PAGE
4
ועדת החוקה, חוק ומשפט

24.6.2009


הכנסת השמונה-עשרה

נוסח לא מתוקן

מושב ראשון









פרוטוקול מס' 31

מישיבת ועדת החוקה, חוק ומשפט

יום רביעי, ב' בתמוז התשס"ט (24 ביוני 2009), שעה 16:00

תקנות חובת המכרזים (הוראת שעה), התשס"ט-2009 – אישור התקנות.

חברי הוועדה: דוד רותם – היו"ר

אורי אורבך

עו"ד קרן דהרי בן-נון – מחלקת ייעוץ וחקיקה, משרד המשפטים

עו"ד ברוך לוברט – הלשכה המשפטית, משרד האוצר

ליאור אגאי – מנהל מינהל הרכש הממשלתי באגף החשב הכללי, משרד האוצר

אמנון קראוס – מינהל הרכז הממשלתי באגף החשב הכללי, משרד האוצר

עו"ד ג'לאל סויטאת – הלשכה המשפטית, משרד האוצר

עו"ד בתיה ארטמן – יועצת משפטית, משרד הרווחה

עו"ד נועם פליק – יועץ משפטי, משרד הרווחה

עידו בנימין – עוזר מנכ"ל משרד הרווחה

דורית ואג

שלומית כהן

סיגל קוגוט

תקנות חובת המכרזים (הוראת שעה), התשס"ט-2009 – אישור התקנות

שלום חברים. משרד האוצר, בבקשה.

כזכור, בפברואר 2009 פרסמנו את תקנות חובת המכרזים. במסגרת התיקון ביצענו הרבה מאוד שינויים, ואחד מהם היה התיקון של תקנה 3(30).

כפי שאדוני זוכר, הוצג כאן שכל המשרדים קיבלו את זה והם לא התנגדו, ואחר כך כאשר התקנה הזאת נכנסה לתוקף, פתאום אני, שהייתי כבר יושב-ראש ועדה, קיבלתי על הראש שחוקקתי חוק נוראי. משרד הרווחה לפחות טען, שהוא מעולם לא ראה את התקנה הזאת.

אני מזכיר משהו שאמרנו גם במהלך הדיונים הקודמים. אנחנו עשינו מהלך די תקדימי. גם בהקשר הזה עשינו מהלך של תיקון תקנות בדרך של הפצת תזכיר חוק. הפצנו את התקנות האלו בכמה סבבים לכל משרדי הממשלה, קיבלנו הערות מהמשרדים. אני לא יכול להגיד שאת כל ההערות קיבלנו, אבל באנו בדברים עם כל המשרדים ועם גופים ציבוריים נוספים שהעירו הערות. לאחר מכן עברנו תהליך ארוך גם מול ועדת שרים לחקיקה, ולאחר מכן התחלנו תהליך לא קצר גם פה, בוועדת החוקה. הכול, כמובן, תוך כדי שהיה פרסום באינטרנט והמשיכו להתקבל הערות גם במהלך דיוני הוועדה.

אין בעיה, רק רציתי שהדברים יוערו.

תקנה 3(30) עניינה פטור מחובת מכרז בהתקשרות של משרד לביצוע מיזם משותף, שמופעל ללא כוונת רווח. לפני התיקון לתקנות נדרש כתנאי לפטור כי ההתקשרות תיעשה עם מי שתורם לפחות מחצית מעלות ביצוע המיזם, ולאחר התיקון לתקנות הוספנו בין היתר מגבלה של סכום מינימום, כך שנדרש שההתקשרות נעשית עם מי שתורם ממקורותיו סכום שהוא לא נמוך מבין שניים, מחצית עלות ביצוע המיזם או חצי מיליון שקלים.

צריך להבהיר שקביעת סכום המינימום למיזם משותף, שאנחנו עשינו במסגרת הרפורמה, משקפת את המטרה המקורית שאנחנו רואים של התקנה, שנועדה לתת מענה להקמת פרויקטים משמעותיים שנעשים בשותפות בין הממשלה לבין התורמים למיזמים השונים. מבחינתנו התקנה הזאת לא נועדה לתמוך בפעילות שוטפת של עמותות, שלצורך הזה התמיכה הזאת מוסדרת בהתאם למבחנים לחלוקת תמיכה במוסדות ציבור, בהתאם לחוק יסודות התקציב, באופן שמבטיח שוויון במתן התמיכות הממשלתיות. בכל זאת, בעקבות פנייה של כמה גופים וגם משרדי הממשלה השונים, ובפרט פנייה של שר הרווחה והשירותים החברתיים, החשב הכללי עורך חשיבה מחודשת בעניין הזה, ובפרט בשאלת העיתוי המתאים להחלת השינוי בתקנות, לאור הקשיים בפעילות של העמותות. לכן אנחנו מציעים להשמיט מתקנת הפטור כהוראת שעה לתקופה של חצי שנה את המגבלה של הסכום. המטרה היא לבחון את הדברים, לעשות חשיבה מחודשת וגם לבוא בדברים עם המשרדים.

אנחנו מכירים את ההתנהלות, והחשש שלי הוא שבעוד חצי שנה, אחרי שזה כבר ייכנס לתוקף, אנחנו נקיים עוד דיון. האם לא יותר סביר להאריך את זה לשנה, כדי שלא נצטרך לשבת פה עוד חצי שנה? המכתב הזה הגיע היום, וכינסתי מייד את הוועדה כדי לדון בנושא, כי אני מבין שיש פה בעיה קשה. האם לא יותר נכון שנאריך את זה מראש לשנה, ואם תגיעו להסדר בתוך התקופה אז נעצור את זה לפני כן? הרי אם נאריך לחצי שנה, אני מבטיח לך שכולם ילכו לישון ובעוד חצי שנה עוד פעם זה יתפוצץ, וברגע האחרון שוב יתחילו לרוץ. התקשר אלי שר הרווחה שאדבר עם החשב הכללי. אם תגיעו לסיכומים קודם, פשוט נקצר.

אדוני, אנחנו מעוניינים שהתקופה תהיה לחצי שנה בלבד, דווקא כדי לא למשוך את התהליכים, או כפי שאדוני אומר שאף אחד לא ילך לישון. יש לנו תקופה מאוד מצומצמת של חצי שנה, אנחנו נבוא בדברים עם המשרדים, וככל שנחליט שיש מקום להאריך את החשיבה, אולי נבקש תקופה נוספת. כרגע אנחנו לא חושבים שיש צורך בכך.

תודה. משרד הרווחה, בבקשה.

בתאריך 6 במאי 2009 יצא מכתב של המנכ"ל שלנו לחשב הכללי, למר שוקי אורן, שמביע בפניו את החשש שהתקנה הזאת כפי שהיא חוקקה תביא לפגיעה קשה בכל מיני עמותות, גם בתקופה הזאת שיש ירידה חדה מאוד בגיוס התרומות, והוא ביקש לעכב את הנושא. אני מבינה שהיתה שיחה עם השר, אבל השיחה לא היתה שיחה רשמית, כי גם לא קיבלנו תשובה רשמית למכתב.

הנה התשובה הרשמית.

אמרו לי שהיום הוציאו את מכתב התשובה.

נענו לבקשת השר ובאים להאריך את זה לחצי שנה.

אנחנו חשבנו שהתקופה הנכונה היא לפחות תקופה של שנה, בגלל זה שעוד אין תקציב, בגלל זה שעד עכשיו אף עמותה לא יכלה להגיש בקשה למיזם משותף. חשבנו שתקופה של שנה, שבה גם נבחן את הדברים וגם נוכל להיערך למכרזים, תהיה תקופה נכונה. אבל במידה שהוועדה תחליט רק על חצי שנה, אנחנו נבקש שייכתב בהחלטה של הוועדה שבתקופה הזאת משרד האוצר יצטרך לבוא אתנו בדין ודברים, במחשבה מחודשת על כל ההיערכות. לא שהוא יגיד לנו שהסתיימה התקופה ונגמר, אלא הוא יצטרך לבוא אתנו בדין ודברים.

יש לי שתי אפשרויות. אפשרות אחת היא לאשר את התקנות, אפשרות אחרת היא לא לאשר את התקנות. אני לא יכול לתקן אותן בניגוד לעמדת השר, כי השר מביא לי תקנה ומבקש שאאשר אותה. אני יכול להמליץ לשר לבוא אתכם בדין ודברים, אני לא יכול להכריח אותו. אם הוא יחליט למשוך רגליים שישה חודשים ואז להגיד לכם שנגמרה התקופה – גם לכם יש שרים והם יושבים בממשלה והם יצטרכו לפעול מיידית.

אנחנו מעדיפים שיאשרו את התקנה, כדי שזה יאפשר לנו טווח של פעילות של כמה חודשים לחוצים, ובתקופה הזאת נבוא בדין ודברים. אבל אני חושבת שגם לאוצר אין שום התנגדות שבתקופה הזאת נבוא אתם בדין ודברים.

זאת הכוונה.

זאת הכוונה, זה מה שהם אמרו.

ההתקשרות נעשית עם מי שתורם ממקורותיו סכום שאינו נמוך ממחצית עלות ביצוע המיזם. מי בעד? מי נגד?

ה צ ב ע ה

בעד – 2

נגד – אין


התקנות אושרו.

תודה רבה.

תודה.

הישיבה ננעלה בשעה 16:10