PAGE
20
ועדת הכנסת
06/08/2012
הכנסת השמונה-עשרה
נוסח לא מתוקן
מושב רביעי
<פרוטוקול מס' 304>
מישיבת ועדת הכנסת
יום שני, י"ח באב התשע"ב (06 באוגוסט 2012), שעה 10:00
ישיבת ועדה של הכנסת ה-18 מתאריך 06/08/2012
בקשת הממשלה להקדמת הדיון בהצעת חוק, בכל הקריאות
פרוטוקול
סדר היום
<בקשת הממשלה להקדמת הדיון בהצעות חוק, בכל הקריאות>
נכחו
¶
חברי הוועדה: >
זאב אלקין – היו"ר
אורי אורבך
ישראל אייכלר
רוברט אילטוב
נסים זאב
אברהם מיכאלי
ציון פיניאן
דוד רותם
שכיב שנאן
משה גפני
דב חנין
מוזמנים
¶
>
מזכירת הכנסת ירדנה מלר הורוביץ
אבי כהן - לשכת מנכ"ל, משרד ראש הממשלה
ליאת גרבר - ממונה (חקיקה), רשות המסים, משרד האוצר
סיון שומרון - עוזרת שר המשפטים, משרד המשפטים
יוני בן-מנחם - מנכ"ל רשות השידור, רשות השידור
היו"ר זאב אלקין
¶
בוקר טוב, אני פותח את הישיבה של ועדת הכנסת. הנושא שעל סדר-יומנו בישיבה הזאת הוא למעשה בקשת הממשלה לפטור מחובת הנחה, בכל הקריאות, של ארבע הצעות חוק – הצעת חוק לצמצום הגירעון ולהתמודדות עם השלכות המשבר בכלכלה העולמית; הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה; הצעת חוק לעידוד השקעות הון (תיקון מס' 69); והצעת חוק איסור הלבנת הון.
היו"ר זאב אלקין
¶
נתחיל עם משרד המשפטים. יכול להיות שהוא ייתן לנו הסבר על כל ארבעת החוקים בשם הממשלה, ונראה אם נצטרך עוד.
סיון שומרון
¶
אני סיון, אני עוזרת של שר המשפטים.
לגבי חוק איסור הלבנת הון – ההצעה נועדה לסייע בהתמודדות עם תופעת ההסתננות, כמו ההצעה שאוסרת הוצאת כספי מסתנן.
דוד רותם
¶
לא צריך פטור במקרה הזה. אפשר לעשות את זה בצו, לפי סעיף 220 לחוק הלבנת הון. לא צריך בכלל חוק. זה ניסיון פה לכופף לכנסת את הידיים.
אברהם מיכאלי
¶
יש פה הצהרה דרמטית. תקשיב, אני עכשיו הולך לתמוך בו.
מתי שמכופפים ידיים לכנסת, דודו, אני אתך. יאללה, בוא נלך.
היו"ר זאב אלקין
¶
הדבר הכי מצחיק, שהחוק הזה כבר עבר ומביאים אותנו - - - תיקון אחד קטן. אבל כן, בבקשה.
היו"ר זאב אלקין
¶
עבר בקריאה ראשונה ונמצא בוועדת הפנים, למי שלא מכיר. אפילו יושב-ראש ועדת החוקה רצה את זה אליו כדי לגמור את זה תוך יום.
אברהם מיכאלי
¶
אדוני היושב-ראש, יש כל-כך הרבה חוקים של הלבנת הון בוועדת החוקה. אנחנו כבר מלבינים מרוב החוקים.
היו"ר זאב אלקין
¶
אז לכן, כנראה, יושב-ראש ועדת החוקה משך את הבקשה שלו, להעביר את זה מוועדת הפנים לוועדת החוקה.
סיון שומרון
¶
לגבי הסיבה לבקשת הפטור – זה בעצם נוסף להצעת החוק של איסור הוצאת כספי מסתנן, אבל יש פה תיקון שהוא כן משמעותי, ולכן הוחלט לעשות את זה בהצעת חוק ולאחד את - - -
היו"ר זאב אלקין
¶
ולחבר את זה להצעת חוק שקיימת כבר בוועדת הפנים ומחכה לדיון, ולכן אתם מבקשים להביא את זה היום. הבנתי.
מי מייצג את האוצר? את שני החוקים, נכון?
ליאת גרבר
¶
כן, 1 ו-3.
לגבי ההצעה הראשונה – ההצעה מציעה לערוך מספר שינויים בדיני המס ובביטוח הלאומי. אני יכולה לפרט.
ליאת גרבר
¶
ההצעה נדרשה לאור המחסור בהכנסות המדינה ממסים בשנת 2012 והמחזור הצפוי בשנת 2013, לשם שמירה על יציבות הכלכלה הישראלית ולשם דירוג האשראי של מדינת ישראל.
יש חשיבות שהיא תעבור בהקדם האפשרי. כמובן שהיא צריכה להיות לפני סוף שנת המס על-מנת שניתן יהיה לתפעל אותה.
לגבי הצעת חוק לעידוד השקעות הון - - -
ליאת גרבר
¶
נכון.
זה מאותה סיבה – ההצעה נועדה להגדיל את הכנסות המדינה, ומאחר שהממשלה כבר החליטה שהדבר הזה ייעשה, החברות בעצם נמצאות בחוסר ודאות. יש חשיבות ליצור לחברות ודאות לגבי העניין הזה, ומאחר שאנחנו רוצים להחיל את זה עוד בשנת 2012, אז כמובן שיש סיבה לעשות את זה.
היו"ר זאב אלקין
¶
ולמעשה, אם אני מבין נכון, אישור של כל הצעדים האלה, גם 1 וגם 3 – הדחיפות נובעת גם בגלל שאלת דירוג האשראי של מדינת ישראל והצורך של הממשלה להפגין יציבות. ולכן גם הרצון להעביר את זה בכנסת מהר, ולא להסתפק רק בהחלטה בממשלה.
היו"ר זאב אלקין
¶
לא, לא, לא. זה רק בלגנוב כלים מהלוח, רק בזה.
עוד הצעת חוק אחת שלא קיבלנו עליה הסבר, ממה שם נובעת הדחיפות להביא את זה דווקא עכשיו, בפגרה, זו הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה. בבקשה.
אבי כהן
¶
אבי כהן, משרד ראש הממשלה, באתי להסביר את הדחיפות.
אתמול נחתמו הסכמי הרפורמה, בשעה טובה, עם רשות השידור, אחרי שנים של דיונים - - -
אבי כהן
¶
לכללי הרפורמה יש תנאי מתלה, ואחד מהתנאים המתלים שלו, שהוא הדחוף ביותר, זה העברת פקודת התעבורה, תיקון אגרת הרדיו. זה מהווה את אחת הרגליים הפיננסיות של כל הרפורמה.
מצד אחד, בחתימתה אתמול, הרשות כבר חייבת כלפי העובדים, כלפי טכנולוגיות, להתחיל להוציא כספים. מצד שני, היא לא יכולה לקבל כסף עד שאין לה את התיקון הזה. ולכן הדחיפות.
היו"ר זאב אלקין
¶
האם אני מבין נכון, שהתיקון הזה מאפשר למעשה לממשלה לעמוד בהתחייבות של הורדה הדרגתית של האגרה? שזה בא למלא את החוסר מההורדה ההדרגתית של 5% מאגרת רשות השידור.
היו"ר זאב אלקין
¶
הממשלה מוסמכת, לפי החוק הקיים שהעברנו, להוריד, נדמה לי, כל שנה 5% באגרת רשות השידור.
היו"ר זאב אלקין
¶
בטלוויזיה.
היא יכולה גם לא לעשות את זה. היא לא רצתה לוותר על ההעלאה, ולכן היא הציעה כאן מקור חלופי כדי שהיא תוכל להוריד את האגרה לכולם.
אבי כהן
¶
בסך הכול נשלם פחות. בסך הכול זה יורד בכ-20 שקלים, וזה עולה חזרה ב-9. זאת אומרת, האזרח בסוף משלם פחות.
הרדיו עולה פחות ממה שהטלוויזיה.
היו"ר זאב אלקין
¶
המוצר בא ביחד – זה רשות השידור. הצעת החוק הזאת מאפשרת לממשלה להחליט – והיא לא חייבת להחליט את זה, החוק רק מסמיך אותה ונותן לה את האפשרות – לעשות את ההורדה השנתית של 5%. זה חוסך לך, כמה אמרת, כ-20 שקלים השנה.
דוד רותם
¶
לעניין עבירות מקור, זה בצו של שני השרים ובאישור ועדת החוקה. אני פשוט רוצה לשמור את האישור אצלי.
דוד רותם
¶
אני לא מבין. בן-אדם הסתנן לארץ, עבד פה במשך שלוש שנים, הרוויח כסף, רוצה לשלוח למשפחה שלו. אומרים לו, אדוני, זה עבירה, אסור לך. בסוף עוד ייקחו לו גם את הכסף.
היו"ר זאב אלקין
¶
חבר הכנסת רותם סובר שכדי להוסיף את הסעיף הזה להצעת חוק ממשלתית שכבר נמצאת בוועדת הפנים, לא צריך הצעת חוק, אלא אפשר לעשות את זה בצו, בנפרד. הממשלה סבורה ששינוי כל-כך מהותי עדיף לעשות בחוק.
אני לא חושב שזה משנה מבחינת הסוגיה שלשמה אנחנו התכנסנו, וזה הדחיפות. זאת שאלה, שכאשר ידונו בחוק בוועדה, יצטרכו להכריע.
אם אין צורך, אז אני מניח שהממשלה תשתכנע ולא תחבר את זה. כי זה סתם, היא מסבכת גם לעצמה תהליך חקיקה. אם היא תצליח לשכנע את חברי הכנסת שיש צורך, אז יחברו את זה לחוק.
אבל לגבי הדחיפות, הדחיפות היא ברורה בעיני.
דוד רותם
¶
אני לא השתכנעתי. למשרד המשפטים יש התחייבות אלי שזה החוק האחרון שהם עושים. כל היתר יעברו אצלי.
היו"ר זאב אלקין
¶
חברים, אני חושב ששמענו את הנימוקים למה. כמובן שהנימוקים הם למה זה בפגרה. כי ברגע שזה בפגרה, ברור שצריך פטור בכל הקריאות. כי אנחנו לא נכנס את הכנסת בלי להניח קודם, ואחרי יומיים נכנס את הכנסת להצביע.
בדרך-כלל אנחנו יותר קפדנים במתן פטור מחובת הנחה. בוודאי כשזה בכל הקריאות. אבל במקרה הזה, כדי למנוע מהכנסת טרחה, סתם לקיים ישיבה רק כדי להניח ולמחרת להצביע, אני חושב שהבקשה להביא לפטור בכל הקריאות היא מוצדקת.
אני מבין שחלק מהצעת החוק, הממשלה מקווה ומתכוונת להשלים את תהליך החקיקה עוד היום. חלק ייקח עוד זמן. אבל כשזה יגיע, גם אז צריך את הפטור אם רוצים באותו - -
היו"ר זאב אלקין
¶
בוודאי, בוודאי. חס וחלילה, שאני אמנע זכות דיבור? ואם אני אעשה את זה, יריב לא יפקיד בידי את ועדת הכנסת בפעם הבאה.
ישראל אייכלר
¶
אני לא רוצה להאריך. אני רק רוצה לומר שממשלה שחלק מחבריה מסיתים את ההמון נגד חלקים אחרים מהאוכלוסיה, איננה יכולה לבוא בידיים נקיות ולהגיד שהיא עובדת כקולקטיב לדאוג לכלכלת המדינה. בפרט כאשר הגזירות הכלכליות באות לאחר כשל גדול מאוד של פקידים באוצר שניהלו משק כושל על חשבון הציבור, והעשירו את העשירים ורוששו את העניים. ועכשיו הם באים לאיים עלינו בספרד וביוון. ועושים כנס פגרה מיוחד לכמה גזירות נגד הציבור, שאני לא חושב שיש לזה הצדקה לפני שאותם פקידים שאחראים לכשל הכלכלי ילכו הביתה, ויתפטרו ויישאו באחריות לבור הגדול של היעדר ההכנסות והעלאת ההוצאות.
היו"ר זאב אלקין
¶
דווקא חברך לסיעה נתן ציונים אחרים לפקידי משרד האוצר רק בשבוע שעבר והשבוע. אבל יכול להיות שזה מחלוקת.
ישראל אייכלר
¶
לא, בכלל לא. אני לא מבין כלכלה כמו חברי, אבל אני מבין שהאזרח משלם, ומשלם, ומשלם, והמדינה מבזבזת מאות מיליארדים על דברים שאינם לרוחנו. אז במדינה שכזאת, ובאווירה שכזאת ובממשלה שכזאת, אני לא חושב שאני אוכל לתמוך בהצעת החוק הזאת, ולכן אני אתנגד.
היו"ר זאב אלקין
¶
חבר הכנסת אייכלר, יש סיכוי טוב שבמחלוקת בינך לבין חבר הכנסת רותם, הוא יצליח לשכנע אותי טוב יותר. דווקא ההתנגדות שלך משכנעת אותי בצדקתו של חבר הכנסת רותם. יכולות להיות פה התפתחויות מעניינות.
ישראל אייכלר
¶
בדבר אחד רותם צודק – הוא שכנע אותי שהסיפור עם העובדים המסכנים שאוסרים עליהם לפרנס את משפחותיהם, זה משהו גזעני. בזה הוא משכנע אותי.
היו"ר זאב אלקין
¶
אבל שוב, אני מזכיר לכל חברי ועדת הכנסת שאנחנו לא דנים כאן בסוגיה אם החוקים הם טובים, אם החוקים הם רעים, אם האוצר הוא טוב, אם האוצר הוא רע. אלא אנחנו דנים בסוגיה אחת בלבד – לגבי פטור מחובת הנחה.
אם כן, סיימנו את הדיון. אני מביא להצבעה בוועדת הכנסת את בקשת הממשלה, ואני עובר חוק, חוק.
הבקשה הראשונה, לגבי הצעת חוק לצמצום הגירעון ולהתמודדות עם השלכות המשבר בכלכלה העולמית, בכל הקריאות. מי בעד בקשת הממשלה?
היו"ר זאב אלקין
¶
אני אסיים את ההצבעה הזאת. אני אתן לך להתייחס לפני ההצבעה הבאה. בסדר? לא נהוג להיכנס לאמצע הצבעה עם הדברים. לפנים משורת הדין אתן לך לדבר לפני ההצבעה על החוק השני.
מי בעד בקשת הממשלה?
הצבעה 1
בעד – רוב
נגד – מיעוט
הבקשה אושרה.
דב חנין
¶
אדוני, למען הפרוטוקול אני רוצה להסביר את סיבת התנגדותי, ללא יכולת הצבעה פה בוועדה.
אני חושב שהדבר שהממשלה עושה הוא חמור ומסוכן. פתאום הממשלה גילתה שיש בעיות כלכליות, פתאום היא גילתה שיש משבר כלכלי, פתאום היא מביאה לנו בבהילות ובדחיפות הצעת חוק במהלך הפגרה, ומבקשת לפטור אותה מחובת הנחה ולהעביר אותה במהירות בכנסת. הדבר הזה הוא כמובן לא ראוי ולא נכון.
העובדה שהממשלה מנותקת מהמציאות ולא יודעת מה המצב הכלכלי, לא צריכה לגרום לזלזול בעבודת הכנסת. אם הממשלה מנותקת מהמציאות, היא צריכה פשוט להתפטר ולתת דרך לממשלה אחרת שיודעת לעשות את הדברים נכון יותר.
אם הממשלה רוצה לעשות בחינה מחדש של מצבה הכלכלי של ישראל, היא צריכה לעשות את זה בהליכים הראויים, ולא תוך זלזול בעבודתה של הכנסת, לא תוך בהילות שאיננה מתחייבת משום דבר.
היו"ר זאב אלקין
¶
קודם כל, לפי הסקרים האחרונים הוא מקבל אותו מספר מנדטים כמו קדימה, לכן הוא כבר לא מתייחס אליהם כאופוזיציה ראשית.
דב חנין
¶
אנחנו צריכים לקחת על עצמנו אחריות.
אבל אני אומר את הדברים, אדוני היושב-ראש, ברמה העקרונית. אני חושב שיש בינינו הרבה ויכוחים – קואליציה ואופוזיציה, הממשלה מעוניינת בקידום סדר-היום שלה, אבל כולנו צריכים להיות מחויבים לשמירת נורמות בכנסת.
החוק הזה הוא דוגמה מובהקת של חקיקה שלא צריכה הליך מהיר. הוא דוגמה מובהקת של חקיקה שהיא לא בלתי צפויה, היא חלק ממהלך כלכלי. אני מבין שגם את חוק התקציב אולי יביאו לנו פתאום בהליך בהול, כי פתאום יגלו שגם תקציב מדינה צריכה להגיש, אתה יודע.
דב חנין
¶
לא, אומרים שעוד לא החליטו אם יהיה תקציב מדינה ב-2013, אם מדינת ישראל תתקיים ב-2013, אבל אולי יגלו לפתע - -
דב חנין
¶
אני חושש שאתם הולכים לקלקל לנו את העניין הזה, אבל אני מקווה שמדינת ישראל תתקיים ב-2013. אני רק מקווה שהממשלה לא תופתע שהיא תתקיים ב-2013, ולא תביא לנו גם כאן איזושהי הצעת חוק בהולה, את חוק התקציב, גם כן בפטור מחובת הנחה.
דב חנין
¶
אדוני היושב-ראש, אני מסכם ואומר, אני חושב שבקשת הממשלה לפטור מחובת הנחה על החוקים האלה, אבל קודם כל על החוק של צמצום הגירעון והתמודדות עם השלכות המשבר בכלכלה העולמית – שם מטעה לחוק מטעה – אני חושב שהיא בקשה שראוי היה שוועדת הכנסת תדחה אותה. תודה.
היו"ר זאב אלקין
¶
תודה רבה לחבר הכנסת דב חנין. הוא נימק את ההתנגדות שלו, כאמור, הוא ציין שאין לו זכות הצבעה.
אני ממשיך בהצבעות לגבי בקשות הממשלה. אני עובר לבקשה השנייה לגבי הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה (מס' 109) - -
היו"ר זאב אלקין
¶
בוודאי, הכול היה. דב, זה שאיחרת, זה לא אומר שלא קיימנו את ההליך הרגיל, כפי שמתבקש. כל משרד נימק.
היו"ר זאב אלקין
¶
כל משרד נימק את זה וכולי.
זה חוק של רפורמה ברשות השידור, ואני מניח שאתה מכיר את זה מצוין. מהיכרותי אתך, אתה יודע בדיוק על מה - -
היו"ר זאב אלקין
¶
טוב, מי בעד בקשת הממשלה? אני מביא את זה להצבעה. חברים, אנחנו באמצע הצבעה. מי בעד? מי נגד? מי נמנע?
הצבעה 2
בעד – רוב
נגד – מיעוט
הבקשה אושרה.
היו"ר זאב אלקין
¶
הבקשה אושרה.
ההצבעה השלישית, לגבי הצעת חוק לעידוד השקעות הון, מה שנקרא: הרווחים הכלואים. מי בעד בקשת הממשלה לפטור בכל הקריאות?
דב חנין
¶
זה מתן הטבות מס פנטסטיות לטייקונים. מי שמצביע בעד הדבר הזה, רק צריך לדעת בעד מה הוא מצביע.
היו"ר זאב אלקין
¶
שניים נמנעים, אושר.
החוק הרביעי – בקשת הממשלה לפטור להצעת חוק איסור הלבנת הון (הוצאת כספים מישראל בעבור מסתנן – עבירת מקור). מי בעד בקשת הממשלה?
היו"ר זאב אלקין
¶
לפרוטוקול, חברים, זה היה כתוב בהזמנה. אני מודיע ליתר הבהרה, שבמידה וועדת הכנסת תידרש להתכנס לצורך טיפול בארבע הצעות חוק אלה – קביעת הוועדה, טענת נושא חדש, קביעת סדרי דיון על אחת מהצעות החוק האלה, או כל דבר אחר שיידרש - -
היו"ר זאב אלקין
¶
- - הוועדה תעשה את זה עוד היום, בהתראה של חצי שעה כמו שבדרך כלל אנחנו נוהגים בוועדת הכנסת.
תודה רבה. עכשיו הישיבה הסתיימה.
<הישיבה ננעלה בשעה 10:25.>