PAGE
2
ועדת הכלכלה
17/07/2012

הכנסת השמונה-עשרה
נוסח לא מתוקן

מושב רביעי
<פרוטוקול מס' 924>
מישיבת ועדת הכלכלה
יום שלישי, כ"ז בתמוז התשע"ב (17 ביולי 2012), שעה 16:25

<תקנות שירות נתוני אשראי (תיקון)(תיקון), התשע"ב-2012>

חברי הוועדה: >
כרמל שאמה-הכהן – היו"ר

>
תמר קלהורה - עורכת דין, ייעוץ וחקיקה, משרד המשפטים

רונן ניסים - עורך דין, המחלקה המשפטית, בנק ישראל

דוד עמדי - אגף שוק ההון, משרד האוצר

ענת אלטמן - מנהלת פרסונל צ'ק, BDI Coface

שמעון תוריאל - פרסונל צ'ק, BDI Coface

אתי בנדלר

לאה ורון

רמי בן שמעון
<תקנות שירות נתוני אשראי (תיקון)(תיקון), התשע"ב-2012>

אנחנו פותחים את הישיבה. על סדר-היום: תקנות שירות נתוני אשראי (תיקון)(תיקון), התשע"ב-2012. אתם בסך הכול רוצים דחייה, נכון?

אנחנו רוצים דחייה. אני רוצה רק להסביר במילים ספורות מה בדיוק אנחנו מבקשים ולמה. אני מכירה את החוק הזה ואת התקנות האלה היטב. נדמה לי שרק מנהלת הוועדה והיועצת המשפטית שלה מכירות את הנושא הזה יותר ממני בין הנוכחים כאן.

חלילה וחס.

לפחות מבחינת הוותק – אני עשיתי הפסקה קטנה של כמה שנים. נוצר פער בין מועד כניסתו של החוק לתוקף למועד כניסתן של התקנות לתוקף. עד כמה שהבנתי, הפער נובע מזה שכנראה שר המשפטים החליט שהוא כבר לא מוכן להאריך בפעם החמישית או השישית את החוק ולכן התיקון לחוק נכנס לתוקף בדצמבר 2011. העבודה על התקנות לא הסתיימה. היא הסתיימה, למיטב הבנתי, יחסית לא מזמן – מתי זה היה? – בדצמבר 2011, וניתן זמן לכניסתן לתוקף. דא עקא, לפי מה שנמסר לנו מבעלי רישיונות, הם עדיין לא מוכנים ולכן אנחנו מבקשים לתקן את התיקון לתקנות שעשינו כדי להאריך את המועד.

יש פה הוראה שמורכבת משלושה חלקים. כל התקנות המתקנות, כל התיקון, פרט לתקנות 3 עד 6, אנחנו רוצים שייכנסו לתוקף ב-1 בנובמבר.

תקנות 3 עד 6 – אנחנו מבקשים שהן תכנסנה לתוקף ב-31 במרץ 2013. נדמה לי שיש איזו טעות דפוס בנוסח שבפניכם, כתוב בטעות: 31 במרץ 2012.

התאריך העברי הוא נכון?

כן, תשע"ג, לכן זה 2013.

לגבי תקנה 12(1) – זה תיקון שתכליתו היא הבהרה. בגלל הפעל בין מועד כניסת החוק לתוקף למועד כניסת התקנות לתוקף, נוצרה כנראה, בשטח – כך נמסר לנו – איזושהי טעות בהבנה. מדובר בתקנה שעוסקת במה שנקרא "מסירת מידע ממקור מוסמך", זאת אומרת מגורמים עסקיים-פרטיים.
בחוק, לפני התיקון, נאמר שמקור מוסמך יעביר את המידע רק אם חלפו 90 יום מהיום שבו החוב נוצר. בתיקון שעשינו לחוק העברנו את העניין הזה לתקנות – מחקנו את זה מן החוק ואמרנו שזה יוסדר בתקנות. ואכן, בתיקון התקנות נאמר שהמקור המוסמך יעביר את המידע אחרי 90 יום.

הבנו שבשטח נוצרה תפיסה שכאילו מעבירים את הדיווח מידית. ולא היא. לכן אנחנו מבקשים שהתקנה הספציפית הזאת, תקנה 12 פסקה (1), תחילתה תהיה ביום התחילה של התיקון.

של התיקון דנן?

כן. כדי שיהיה ברור שבעצם לאורך כל התקופה צריך להמתין 90 יום ושלא חל שינוי של מהות.

אני מוכרה לומר שאני לא מבינה את זה. אם את כותבת בתקנה המוצעת 34(א): תחילתן של תקנות אלה ביום 1 בנובמבר. ואחר כך את אומרת שתחילתן של תקנות אלה – של תקנה 12(1) – ביום תחילתן של תקנות אלה, זאת אומרת שזה ב-1 בנובמבר 2012, לא?

כן. השאלה אם זה ברור לחלוטין ואנחנו לא צריכים את סעיף קטן - - -

לדעתי זה מיותר. מה גם שאת אומרת את תקנה 12(1) בפירוש בתקנת משנה (א).

אז אנחנו צריכים למחוק, אנחנו צריכים להוריד את: "ותקנה 12(1)" בסעיף קטן (א), אם כך. הייתה לנו התלבטות במשרד, כך נמסר לי, אם באמת זה מספיק. השאלה היא אם אנחנו לא אומרים את זה במפורש – האם זה ברור?

לדעתי זה ברור. אם את אומרת: "תחילתן של תקנות אלה, למעט תקנות 3 עד 6, ביום 1 בנובמבר 2012", קרי, גם תקנה 12 נכנסת לתוקפה ב-1 בנובמבר 2012. ככה אני מבינה את הדברים. אני חוששת שהנוסח הזה עלול לגרום לאי הבנות.

מכל מקום, אני מציעה דבר כזה: שהוועדה תאשר את העיקרון שכל התקנות, למעט תקנות 3 עד 6, יכנסו לתוקפן ב-1 בנובמבר 2012, לרבות תקנה 12(1), ונבדוק שוב את עניין הנוסח כיצד להביא את זה לידי ביטוי בנוסח.

אני רואה ששר המשפטים, במכתב שלו, ביקש שהתקנה תחל מיד עם הפרסום. אבל אז, מה ייצא לנו מזה? ייצא לנו שכל התקנות יתחילו באיחור, למעט התקנה הזו, שהיא תתחיל ביום הפרסום של התיקון שהוא כבר היה בעצם, הוא היה ב-29 בדצמבר, כאשר הכוונה לא הייתה להקדים אלא רק להבהיר.

לא, לא - - - תקנות אלה, התקנות המתקנות.

כן, כן.

לא. התקנות המתקנות הן תקנות שאנחנו דנים בהן עכשיו.

כן.

כשהן יפורסמו.

אנחנו מתקנים את התיקון הזה, התיקון שהתקן ב-29 בדצמבר - - -

בואי נעשה את זה בצורה מסודרת, בסדר? אתם רוצים שתחילתן של תקנות אלה, למעט תקנות 3 עד 6, יהיה ב-1 בנובמבר - - -

אתי, אולי אפשר לקרוא את התקנות?

אבל הן מנוסחות לא נכון, זה מה שאני מנסה לומר. כתוב כאן בתקנת משנה (א): "ותקנה 12(1)", ואחר כך, בתקנת משנה (ג), שוב מוזכרת תקנה 12(1) עם מועד אחר. מה שאני מנסה להבין זה: מתי אתם רוצים שתקנה 12(1) תיכנס לתוקפה?

מה שרצינו להבהיר זה שמעולם לא היה, בשום שלב, מצב שבו ניתן היה למסור לבעל הרישיון מידע בלי להמתין 90 יום. זאת אומרת - - -

זאת אומרת שאתם רוצים לתת לתקנה 12(1) תחילה רטרואקטיבית מ-29 לדצמבר 2011?

מיום הפרסום, כן.

מיום פרסום התקנות המתקנות המקוריות, דהיינו, 29 בדצמבר 2011?

כן. זה מה שרצינו, בעצם, לומר. לכן כתבנו "יום תחילתן".

אז אם אני מבינה נכון, צריכים מתקנה משנה (א) למחוק את המילים "ותקנה 12(1)" ולגבי תחילתה של תקנה 12(1), "ביום תחילתן של תקנות שירות נתוני אשראי (תיקון)" - - -

ולהוריד את התיקון השני.

וזה היה שמן של אותן תקנות.

כן.

עכשיו רק צריכים לראות מתי היה יום תחילתן כדי לוודא שאנחנו מגיעים לתוצאה המבוקשת.

השאלה אם אנחנו לא עושים פה ה-1 באוגוסט. אנחנו עושים פה, כנראה, איזשהו משהו מעגלי.

אתם רוצים שזה יהיה ב-29 בדצמבר? נכתוב: ביום פרסומן של אותן תקנות.

אוקיי. כן.

תחילתה של תקנה 12(1) ביום פרסומן של תקנות שירות נתיני אשראי (תיקון), התשע"ב-2012 – זאת התוצאה שאתם מבקשים להגיע אליה, גב' קלהורה?

כן. שלא יהיה מצב שבו - - -

אוקיי, את רוצה לשמוע עכשיו את נוסח התקנות המתוקנות?

כן.

"תקנות שירות נתוני אשראי (תיקון) (תיקון), התשע"ב – 2012
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 4, 16(א), 17(ג), 18(ג), 19, 26, 31(ד) ו- 52(א) לחוק שירות נתוני אשראי, התשס"ב-2002 , ובאישור וועדת הכלכלה של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:
החלפת תקנה 34
1.
במקום תקנה 34 לתקנות שירות נתוני אשראי (תיקון), התשע"ב-2011 יבוא:-
"תחילה
34
(א)
תחילתן של תקנות אלה, למעט תקנות 3 עד 6 ותקנה 12(1), ביום ט"ז


בחשוון התשע"ג (1 בנובמבר 2012).


(ב)
תחילתן של תקנות 3 עד 6 ביום כ' בניסן התשע"ג (31 במרס 2012).


(ג)
תחילתה של תקנה 12(1) ביום תחילתן של תקנות שירות נתוני אשראי


(תיקון), התשע"ב-2012"."

מה שאני רק מבקשת, אדוני היושב-ראש, כיוון שהעיקרון ברור, ככל שיהיה צורך לתקן את נוסחה של תקנת משנה (ג), אבל להביא לידי כך שתחילתה של אותה תקנה תהיה ביום פרסומן של אותן תקנות, דהיינו, ב-29 בדצמבר 2011, ניתן מנדט לכך. מקובל? כי הפרוטוקול לא רואה את הנהון ראשך?

מקובל.

תודה.

השאלה היא האם אנחנו לא צריכים לומר: "ביום פרסומן של תקנות אלה"?

בדיוק בגלל ההיסוס שלי אני הערתי את אשר הערתי.

בסדר. אז אנחנו נעביר את הנוסח הסופי ונאשר את זה.

כן, נכון.

הצבעה

בעד אישור התקנות – פה אחד
תקנות שירות נתוני אשראי (תיקון)(תיקון), התשע"ב-2012, כולל התיקונים שהוצעו, נתקבלו.

<אושר. הדיון נעול.>
<הישיבה ננעלה בשעה 16:35.>