PAGE
20
ועדת הכספים
10.3.2008
הכנסת השבע עשרה
נוסח לא מתוקן
מושב שלישי
פרוטוקול
מישיבת ועדת הכספים
יום שני, ג' אדר ב' התשס"ח (10 במרץ 2008), שעה 12:40
ישיבת ועדה של הכנסת ה-17 מתאריך 26/01/2009
תקנות ני"ע (סייג לענין המניות הבנקאיות שבהסדר)(הוראת שעה)(תיקון), התשס"ט-2009
פרוטוקול
סדר היום
שינויים בתקציב לשנת 2008
נכחו
¶
חברי הוועדה: סטס מיסז'ניקוב – היו"ר
יצחק אהרונוביץ
חיים אורון
אלחנן גלזר
יעקב ליצמן
ניסן סלומינסקי
אוהד רייפן
¶
הפנייה הזו נועדה לעשות העברות בתוך תקציב משרד החקלאות, העברה של הרשאה להתחייב לתוך משרד החקלאות, כאשר עיקר ההרשאה להתחייב היא לפעילויות של המדען הראשי על פי סיכום שיש לו ועל פי תקציב המזומן שקיים. בנוסף יש תקציב לאותם מגדלי אווזים שעושים הסבה מקצועית לתחומים אחרים, או בחקלאות או פשוט לעסקים אחרים.
אוהד רייפן
¶
2,4 מיליון שקלים הולכים לאווזים, 24 מיליון שקלים בהרשאה להתחייב הולכים למדען הראשי, ואז יש עוד העברות פנימיות בתוך משרד החקלאות.
סמדר אלחנני
¶
יש לי כאן הערות בצורת שאלות. רוב התקציב הוא למדען הראשי בהגדלת ההרשאה להתחייב. אני שואלת למה זה לא נלקח מתקציב משרד החקלאות שיש לו תקציב עתודה של 100 מיליון שקלים בהרשאה להתחייב ולמה היה צריך לקחת את זה מהרזרבה הכללית.
המענקים המיוחדים לאווזים המפוטמים שהיום העולם לא מוכן לקבל את פיטום האווזים ולכן הדרישה היא ברורה, החלטת הממשלה הייתה מ-9 ביולי 2006 ומדוע זה לא נכלל מראש בתקציב המדינה?
אוהד רייפן
¶
לגבי השאלה השנייה אני לא יודע לומר לך. אני יכול לבדוק את זה. אחד ההסברים הפוטנציאליים הוא שזה נעשה על פי הביקוש שהולך ומצטבר, ואז לא ידעו באוגוסט מה יהיו הביקושים לקראת השנה ואלה בקשות שנכנסו לצנרת במינהלת מרכז ההשקעות.
לגבי ה-100 מיליון, אם אני לא טועה – וגם את זה צריך לבדוק מול משרד החקלאות – הסכום הזה מיועד לפעילויות אחרות. התקציב של המדען הראשי הוא בעצם נשען על תקציב מזומן שיש למדען הראשי ועל פי מודל שמשרד החקלאות בנה ביחד אתנו, על בסיס התקציב המזומן שיש לו, אנחנו מאפשרים לו הרשאה להתחייב שלא תחרוג מאותו תקציב מזומן. לכן ההרשאה להתחייב היא תוספת תקציבית של משרד האוצר ולא של משרד החקלאות.
אוהד רייפן
¶
העברה של הוצאה מותנית לחטיבה להתיישבות. התקציב הזה הוא עבור הישובים נחושה והר גילה. החטיבה להתיישבות עושה שם פיתוח וכחלק מהפיתוח הם גובים כספים מאנשים שבאים לגור שם עבור פיתוח הקרקע והם מבצעים את העבודות.
ניסן סלומינסקי
¶
בבקשה כתוב כמפורט בתדפיס המפורט לזה והיה צריך להיות כאן פירוט כדי שנדע במה המדובר. אולי חסר כאן דף, אבל מה שיש לי כאן זה שלוש שורות.
אוהד רייפן
¶
אני חושב שכאשר כתוב מפורט בתדפיס הקיים, זאת שבלונה. ה-30 מיליון שקלים האלה הולכים לישובים נחושה והר גילה. חוץ מזה יש עוד העברות תקציביות שהן פנימיות, ואתם לא רואים אותם בתוך הפנייה הזאת, שהן לתקצוב של התחייבויות של החטיבה להתיישבות מ-2007 ותשלומים לקבלנים.
אוהד רייפן
¶
הידיעה שלנו לגבי הפעילויות השונות של החטיבה להתיישבות היא ברמת התקנה. לקבל פירוט של איזה ישוב ואיזה פעילויות נעשות, צריך לקבל מהם.
ניסן סלומינסקי
¶
אתה מדבר על שינויים פנימיים ואני לא שואל סתם כי אנחנו מודעים לזה שיש איזו מחלוקת בין החטיבה להתיישבות לבין משרד החקלאות. מעניין אותי לדעת איזה שינויים אתם הולכים לעשות, האם אתם הולכים להרוג את החטיבה או לא.
אוהד רייפן
¶
החטיבה. זאת בקשה אך ורק של החטיבה ולכן זה רק לגבי התחייבויות של 2007. אני משער שאתה יודע שלגבי 2008 צריכה להיות הסכמה של שר החקלאות ומתקיים משא ומתן שאנחנו לא מעורבים בו. הפנייה לוועדה היא בשביל נחושה והר גילה כדי שיוכלו לפתח שם את הישובים.
סמדר אלחנני
¶
אין הסבר מה מקור ההוצאה המותנית בהכנסה. כפי שאתם יודעים, הוצאה מותנית בהכנסה אינה נתונה למגבלת ההוצאה התקציבית. לפחות תיקון טכני. צריך לתקן גם את סך כל התקציב בחוק. יש הוצאה מותנית בהכנסה שבפועל עכשיו היא גדולה. ההערה הזאת מופיעה כמעט בכל פנייה תקציבית עכשיו. זאת מעין יצירת יש מאין ולא ברור מאיפה באה ההכנסה הזאת ומה מקורה.
סמדר אלחנני
¶
יש לי את אותה הערה. אין הסבר מה מקור הגדלת ההוצאה המותנית בשירותי כבאות והצלה. מאיפה באה ההוצאה המותנית הזאת.
סמדר אלחנני
¶
אצלי כל אגורה זה כסף. לא, זה מיליון ו-35 אלף שקלים. יש להם תוספת של מיליון שקלים בהוצאה מותנית. אני שואלת מה ההכנסה.
נטשה אפשטיין
¶
יש כאן מספר שינויים שרובם הם לבקשת משרד הפנים וחלק מהוות תוספות כאשר התוספות הגדולות זה מעבר של מטה מינהל אוכלוסין מבית אלברייך לבניין חדש. הם יושבים בבניין ישן והתחילו תהליך של שיפוצים. בנוסף לכך יש כאן תוספת למינהל השלטון המקומי במשרד הפנים שמעסיקים כמה תקנים של כוח אדם וגם יועצים מהשלטון המקומי.
נטשה אפשטיין
¶
נציבות כבאות, יש לה כל מיני הכנסות מביקורות שהיא עורכת במפעלים, מחוברות הדרכה שהיא מוכרת וכולי.
ניסן סלומינסקי
¶
כאשר השר הציג לנו בזמנו את התוכנית אמר שהוא הולך להפוך את כל הנושא של כבאות לרשות בפני עצמה עם השקעה גדולה. הוא דיבר על 500 מיליון שקלים אם אני לא טועה.
נטשה אפשטיין
¶
נכון. זה מתגלגל. זה פשוט משהו מאוד מאוד מורכב. יש שם אלמנט של עובדים, של כבאים וכולי. לדעתי בשבועות הקרובים זה כבר יגיע לממשלה.
היו"ר סטס מיסז'ניקוב
¶
אנחנו מצביעים.
ה צ ב ע ה
פניות מספר 51 ו-52 – אושרו
פנייה מספר 58 – משרד התעשייה והמסחר.
זה סכום פעוט.
ניסן סלומינסקי
¶
השאלה אם לקיים דיון בנושא בלי שנמצא כאן מישהו שמציג אותו. אני יכול להסביר מה הכוונה כי הרי היה דיון. במקום שבנק יהב יתחיל לעשות את הניכויים, עכשיו כאילו האוצר עושה את זה ויקבל כנראה את מה שקיבל בנק יהב.
ליאת ניקריטין
¶
כולם מכירים את התכנית של מיגון ובנייה מחדש בבתי ספר בעוטף עזה. כאן אנחנו מדברים על העברת הנתח של המיגון לתקציב של פיקוד העורף בסך של 57 מיליון שקלים ו-819 אלפי שקלים לטובת פיקוד העורף לצורך מיגון של 8 בתי ספר מתוך ה-24.
ליאת ניקריטין
¶
כאשר החליטו בזמנו שהולכים על מיגון מלא של כל בתי הספר, בחנו את כל בתי הספר, ויש בתי ספר שכבר מיגנו חלק גדול מהם, כך שבהשקעה ממש קטנה מוסיפים עוד קצת והופכים את בית הספר להיות ממוגן מלא.
ליאת ניקריטין
¶
יש 24 בתי ספר. שמונה בתי ספר, יכול להיות שבית הספר הוא יחסית חדש וחבל לבנות בית ספר חדש במקומו, או שזה בית ספר שהמיגון שנעשה בו הוא כבר כל כך טוב, שבתוספת ממש קטנה של קצת מיגון, אתה הופך אותו לממוגן מלא. אותם שמונה בתי ספר, עושים להם השלמות למיגון מלא. בנוסף יש 16 בתי ספר שנבנים מחדש ולהם עושים כמה השלמות נקודתיות של מיגון עד הטווח בית הספר החדש יהיה מוכן.
ליאת ניקריטין
¶
כן, ודאי. זה גם שדרות וגם יישובי עוטף עזה. אותם 24 בתי ספר מפורסמים שתמיד מדברים עליהם.
ניסן סלומינסקי
¶
בזמנו הוועדה אישרה בתיאום עם קובי הבר למגן גם את המוסדות כמו ישיבת ההסדר בשדרות, שם לומדים 600 בחורים וישנים שם. בזמנו נתנו תקציב ראשוני של 6 מיליון ועכשיו חסרים עוד 14 מיליון שקלים כדי לסיים את המיגון של הפרוייקט הזה.
ניסן סלומינסקי
¶
אם יש בית ספר שוועד ההורים שלו לא היה כל כך פעיל, הוא לא ממוגן? ועד ההורים קובע אם ימגנו או לא? זה לא נראה משונה?
ליאת ניקריטין
¶
אלה מוסדות החינוך שהבג"ץ ראה לפניו. אני לא יודעת מה היו השיקולים שלו להחליט לגבי בית ספר זה או אחר.
ניסן סלומינסקי
¶
מאיפה אנחנו מוצאים את המקור לסיים את המיגון של הישיבה? זה משהו שהוא ממש לפני השלבים האחרונים.
היו"ר סטס מיסז'ניקוב
¶
אנחנו כמובן נאשר את הסעיף הזה אבל אני מציע שאנחנו דנים בתקנון שחל פיצויים לשדרות, עוטף עזה וכל מה שמסביב, דרכך אנחנו מעבירים את בקשתנו להשלים 4 מיליון שקלים לאותה ישיבת הסדר שהתחלנו כבר למגן אותה. הייתה הבטחה שלטונית של קובי הבר למגן את הישיבה הזאת עד הסוף.
היו"ר סטס מיסז'ניקוב
¶
כדי שלא לבזבז 6 מיליון שקלים, צריך לסיים את המיגון במקום כי הישיבה בחלקה לא ממוגנת. אנחנו מבקשים דרכך ממשרד האוצר למצוא מקור לעוד 4 מיליון שקלים ולסיים את המיגון בישיבה. בסך הכל יש לנו 600 תלמידים וזה קשור לחינוך. אני לא יודע אם זה קשור למשרד החינוך, אבל זה בטח קשור לחינוך.
סמדר אלחנני
¶
יש לי כאן עוד הערה. בדברי ההסבר נאמר שיש תוספת של תקני קבע ייעודיים ותקני רכב ייעודיים.
ליאת ניקריטין
¶
זה לא בשיא כוח אדם. תקני קבע מתוקצבים בכמויות. זה לא שיא כוח אדם. אלה אנשי צבא ולא עובדי מדינה.
סמדר אלחנני
¶
אדוני היושב-ראש, אני חושבת שזאת דוגמה נהדרת לכך שהוועדה לא מקבלת את הפירוט המלא של השינויים בתקציב.
ליאת ניקריטין
¶
העלויות של ה-57 מיליון שנקבעו כוללות עלויות של כוח אדם בפנים. זאת אומרת, זה לא שאנחנו מקצים את אותו רב-סרן, שזה בא על חשבון תחנת הסעה ממוגנת שבונים. דבר שני, אני אישית מרגישה יותר שלמה לשים סכום תקציבי כזה גדול ולהוסיף עוד שני רבי-סרנים שיפקחו על זה.
יעקב ליצמן
¶
זה לא מעניין אותי. אני ראיתי את שרת החינוך אתמול ומה שהיא קיבלה. אני מציע שגברתי תצא לחמש דקות ותקבל תשובה.
יעקב ליצמן
¶
לא הסדר. אני שאלתי לגבי יסודי והאם זה כולל את החינוך העצמאי, האם זה כולל את המעיין התורני?
ליאת ניקריטין
¶
אני יכולה להקריא אותה. זה כולל את בתי הספר ניצני אשכול, זמרה, נועם תושיה, מדעי תורני, אלון, גודפריד, הדר חינוך מיוחד, הרואה, חופים, שקמה, מעלה הבשור, דעות, עטרת אסתר, תיכון שער הנגב, ישיבתי, שקמה, מעוז. זאת אומרת, זה כולל בתי ספר מכל הזרמים.
יעקב ליצמן
¶
אני שאלתי שאלה ברורה. האם זה כולל את החינוך העצמאי והמעיין התורני של ש"ס? אם זה כולל, אין לי בעיה, אם זה לא כולל, אני חושב שזאת אפליה בין דם לדם.
ליאת ניקריטין
¶
זה לא דבר שאני יכולה לברר בדקות ספורות. אני אנסה לבדוק את זה, אבל חבל לעכב את המיגון ב-24 המוסדות.
היו"ר סטס מיסז'ניקוב
¶
אני לא חושב שנוכל לעכב את המיגון, אבל בואו נראה איזו תשובה היא תביא לנו.
פנייה מספר 64
אני יכול להסביר את הפנייה. אלה 10 מיליון שקלים שבמסגרת ההסכמים הקואליציוניים ביקשנו להעביר לרשות למלחמה בסמים.
היו"ר סטס מיסז'ניקוב
¶
אני אמרתי את זה כדי שתהיה שקיפות.
אנחנו מצביעים.
ה צ ב ע ה
פנייה מספר 64 – אושרה
ראובן סלע
¶
באופן כללי, עיקר הבקשה מדבר לגבי הוויסות, העברת התקציבים ממשטרת ישראל לשירות בתי הסוהר במסגרת העברת מערכי הליווי והכליאה של מחוזות מרכז, דרום וירושלים.
מעבר לזה, יש ויסות פנימי של תוכניות שסוכמו עם האוצר ובכללן פיתוח. התקציב נסגר עם האוצר באוגוסט ולקראת סוף השנה ראינו שיש צורך לווסת את פיתוח המחשוב ושיפוץ מבני משטרה.
סמדר אלחנני
¶
יש כאן העברה של מיליון ו-100 אלף שקלים ממינהל הבטיחות בדרכים. מינהל הבטיחות בדרכים הוא גוף שמתוקצב על ידי המדינה, כך שאתה לוקח ממקור תקציבי אחד וקורא לו הוצאה מותנית בהכנסה.
סמדר אלחנני
¶
לא שאלתי לטובת מה זה אלא אני שואלת על המנגנון. אתה לוקח ממשרד ממשלתי אחד ואתה צריך להראות איפה הפחתת במינהל הבטיחות בדרכים והעברת למשרד לביטחון פנים כי אחרת זה לא מסתדר. אתה קורא לזה הוצאה מותנית בהכנסה במינהל הבטיחות בדרכים – הבאתי עכשיו את החוברת שלהם – בכלל אין הוצאה מותנית בהכנסה. זאת אומרת שהעברת משהו מהטור הראשון ואני שואלת מאיפה הורדת את זה ולמה קראת לזה הוצאה מותנית.
סמדר אלחנני
¶
העברה ממשרד למשרד צריכה לבוא מאוזנת כאשר מצד אחד מורידים ומצד שני מוסיפים. מינהל הבטיחות בדרכים מנוהל על ידי משרד התחבורה והוא לא מחוץ לתקציב אלא בתוכו. לכן אני שואלת איפה הרישום של ההפחתה במינהל הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים ואיך קראו לזה הוצאה מותנית בהכנסה.
ריקי ארמן
¶
בדקנו את השאלה מול משרד החינוך, מול מינהל הפיתוח שם. זאת תוכנית שהוכנה לא רק בעקבות הבג"ץ והיא כוללת את כל מוסדות החינוך ולא רק החינוך הרשמי. זאת תוכנית שהוכנה על ידי משרד החינוך.
ליאת ניקריטין
¶
אני רוצה להדגיש שאותם 24 בתי ספר נבחרו עוד ביוני-יולי 2006 כאשר התחילו לדון בנושא של מיגון בתי ספר.
יעקב ליצמן
¶
אז הייתי יושב-ראש ועדת כספים וכבר אז דרשתי לכלול את כולם וכך הבטיחו לי. היות שהבטיחו לי עוד דברים ולא קיימו, אני כבר לא יודע ולכן אני מבקש לראות את הרשימה ולבדוק שהכל מקוים. אני מבקש לרשום את הדברים. למה אי אפשר לראות את הרשימה? מה הסודיות ברשימה?
ליאת ניקריטין
¶
זה החלק הנוסף של התכנית. זה החלק של הבנייה מחדש של בתי הספר, בנייה ממוגנת ביישובי עוטף עזה. מה שאתם רואים כאן זאת הוספה של 92 מיליון שקלים בהוצאה נטו לתקציב משרד החינוך ו-249 מיליון שקלים בהרשאה להתחייב.
ליאת ניקריטין
¶
ההחלטה למגן את אותם 24 בתי ספר היא הרבה לפני פסיקת בג"ץ, כבר ביולי 2006 כאשר הממשלה החליטה על כך. בג"ץ החליט להרחיב את המיגון שניתן לבתי הספר, כמו שכולכם מכירים, והוועדה הזאת דנה בזה לא מעט, משיטה של מרחבים מוגנים לשיטה של מיגון מלא. זאת התוספת.
ניסן סלומינסקי
¶
למה הקודם היה גם כן לפי פסיקת בג"ץ? אולי אתם אומרים לנו את זה כדי לומר לנו שאין מה לדון כי זאת פסיקת בג"ץ.
ליאת ניקריטין
¶
אני אומרת שההחלטה על זה שממגנים 24 בתי ספר הייתה טרום פסיקת בג"ץ והממשלה החליטה על כך. מה שבג"ץ החליט זה להרחיב את המיגון.
ליאת ניקריטין
¶
זאת הפנייה הקודמת שאישרתם כרגע של 57 מיליון לגבי כל נושא המיגון, כולל השלמות מיגון לשמונה בתי ספר שלא נבנים מחדש וגם תוספות מיגון נקודתיות עד שבית הספר ייבנה מחדש. זאת פנייה שעוסקת אך ורק בבנייה מחדש ממוגנת של בתי ספר. מצאו וראו שבנייה ממוגנת יותר זולה מאשר מיגון מלא, זה גם יותר יפה, ומי שסיים בשדרות ראה איך נראים בתי ספר ממוגנים.
ליאת ניקריטין
¶
אני מעבירה את הבקשה לממונים עלי ונעדכן אתכם. נבדוק את זה גם עם המשרדים הרלוונטיים כולל משרד החינוך.
ניסן סלומינסקי
¶
משרד החינוך לא היה בעניין הזה אלא היה רק קובי הבר וועדת הכספים. זה לא קשור בכלל למשרד החינוך.
נטשה אפשטיין
¶
מדובר על העברת 34 מיליון שקלים למשרד הפנים לטובת שיפוי הנחה בארנונה בשדרות וסובב עזה.
היו"ר סטס מיסז'ניקוב
¶
אנחנו מצביעים.
ה צ ב ע ה
פנייה מספר 78 ו-80 אושרה
פנייה מספר 79 – משרד הקליטה.
את זה לא צריך להסביר כי גם זה לפי ההסכם, כבר לא קואליציוני כמו שאומר חבר הכנסת ליצמן, אלא לפי ההסכם. מועברים 22 מיליון שקלים לקליטה בקהילה בכל רשות מקומית.
אנחנו מצביעים.
ה צ ב ע ה
פנייה מספר 79 – אושרה
אני מודה לכם.
הישיבה ננעלה בשעה 13:15
