PAGE
15
ועדת הכספים
23.12.2009
הכנסת השמונה עשרה
נוסח לא מתוקן
מושב שני
פרוטוקול
מישיבת ועדת הכספים
יום רביעי, ו' בטבת התש"ע (23 בדצמבר 2009),שעה 10:00
ישיבת ועדה של הכנסת ה-18 מתאריך 23/12/2009
שינויים בתקציב לשנת 2009
פרוטוקול
סדר היום
שינויים בתקציב לשנת 2009
מוזמנים
¶
רביב סובל, סגן ראש אגף התקציבים, משרד האוצר
גלעד שמיר, סגן חשב משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
יצחק הראל, מנכ"ל הרכבת
לליב ברעם אלקיים, מנהלת אגף כלכלה, רכבת ישראל
היו"ר משה גפני
¶
הרשאה להתחייב. אני אמרתי שאני לא מוכן לאשר במחי יד סכום כזה שאין עליו הסבר יותר מפורט מאשר העברה רגילה כמו שהיה אתמול, של 35 אלף שקלים. כאן מדובר על קרוב ל-2.5 מיליארד שקלים, 2.3 מיליארד שקלים ומשהו, ולכן ביקשתי שמנכ"ל הרכבת יבוא להסביר ואני מודה למנכ"ל הרכבת שנעתר לבקשה והגיע לכאן. הוא גם בוודאי רוצה שנעביר את ההעברה הזאת. אני מבקש, אדוני המנכ"ל, שתאמר במה מדובר ואם אתה יכול לפרט בעניין.
יצחק הראל
¶
תקציב חברת רכבת ישראל, שהוא בהיקף של מיליארד שקלים בשנה, התקציב השוטף, מורכב מ-70 אחוזים הכנסות מפעילות ו-30 אחוזים סובסידיה כאשר הסובסידיה היא תמריץ לחברה להסיע יותר נוסעים ולהוביל יותר מטענים, קרי, להוריד יותר משאיות מהכבישים.
הסכם הסובסידיה בין ממשלת ישראל, מדינת ישראל, וחברת רכבת ישראל, הסתיים בשנת 2008 ובמהלך השנה האחרונה ניהלנו משא ומתן עם נציגי הממשלה, האוצר והתחבורה, על בניית הסכם חדש. מה שמובא לאישורכם זה ההסכם החדש.
יצחק הראל
¶
ההסכם החדש הוא הסכם חדשני והוא בעצם הופך את חברת רכבת ישראל לחברה שפועלת בממדים של חברה עסקית לכל דבר. כפי שבתחבורה הציבורית המפעילים הפרטיים יש להם תמריץ להסיע יותר נוסעים, לנו יש תמריץ בהסכם החדש לפעול ביעילות גדולה יותר כדי להסיע יותר נוסעים ולהוביל יותר מטענים.
ההסכם בנוי על בעצם מדדי שירות שעל פיהם פועלת החברה, כאשר הראשון שבהם הוא מדד הדיוק, עד כמה רכבות הנוסעים מדייקות בזמן הנסיעה שלהן, הדבר השני הוא שביעות רצון של הלקוחות, הדבר השלישי הוא בקרה של הממשלה על תפעול החברה בשירות שניתן ללקוחות בתחנות השונות. זה יביא לכך שככל שנסיע יותר נוסעים, כך הסובסידיה תהיה גבוהה יותר. דהיינו, לחברה יהיה יותר כסף לממן את הפעילות השוטפת שלה וכך היא תוכל לפעול ביתר יעילות מכורח התמריצים האלה.
כך גם לגבי הובלת מטענים. הסובסידיה להובלת מטענים נועדה לכך שהחברה תפעל להגדיל את היקפי הובלת המטענים, להתחרות בשוק ההובלה בתחום המשאיות ובדרך הזאת להוריד משאיות כאשר בעיקר זה להובלה חוצת מדינה, בין הנמלים לבין הנמלים ודרומה של הארץ.
בדרך הזו ההסכם החדש מתבטא בכך שיש תמריצים הן לשיפור השירות והן להובלת מטענים. בדרך הזאת יש קשר ישיר, דבר שלא היה בעבר, כאשר בהסכם הסובסידיה הישן החברה קיבלה סכום קבוע בלי קשר להתייעלות ולפעילות שלה. בהסכם החדש זה קיים.
חלוקת הסיכונים בין הממשלה לבין החברה היא בעיקר לאירוע חריג, אירוע של כוח עליון, בו מאיזושהי סיבה תיפסק תנועת הרכבות במדינה ובהסכם יש גיבוי לחברה אם יש אירוע בסדר גודל כזה.
הסך הכל מוביל לאותו שינוי שבשנים האחרונות אנחנו פועלים לאורו להסיע יותר ויותר נוסעים ולפרוס את רשת הרכבות במקומות חדשים. בהזדמנות הזו שווה לספר לחברי הוועדה שאנחנו שוקדים על הקמת הקו בין אשקלון, שדרות, נתיבות, אופקים ובאר שבע.
היו"ר משה גפני
¶
אם תגיע רכבת עם מטענים מהנמל, היא יודעת שעד נתיבות היא יכולה להגיע. אופקים לא קיימת.
יצחק הראל
¶
לא. לא. אני מבקש להבהיר את העניין. בין באר שבע לאופקים, לנתיבות, לשדרות ואשקלון תהיה רכבת. קודם כל, תהיה רכבת וגם רכבת מטענים.
יצחק הראל
¶
מסילה כפולה נועדה במקום שבו התדירות היא גבוהה יותר. כאשר אנחנו נסיים את העבודה, אני מניח שבשלוש השנים הקרובות ועם צעדי הרחבת המסילה ביתר המקומות, כולל בניית קו דרומה מדימונה לכיוון אילת, הביקוש יגדל.
היו"ר משה גפני
¶
אני יודע. עזוב את באר שבע. באר שבע היא עיר בירה שמגיעה אליה הרכבת וכאשר יצטרכו מסילה כפולה, לא צריך את הטובות שלך ולא שלי. כאן יש נושא מאוד מאוד רגיש. אם אין מסילה כפולה אלא רק עד נתיבות, המשמעות שמבחינת המטענים, מבחינת כל הדברים האלה, נכון שתהיה רכבת, אבל אופקים יוצאת מהעניין.
יצחק הראל
¶
שר התחבורה והאוצר, אבל אני רוצה להבהיר את הנקודה. תהיה רכבת ובעיניי זאת התקדמות דרמטית. אני גדלתי בצפת. צפת של היום, הלוואי שהייתה מגיעה אליה תחבורה ציבורית בתדירות גבוהה. החשוב הוא שתהיה לשם רכבת ותהיה לשם רכבת וגם תהיה רכבת מטענים. אצלנו במדינה יש הרבה מאוד דברים, סיפרו לי שבאת מוועדת החוץ והביטחון ושם הדברים רצים הרבה יותר מהר.
היו"ר משה גפני
¶
משרד הביטחון היום רוצה שנאשר לו בוועדה את מה שמאשרים עכשיו לרכבת, באותם סדרי גודל, ושנעשה זאת מאתמול להיום.
היו"ר משה גפני
¶
אם רביב לא יגיע לכאן, אי אפשר להעביר את ההעברה הזאת. צריך רפרנט לצורך ההעברה ורביב צריך להגיע. רביב אמר שיבוא להסביר, כי אחרת לא נוכל להעביר את ההעברה הזאת.
היו"ר משה גפני
¶
לפני שנכנסת לתפקיד והיום, יש שינויים משמעותיים מבחינת היקף הנסיעות? מבחינת היקף הנוסעים?
יצחק הראל
¶
את 2008 סיימנו עם 35 מיליון נסיעות ואת 2009 אנחנו נסיים עם 36 מיליון נסיעות. בשנת 2011 ייפתח הקו בין ראשון לציון מערב, שהוא חלק מקו החוף.
יצחק הראל
¶
אני הגעתי לחברה בנובמבר 2007, החברה הייתה בגירעון של 130 מיליון שקלים בשוטף, והיום היא כמעט מאוזנת.
יצחק הראל
¶
בתוך השוטף יש את כל האחזקה והפעילות השוטפת. הפיתוח מאפשר את הרכש של הרכבות ושל הקמת הקווים.
חיים אורון
¶
אני רוצה להבין למה על כביש באר שבע-תל אביב בשבת נוסעים מאה אלף אנשים, ולא יכולה לנסוע רכבת אחת עם קטר אחד. אני שואל אותך עכשיו בתור אדם דתי, הכי דתי. אני מבין שמישהו סיפר לכם שאיזה קטר נסע. מה האינטרס הכי גדול שלכם היה צריך להיות? יש חילול שבת ותחנות דלק פתוחות.
היו"ר משה גפני
¶
אני אענה לך. יש הרבה דברים שאפשר לעשות גם מבחינה הגיונית, לא חילונית ולא דתית. יש המון דברים שאפשר לעשות. צריך לפתוח את הנושא של נישואים וגירושין. מי שרוצה דתי, דתי, מי שלא רוצה, שילך לרפורמים ויעשה הצגות. אפשר לפתוח את התחבורה הציבורית בשבת ומי שרוצה, שייסע, מי שלא רוצה, שלא ייסע. צריך שאנשים ייסעו במכוניות פרטיות? יש לי סדרה ענקית של דברים. הראש שלי הרי הוא ראש חילוני אלא שאני חרדי ואני מתגאה בזה. מבחינה חילונית, כל המגבלות האלה, אנחנו נמצאים בעידן מודרני ואין בעיה. אפשר ללכת על ההגיון שלך ובוא נלך אתו.
המשמעות של העניין היא לא זמן רב אלא זמן די קצר – אין לנו מדינה יהודית כאן ואין לנו מדינה בכלל ואני אומר לך מדוע. קודם כל, הטענה של הערבים צודקת. הם טוענים שאתה יושב על קרקעות שלהם, כולנו יושבים על קרקעות של הפלשתינאים. כמו שאתה לא מסכים ביהודה ושומרון, הם גם לא מסכימים בחיפה. מה אנחנו טוענים? אנחנו טוענים שזו המדינה של העם היהודי. זאת מדינה שניתנה לנו אלפי שנים קודם. אם אנחנו לא מדינה יהודית, אני לא יודע מה יהיה עם הנכדים שלך. אתה יודע, אני כבר מתחיל לחשוש מה יהיה עם הנכדים שלי. לא יהיה כאן שום סממן ושום צביון יהודי.
לכן אני בעד לאשר את הפנייה לרכבת.
אנחנו מצביעים.
חיים אורון
¶
גפני, תחשוב בלילה על תשובה יותר טובה. יש לך. אתה מסוגל לתת תשובה יותר טובה מאשר לשלוח אותי.
חיים אורון
¶
אם היה רב – אני לא רוצה לומר כאן מילה לא יפה – לא לב ולא ראש אלא אבר אחר, שהיה אומר שהוא רוצה מדינה יהודית והוא לא רוצה לשחק את המשחק העקום שעל הכביש מבאר שבע לתל אביב נוסעות מכוניות. הוא עוד יבוא פעם הרב הזה.
היו"ר משה גפני
¶
תסלח לי, עם כל הכבוד, אם אתה מפעיל את הרכבת בשבת, המשמעות של העניין היא מאוד פשוטה: הם צריכים את המוסכים, הם צריכים את התיקונים, הם צריכים את כל הדברים ויש תגובת שרשרת. המשמעות של העניין היא שאדם ששומר מסורת, אדם ששומר שבת, לא יכול להתקבל לעבודה ואם הוא מתקבל לעבודה, הוא יהיה בדרג מאוד נמוך מכיוון שיצטרכו עובדים שיעבדו בשבת. אתה פותח את הכל ולא נשאר כאן זכר וסממן לשבת.
היו"ר משה גפני
¶
אתה צריך גם לחשוב בלילה. אני אומר לך שהיום הציבור הדתי במקומות רבים, לא רק הציבור הדתי אלא הציבור המסורתי ששומר שבת, שומר שבת ברמה הכי נמוכה של שמירת שבת, לא רוצה לעבוד בשבת, יש לו היום בעיה במקומות רבים להתקבל לעבודה.
היו"ר משה גפני
¶
מה אתה שותף? אתה אומר לי לפתוח גם את הרכבת בשבת. אתה מכניס עוד סקטור שלם לעניין בגלל שאם הרכבת עובדת בשבת, התחבורה הציבורית עובדת בשבת, הקיוסקים יעבדו בשבת, המוסכים יעבדו בשבת וכולי.
היו"ר משה גפני
¶
באופקים, בשבת בשעה 4 אחר הצהרים, עמד בתחנה יהודי עם כיפה, ואני מספר לך סיפור מהחיים וזה לא סיפור יחיד שלי. אני ירדתי אליו מהבית ושאלתי אותו מה הוא עומד. הוא אמר שאגד נוסע עכשיו, אז כבר לא שבת.
רבותיי, לאחר שקיבלנו הסברים ממנכ"ל הרכבת, אנחנו מצביעים.
ה צ ב ע ה
פנייה מספר 758 – אושרה פה אחד
אדוני המנכ"ל, אני מודה לך.
רביב סובל
¶
במסגרת ההסכם הקואליציוני של סיעת ש"ס נותרו עוד 9 מיליון שקלים שלא חולקו והם מחולקים במסגרת הפנייה הזאת לצרכים שונים בתוך מערכת החינוך – לשעות לימוד למבוקר שאינו רשמי, הן לטובת תוכניות לזהירות בדרכים, לתוכניות לטיפול בפרוייקטים של חינוך מיוחד, תרבות יהודית.
היו"ר משה גפני
¶
אני רואה שהם נתנו גם לחינוך העצמאי בגלל שיש ברוך גדול בנושא של החינוך המיוחד בחינוך העצמאי.
היו"ר משה גפני
¶
לא, אל תיסחף. חבר הכנסת אמנון כהן, אל תיסחף בעניין הזה ואל תפתח פצעים.
על כל פנים, אתם עמדתם על זה. השר נהרי סיפר לי את זה ואני מודה לך ולו על העניין הזה.
זה פותר את הבעיה של החינוך המיוחד?
היו"ר משה גפני
¶
שאלתי גם את השר נהרי. החינוך המיוחד עומד בפני קריסה. אני שאלתי לגבי החינוך העצמאי. תראה מה סופג ילד בחינוך החרדי. אמרו לי בחינוך העצמאי שהם מתנגדים להעביר את הכסף הזה מההסכם הקואליציוני. הרי יש חוק, אלה הרי ילדי שילוב, אלה ילדי חינוך מיוחד. מה זאת אומרת משרד החינוך לא מתקצב את זה? אני שאלתי את פינסקי, שאלתי במשרד החינוך, שאלתי אותו לפני חודש, פנו אלי מנהלי בתי ספר וגם עיריות. הוא אמר שבאמת הם עובדים על העניין הזה. מה זה עובדים על העניין הזה? הם מבקשים ממני שאני אדבר אתך. זאת אומרת, אתה שם לב? שואלים אותי בחינוך העצמאי למה זה מכסף קואליציוני. מה זה הדבר הזה?
רביב סובל
¶
הסוגיה של הקצאת משאבים לחינוך המיוחד היא סוגיה בהחלט סבוכה מאוד כיוון שמצד אחד הצרכים הם תמיד גדולים הרבה יותר מאשר כמות המשאבים שניתן להקצות, כיוון שהקריטריונים הם מאוד מאוד גמישים והנטייה היום היא להשתמש יותר ויותר בפתרונות של חינוך מיוחד. לכן למשרד החינוך יש בעיה של, נקרא לזה, התאמה בין כמות המשאבים שהוא יכול להקצות לטובת החינוך המיוחד וזה לא רק במעיין החינוך התורני אלא בכלל במערכת החינוך.
חיים אורון
¶
אם זה יותר חריף, אתה אומר שבלי הכסף הקואליציוני הילדים בחינוך העצמאי מקופחים בחינוך המיוחד.
היו"ר משה גפני
¶
אנחנו לא נלך. אנחנו נקבל פסיקה של השופט חשין. קיבלנו פסיקה של השופט חשין שהילד החרדי לא צריך לקבל הזנה בגלל שהוא בחר חינוך אחר.
חיים אורון
¶
עשה אותה לא אחר מאשר שר המשפטים דהיום נאמן לפני שהיה נהרי של אז והמסמך הזה הוכיח שהם לא מקופחים.
היו"ר משה גפני
¶
זה שאמר שהישיבות הם גנבים. תבוא אתי לפעילות יום אחד, ואתה תראה. תבוא ותראה על מה אנחנו מדברים. אנחנו המופלים, אפילו עוד לטובה.
היו"ר משה גפני
¶
אלי, אני מבקש עד מחר לקבל נייר. אני רוצה לדעת השוואה בין הילד בחינוך המיוחד, בחינוך הממלכתי, לבין הילד בחינוך העצמאי. אני רוצה השוואה כספית לראות כי יש טענה בוועדת הכספים שהילד החרדי מקבל יותר. אני מבקש לקבל נייר עד מחר. שלום ולהתראות.
רביב סובל
¶
בכל מערכת החינוך השמיכה היא קצרה במובן זה שהיכולות לספק את כל מגוון הרצונות בתחום החינוך המיוחד שרק הולכים וגדלים בשנים האחרונות בגלל כל מיני סיבות - יש כאן טרנדים מסוימים ברמה החינוכית - והם מקשים מאוד על משרד החינוך לענות על מכלול הצרכים בכלל מערכת החינוך. לכן המשרד לא מסוגל לענות על כל הבקשות שעולות מהשטח במובנים האלה והוא מקצץ בחינוך, למיטב ידיעתי גם בחינוך הרשמי וגם בחינוך העצמאי.
היו"ר משה גפני
¶
מה שאתה אומר, נכון. בדקתי את זה ואני בעניין הזה הרבה זמן. זה נכון. כאן זה נעשה הרבה יותר גרוע.
היו"ר משה גפני
¶
אני יכול גם להסביר את זה.
אתה צריך לבוא אתי לאלי, אתו דיברתי, שהוא מנהל בית ספר בחדרה ואתה תראה את הילדים ואתה תראה מה הוא מקבל.
חיים אורון
¶
אני יכול להראות לך בית ספר אחר בחדרה ולא בזיסר אזרקה, ותשמע ממנהל בית הספר טענות מאוד דומות.
חיים אורון
¶
תקשיב לי רגע. הבעיה הגדולה שלי היא - למה אני אומר את זה ולמה אמרתי את זה אתמול לליצמן שרביב מאוד תומך בו עכשיו – שאתם שותפים לזה שדופקים חלשים בחלשים, כל פעם במקום אחר, כי אתם לא מתייצבים יחד אתנו להגן על כל החלשים ביחד. כאשר אנחנו מדברים על חינוך מיוחד, על 100 מיליון שקלים, אתם לא מצביעים כי קונים אתכם ב-7,5 מיליון שקלים. אם הייתם אומרים להם אין, בלי תקציבים לחינוך המיוחד כולו, אין תקציב, היה גם לכם וגם לכולם.
היו"ר משה גפני
¶
בזה אתה ממש משכנע אותי. אני הולך בדרך הזאת אבל הם עוצרים אותי בדרך ואומרים לי שאני אדאג לעצמי. הם אומרים לי את זה. אני מנסה. באמת, אתה צודק ואני מסכים אתך במיליון אחוזים. כך אנחנו צריכים לנהוג. לאט לאט אני מקבל אומץ, אבל אז בא רביב סובל ומכניס לי נבוט על הראש ומשכיב אותי בחזרה. אני אצא מזה. אני מבטיח לך בעזרת השם. בלי נדר, אני אומר לך שאני יוצא מזה. אתה צודק מאה אחוזים. זה מה שצריך לעשות ואז אתם תלמדו. אנחנו יודעים להילחם.
אנחנו מצביעים.
ה צ ב ע ה
פניות מספר 763 ו-764 – אושרו פה אחד
תודה רבה.
הישיבה ננעלה בשעה 10:30