PAGE
2
ועדת הכספים
11/07/2013

הכנסת התשע-עשרה
נוסח לא מתוקן

מושב ראשון
<פרוטוקול מס' 120>
מישיבת ועדת הכספים
יום חמישי, ד' באב התשע"ג (11 ביולי 2013), שעה 16:30

<פרק ו', סעיף 54 - אזור סחר חופשי באילת - מתוך הצעת חוק לשינוי סדרי עדיפויות לאומיים (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנים 2013 ו-2014), התשע"ג-2013>

חברי הוועדה: ניסן סלומינסקי – היו"ר

עמר בר-לב

דניאל וקנין - מנהל אגף בכיר, שומה (מע"מ), רשות המיסים, משרד האוצר

שמואל מייזליך - ממונה ארצי, דלק ואוטונומיה, רשות המיסים, משרד האוצר

עו"ד איריס ויינברגר - סגנית בכירה ליועץ המשפטי, רשות המיסים, משרד האוצר

עו"ד גיא גולדמן - עוזר ראשי ליועץ המשפטי, רשות המיסים, משרד האוצר

קובי רוזו - מנהל תחום בכיר, היחידה הכלכלית, רשות המיסים, משרד האוצר

שלומית ארליך

טמיר כהן

אהובה שרון - חבר המתרגמים
<פרק ו', סעיף 54 - אזור סחר חופשי באילת - מתוך הצעת חוק לשינוי סדרי עדיפויות לאומיים (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנים 2013 ו-2014), התשע"ג-2013>

אנחנו דנים בסעיף 54, חוק אזור סחר חופשי באילת – התנאים להטבות.

זה המשך דיון.

בזמנו שמענו את הדוברים שרצו להתייחס לנושא הזה, כולל את ראש העיר.

הוא תמך בהצעה.

כן, הוא תמך.

הוא לא יכול היה לבוא היום.

בגלל קוצר הזמן אם אני לא טועה, נאלצנו לעצור. ממילא שמענו את כל הדברים ולמעשה עכשיו אנחנו צריכים רק להקריא אלא אם כן יש מישהו שרוצה להתייחס.

תסבירו שוב בכמה מלים כי אז לא הסברנו את זה כמו שצריך.

הסברנו אבל אני אסביר שוב. המטרה של התיקון של חוק אזור סחר חופשי באילת. אנחנו קיבלנו ביקורת ממבקר המדינה שאין אכיפה בכל מה שנוגע למעבר הטובין לצורך אזור סחר חופשי אילת או היציאה ממנו. מה שקורה זה שכאשר אדם מוביל טובין לאילת, שהמשמעות היא שהטובין האלה נמכרו לאילת בשיעור אפס, הוא צריך להראות חשבונית והוא צריך להראות שהטובין באמת נכנסים לאילת. מה שקורה זה שאנשים היו שולחים את החשבוניות אחר כך לתחנה והם לא היו מראים את החשבוניות ולא בהכרח הטובין היו אתם, או במעבר אפילו, היו עוצרים שם בעמדה, מראים את החשבונית אבל אין טובין יחד עם החשבונית ולא הייתה סנקציה פלילית בעניין הזה. על זה הייתה הביקורת.


לכן באנו במטרה להסדיר את היכולת להטיל איזושהי סנקציה כדי שבאמת לא יהיה מעבר של טובין ושבאמת מי שייהנה, כמו שאמר ראש העיר כאן, אלה באמת תושבי אילת והנמצאים באילת. זאת אומרת, שאילת תיהנה מהפטור של אזור סחר חופשי ולא שאפשר יהיה לעשות כל מיני תכנונים, תיחמונים וזליגות. שלא תהיה זליגה של טובין מאילת.


כדי להסדיר את הסעיפים הפליליים, התבקשנו גם להבהיר ולחדד את הדברים בתוך סעיפי החוק גופה. זאת אומרת, לקבוע גם את ההוראה של הצגת הטובין.


לכן, בסעיף 5(ב), אחרי "בשיעור אפס" אנחנו מבקשים להוסיף "ובלבד שלא תוצג לגבי אותם טובין חשבונית על מס בשיעור אפס בכניסה לאילת בלי שהטובין נושא החשבונית נמצאים עם מציג החשבונית".

מה קורה במצב של נגיד סוף שבוע?

לא רק סוף שבוע אלא גם בלילות. אין שם אף אחד.

מדובר כאן על חובה של עוסקים. לא מדובר כאן על אדם שעובר מכאן לשם אלא עוסקים והעוסקים יודעים מה השעות שהמעבר עובד בהן. כמו שאני מבינה, הם גם מתאימים את עצמם לשעות האלה.

הכוונה היא שבעצם היום יהיו פקחים?

גם היום יש כבר.

הם יבדקו גם שהטובין נמצאים עם החשבונית.

כן.

על כל חשבונית כזאת תהיה חותמת?

גם היום יש.

מעבר בפועל.

כן. מעבר בפועל.

הדברים גם מוסדרים בתקנות. גם היום בתקנות קבוע כבר שניתן להכניס טובין לאזור אילת בכל יום שאינו יום מנוחה וכולי. זאת אומרת, הדברים מסודרים כבר היום.

מגיעה משאית למעבר. צריכה להיות החשבונות וצריך להיות הטובין. זה ברור. על זה אין ויכוח. השאלה אם אותו מוכס שנמצא במעבר, האם הוא חייב לבדוק בפועל את החשבונית ולפתוח את המשאית ולהתחיל לבדוק שהטובין נמצאים?

הוא לא חייב. הוא רשאי.

רשאי, זה בסדר.

אלה בדרך כלל בדיקות מדגמיות.

אם הוא חייב, זה מה שחששתי, זה ייצור פקק תנועה אדיר.

לא. הוא רשאי. אלה בדיקות מדגמיות.

אותו הדבר אם המוכס לא נמצא שם, הלא המשאיות האלה לאילת, מי כמונו יודע, הן נוסעות גם בלילות. מה קורה אם המוכס לא נמצא שם?

כבר היום יש שעות. מותר להכניס טובין לאזור אילת במסוף הכניסה משעה 5:00 לפנות בוקר עד שעה שעה 7:00 בערב. בערבי ימי מנוחה או יום העצמאות, עד לכניסת היום כאמור למחרתו.

זה קיים כבר היום. גם היום אסור למשאית להיכנס לאילת ב-2:00 לפנות בוקר.

זה קיים כבר היום, אבל לשאלה שלך, הבדיקות הן בדיקות מדגמיות. רק מה שקרה, עשו את הבדיקה המדגמית, גילו שהטובין לא נמצאים.

זה החלק השני של האכיפה.

בדיוק.

לחלק הראשון, את אומרת שזאת לא חובה.

לא חובה.

זה בעצם מדגמי.

כן.

להבין עוד עניין בהקשר הזה. היום בסופי שבוע או בשעות הלילה אין אפשרות להשאיר את החשבונית בכניסה? שמעתי היום הנוהל הוא שכן משאירים חשבוניות בכניסה.

אם אני לא טועה יש אופציה להשאיר. היום חייבים להחתים אותם.

אם הוא לא יכול לבדוק, מה התועלת שהוא ישאיר?

השאלה מה יהיה עכשיו.

אנחנו לא הולכים להקשות על הפרקטיקה הקיימת במסוף. כל מה שאנחנו רוצים זה שבמידה ונתפוס מישהו, נוכל לעשות את זה.

אני מקווה שאנשים אכן לא ינסו לעשות סיבוב על אילת.

הוא יבוא עם החשבונית ועם הטובין.

יש תנועה ערה של סחורות שרוצות להגיע לאילת בלילה כי רוצים לנצל את הלילה לנסיעה בלי פקקים וכולי? יש צורך להגדיל את הנוכחות של הפקחים במעברים?

אני לא מכיר. אין לי נתונים. אני לא מכיר דרישה או בקשה להארכת שעות מעבר למה שקיים היום.

אם זה מספיק, טוב.

נכון להיום זה מספיק. אני מניחה שאם תהיה דרישה וזה יצדיק, יבדקו.

יכול להיות שהם רוצים לנסוע בלילה כי אין פקקים והם מגיעים לפנות בוקר.

זה פתוח משעה 5:00 לפנות בוקר.

בסדר. כרגע אנחנו לא נוגעים בזה.

קשה להניח שמשאית עם סחורה תרצה להגיע, אני מנסה לחשוב בהיגיון, לסוחר שמחכה לה ב-2 לפנות בוקר כי לאן הוא יגיע עם אותה סחורה? מישהו צריך לקבל אותה.

אם זה קיים, אנחנו לא נוגעים בזה.

זה היה סעיף (1). עכשיו סעיף (2).

סעיף (2) מדבר בעצם על סיטואציה של הוצאת הטובין. שוב, טובין שהוחל עליהם מס ערך מוסף בשיעור אפס לפי סעיף 5(ב) לא יועברו מאזור אילת למקום אחר בישראל בידי העוסק שקיבל את ההטבה כאמור, אלא אם כן בידו מסמך המעיד על ביטול העסקה בהתאם להוראות לפי חוק זה.


זה אומר שאם הוצאנו טובין, שקיבלו שיעור אפס, צריך להראות שהעסקה בוטלה, שהם בעצם לא נמכרים באילת.

זאת אומרת, זה לא משהו שנוצר באילת ומייצאים אותו לישראל אלא זה משהו שנכנס לאילת ועכשיו יוצא מאילת.

כן, כי זה רק טובין שהוחל עליהם שיעור אפס.

זה מישהו שתכנן לעשות איזו עסקה באילת ובסוף לא עשה אותה.

היא התבטלה ולכן הוא מוציא את הטובין. הוא צריך להראות שיש ביטול עסקה.

אבל מישהו שהוא באילת ויש לו מפעל והוא מייצא לישראל, הוא לא צריך.

לא, כי אז לא חל עליו הסעיף.

אז הוא לא צריך שום דבר?

הוא לא צריך להראות שיש ביטול של עסקה.

ואז הוא לא משלם על זה מע"מ או משהו?

אם אתה מייצר באילת ומוכר החוצה, זה חייב במע"מ. ברגע שזה יוצא מאילת, זה חייב במע"מ.

זאת אומרת, לאנשי אילת יש את הפטור הזה רק באילת עצמה.

לצריכה באילת.

רק לצריכה. לא ליצוא. כלומר, מי שיש לו מפעל באילת ועושה דבר טוב ורוצה למכור את זה לאנשי אילת אבל גם נניח לאנשי שדה בוקר.

לא. זה חייב. אחרת זאת תחרות בלתי הוגנת.

סחורה שנכנסה בשיעור אפס לאילת.

את זה אני הבנתי.

יש לי כמה שאלות. שאלה ראשונה. נכנסה משאית עם טלוויזיות לאילת והיא פטורה ממע"מ.

דווקא טלוויזיות חייבות במע"מ.

מקררים.

אותו דבר.

נכנסה לאילת משאית עם משהו שפטור ממס. אני אילתי, אני קניתי את זה. שנה אחרי כן אני עובר דירה לתל אביב.

אין בעיה. אתה לא חייב.

זה ברור?

זה ברור. זה אדם פרטי.

שאלה שנייה. אולי מקרה נדיר, אבל הגיעה אותה משאית עם הדברים האלה לאילת וזה ישב שם שנתיים. הבן אדם מכר חלק מהציוד וחלק הוא לא מכר. יש פחת, יש התיישנות. אחרי שנה וחצי הוא רואה שהוא לא מוכר את זה באילת והוא צריך להוציא את זה החוצה. הערך של זה כבר הרבה יותר נמוך.

החיוב הוא בערך שנכון לאותו רגע. בערך ששווה באותו רגע.

נניח הערך ירד בחמישים אחוזים, הוא צריך לשלם מע"מ רק על החמישים אחוזים.

זה לא שונה מעוסק בתוך ישראל שסגר את העסק שלו, נשאר לו ציוד ואחרי תקופת מה לקח את הציוד הזה לשימוש עצמי. השווי של העסקה הוא השווי באותו רגע, לפי המחיר של אותו רגע בו הוא לקח את זה לשימוש עצמי.

אני חושב שאני מבין אותך אבל אני רוצה להיות בטוח. במקרה הזה הגיע מלאי לאילת, לא הצליחו למכור אותו.

שווי של אלף שקלים.

אלף שקלים. עברו שנתיים ונשאר ציוד בשווי 500 שקלים. הוא צריך לשלם מע"מ על ה-500 שקלים.

שימוש עצמי, 500 שקלים.

הוא צריך להחזיר מע"מ על ה-500 שקלים ולא על כל האלף שקלים.

לא על כל האלף שקלים, כי זה מה שזה שווה באותו רגע.

אם הוא הצליח לבטל את העסקה אחרי שנתיים, הוא בעצם לא יהיה צריך לשלם כלום.

הוא לא מדבר על ביטול. הוא אומר שיצא עם זה החוצה.

הכניס וחלק הוא מכר וחלק לא.

בעצם צריך להיות בידו מסמך המעיד על ביטול עסקה.

נכון.

על איזה סוגים של מסמכים אנחנו מדברים?

הודעת זיכוי מוסדרת בהוראות ניהול ספרים.

ומבחינתכם, איך אתם בודקים?

הוא יוצא ואנחנו רואים את ההודעה. רואים שיש הודעת זיכוי. אנחנו רואים שיש את הסחורה.

אפשר לבדוק את זה?

כן.

הודעת זיכוי יוצאת רק בעקבות חשבונית וצריכה להיות זיקה בין שני המסמכים האלה.

צריכה להתקבל גם בצד שני, אצל המקבל.

זה כמו החשבונית.

משאית שמביאה מיטות לבתי המלון, מיטות חדשות, ועכשיו היא תעמיס את המיטות הישנות של בית המלון ותצא. היא עשתה את עסקת חייה כי הם מסתכלים ורואים מיטות.

פסקה (3). כאן אלה סעיפי העונשין.

פרק ד'1 – עונשין.


זאת בעצם המטרה. סעיפים 13(א) ו-13(ב) הן עבירות שדינן מאסר שנה. סעיף 13(ג), אנחנו מוותרים עליו לבקשת הייעוץ המשפטי של הוועדה.


סעיף 13(א) מדבר על הצגת חשבונית מס בלי הטובין. לבקשת הייעוץ המשפטי של הכנסת, אנחנו רוצים להוסיף חלופה של קנס. תהיה חלופה של קנס. קנס של עד 29,200 שקלים, שזה כמו קנס או מאסר שנה בסעיף 61(א)(2) לחוק העונשין. אנחנו רוצים להפנות לחוק העונשין, כדי שאם בחוק העונשין ישנו, לא נצטרך לעקוב אחרי זה.

אמרנו שזה יהיה כאן עוסק. בדיון הקודם חברי הכנסת ביקשו לומר עוסק.

אין בעיה.

עוסק שהציג חשבונית על מס בשיעור אפס בכניסה לאילת, בלי שהיו עמו הטובין נושא החשבונית, בניגוד להוראות סעיף 5(ב), דינו מאסר שנה או קנס לפי סעיף 61(א)(2) לחוק העונשין, התשל"ז-1977.


סעיף 13(ב) שהוא על הוצאת טובין מאילת:

עוסק שהעביר טובין שיוחל עליהם מס ערך מוסף בשיעור אפס מאזור אילת למקום אחר בישראל בלי שבידו מסמך המעיד על ביטול העסקה, בניגוד להוראות סעיף 8(א), דינו מאסר שנה או קנס לפי סעיף 61(א)(2) לחוק העונשין, התשל"ז-1977.

עד כאן.

תודה רבה. הישיבה נעולה. תודה לאורחים ותודה לייעוץ המשפטי ותודה לכל חברי הכנסת.
<הישיבה ננעלה בשעה 14:30.>