הכנסת השמונה עשרה

PAGE
5
ועדת החוקה, חוק ומשפט

13.7.2011


הכנסת השמונה עשרה






נוסח לא מתוקן

מושב שלישי

פרוטוקול מס' 430

מישיבת ועדת החוקה, חוק ומשפט

יום רביעי, י"א בתמוז התשע"א (13 ביולי 2011), שעה 09:00

הצעת חוק הבחירות (דרכי תעמולה) (תיקון מס' 28) (תעמולה ברדיו אזורי בבחירות לראשות מועצה אזורית), התשע"א-2011

הצעתו של חבר הכנסת ציון פיניאן

הכנה לקריאה שנייה ושלישית

חברי הוועדה: אברהם מיכאלי – מ"מ היו"ר

ציון פיניאן

עו"ד עמי ברקוביץ, משרד המשפטים

עו"ד עדי זורובסקי, לשכת המפקח על הבחירות, משרד הפנים

עו"ד אופיר ביתן, עוזר היועצת המשפטית, הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו

ישראל נדיבי, סמנכ"ל מרכז המועצות האזוריות

סיגל קוגוט

דורית ואג

אהובה שרון – חבר המתרגמים בע"מ

הצעת חוק הבחירות (דרכי תעמולה) (תיקון מס' 28) (תעמולה ברדיו אזורי בבחירות לראשות מועצה אזורית), התשע"א-2011

הצעתו של חבר הכנסת ציון פיניאן

הכנה לקריאה שנייה ושלישית

אני פותח את ישיבת ועדת חוקה, חוק ומשפט. היום, י"א בתמוז התשע"א, ה-13 ביולי 2011. על סדר היום הצעת חוק הבחירות (דרכי תעמולה) (תיקון מס' 28) (תעמולה ברדיו אזורי בבחירות לראשות מועצה אזורית), התשע"א-2011., הצעתו של חבר הכנסת ציון פיניאן, הכנה לקריאה שנייה ושלישית.


נוסח החוק אחרי קריאה ראשונה מונח בפנינו?

כן. אני אקרא אותו.

יש שינויים?

לא. אני אקרא את הסעיף.

בחוק הבחירות (דרכי תעמולה) התשי"ט-1959 בסעיף 16ד אחרי סעיף קטן (י) יבוא:

"(יא)
הוראות סעיף זה יחולו לעניין תעמולת בחירות של מועמד לרשות מועצה אזורית לפי חוק המועצות האזוריות (בחירת ראש המועצה), התשמ"ח-1988 הנערכות באותו יום שבו נערכות בחירות למועצת המועצה האזורית".


בהסכמה עם הממשלה ועם המציע, ולפי בקשתו של היושב ראש מיכאלי, אנחנו ניסחנו סעיף אחד במקום לתקן את כל הסעיפים הקטנים אבל זה אומר בעצם את אותו דבר. קרי, בבחירות לראשות מועצה אזורית, לראש המועצה, כי הוא זה שצריך להיבחר בקרב קהל גדול, יוכל להשתמש ברדיו האזורי לצורכי תעמולה לפי הכללים הרגילים שהוציאה מועצת הרשות וההסמכות הרגילות שיש בסעיף 16 גם ברשויות מקומיות שאינן מועצות אזוריות.


מדובר כמובן בתעמולת הבחירות של המועמד עצמו. הוא לא מנצל את זה לצרכים אחרים בבחירות אלא לצורכי בחירתו שלו. אלה הבחירות שאמורות להתקיים גם בשנה הבאה, גם בעוד שנתיים למועצות האזוריות וגם אחר כך.

במהות זה לא משנה.

לא. אלה אותם כללים.

ישתמש ברדיו האזורי לצורכי תעמולה לבחירתו. אלה בחירות אישיות.

למי מהמוזמנים יש בקשה? משרד המשפטים, אין שינוי מאז הדיון הקודם. משרד הפנים? אין שינויים. הרשות השנייה?

שאלת הבהרה. הבחירות למועצה המקומית תמיד נעשות גם למועמד וגם למועצה באותו יום?

כן, אבל התעמולה הזאת היא לראשות המועצה. יש לפעמים בחירות מיוחדות אם פתאום נניח מישהו נפטר אבל הכללים שהחלנו כאן הם כמו בבחירות לרשויות המקומיות. התעמולה מיועדת כשיש את הבחירות הכלליות הרגילות ולא האפיזודות כאשר יש משהו מיוחד באמצע קדנציה. הבחירות הכלליות.

אנחנו מתקנים עיוות. עד היום המועצות האזוריות לא היו וכאן מכניסים אותן.

אנחנו מברכים על כך.

אני סמנכ"ל המועצות האזוריות. אני חושב שזאת הצעה נכונה וטובה.

אתם צריכים לברך עליה.

כן. אני רוצה לשאול שאלה ולהעיר הערה. השאלה היא האם מקורות המימון הם אותם מקורות מימון שיש ולא מקורות מימון נוספים. כלומר, המועמד שיש לו אפשרות לממן, אלה אותם מקורות.

כן.

אז אני אעיר הערה שכדאי לחשוב עליה. האם לא כדאי להגביל את האפשרות הזאת למועצות מסדר גודל מסוים? סתם אני נותן דוגמה. יכולה להיות מועצה קטנה – יש מועצות אזוריות קטנטנות – עם אלף תושבים ויתחילו שם סתם לזרוק כספים. זה לא דבר עקרוני, אבל אני שואל לגבי זה. זה בניגוד לרשות המקומית שם בדרך כלל מדובר במספר תושבים גדול.

זה נכון, אבל התשובה לכך היא שאם מדובר בסדרי גודל מאוד קטנים, השימוש בכלים האלה מטבע הדברים פוחת. גם בחוק הזה יש תעריפים על מנת שלא תהיה זריקת כספים. מצד אחד יש הגבלה של זמן השידור והוא רק חלק זעיר מזמן הפרסומות שיש לרדיו האזורי ומצד שני יש תעריפי מקסימום באופן שפרסומת כזאת היא בין מאה לכמה מאות שקלים. המימון לראש מועצה אזורית הוא חלק מההסכמות של משרד הפנים.

זה מה ששאלתי.

המימון הוא מימון של המדינה לבחירות של ראשות המועצה, כך שגם התעריף המוגבל וגם הזמן המוגבל, וגם השכל הישר, אנחנו מקווים – אם כי בבחירות לפעמים הוא קצת משתבש – עדיין בסך הכול אנחנו חושבים שהחשש הזה לא ממשי.

אני חושב שהרדיו האזורי מוגבל בזמן שידור.

נכון. אלה פרסומות. יש להם 15 אחוזים בשעה ומתוך זה אחוז זעיר שהם יכולים להשתמש לתעמולה.

אם הוא עובר את התקציב שמיועד לאותו ישוב או לאותה מועצה אזורית, זאת עבירה. נגד ראש עיריית טבריה הוגש כתב אישום בנושא הזה.

אתם אומרים שיש מגבלה לרדיו וההבדל הוא שהבחירות למועצות האזוריות הן לא באותו זמן בו מתקיימות הבחירות לעיריות. יוצא שיש להן הרבה זמן.

לא. היכולת להשתמש בזה מוגבלת בזמן לפני הבחירות.

המגבלה היא בתשדיר עצמו.

כן.

גם בתשדיר עצמו וגם הזמן שמותר להשתמש.

המגבלה היא מגבלה כללית. אומרים לך שהפיקוח יהיה כאן פיקוח של משרד הפנים מבחינת הוצאות.

זה בסדר. אני תומך בהצעה שלך.

גם לעיריות וגם למועצות. זה אותו הדבר.

חבר הכנסת ציון פיניאן, רצית להוסיף עוד משהו לפני שאנחנו מצביעים?

לברך על המוגמר.

אחרי ההצבעה נברך על המוגמר.

אני רוצה להודות ליושב ראש שניהל את שתי הישיבות בנושא.

הוא גם יציג את זה במליאה.

אנחנו מאשרים את אותו נוסח, בתוכן, שאישרנו בקריאה הראשונה. אנחנו מצביעים על הנוסח שמוצע כרגע לקריאה שנייה ושלישית.

ה צ ב ע ה

אושר פה אחד

אנחנו מאשרים את נוסח החוק לקריאה שנייה ושלישית. הנוסח יעלה למליאה.

ברגע שהייעוץ המשפטי יניח את הנוסח. אם הוא יונח היום או ביום שני, אפשר יהיה להביא את זה ביום שלישי.

בסדר גמור. אני מברך את חבר הכנסת ציון פיניאן, עשית שינוי חשוב בבחירות למועצות האזוריות.

יבורך המברך. תודה ליועצות המשפטיות.

תודה רבה.

הישיבה ננעלה בשעה 09:10