PAGE
18
ועדת החוקה, חוק ומשפט
04/06/2013
הכנסת התשע-עשרה
נוסח לא מתוקן
מושב ראשון
<פרוטוקול מס' 17>
מישיבת ועדת החוקה, חוק ומשפט
יום שלישי, כ"ו בסיון התשע"ג (04 ביוני 2013), שעה 11:00
ישיבת ועדה של הכנסת ה-19 מתאריך 04/06/2013
חוק הדיינים (תיקון מס' 26), התשע"ג-2013
פרוטוקול
סדר היום
<הצעת חוק הדיינים (תיקון מס' 26) (ייצוג הולם לנשים בוועדה לבחירת דיינים), התשע"ג-2013>
מוזמנים
¶
>
הדס אגמון - משרד המשפטים
עדי גולדינר - יועצת משפטית, שדולת הנשים בישראל
מאירה בסוק - יועצת משפטית, ארגון נעמ"ת
ציפורת שימל - עו"ד יועצת משפטית, אמונה
יסכה מזרחי - מזכירה בלשכה, לשכת הטוענים הרבניים
רובין שיימס - מנכ"ל, עיקר - קואליציית ארגוגנים לזכויות העגונה ומסורבות הגט
עדי בלוטנר - ראש תחום חקיקה, מרכז רקמן באונ' בר אילן
בת שבע שרמן שני - מנכ"ל, יד לאשה
רפי רכס - עוזר ראשי ליועץ המשפטי, בתי הדין הרבניים
אלונה טולדנו - עו"ד
רישום פרלמנטרי
¶
יפעת קדם
<הצעת חוק הדיינים (תיקון מס' 26) (ייצוג הולם לנשים בוועדה לבחירת דיינים), התשע"ג-2013>
היו"ר דוד רותם
¶
רבותיי, בוקר טוב, אני פותח את הישיבה. הצעת חוק הדיינים (תיקון מס' 26) (ייצוג הולם לנשים בוועדה למינוי דיינים), של חברות הכנסת שולי מועלם, עליזה לביא, זהבה גלאון ואחרות. משרד המשפטים, בבקשה.
היו"ר דוד רותם
¶
יש סעיף אחד שהבטחתי שאני אוריד. אתם עכשיו מודיעים לי ששרת המשפטים מבקשת שהוא יישאר?
היו"ר דוד רותם
¶
הבטחתי לשרת המשפטים שאני אוריד את הסעיף של הרוב. עכשיו שרת המשפטים מבקשת שזה יישאר, כמו שאני מבין.
אברהם מיכאלי
¶
אני חושב שהחוק הזה לא צריך היה להגיע היום לדיון, לפחות לא אחרי הסיטואציה שהייתה אתמול. אתמול נבחרה ועדה למינוי דיינים. יש שם נציגים ונציגות. אין שום דחיפות בחוק הזה, אלא אם כן יש פה איזה שהוא תרגיל. אני מראש רוצה שהוועדה תדע מה התרגיל.
היו"ר דוד רותם
¶
אתמול נבחרו רק נציגי הכנסת. יש פה רצון להרחיב את הוועדה כך שיהיו טוענות רבניות וכל מיני דברים כאלה.
היו"ר דוד רותם
¶
אין דבר כזה טוענת אחת. אתה שואל אותי מה הדחיפות בחוק הזה? רוצים שהוועדה לבחירת דיינים תתחיל להתכנס ולעבוד. בינתיים יש צו.
שולי מועלם-רפאלי
¶
יש פה חוק שהמטרה להעביר אותו היא כדי לכנס כמה שיותר מהר את הוועדה למינוי דיינים. בתי הדין זועקים. כבר שנה וחצי לא התכנסה הוועדה. אני מצפה מחבר הכנסת מיכאלי לרצות שהדבר הזה יקרה. זאת נראית לי ציפייה הגיונית לנוכח השאיפה המשותפת שלך ושלי שבמדינת ישראל תהיה משמעות גדולה לבתי הדין הרבניים ולנישואים וגירושים בבתי הדין הרבניים.
היו"ר דוד רותם
¶
אם תצליחו להוריד את הוטו של שרת המשפטים בחוק עמאר, אתה גם תגיד שנחכה איתו כמה חודשים לדיון?
אורי מקלב
¶
כל הקואליציה נגועה בכל העניין הזה. אתה יודע בדיוק איך הכל עובד. זה לא יושפע מזה שהאופוזיציה הובסה בבחירה למינוי שופטים, עם כל ההכרזות, כולל של הבית היהודי, שלא ייתנו לחוק הזה להתקדם. אתה יודע שכבר עכשיו נרקמים דברים. זה יצא בקרוב, לא אם "התנועה" תוריד את הוטו. הוטו הזה ניתן על תנאי. כולם יודעים שחלק מריצת האמוק שיש בנושאים האלה תמשיך והקואליציה הדורסנית הזאת תמשיך בריצת רגליים להרע בכל מה שאתה עושה פה. אתמול בשעה 01:30 בלילה החוק אושר.
אורי מקלב
¶
אם בבוקר אתה כבר דן אין לי בעיה, אבל זה באמת צער בעלי חיים שאנשים צריכים להגיע כל כך מוקדם.
זהבה גלאון
¶
אם החוק היה עובר לפני הבחירות אתמול - נניח בשבוע שעבר כמו שתוכנן. בגלל צוק העיתים הוא נדחה – זה היה יוצר מצב שהיו נבחרות אתמול 2 חברות כנסת? הוא היה מחייב בחירה של 2 חברות כנסת?
עליזה לביא
¶
הסיבה שהוספתי טוענת רבנית, וזאת התוספת שלי, כדי שזו תמיד תהיה אישה. גם אם חלילה לא תהיה חברת כנסת, לא תהיה שרה וייעשה עוד פעם מחטף בלשכת עורכי הדין, כמו שנעשה עכשיו שזאת פעם ראשונה אחרי 12 שנים שאין אישה בגלל דיל פוליטי מכוער שהיה בלשכת עורכי הדין, אז לפחות טוענת רבנית אחת תהיה.
אורי מקלב
¶
התחלנו להגיד על חטא שחטאנו בריצת רגליים להרע. אחד מהדברים שאנחנו מבקשים עליהם סליחה לא רק ביום כיפור אלא באופן קבוע כשאנחנו חוטאים זה ריצת רגליים להרע, זאת אומרת איזה שהוא דחף שלא עוצרים אותו ונותנים לרגליים להריץ אותנו לכיוון הזה.
שולי מועלם-רפאלי
¶
כל 45 חברי הכנסת שהצביעו אתמול למרות השעה בעד החוק בקריאה ראשונה מוכיחים שלפחות 45 בעד. אנחנו יודעים על נוספים שהתקזזו מסיבות כאלו ואחרות, כמו אדוני.
עליזה לביא
¶
הרבה מאוד מהחברים שלנו נשארו. הסיעה שלי נשארה כולה. היא התגייסה לטובת העניין הזה, בשונה מהסיעה של אדוני. האופוזיציה נשארה.
אורי מקלב
¶
אדוני היושב-ראש, אמנם אני לא יכול לקבל את ההתנצלות שלך בפני גפני, אני מניח שתעשה את זה באופן אישי וישיר איתו, אבל זה רק מעצים את העניין הזה שאתה יצאת אתמול מהמליאה בשעה 23:00 בהנחה שהחוק הזה לא יעלה.
עליזה לביא
¶
התחלת ללמד אותנו ענייני יום כיפור, עכשיו אתה עובר לטרמינולוגיה. אולי כדאי שתלמד מחברת הכנסת גלאון ללמד קצת אותנו החדשים. יש מה שנקרא "ואהבת לרעך כמוך". תלמד אותנו את כללי המשחק. אתם מנצלים את העליונות שלכם עלינו, וזה בסדר, אנחנו טירוניות, אבל תאמין לי, אנחנו תלמידות חכמות, יודעות מהר ללמוד את ענייני ההלכה, את ענייני הבירוקרטיה ואת ענייני הסיאוב שהשתרשו עמוק עמוק בבית הזה. לא יעזור כל דיל פוליטי וכל כשל בירוקרטי שימנע מאיתנו להעביר את החוק הזה. אדוני, זה היה על סדר היום בסעיף 4 או 5. בדילים כאלה ואחרים זה נדחק לסוף היום. כששאלתי את חבר הכנסת יריב לוין למה זה נדחק, היו לו את הסיבות הפוליטיות שלו למה זה נדחק. החוק אתמול עלה. כשהצגנו אותו אתמול קיבלנו רוב. אלה כללי המשחק. בואו נמשיך על פי כללי המשחק.
אורי מקלב
¶
אני חשבתי שחדשים הולך יחד עם מנומסים, אבל כנראה שזה לא תמיד הולך ביחד. יכולים להיות חדשים ולא מנומסים. גם כאשר מישהו מדבר ורוצה להביע את דעתו מפריעים לו. אני מקווה שיהיו חדשים ומנומסים.
אדוני היושב-ראש, אמרת בקריאת ביניים שזה לא היה אמור לעלות לא בגלל הקיזוז. החוק לא היה אמור לעלות כיוון שאתה כיו"ר הוועדה לא היית מעלה אותו, אבל בסוף החוק עלה.
אורי מקלב
¶
לא ערערתי על זה ולא על כך שלא קיבלתי את זה בסדר היום. אלו העובדות. אי אפשר להגיד שזה בגלל חברי כנסת חדשים. יש פה חברי כנסת ותיקים ומיומנים שהתחברו, נצמדו לחוק הזה. יש ביוזמים חברות כנסת ותיקות שיודעות. יש פה חיבור לא סטנדרטי שלא קורה כל יום. זה מאוד טוב שחברות כנסת מהאופוזיציה ומהקואליציה מחוקקות חוקים שלא היה להם שום סיכוי להתקבל בכנסת הקודמת. בכנסת הזאת הם מתקבלים. אנחנו מקבלים שכללי המשחק השתנו, אבל הבעיה היא שזה השתנה רק בכיוון אחד ולמשהו אחד. אני פונה ליוזמת העיקרית והראשונה של החוק הזה.
אורי מקלב
¶
אני רואה שבחלק הזה אני צריך להיות מאוד מאוד רגיש, אחרת אני יכול כאן לפגוע. לא זאת כוונתי. תדעו לכם שהוועדה למינוי דיינים, כמו הוועדה למינוי שופטים - - -
אורי מקלב
¶
אני גם מבין את החשש הגדול מכך שיכול להיות שלא יהיו שרות בממשלה. אמנם הבית היהודי רוצה למנות נשים כדי לבחור את הדיינים, אבל הוא לא מצא לנכון למנות שרה.
שולי מועלם-רפאלי
¶
חבר הכנסת מקלב, הדבר היחיד שעוד לא עשית זה שלא סיפרת שלא הייתי בהצבעה על חוק שטרן. אתה רוצה את הפארסה הזאת עוד פעם פה? יש גבול ללשון הרע שאתה יכול להגיד.
היו"ר דוד רותם
¶
אתם עושים עוול לבתי הדין הרבניים. אני לא מקבל את זה שבתי הדין הרבניים מפלים לרעה נשים. כאילו הנשים האלו שיהיו בוועדה לבחירת דיינים ישנו משהו. שום דבר לא ישתנה.
עליזה לביא
¶
אדוני, אני מזכירה לך שזאת ההצעה הראשונה שהגיעה מהממשלה לכנסת. ביומי הראשון בכנסת התחלתי לעבוד על ההצעה הזאת. זאת הצעה שעובדות עליה נשים וארגונים כבר 15 שנים. התבשלו התנאים, יש הזדמנות להעביר את החוק הזה.
אורי מקלב
¶
אם רק היה אפשר, אז החברות שלך היו מביאות לכך שלא רק נשים יבחרו דיינים אלא גם נשים תבחרנה.
אורי מקלב
¶
אמרתי את הדברים כדי שזה יישמע באוזני היוזמות. היוזמות רוצות לקעקע ולפגוע בבתי הדין. הן רוצות לפגוע בדיינים. זה לא יהיה בעזרת ה'. בעזרת "הבית היהודי" יהיה הרצון שנשים תיבחרנה להיות דיינות. את כל ההשמצות ששמענו על בתי הדין, על מה שנעשה ועל עינוי הדין לא שמענו על בתי המשפט. אלפים סובלים מבתי המשפט. בתי הדין מתנהלים כמו כל מקום במדינה. זה להלך אימים על הדיינים, בעיקר לקעקע את עצם הדיון וההתנהלות ההלכתית בנושא של נישואים וגירושים. זה לא חידוש בשבילנו. החידוש הוא שאת זה אנחנו רוצים להוקיע. אנחנו צריכים להוריד את הכיפה מכאלה שיוזמים חוק כזה, שכל מטרתו וכל מהותו - - -
אורי מקלב
¶
לא תישא את הכיפה לשווא. כמו שלשכת עורכי הדין בוחרת את עורכי הדין, כך לשכת הטוענים הרבניים - - -
אורי מקלב
¶
יש גורם מקצועי שמייצג אותם. אם אין טוענים רבניים אפשר לפנות לראש אבות בתי הדין או למנהל בתי הדין, שזה המקביל. הוא הגורם המקצועי הקרוב ביותר לעניין. הוא זה שיבחר את הטוענת הרבנית. למה צריך ללכת לגורם שלא קשור ואין לו מושג בחלק המקצועי?
אורי מקלב
¶
אתה לוקח מישהו שהוא לא גורם מקצועי ואתה נותן לו את הזכות לבחור. זה חלק שמאפיין את מטרת החוק.
רפי רכס
¶
הדבר הראשון הור לגבי החוק בכללותו. כמו שאמר הרב דיכובסקי בישיבה הקודמת, כל עוד אין עיכוב בבחירת הדיינים אין שום בעיה מבחינת בתי הדין עם הצעת החוק.
שתי הערות שביקש ממני הרב דיכובסקי, מנהל בתי הדין, להעביר לגבי סעיף אחד שאומר שאת הטוענת הרבנית תבחר הרשות לקידום מעמד האישה. רשומות כ-50 טוענות רבניות, פחות או יותר. רק לצורך ההקבלה, יש 65 אלף עורכי דין שרשומים. היחס שנותנים לכוח - - -
רפי רכס
¶
כשעושים את הפיצול היחס נראה לא פרופורציונאלי. ההצעה של הרב דיכובסקי הייתה לאו דווקא טוענת רבנית, אלא אישה באשר היא אישה. לא רק טוענות רבניות נדרשות לבית הדין. גוף מקצועי כבר יש פה מבחינת לשכת עורכי הדין. ההצעה הראשונה אומרת שאין צורך דווקא בטוענת רבנית.
דבר נוסף שהוא ביקש להציע זה שאת האישה הנוספת, שזאת האישה ה-11 , תציע לא רק הרשות לקידום מעמד האישה, אלא בשיתוף עם שרת המשפטים ונשיא בית הדין הרבני הגדול. שלושתם יחד יבחרו את אותה אישה.
עליזה לביא
¶
עמלתי על הסעיף הזה קשה, הוא לא נכתב כלאחר יד. גם הטוענות הרבניות הן חדשות בבית הדין הרבני. כמו שאתה יודע, לא תמיד היו טוענות רבניות. זה מפעל שצמח מהשטח לאור המצוקה שהייתה בבתי הדין. יש שם תלמידות חכמות שלא יכולות להגיע לתפקידים אחרים כרגע. הן טוענות רבניות. מן הראוי שהן תהיינה חלק מההרכב של הוועדה שבוחרת את הדיינים. הן מכירות את בתי הדין, הן חשופות ונחשפות במשך עבודתן לעבודת הדיינים, הן מכירות את המטריה. אם, חלילה, יהיה מצב שלא תהיינה בבית הזה ולא בממשלה נשים, אז לפחות אנחנו יודעים שתהיה. אישה אחת לבטח.
הסיבה שבחרנו שהרשות לקידום מעמד האישה היא זו שתבחר ותיתן את האינפוט ואת הרגישות לאופיה של הטוענת הרבנית היא מאחר שאנחנו יודעים את עבודתה של הרשות ואת הבנתה המקצועית שאינה נשואת פנים לכאן או לכאן. בחרנו שזה יהיה הגוף. כמו שהוא בוחר נציגות נוספות למקומות אחרים, כך הוא גם יבחר את הטוענת הרבנית.
רפי רכס
¶
הדרך לקדם את הטוענות הרבניות זה בשטח. הן מתקדמות. הזמן עושה את שלו. אני לא חושב שהדרך היא דרך מתן עוצמה רבה מידי. השטח יוביל אותן.
רפי רכס
¶
הדבר הנוסף הוא לגבי ההצעה של השילוב בין שר המשפטים לנשיא בית הדין. זאת כבר הצעה שהועלתה. גם עליה חשבו. שר המשפטים הקודם העלה את ההצעה הזאת.
היו"ר דוד רותם
¶
יש לך טעות. אני לא פוחד להתמודד מול אף אחד. הדבר היחיד שאני מפחד להתמודד זה עם הקואליציה שלי.
סיגל קוגוט
¶
הצעת חוק הדיינים (תיקון מס' 26) (ייצוג הולם לנשים בוועדה לבחירת דיינים). בחוק הדיינים, התשט"ו-1955 בסעיף 6 סעיף קטן (א), במקום 10 יבוא 11. בסופו יבוא טוענת רבנית העובדת במקצועה שתיבחר על ידי שר המשפטים. אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (א1) לפחות אחד מנציגי הממשלה בוועדה, לפחות אחד מנציגי הכנסת בוועדה ולפחות אחד מנציגי לשכת עורכי הדין בוועדה יהיו נשים. 2. בסעיף 7(ג) האמור בו יסומן 1 על אף הוראות פסקה (1). הצעת הוועדה על מינוי של דיין לבית הדין הרבני הגדול תהיה על דעת שמונה מחברי הוועדה; פחת מספר המשתתפים בהצבעה מ-11 תהיה ההצבעה על דעת רוב המשתתפים שלא יפחת ממספר המשתתפים בהחסיר שניים.
חוק הרשות למעמד האישה לא יתוקן, כי קבענו עכשיו ששרת המשפטים היא זאת שתבחר.
הוראת מעבר. הוראות סעיף 6(א)(1) לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף 1,2 לחוק זה יחולו החל מהבחירות הקרובות של נציגים כאמור באותו סעיף לוועדה לבחירת דיינים.
אורי מקלב
¶
אין לי בעיה בחלק הזה, אבל גם בעניין של עורכי הדין צריך להיות עורך דין שעובד במקצועו. כך זה מופיע שם.
אורי מקלב
¶
מכיוון שאתם אנשי המקצוע – אני נגד החוק הזה – ואתם רוצים להוציא דבר מתוקן תחת ידכם, מה קורה בסיטואציה כשאין שרה בממשלה?
אורי מקלב
¶
אנחנו מבקשים להוסיף שבמקום 2 דיינים בבית הדין הרבני הגדול יהיו 4 דיינים. לשנות את ההרכב בסעיף הזה כך שיהיו 13 חברים. אנחנו מבקשים לבטל את הסעיף של הטוענת הרבנית כך שיהיה אפשר למנות בהסכמה כוללת כל אחת.
אורי מקלב
¶
כן. אני מבקש למחוק את הסעיף הזה. אנחנו מבקשים למחוק את תוספת 2 בסעיף (ג). הוועדה צריכה לבחור ברוב. לא יהיה דבר כזה שיהיה - - -
סיגל קוגוט
¶
אחרי שנשיא בית הדין הרבני הגדול הסכים אתה צריך גם את מנהל בתי הדין? בדרך כלל כשנותנים משהו לראש המערכת אנחנו לא מוספים גם את הפקיד שלו.
אורי מקלב
¶
הגיעו להסכם בין חברי כנסת לנשיאת בתי המשפט לאפשר וטו של נשיאת בתי המשפט או השפעה כמעט אבסולוטית של בית המשפט העליון. אני לא חושב שזה נכון במקרה הה. אני לא צריך להסביר. אני גם רואה לנגד עיני מה הקדנציה הזאת עלולה ועשויה לעשות עם מינוי הרבנים הראשיים . אני לא מהמר על לתת את הכוח ואת זכות הוטו לרבנים הראשיים. אנחנו מציעים שזה יהיה על פי רוב.
סיגל קוגוט
¶
אני אנסח לך אותן. אנחנו קודם מצביעים על ההסתייגויות. מי בעד שלושת התיקונים העקיפים לחוקי בתי הדין הדתיים האחרים ובחוק בתי המשפט? אנחנו נצביע במכה אחת על שלושת הרעיונות האלה כך שההסדר הזה יחול בחוק בתי המשפט, בחוק הקאדים ובחוק הקאדים מד'הב. מי בעד ההסתייגויות האלו?
הצבעה
בעד – 3
נגד –5
נמנעים – אין
לא אושר
סיגל קוגוט
¶
מי בעד ההסתייגות של חבר הכנסת מקלב, שבמקום 2 דיינים בוועדה למינוי דיינים יהיו 4 דיינים?
הצבעה
בעד – 3
נגד –6
נמנעים – אין
לא אושר
מי בעד ההסתייגות של מקלב להוריד את הטוענת הרבנית מהרכב הוועדה למינוי דיינים?
הצבעה
בעד – 3
נגד – 5
נמנעים – אין
לא אושר
מי בעד ההסתייגות החלופית של חבר הכנסת מקלב, שבמקום הטוענת תמונה אישה בהסכמת שלושת הגורמים שהוא ציין, שזאת שרת המשפטים, נשיא בית הדין הגדול ומנהל בתי הדין.
הצבעה
בעד – 3
נגד –6
נמנעים – אין
לא אושר
מי בעד לבטל את סעיף 2 לגבי הרוב הדרוש למינוי דיינים?
הצבעה
בעד – 3
נגד –6
נמנעים – אין
לא אושר