PAGE
2
ועדת החוקה, חוק ומשפט
05/11/2013

הכנסת התשע-עשרה
נוסח לא מתוקן

מושב שני
<פרוטוקול מס' 73>
מישיבת ועדת החוקה, חוק ומשפט
יום שלישי, ב' בכסלו התשע"ד (05 בנובמבר 2013), שעה 12:00

<הצעת חוק הבחירות לכנסת (תיקון - זכאות שליחי הסוכנות היהודית להצביע בנציגויות ישראל בחו"ל), התשע"ג-2013, של חברי הכנסת יריב לוין, דוד צור (פ/1309) – הכנה לקריאה ראשונה>

חברי הוועדה: >
דוד רותם – היו"ר
יריב לוין

דוד צור

>
דנה יפה - עוזרת ראשית, משרד המשפטים

מרגלית בוטרמן - לשכה משפטית, משרד הפנים

אורלי עדס - המנהלת הכללית, ועדת הבחירות המרכזית

עומרי שניידר - עוזר בכיר למנכ"לית, ועדת הבחירות המרכזית

דין ליבנה - היועץ המשפטי, ועדת הבחירות המרכזית

אלעד נווה - ממונה הפקת לקחים, ועדת הבחירות המרכזית

ג'וש שוורץ - מזכ"ל וסמנכ"ל קשרי ממשל, הסוכנות היהודית

עופר אביגדורי - שליח סוכנות לשעבר

ליאור יפה - שליח סוכנות לשעבר

מורן ישראל - שליח סוכנות לשעבר

נעמה מנחם

דורית ואג

מוריה אביגד
<<הצעת חוק הבחירות לכנסת (תיקון - זכאות שליחי הסוכנות היהודית להצביע בנציגויות ישראל בחו"ל), התשע"ג-2013, של חברי הכנסת יריב לוין, דוד צור (פ/1309) – הכנה לקריאה ראשונה>>

צהרים טובים. אנחנו פותחים את ישיבת ועדת החוקה, חוק ומשפט בנושא הצעת חוק הבחירות לכנסת (תיקון - זכאות שליחי הסוכנות היהודית להצביע בנציגויות ישראל בחו"ל), התשע"ג-2013, של חברי הכנסת יריב לוין ודוד צור. מה ההתנדבות הזאת?

תודה, אדוני היושב-ראש. אני אומר בקצרה, הצעת החוק באה בעצם להבטיח את זכותם של שליחי המוסדות הלאומיים להצביע בבחירות כאשר הם נמצאים בחו"ל. הזכות הזו בעצם מוסדרת בחקיקה כבר היום אלא שמתברר שבגלל עניין, שאפשר לפחות מההיבט הזה לראות אותו כפרוצדורלי, ישנו מעבר של העסקה של אותם שליחים מהעסקה ישירה על-ידי המוסדות הלאומיים להעסקה באמצעות הקהילות כך שאותם שליחים אומנם נשלחים מטעם המוסדות, הם עוברים אצלם את ההכשרה וכן הלאה אבל משכורתם באופן טכני משולמת באמצעות הקהילות בדרך שבעצם מנתקת את יחסי עובד ומעביד הפורמליים בינם לבין המוסדות הלאומיים.
התוצאה של זה היא שהם בעצם מוצאים מחוץ לחוק שמעניק להם את זכות הבחירה משום שהם אינם עובדים כהגדרת עובד בחוק, ולכן מה שאנחנו מציעים לתקן זה לעגן את העובדה שמדובר באמת באתם שליחים שנוסעים לשליחות ארוכה, לא לאיזו נסיעה חד פעמית, שיוכלו הם וילדיהם, כפי שהדבר קיים על פי המגבלות שקיימות היום בחוק, להצביע בנציגויות בחו"ל. הנוסח מלכתחילה, לאחר שהצעת החוק גובשה בשיתוף עם הסוכנות היהודית והגיעה לוועדת שרים לענייני חקיקה - - -

לא עם הסוכנות היהודית, אני צריך לדעת אם אורלי אישרה לך את זה.

כן, אני אומר, היא הגיעה לוועדת שרים לענייני חקיקה ואז בוצע באמת תיאום מסודר מול ועדת הבחירות המרכזית, קיבלנו גם את הנתונים והיה ברור שמדובר באמת במספרים לא גדולים של אנשים ובקבוצה שהיא מאוד מוגדרת ומוגבלת וגם לא צפויה פתאום לצמוח באופן בלתי סביר כך שהדבר הזה לא יהווה איזשהו נטל חריג על ועדת הבחירות, שמסיבות מובנות מזהירה כל פעם מחדש ובצדק מפני הסכנה שבהרחבת ההצבעות במעטפות הכפולות, על הסיבוך שהיא עלולה לגרום בתהליכי ספירת הקולות אחר כך וניהול הבחירות.
הנוסח הזה, כפי שאני מבין, שגיבשנו ועבר בוועדת השרים, עבר בהסכמה ניסוח נוסף מחדש כפי שהוא מופיע במסמך שהייעוץ המשפטי של הוועדה הכין. המהות לא השתנה. אני חושב שזה גם יותר נכון בצורה הזאת כי אז זה חוסך את הצורך לבצע תיקון פעמיים, גם ברגע שתיקנו את ההגדרה של מי שנחשב עובד אז זה חל גם לגבי מי שרשאי להודיע, להעביר בעצם את רשימת העובדים לוועדת הבחירות המרכזית וכך אנחנו בעצם פותרים בהגדרה אחת את העניין לכל רוחב ההוראות שנוגעות לנושא הזה. אני מקווה מאוד שהוועדה תאשר את ההצעה הזאת.

מה הם המוסדות הלאומיים?

המוסדות הלאומיים הם: הסוכנות היהודית, הקרן הקיימת לישראל, קרן היסוד וההסתדרות הציונית העולמית. כולן קיימות בחוק כבר היום.

טייסי "אל על"?

טייסי "אל על" לא נמצאים כי הם גם לא נמצאים בשליחות ארוכה. מדובר באנשים שנסעו לשליחות ארוכה מטעם המדינה, טייסי "אל על", שיש לנו כבוד רב אליהם, הם לא בשליחות ארוכה והם גם לא מטעם המדינה. "אל על" היום היא אומנם חברת התעופה הלאומית שלנו אבל עדיין חברה פרטית.

לשיטתך, מה שיקרה זה שיום הבחירות ויום לפני הבחירות לא יהיו טיסות, ואתה מבין שזה דבר חמור מאוד.

זאת סוגיה נפרדת שלא קשורה לחוק הזה.

רוב הטייסים מספיקים לחזור להצביע, רק טיסות טרנס-אטלנטיות לא.

הבעיה מי שיוצא באותו יום, נגיד לא לפני 13:00.

תראו, יש שאלה, אדוני היושב-ראש, שהיא באמת שאלה הרבה יותר רחבה מקונטקסט של החוק הזה, עד כמה אנחנו רוצים לאפשר לישראלים שנעדרים באופן זמני מהארץ להצביע בבחירות, ולדבר הזה, כפי שאמרתי, יש שאלה מאוד גדולה גם בצד הערכי ובטח ובטח בצד הלוגיסטי. החוק הזה לא בא להרחיב את קבוצות הזכאים, הוא בסך הכול לוקח קבוצה שכבר קיימת, הוא לא מוסיף מוסדות, הוא לא משנה שום דבר במבנה הקיים והוא בא בסך הכול לתקן תיקון שהוא טכני במהות שלו. הכוונה של המחוקק והמצב החוקי הוא שהאנשים האלה צריכים להצביע, התוצאה הנוכחית היא שהדבר הזה נמנע מהם לא בגלל החלטה שנוגעת לדיני הבחירות אלא בגלל עניין טכני של אופן העסקתם, ואת זה אנחנו רוצים לתקן מבלי להיכנס, לפחות לא במסגרת הזאת, לשאלות הרחבות יותר.

קודם כל, אני גם שמח מאוד, כמובן, כמי שבין היוזמים של החוק הזה, יחד עם יריב. לעניין השאלות שהעלה היושב-ראש, אין לדעתי מה לעשות היקש בין עובד "אל על" לבין החבורה הזאת שנשלחת בשליחות מטעם המוסדות האלה. באותה מידה אפשר לומר למה לא עובדי הייטק למיניהם וכן הלאה. זו חברה פרטית, זו לא שליחות לאומית. אגב, גם לרובם, כן בסופו של דבר מתאפשר בחלון הזמנים של - - -

גם הקרן הקיימת היא חברה פרטית.

הקרן הקיימת היא חלק מהמוסדות הלאומיים אבל.

היא חברה פרטית.

אבל היא חלק מהמוסדות הלאומיים.

אבל המחוקק כבר הכיר בזכות שלהם להצביע.

הבעלות עליה היא של המוסדות הלאומיים, הבעלות על הקרן הקיימת היא של המוסדות הלאומיים, לא של גורם פרטי בשוק.

אני חושב שמה שמייחד פה את האנשים האלה שתינתן להם האפשרות הזאת זה שבעצם הם יוצאים בשליחות עבור המדינה ואנחנו צריכים לתת להם פחות או יותר את אותן אפשרויות שאנחנו נותנים לעובדי שגרירויות, נציגויות, משלחת משרד הביטחון ועוד כאלה ואחרים שעובדים בחו"ל.

למה לא להביא אותם חזרה ארצה ליום הבחירות? הסוכנות היהודית זה גוף עשיר.

הנה, יש פה את מנכ"ל הסוכנות.

יאמר לך מנכ"ל הסוכנות שהוא לא יודע על זה.

ג'וש, שאלו למה לא להביא אותם.

תראה, מאז קום המדינה לשליחי המוסדות הלאומיים, הסוכנות, ההסתדרות הציונית, קרן קיימת וקרן היסוד, נתנו בחוק את הזכות להצביע כמו עובדי מדינה שהיו בשליחות. כל המצב הזה נוצר משינויים טכניים. בהרבה מקומות בעולם הביקוש לשליחות מאוד גדל וזה חלק מהתעצמות הקשר בין המדינה לקהילות היהודיות. היום אנחנו מדברים על כ-500 שליחים של כל המוסדות הלאומיים שנמצאים בחוץ לארץ בתקופות שמעל שנה, רובם בין שנתיים לארבע שנים. השינוי הטכני היחיד שקרה הוא שחלק מהקהילות והארגונים ביקשו לשלם בעצמם את המשכורת. שליח ל"הלל" בקמפוס בקולומביה, "הלל" החליט שהוא רוצה שהם יתנו את התלוש, לא הסוכנות. הם שליחים של הסוכנות, יצאו מטעם הסוכנות.
מה שקרה הוא שבגלל הדבר הטכני הזה שהקהילה או הארגון היהודי משלם – בחוק כתוב "עובדי הסוכנות", ברגע שהמשכורת לא באה מהסוכנות אלא מסיבות טכניות הם החליטו לשלם, אז אנחנו רק מבקשים להחיל את זה על כולם. היה מצב מאוד לא נעים בבחירות האחרונות, שרוב השליחים של הסוכנות וההסתדרות הציונית שקיבלו משכורת מהסוכנות יכלו להצביע, אבל יכול להיות בעיר אחת שליח שבמקום אחד הקהילה אמרה: לו אנחנו נשלם את המשכורת, ואז הם לא יכלו להצביע, אבל הם מוינו, שוגרו, הוכשרו, יצאו והם שליחי סוכנות לכל דבר. זה ממש שעניין טכני. רק אם אני יכול להעיר הערה לגבי הנוסח, אנחנו צריכים גם לדאוג באיזשהו שלב שזה יהיה לגבי כל ארבעת המוסדות הלאומיים כי התיקון הוא רק עובדי הסוכנות.

לא, לא, זה כתוב, זה כל ארבעת המוסדות הלאומיים.

התיקון שהוסכם עליו, לא שהוצע בהתחלה, כולל את כל ארבעת המוסדות. אנחנו נקריא אותו עוד דקה.

נעמה, את מוכנה לקרוא את זה?

כן, אנחנו נקרא את הנוסח. בחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט-1969, סעיף 116ז(א), בסופו יבוא:

"עובד – לעניין הסוכנות היהודית, ההסתדרות הציונית העולמית, הקרן הקיימת לישראל וקרן היסוד – לרבות שליח של אחד מהמוסדות האמורים, שתקופת שליחותו לא תפחת משנה, והנמצא במדינת החוץ עקב שליחותו".

לעוד מישהו יש הערות? אפשר להצביע?

זה תלוי בך.

טוב, אני אדחה, אני מבקש רביזיה.

אני לא יכול לעשות כלום, אם תדחה אני לא יכול לעשות שום דבר.

אני רוצה התייעצות סיעתית. טוב, מי בעד?
הצבעה
בעד – פה אחד
אושר.

פה אחד. תודה רבה, הישיבה נעולה.

<הישיבה ננעלה בשעה 12:15.>