה, בטח ובטח כחברת ועדת כספים, בטח ובטח אחרי שידוע לכולנו כאן שהנתונים הקודמים שהביאו בפנינו הם גם לא נכונים. א', אני רוצה לחזק אותך בעניין הזה.
גילה גמליאל
¶
מצד שני, אני מבקשת ממך, כבוד היושב-ראש, לכבד את חברי וחברות הוועדה ולגרום לכך שגם בין הפקידים, שכל פעם אתה נותן להם יותר מדי כבוד, וגם אני נותנת להם את הכבוד המגיע להם – לא על חשבון חברי וחברות הוועדה.
בועז טופורובסקי
¶
אין בעיה, אבל חברת הכנסת גמליאל, תכבדי גם את אותנו. עד היום כל פעם שהייתה החלטה שירדה מתקציב ביטוח לאומי - -
מיכל בירן
¶
כמו שזרקתי קודם בהערת ביניים, יש מספיק אשמה בשביל כולם. גם ראש הממשלה אשם וגם שר האוצר אשם. זה אותו מהלך. אני שמחה שכל אחד מכם מנסה לראות רק את חלקו, וכן, האמת צריכה להיאמר. אמנם משרד האוצר והמערכת המקצועית מבשלים את זה, אבל בסוף מי שנושא באחריות על ההחלטות - - -
מיכל בירן
¶
אתה נראה מיואש, לא רק צרוד. מדובר פה בחלק מאותו מהלך. אנחנו חייבים להבין, וכל חבר כנסת שהולך להרים את ידו בעניין הזה, אתם חייבים להבין שהדבר הזה הולך להסתיים בוועדת חקירה. הולכות להיות תמונות של קשישים שהולכים, מילולית, למות ברעב כי הביטוח הלאומי יגיע לחדלות פירעון. יסתכלו מי ישב בוועדות האלה, מי הרים ידיים בעד ריקון הרזרבות של הביטוח הלאומי, וחברים, זה יהיה אתם. זה היופי של להיות באופוזיציה. אני יודעת שזה קשה להיות בקואליציה ושמופעל עליכם מכבש. אבל הדבר הזה הוא לא סביר. רק השבוע אמרו לנו שהגירעון בכלל לא גדול כפי שהיה. חבר הכנסת טופורובסקי אמר: גם כששר האוצר מצמצם את הגירעון אתם לא מעריכים את זה? הוא לא צמצם שום גירעון, הוא סתם לא יודע מה קורה, בועז.
מיכל בירן
¶
בועז, אתם מצמצמים את הגירעון, זה קורה במדיניות של שנים, זה לא קורה בזגזוג של כמה חודשים – יש, אין, חסר, עוד 15 מיליארד, פחות 15 מיליארד - -
מיכל בירן
¶
אני ממש קרובה לסיום. בקיצור, הדבר הזה הוא לא סביר וגם גורם נזק. יש לכם שר חינוך, שאני דווקא די מעריכה, מיש עתיד, הוא מנסה לשכנע את תלמידי ישראל שחשוב ללמוד כל מיני דברים. נוזפים במשה גפני, שיושב פה לידי, על זה שהחבר'ה שלו לא לומדים לימודי ליבה ולא לומדים מתמטיקה. מה יבין התלמיד הממוצע שלומד מתמטיקה במדינת ישראל, שרואה שמשרד האוצר ושר האוצר לא יודעים לחשב גירעון וטועים בכאלה סכומים?
גילה גמליאל
¶
מה שהוא יבין זה כנראה משנות הלימודים - - - אצל השר, שאין לו תואר ראשון אפילו. יש לו תואר ראשון? הוא קפץ ישר לדוקטורט? איך זה הולך?
סתיו שפיר
¶
גברת יעל מבורך, אני באמת מכבדת ומעריכה אותך מאוד, ובגלל זה אני מבקשת בנימוס. תשובתך הייתה תשובה חמקנית במקצת, בדומה לתגובתם כנראה גם בבית המשפט. אני רוצה להבין, מביאים לוועדת הכספים עשרות דפים של העברות תקציבים, ובלי שהעברתם את זה כתקציב חדש. זאת אומרת שהשבחים שנתתי לכם לפני מספר ישיבות, אני כנראה צריכה לקחת אותם בחזרה. מיהרתי לשבח אתכם על כך שהפנמתם את הביקורת, אבל כנראה שהביקורת לא הופנמה. ההחלטות האלה מתקבלות במשרד האוצר. על משרד האוצר חל חוק חופש המידע. משרד האוצר מוכרח לדווח, אגב, לא רק לחברי הכנסת או לחברי ועדת הכספים, הוא מוכרח לדווח לציבור איך מתקבלות ההחלטות שלו. זאת אומרת, אתם חייבים לנהל פרוטוקולים. אם אתם לא מנהלים פרוטוקולים, זו סוגיה אחרת, והיא בפני עצמה – אני לא רוצה להאמין שכך זה קורה. אני רוצה להאמין שאתם כן מנהלים פרוטוקולים כאלה. ולכן הם כבר צריכים להיות מוכנים. ואם הם מוכנים, אני מבקשת שוב, אני חוזרת על בקשתי, לקבל אותם, לראות אותם כאן בוועדה, כך שכל חברי הוועדה יוכלו לקבל אותם ולראות כיצד מתקבלות החלטות, כיצד מתנהלת גם החלטה שבעינינו – גם מי מאתנו שיצביע בעד כי אכפת לנו מהמעסיקים, אבל ההחלטה התקציבית עצמה היא החלטה קפריזית.
אני גם חושבת שמשרד האוצר לא שש כל כך מהר לקבל אותה, כשזו הוחלטה על-ידי ראש הממשלה. הוא חושש. ולכן אנחנו רוצים לראות איך הדבר הזה התקבל. הפרוטוקולים היו צריכים להיות מוכנים. זו לא שאלה של בדיקה אם הם קיימים או לא קיימים, או לבקש איזושהי בקשה רשמית מהוועדה. זו בקשה רשמית מהוועדה. זו בקשה רשמית מחברי הכנסת. זו בקשה רשמית שגם אם כל נציג ציבור או כל אזרח בישראל היה מבקש אותה, היית צריכה להושיט לו את הפרוטוקולים מיד. אני שואלת שאלה אחת, מתי הם יתקבלו? באותה הזדמנות, אני רוצה לקבל גם את הפרוטוקולים על כל ההחלטות שהיו על ההעברות התקציביות שהתבקשנו לאשר אותן בוועדה, ולא בתוקף של שנה מעכשיו, אלא במידיות, מאחר ואלה קיימים על המחשבים שלכם.
היו"ר ניסן סלומינסקי
¶
מה שאני התכוונתי, סתיו, זה שהיא לא הגוף שצריך לתת לך את התשובה. היא תחזור למשרד, תתייעץ עם מי שהיא צריכה להתייעץ.
היו"ר ניסן סלומינסקי
¶
- - זה הכול, זה מה שאני מתכוון. סתיו, הבקשה שלך היא מכובדת, היא תבדוק והיא תראה עד איזה רמה. בועז, אתה רוצה לדבר?
בועז טופורובסקי
¶
עוד פעם, אני מתחיל ואומר שאני תומך בהצעה הזאת, ואני חושב שהטענות של המעסיקים נכונות. אני חושב שההחלטה בסופו של דבר היא נכונה. אני רק אומר, חברת הכנסת גמליאל, שימי לב ששיעור מס המעסיקים הוא הנמוך ביותר ב-OECD. היו כאן טענות של הביטוח הלאומי על זה שהם בגירעון גדול מאוד וזה פוגע בהם, ויש כאן טענות שזה פוגע באי-שוויון. עד היום, בהחלטות מסוג אלה שהגיעו לכאן מאז שאני חבר בוועדה הזאת, באת והסברת למה זה לא בסדר. אני מנסה להבין למה עכשיו לגישתך זה כן בסדר, זה מה שאני מנסה להבין. ביקשתי מהאוצר לדעת למה מקצצים – יש קיצוץ במשטרה שהוא קיצוץ שהוא לא מהרזרבה, לפחות מה שראיתי, ראיתי מהפיתוח ומעוד כמה דברים. רציתי להבין למה, האם זה פוגע ובמה זה פוגע?
משה גפני
¶
אני לא הייתי, היינו בוועדת המדע. על הכחול, אני מבקש, אם אפשר, להוסיף הסתייגות. לפחות הסתייגויות דיבור.
שלומית ארליך
¶
אמרנו – חברת הכנסת גילה גמליאל, סתיו שפיר, רובי ריבלין, מיכל בירן, גפני, בועז טופורובסקי. פספסנו משהו?
היו"ר ניסן סלומינסקי
¶
אוקיי, מי בעד, ירים את ידו. מי נגד, ירים את ידו. מי נמנע, ירים את ידו.
הצבעה
בעד אישור ההעברה – 5
נגד – 3
נמנעים – 1
ההעברה נתקבלה.
היו"ר ניסן סלומינסקי
¶
אני אגיד למה רביזיה. מה שקורה הוא שהעברה תקציבית, מרגע שאישרנו אותה, היא קיימת. לעומת זאת החוק עדיין לא אושר. הוא צריך להיות רק ביום שני. אני לא הרגשתי נוח בזה שנאשר את הכסף לפני שהחוק עבר. ואם החוק לא יעבור? לכן כוונתי הייתה שבדיון שני, לאחר שהחוק יעבור, אני אוותר – רב מוישה - - -
ראובן ריבלין
¶
מאה אחוז. אתה יכול גם לומר שאישרנו את זה בכפוף לאישור החוק.
<הישיבה ננעלה בשעה 10:55.>