PAGE
12
ועדת העבודה, הרווחה והבריאות
08.03.2010
הכנסת השמונה-עשרה
נוסח לא מתוקן
מושב שני
פרוטוקול מס' 243
מישיבת ועדת העבודה, הרווחה והבריאות
מיום שני, כ"ב אדר התש"ע (8 במרץ 2010), שעה: 09:30
ישיבת ועדה של הכנסת ה-18 מתאריך 08/03/2010
חוק האזרחים הוותיקים (תיקון מס' 10), התש"ע-2010
פרוטוקול
סדר היום
הצעת חוק האזרחים הוותיקים (תיקון – זכאות להטבות לאזרחים ותיקים בעלי
הכנסה נמוכה), התשס"ט-2009, של חבר הכנסת רוברט אילטוב, חברת הכנסת
ליה שמטוב, חבר הכנסת זאב אלקין, חבר הכנסת משה (מוץ) מטלון, חבר הכנסת
חמד עמאר, (פ/68)
מוזמנים
¶
רויטל טופר חבר טוב - כלכלנית קופות חולים, משרד הבריאות
דב בארי- רפרנט ביטוח לאומי ורווחה באגף תקציבים, משרד האוצר
עו"ד ג'לאל סויטאת - הלשכה המשפטית, משרד האוצר
עו"ד שי סומך - משרד המשפטים
ברק מרום - מתמחה בייעוץ וחקיקה, משרד המשפטים
פאני יוז - סגנית מנהלת השירות לזקן, משרד הרווחה והשירותים החברתיים
שרה זילברשטיין-היפש - ראש תחום פניות ציבור, המשרד לענייני גמלאים
שרית דמרי - הלשכה המשפטית, המוסד לביטוח לאומי
מרית לביא - גמלאות, המוסד לביטוח לאומי
גבריאלה היילברון - מחקר, המוסד לביטוח לאומי
נועה פרסטר - ראש אגף תקציבים, שירותי בריאות כללית
רון מוסקוביץ - המרכז לשלטון המקומי
אריה מצליח - מנהל היחידה הכלכלית, המרכז לשלטון המקומי
אליעזר שוורץ - מ.מ.מ, הכנסת
קצרנית פרלמנטארית
¶
אושרה עצידה
הצעת חוק האזרחים הוותיקים (תיקון – זכאות להטבות לאזרחים ותיקים בעלי
הכנסה נמוכה), התשס"ט-2009, של חבר הכנסת רוברט אילטוב, חברת הכנסת
ליה שמטוב, חבר הכנסת זאב אלקין, חבר הכנסת משה (מוץ) מטלון, חבר הכנסת
חמד עמאר, (פ/68)
היו"ר חיים כץ
¶
בוקר טוב. אנחנו מתחילים עוד שבוע בכנסת ישראל. היום יום שני בשבוע, כ"ב באדר, ה-8 למרץ 2010. אני מתכבד לפתוח את ישיבת ועדת העבודה, הרווחה והבריאות. הנושא הוא הצעת חוק אזרחים ותיקים (תיקון- זכאות להטבות לאזרחים ותיקים בעלי הכנסה נמוכה), התשס"ט-2009, של חבר הכנסת רוברט אילטוב, חברת הכנסת ליה שמטוב, חבר הכנסת זאב אלקין שראיתי אותו פה בסביבה, וחבר הכנסת משה (מוץ) מטלון, חבר הכנסת חמד עמאר.
חבר הכנסת זאב אלקין, מאחר ואתה היחידי שמגיע פה לדיונים, מה יש לך להגיד על הצעת החוק? אני מקריא כל כך הרבה שמות של חברי כנסת, ואין אף אחד פה. האם אתה יכול להסביר לי למה המציעים האחרים אינם? האם זה לא מעניין אותם?
זאב אלקין
¶
מדובר פה על שלושה חוקים שהתאחדו. חבר הכנסת רוברט אילטוב הוביל חוק אחד, ושני המציעים האחרים הצטרפו אליו, ולכן ברור למה הם לא פה.
היו"ר חיים כץ
¶
זה לא ברור לי, תסביר. האם זה לא מעניין אותם? כשחבר כנסת מגיע להגיש הצעת החוק זה שיא גולת עבודתו. בשביל זה הוא בא לכנסת, הוא בא לחוקק. הגשת הצעת חוק והחקיקה זה הדבר החשוב ביותר לחבר כנסת. מניסיונך הרב, האם אתה יודע להסביר לי למה הם אינם פה? אולי החוק לא מעניין אותם.
זאב אלקין
¶
נכון. חברת הכנסת ליה שמטוב מנהלת כרגע ועדה במקביל. היא ביקשה ממני לייצג את שנינו. אנחנו מתואמים עד לפרט האחרון בעניין הזה. ניהלנו ביחד משא-ומתן. בזמנו גם חבר הכנסת רוברט אילטוב הסמיך אותנו לקדם. לדעתי, הוא גם יצטרף. אבל, אני פה מייצג את המציעים. אנחנו, שלושת מובילי החוק: אנוכי, חברת הכנסת שמטוב, וחבר הכנסת אילטוב, גם מתואמים. ולמעשה, עוד מהכנסת הקודמת.
אני לא ארבה לדבר לגבי חשיבות הצעת החוק, דיברנו על כך בישיבה הקודמת. אני אחסוך זמן.
זאב אלקין
¶
רק במשפט, הצעת החוק הזאת מטפל באותה קבוצת אוכלוסיית שלא מקבלת השלמת הכנסה בגלל שהיא מקבלת את ההטבה דרך הנכות, וכתוצאה מזה נשללו ממנה הרבה זכויות נלוות, למרות שבפועל רמת הכנסתם מאוד דומה למי שמקבל השלמת הכנסה. הצעת החוק באה לפתור את העניין. לקראת קריאה ראשונה אנחנו הגענו פחות או יותר לסיכום מהממשלה ומשרד האוצר.
היו"ר חיים כץ
¶
אני רואה שהממשלה נכנסת ויוצאת, נכנסת ויוצאת. למה יש פה תנועה? האם מדובר על 700 מיליון שזזים עכשיו ימינה או שמאלה? אולי יש פה עניין של כבודו של מישהו.
זאב אלקין
¶
אני הייתי שמח אם הממשלה היתה מזיזה 700 מיליון ימינה או שמאלה. מדובר על הצעת חוק שאם לפרש אותה במשמעות הרחבה יש לה עלות מסוימת של כמה עשרות מיליונים. אפשר לטעון שגם אין - זה תלוי איך לפרש בדיוק את הצעת החוק. בכל מקרה, בשלב הזה המתווה של הסיכום שאני מציג כאן, והוא גם הועבר לייעוץ המשפטי של הוועדה, שאנחנו נשאיר את הבסיס, את הניסוח של החוק כפי שהוא עבר בטרומית בשינויים המתחייבים בגלל שינויי חקיקה שנענשו בתקופה האחרונה, שאדוני, אגב, הוביל אותם. אנחנו נכניס פסקה אחת שכבר הסכמנו עליה.
היו"ר חיים כץ
¶
אנחנו נקריא את החוק, ובכל סעיף שיהיה לנו שינויים, או לך, או למישהו שיושב סביב השולחן הזה, נתייחס לעניין. אנחנו נעבור להקראה.
נעה בן שבת
¶
"הצעת חוק האזרחים הוותיקים (תיקון –זכאות להטבות לאזרחים ותיקים), התש"ע-2010.
תיקון סעיף 13א 1. בחוק האזרחים הותיקים, התש"ן-1989, בסעיף 13א-
אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
"(א1) הטבות הניתנות לפי כל דין, וכן הטבות הניתנות על-ידי גוף
ציבורי לפי הסכם או נהוג, לאזרח ותיק שמשתלמת לו גמלה לפי
חוק הבטחת הכנסה, כולן או חלקן כפי שיקבע השר באישור שר
האוצר ובאישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת,
יינתנו גם לאזרח ותיק שהוכיח להנחת דעתו של המוסד לביטוח
לאומי, כי אלמלא הוראות סעיף 251 לחוק הביטוח הלאומי
[נוסח משולב], התשנ"ה-1995, היה זכאי לגמלה לפי חוק
הבטחת הכנסה, וכן עמד באמות מידה שייקבע השר, בהסכמת שר
האוצר ובאישור הוועדה כאמור."
דב בארי
¶
היום בבוקר כשהגעתי כמה דקות לפני תחילת הדיון, הראיתי למזכירות הוועדה וליועצת המשפטית של הוועדה נוסח שהוא - - -
היו"ר חיים כץ
¶
האם אתה חושב שהם עובדים אצלך? הם לא עובדים אצלך. אם אתה רוצה להניח, ואם אתה מתייחס ברצינות, תביא את זה יום או יומיים לפני. אנחנו לא עובדים אצלך. היית אומר להם, הייתי מביא אותם בארבע.
היו"ר חיים כץ
¶
אגב, אתה לא מכין נוסחים. עד כמה שידוע לי, אתה לא עורך דין. אתה לא מייצג את הצד המשפטי. אולי העברת נוסח שעורך הדין כתב.
דב בארי
¶
לגופו של עניין, בנוסח אנחנו רצינו לקבוע שהנוהג במקום המילה "בגוף ציבורי" יהיה בגוף ממשלתי. ולעניין סעיף זה להגדיר גוף ממשלתי, משרד ממשלתי. שוב, במקום: או נוהג בגוף ציבורי, יהיה כתוב: או נוהג בגוף ממשלתי.
היו"ר חיים כץ
¶
אין גוף ממשלתי. עזוב, אנחנו לא מכירים. לא תקבע לנו גופים חדשים. יש את המגזר הציבורי וגופים ציבוריים, ואנחנו לא יודעים מה זה ממשלתי, אנחנו לא מבינים בזה.
זאב אלקין
¶
אמרתי שהנוסח שהוקרא עד עכשיו מקובל עליי. התיקון הזה לא נדון איתי אף פעם, אז כמובן לא מקובל גם עליי.
היו"ר חיים כץ
¶
אני הולך לנעול את הישיבה הזאת. אתם ביקשתם את הישיבה, חשבתי שאתם באים מגובשים. אני את הקרקס הזה לא מכיר. אני הולך, הוא הולך, זה הולך – לא מכיר את הקרקס הזה. זה לא ועדת שרים לענייני חקיקה, זוהי ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת.
זאב אלקין
¶
רק אציע שינוי קטן
בנוסח שהקראנו שאני מקווה שהוא יסדיר את העניין. איפה שכתוב: השר יקבע באישור שר האוצר, באותה אמצע הפסקה ייכתב: השר באישור שר האוצר והשר הנוגע בדבר ובאישור הוועדה, היות ומדובר בהרבה הטבות מסוגים שונים.
זאב אלקין
¶
השר, באישור שר האוצר, ובאישור השר הנוגע בדבר, ובאישור הוועדה, היות ומדובר על הטבות מתחומים שונים שמגיעים למשרדים ממשלתיים שונים. אני לא רואה כאן בעיה, לדעתי זה יסדיר גם את ה- - -
היו"ר חיים כץ
¶
הנה, פתר לך את הבעיה, אתה כבר לא צריך לדבר. תאמין לי, הנה סגר לך את העניין. אין לך הנחות, אין לך כלום.
רון מוסקוביץ
¶
לא מדבר. אם יהיה שר הפנים ושר האוצר מקובל. השר הנוגע בדבר. אבל, אדוני היושב ראש, אנחנו גם לא יודעים כמה זה עולה. אין לנו שום מושג.
זאב אלקין
¶
אדוני היושב ראש, בתשובה לשאלתך, אני מקווה שאנחנו לקראת קריאה שנייה ושלישית נגיע לרשימה מדויקת וברורה של ההטבות.
למשרד האוצר היתה הצעה מסוימת, אני לא הסכמתי אליה כי ברגע שנסכים לרשימה ספציפית, ואחר כך יתגלה שאנחנו רוצים להוסיף עוד משהו, להוסיף יהיה הרבה יותר קשה כי זה יהיה כבר נושא חדש. לכן, אני התעקשתי שהנוסח בקריאה ראשונה יישאר כללי עם המגבלות האלה. עד הקריאה השנייה והשלישית אנחנו נוריד את המגבלות, ונפרט בדיוק את ההטבות.
היו"ר חיים כץ
¶
היות ואתה המחוקק, ואני דן פה ברצונות שלך, אז איפה שאלה הרצונות שלך ולא פוגעים בציבורים גדולים אז זה הרצונות שלך. מתפקידי פה לנהל את ישיבות הוועדה, ולאשר או לא לאשר את זה. אבל, איפה שהאוצר מנסה להתלבש על חוקים שלכם, ולפגוע בכלל הציבור בחוקים אחרים, אז גם אתה לא יכול לעזור לו, והוא לא יכול לעזור לו. ואני לא מכיר את המושגים של גוף ממשלתי.
היו"ר חיים כץ
¶
קודם כל, אני שמח שאתה איתי. זה יהיה גוף ציבורי כמו שהיה בחקיקה אחרת, ולא יהיה גוף ממשלתי.
אדוני נציג האוצר, מה יש לך להגיד עכשיו? האם אתה רוצה לטלפן דקה?
דב בארי
¶
לא, אין לי מה להוסיף. אני אשמח שיקריאו אולי את הצעת החוק כפי שהיא, עם כל השינויים שנעשו, ולראות שבאמת היא עולה להצבעה כפי שאנחנו דנים בה כעת.
היו"ר חיים כץ
¶
לפי בקשת האוצר אנחנו נקריא פעם נוספת. אני מבקש ממך לא לצאת החוצה, ולא לדבר בטלפון אלא להקשיב. אנחנו נקריא את זה עוד הפעם, אבל לאט.
נעה בן שבת
¶
אנחנו מקריאים את הסעיף הנוסף, סעיף (א1).
"(א1) הטבות הניתנות לפי כל דין וכן הטבות הניתנות על-ידי גוף
ציבורי לפי הסכם או נוהג, לאזרח ותיק שמשתלמת לו גמלה לפי
חוק הבטחת הכנסה, כולן או חלקן כפי שיקבע השר באישור שר
האוצר והשר הנוגע בדבר, ובאישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות
של הכנסת, יינתנו גם לאזרח ותיק שהוכיח להנחת דעתו של המוסד
לביטוח לאומי, כי אלמלא הוראות סעיף 251 לחוק הביטוח הלאומי
[נוסח משולב], התשנ"ה-1995, היה זכאי לגמלה לפי חוק הבטחת
הכנסה, וכן עמד באמות מידה לעניין הזכאות לקבלת ההטבות
האמורות שיקבע השר, בהסכמת שר האוצר ובאישור הוועדה
כאמור."
באישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת.
שרית דמרי
¶
אני מהלשכה המשפטית מהמוסד לביטוח לאומי. אני רוצה לציין שההצעה לא הועברה לידינו, ולכן כרגע זה לא עבר את החלטת המינהלה אצלנו. לכן, לא נוכל להסכים או לאשר את ההצעה. לפי החלטת הממשלה נדרש גם תיאום איתנו.
מרית לביא
¶
אני מהמוסד לביטוח לאומי. רצינו רק לומר שתוספת של כמה אלפים, או 15,000 אנשים לשנה, שאנחנו נצטרך לבדוק אותם, כולל להריץ אותם להביא אישורים וכד'. אנחנו היינו מאוד שמחים אם היו מוצאים דרך מבלי שהם יצטרכו לעבור את דרך הייסורים של בדיקה האם הם זכאים להבטחת הכנסה.
מרית לביא
¶
כל שנה מקרב מגישי תביעות לזקנה עוד 15,000 מבקשים השלמת הכנסה. רוב אלה שעוברים מנכות לזקנה ברובם הגדול הם לא מגישים, חלק קטן מגיש. אנחנו נצטרך לבדוק אותם לפי אמות המידה של - - -
מרית לביא
¶
מעבר לעובדה שזה יוסיף לנו עוד די הרבה אנשים שלא היו אמורים לעבור את הבדיקה הזאת, כי בסופו של דבר אולי הם לא היו זכאים ממש לכסף, אלא רק להטבה, אנחנו גם מעבירים את האנשים האלה דרך ייסורים. צריכים להביא אישורי נדל"ן, אישורים מהבנקים, פיקדונות – ללכת ולבוא. אנחנו היינו מאוד רוצים שיימצאו דרך שלא נצטרך לבדוק את האנשים אם הם זכאים להשלמת הכנסה.
יהודית וסרמן
¶
לא, או שיוכל לגשת רק מי שעומד בתנאים כאלה ואחרים. זאת אומרת, לא תצטרכו לבדוק את כל ה- - -
מרית לביא
¶
אבל, איך הוא יודע? כל אחד ירצה לבדוק אם הוא זכאי או לא. הוא לא יכול לדעת אם הוא זכאי או לא. ואז הוא יצטרך לעבור את כל דרך הייסורים.
נועה פרסטר
¶
אני ראש אגף תקציבים בשירותי בריאות כללית. אחת ההטבות המדוברות היא 50% הנחה בתרופות. אם לא יירשם כאן סעיף שיפוי לקופות בגין הפסד ההכנסות אז בעצם החוק ימומן על-ידי הקופות. אנחנו מבקשים להוסיף סעיף שיפוי, ונוסח כזה כבר קיים בחוקים דומים, אחרת אנחנו נפסיד כאן כמה עשרות מיליונים. אין לי מושג על כמה אנשים מדובר.
היו"ר חיים כץ
¶
את מבינה שאת מדברת לפרוטוקול. רשימת ההטבות עוד לא נקבעה עדיין. את אומרת: תרשמו שאם אתם הולכים לתת הנחה על תרופות אני מבקשת שיפוי.
נועה פרסטר
¶
ההטבות הנהוגות כיום, אחת ההטבות היא 50% הנחה בתרופות. יכול להיות ששר האוצר לא יאשר את ההטבה הזאת. אבל, זו אחת ההטבות.
שי סומך
¶
אני ממשרד המשפטים. הזכאות להנחה של 50% בתרופות, כבר קבועה היום בחוק בדיוק לאותה אוכלוסייה שהוועדה דנה בה, בחוק ביטוח בריאות ממלכתי. זאת אומרת, ההנחה היא כבר קיימת.
זאב אלקין
¶
אדוני, עם כל החשיבות שאני מייחס לעצמי, אני לא אחראי על הכנת פקידי ממשלה לדיון. בכל מקרה, נראה לי שדיון כזה מקומו לקראת קריאה שנייה שלישית כשתקבע רשימת ההטבות.
שי סומך
¶
לא, אני אראה לכם. רק ההטבה הזאת, זו ההטבה היחידה. ג'ודי, זה בפסקה (3) באמצע הפסקה, לא פסקה (4).
יהודית וסרמן
¶
נציגי הביטוח הלאומי, האם אתם עושים את הבדיקה הזאת לגבי האוכלוסייה הזאת לעניין חוק ביטוח בריאות ממלכתי?
היו"ר חיים כץ
¶
האם עוד מישהו רוצה להגיד פה משהו? אם אף אחד לא רוצה להגיד שום דבר, אנחנו נעבור להצבעה להכנה לקריאה ראשונה. מי בעד ירים את ידו?
ה צ ב ע ה
בעד – 4
נגד – אין
נמנעים – אין
הצעת חוק האזרחים הוותיקים (תיקון – זכאות להטבות לאזרחים ותיקים בעלי
הכנסה נמוכה), התש"ע-2010, של חבר הכנסת רוברט אילטוב, חברת הכנסת
ליה שמטוב, חבר הכנסת זאב אלקין, חבר הכנסת משה (מוץ) מטלון, חבר הכנסת
חמד עמאר (פ/68), אושרה להעלאה לקריאה ראשונה.
היו"ר חיים כץ
¶
תודה רבה. מאחר וכל חברי הכנסת שנמצאים פה, והם ארבעה במספר, הצביעו בעד, אז אין כאלה שהצביעו נגד, ואין כאלה שנמנעו. לכן, אני שמח להודיע לכם שהצעת החוק עברה בוועדה כהכנה לקריאה ראשונה, והיא תעלה במליאה לקריאה ראשונה. אני מקווה שהיא תעבור במליאה בקריאה ראשונה, ואז בין הקריאה הראשונה לשנייה והשלישית נבוא ונדון בכל ההשלכות.
תודה רבה, הישיבה נעולה.
הישיבה ננעלה בשעה 10:05.