הכנסת השבע-עשרה

PAGE
9

הכנסת השבע-עשרה





נוסח לא מתוקן

מושב רביעי
פרוטוקול
מישיבת ועדת הכספים

יום שני, ב' בטבת התשס"ט (29 בדצמבר 2008), שעה 13:40

הצעת חוק לתיקון פקודת מס הכנסה (מס' 169 והוראת שעה), התשס"ט-‏2008


הארכת מועדים להגשת דוחות כספיים לפי חוק מימון מפלגות, התשל"ג-1973

חברי הוועדה: אבישי ברוורמן - היו"ר

שלמה נגוסה מולה

שלי יחימוביץ

אורית נוקד

אמנון כהן

ראובן ריבלין

אברהם מיכאלי

מיכאל נודלמן

יהודה נסרדישי, משרד האוצר, מנהל רשות המסים בישראל

מיכל דויטש-הנר, משרד האוצר, רשות המסים, מנהלת מח' חקיקה

גידי בר-זכאי, משרד האוצר, רשות המסים

טלי דולן, משרד האוצר, מינהל הכנסות המדינה

עו"ד דלית זמיר, משרד המשפטים

שמואל גולן, משרד מבקר המדינה, משנה למנכ"ל

עידו עשת

טמיר כהן

אסתר מימון

1. הצעת חוק לתיקון פקודת מס הכנסה (מס' 169 והוראת שעה), התשס"ט-2008

אני פותח את הדיון. הדיון כאן הוא דיון לפנים משורת הדין. קיבלנו את החומר של הצעת החוק מאוד מאוחר, אבל אמרתי מראש שלא ניתן לבעיות ביורוקרטיות, לא משנה מי אשם בהן, לעצור תהליכים שעם ישראל זקוק להם, ברור שהוא זקוק להם בשדרות ובעוטף עזה, אבל הוא זקוק להם גם כשהמשק נכנס למיתון כדי להניע את גלגליו. לכן, יהודה נסרדישי, דבר דברך, נשמע אותם, ואני מקווה שנאשר. בבקשה.

אני מודה לחברי הכנסת של ועדת הכספים שהתכנסו היום בצורה בהולה ודחופה. אדוני היושב-ראש, אני מודה לכם על כך שעשיתם מאמץ. אני רוצה להציג את ארבעת הנושאים שאנחנו מביאים היום לאישור ועדת הכספים. נתינה זו מצווה גדולה מאוד, גם בהלכה, לכן כל ארבעת הסעיפים שכרגע אני אציג, עוסקים בנתינה. אנחנו מקלים בהם ונותנים, ואני אעבור עליהם אחד-אחד, אדוני היושב-ראש.


אנחנו מציגים כאן הצעת חוק שעברה בקריאה הראשונה לוועדת הכספים, פטור ממס על רבית, דמי ניכיון והפרשי הצמדה בידי תושב חוץ המשלם על אג"ח קונצרני הנסחרות בבורסה, והפטור יינתן מה-1 בינואר 2009. זה נושא אחד.

נושא שני הוא הרחבת הפטורים בגין רווח ההון בידי תושב חוץ, לא רק תושב מדינה גומלת, אלא כל מדינה, כולל מדינת offshore, על מכירת מניית ערך של חברה שהיא חברה תושבת ישראל.

יש לנו שניים-שלושה סעיפים בהצעת החוק. הם מורכבים, הם מסובכים, הם לא ברורים, ובהצעה הזאת אנחנו נותנים פטור גורף על פטור מרווח הון, הן למדינת אמנה, הן למדינת תושבות.

הסעיף השלישי, קביעת שיעור מס. אנחנו רוצים להחזיר הון למדינת ישראל, ובעקבות כך יש חברות שנשלטות על ידי תושבי ישראל, אבל הן לא נופלות לרשת המס הישראלי. ומכאן אנחנו מציעים, כהוראת שעה חד-פעמית, חלון הזדמנויות, בשנת 2009, לאפשר לאותם בעלי שליטה במדינת ישראל לסחוב דיבידנד מאותן חברות זרות. לולא ההקלה הזאת הם היו מתחייבים ב-25% מס, ולתת להן שיעור מס ל-5%. זה פטור יחידי וייחודי שיהיה רק בשנת המס 2009.

כל אלה מאנגליה יחזרו לארץ?

תיכף נדבר על זה.

הסעיף הרביעי והאחרון הוא, לתת את הפטור שיש בשדרות ובעוטף עזה לגבי שיעור מס של 25% הכנסה מיגיעה אישית, עד 200,000 שקלים. זאת הארכת תוקף. תוקף ההוראה מסתיים ב-31 בדצמבר, ואנחנו מבקשים להאריך אותה בשנה נוספת. תודה, אדוני היושב-ראש.

אני מאוד מודה לך. אנחנו פותחים בדיון.

אני מברך את משרד האוצר ורשות המסים על הנושאים שהם מביאים לנו היום, וגם על העיתוי בנושא של עוטף עזה. לא הבנתי כמה אחוזי הנחה בנוגע לשדרות ולעוטף עזה מה ההטבה?

25% עד הכנסה של 200,000 שקלים.

אני רוצה להעיר לסעיף 4, לתיקון חוק סיוע לשדרות וליישובי הנגב המערבי. תקנו אותי אם אני טועה. אבל אני זוכרת שבחוק העיקרי שאישרנו, בידי שר האוצר היתה יכולת לקבוע שהחוק יחול על תושבים נוספים, כלומר, להרחיב את ההצעה.

היו שבעה, וכולם בפנים.

מצב החירום הוכרז לטווח של 20 ק"מ, ובשעתו סיכמנו שהחקיקה הזאת עוקבת את החלטות צה"ל ומשרד הביטחון.

לא. ההגדרה של החוק היתה היישובים שבתיהם 7 ק"מ, ועוד יישובים שייקבע בהתייעצות עם כוחות הביטחון, שמתקיימים לגביהם אותם השיקולים הביטחוניים.

זה בדיוק מה שהתכוונתי. אומרת מיכל דויטש-הנר ומדקדקת שכאשר חוקקנו את החוק הוחלט על התייעצות בין שר האוצר ומערכת הביטחון, ועל-פי שיקולים ביטחוניים אפשר יהיה להרחיב את הצו. מצב החירום הוכרז על טווח של 20 ק"מ, והרי החוק הזה אנחנו מחוקקים כדי לסייע ליישובים שנמצאים היות תחת סקאדים פצ"מרים וגראדים, אז למה לא לבקש משר האוצר להרחיב את טווח החקיקה?

אני אענה, כי השתתפתי במטבח הזה. ההחלטה היתה החלטת ממשלה על טווח של 4.5 ק"מ עוד לפני הדיון על החוק הזה. היתה הגדרה ברורה של עוטף עזה ו-4.5 ק"מ. בעקבות החוק הוסיפו עוד שבעה יישובים, ארבעה בחבל שלום ושלושה בגזרה הצפונית.

ארבעה נשארו בחוץ.

כל השבעה בפנים.

בצוחר ארבעה, ודורות, ברור חיל ומבקיעים.

האם יש מי שנשאר בחוץ שהוא נמנה על אותה רשימה של עוטף עזה?

היו תשעה יישובים והכנסנו שבעה יישובים.

שבעה נכנסו. מה שאתם אומרים כרגע זה להכניס את אשקלון, להכניס את אופקים ולהכניס את קרית-גת. מדובר כאן על החלטה גורפת. קודם היא נגעה בסדר גודל של 30,000 איש, וזה יקפוץ לסדר גודל של 400,000-300,000 איש. זה לא דבר טריוויאלי פה, אני לא חושב שאפשר לקבל החלטה כרגע.

שלי יחימוביץ, ההערה שלך נרשמה ונעביר אותה.

אני רוצה לברך על זה שזה מגיע היום. רציתי להיות בטוחה אם שבעה היישובים נכנסים. יצא צו, והבנתי לפני תחילת הישיבה שהם נמצאים.

היו שבעה, והם נכנסו כולם.

האם יש דמיון לחוק שהעברנו במסגרת אחרת, בוועדת העלייה והקליטה, לבין החוק הזה? מה הקשר ביניהם?

הדמיון בגלל הדיבידנד?

כן

זה משהו אחר. דיברנו ב"חוק העולים" על הכנסות של תושבים חוזרים ותיקים ועולים חדשים מחוץ לישראל. עכשיו אנחנו מדברים פה על סיטואציה שחברה תושבת ישראל מחזיקה בחברה מחוץ לישראל. לחברה מחוץ לישראל יש כספים, ואתה רוצה לעודד את הבאת הדיבידנד מחוץ לישראל פנימה, לחברה תושבת ישראל.

הצעת החוק הזאת באה בגלל מחנק האשראי במדינת ישראל שקיים היום. חברה נשלטת זרה היא חברה שלא נופלת לרשת המס הישראלי, ויש שם, לפי עניות דעתי, כמה מיליארדים טובים שאפשר להביא לכאן. שיעור המס בימים כתיקונם, להביא אותם לפה, זה 25%. בשיעור המס הזה לא מביאים את הכסף. אנחנו אומרים שנצא במבצע חד-פעמי, הוראת שעה, ואנחנו אומרים: הביאו את הכסף לכאן.

מדובר בחברות שנשלטות מחוץ לישראל.

אני מבקש מעידו עשת לקרוא את החוק כדי שנצביע. אנחנו מצביעים על כל החוק וכמובן על שדרות.

"חוק לתיקון פקודת מס הכנסה (מס' 169 והוראת שעה), התשס"ט–2008
תיקון סעיף 9
1.
בפקודת מס הכנסה (להלן – הפקודה), בסעיף 9, אחרי פסקה (15ג) יבוא:

"ריבית, דמי ניכיון והפרשי הצמדה על איגרת חוב הנסחרת בבורסה בידי תושב חוץ



(15ד) ריבית, דמי ניכיון או הפרשי הצמדה המשולמים לתושב חוץ על איגרת חוב הנסחרת בבורסה בישראל, שהנפיק חבר בני אדם תושב ישראל (בפסקה זו – חבר בני האדם המנפיק), ובלבד שההכנסה אינה במפעל קבע של תושב החוץ בישראל; בפסקה זו, "תושב חוץ" – מי שהוא תושב חוץ ביום קבלת הריבית, דמי הניכיון או הפרשי ההצמדה, לפי העניין, למעט אחד מאלה:







(1)
בעל מניות מהותי כהגדרתו בסעיף 88, בחבר בני האדם המנפיק;







(2)
קרוב כהגדרתו בפסקה (3) להגדרה "קרוב" שבסעיף 88, של חבר בני האדם המנפיק;







(3)
מי שעובד בחבר בני האדם המנפיק, נותן לו שירותים, מוכר לו מוצרים, או שיש לו יחסים מיוחדים אחרים עמו, אלא אם כן הוכח להנחת דעתו של פקיד השומה ששיעור הריבית או דמי הניכיון, לפי העניין, נקבע בתום לב ובלי שהושפע מקיומם של יחסים כאמור בין תושב החוץ לבין חבר בני האדם המנפיק;".

תיקון סעיף 97
2.
בסעיף 97 לפקודה –


(1)
סעיף קטן (ב1) – בטל;



(2)
בסעיף קטן (ב2), במקום "למסחר בבורסה, יחויב" יבוא "למסחר בבורסה, ואילו נמכר לפני רישומו כאמור לא היה זכאי תושב החוץ לפטור במכירתו לפי סעיף קטן (ב3), יחויב";



(3)
בסעיף קטן (ב3) –





(א)
בפסקה (1) –





(1)
ברישה, המילים "שהוא תושב מדינה גומלת" והקטע החל במילים "שאותו רכש" עד המילים "הדיווח על המכירה," – יימחקו;





(2)
פסקאות משנה (ב), (ד) ו-(ה) – יימחקו;





(3)

"(ו)
נייר הערך לא נסחר בבורסה בישראל במועד המכירה.";




(ב)
בפסקה (3), במקום "גם על יחיד תושב ישראל שהיה תושב מדינה גומלת במועד רכישתו של נייר הערך, אם התקיימו בו הוראות סעיף קטן זה" יבוא "גם על יחיד שהיה לתושב ישראל לראשונה או שהיה לתושב חוזר ותיק, כאמור בסעיף 14(א), ובלבד שבמועד רכישתו של נייר הערך היה תושב חוץ" ובסופה יבוא "כאמור".

הוספת סעיף 126א
3.

"הטבה במס על הכנסה מדיבידנד שמקורה מחוץ לישראל – הוראת שעה לשנת המס 2009



126א.
(א)
בסעיף זה –






"בעל שליטה" – כהגדרתו בסעיף 3(ט);







"הכנסה מדיבידנד", של חברה – הכנסתה החייבת של חברה מדיבידנד שמקורו מחוץ לישראל, ששילם לה חבר בני אדם תושב חוץ ושהתקבל בידה בישראל בשנת המס 2009, למעט הכנסה כאמור מדיבידנד שמקורו ברווחים שלולא היו מחולקים לחברה או לחבר בני אדם אחר שבאותה שרשרת חברות כהגדרתה בסעיף 75ב(א)(14), היו רווחים שלא שולמו כהגדרתם בסעיף 75ב(א)(12), ובלבד שאם החברה היא בעלת שליטה בחבר בני האדם משלם הדיבידנד יופחתו מההכנסה כאמור סכומים אלה:








(1)
סכום הלוואה שנתנה החברה לחבר בני האדם משלם הדיבידנד או לקרובו בתקופה שמיום ד' בכסלו התשס"ט (1 בדצמבר 2008) עד יום כ"ד בטבת התשע"א (31 בדצמבר 2010) (בהגדרה זו – התקופה הקובעת), שטרם נפרע בתקופה הקובעת;








(2)
סכום ערבות שנתנה החברה לחבר בני האדם משלם הדיבידנד או לקרובו בשל הלוואה שלקח חבר בני האדם בתקופה הקובעת, ובלבד שהערבות מומשה בתקופה האמורה;








(3)
סכום ששילמה החברה בתקופה הקובעת, לרכישת ניירות ערך של חבר בני האדם משלם הדיבידנד או של קרובו;







"קרוב" – כהגדרתו בפסקה (3) להגדרה "קרוב" שבסעיף 88;







"שימוש בישראל" – שימוש שהוא אחד מאלה, למעט תשלום, במישרין או בעקיפין, ליחיד שהוא בעל שליטה בחברה מקבלת הדיבידנד:








(1)
תשלום לתושב ישראל בעד שירותים שנתן בישראל או בעד עבודה שביצע בישראל;








(2)
תשלום בעד רכישה או שכירות של נכסים שהשימוש בהם יהיה בישראל, וכן תשלומים לתושב ישראל בעד רכישה או שכירות של נכסים; לעניין זה, "נכס" – למעט נייר ערך כהגדרתו בסעיף 88;








(3)
תשלום לשם השבחה או החזקה של נכסים בישראל;








(4)
השקעה במחקר ופיתוח בישראל;








(5)
פירעון חוב לתושב ישראל, ואם פירעון החוב הוא לחבר בני אדם קרוב – בתנאי שאותו חבר בני אדם יעשה בכספי פירעון החוב שימוש בישראל;







(6)
תשלום ריבית, דמי ניכיון או הפרשי הצמדה על איגרת חוב הנסחרת בבורסה בישראל, וכן רכישה בידי החברה מקבלת הדיבידנד של איגרת חוב כאמור שהונפקה על ידה;








(7)
הפקדת פיקדון בישראל, בתאגיד בנקאי שהוא תושב ישראל, במשך שנה אחת לפחות (בהגדרה זו – תקופת הפיקדון), או רכישת ניירות ערך הנסחרים בבורסה בישראל והחזקתם במשך שנה אחת לפחות (בהגדרה זו – תקופת ההחזקה); לעניין זה –









(א)
יראו נייר ערך כאילו הוחזק בכל תקופת ההחזקה גם אם נמכר לפני תום התקופה האמורה, אם במלוא התמורה ממכירתו נרכש נייר ערך אחר הנסחר בבורסה בישראל אשר הוחזק במשך יתרת תקופת ההחזקה;









(ב)
הופקד סכום מסוים בפיקדון כאמור בפסקה זו למשך תקופה הקצרה מתקופת הפיקדון ונרכשו והוחזקו ניירות ערך כאמור בפסקה זו, באותו סכום, למשך תקופה הקצרה מתקופת ההחזקה, יראו כאילו נעשה שימוש בישראל לפי פסקה זו בסכום האמור, אם התקופה המצטברת של ההפקדה וההחזקה כאמור היא שנה אחת לפחות;








(8)
תשלום דיבידנד לחברה תושבת ישראל, ובלבד שאותה חברה תעשה בו שימוש בישראל."

בסעיף קטן (ב) יש שינוי בנוסח. מיכל דויטש-הנר, תקראי את השינוי.

"על אף ההוראות לפי פקודה זו, על הכנסה מדיבידנד של חברה שנעשה בה שימוש בישראל במהלך שנת המס 2009, או בתוך שנה אחת מיום קבלת הדיבידנד בפועל, לפי המאוחר, יוטל מס חברות בשיעור של 5%."


אנחנו מבקשים לתת תקופת דחייה למי שלא הביא את הכסף ב-1 בינואר 2009, אלא יביא אותו במאי 2009.

זה מרחיב.

אני ממשיך לקרוא: "יוטל מס חברות בשיעור של 5% לפי בקשת החברה, ובלבד שהחברה שקיבלה את הדיבידנד אינה חברת בית, כמשמעותה בסעיף 64, חברה משפחתית כמשמעותה בסעיף 64א או חברה שקופה כהגדרה בסעיף 64א1."







"(ג)
על חלק הדיבידנד שהתקבל בידי החברה כאמור בסעיף קטן (ב) ושבו לא נעשה שימוש בישראל יחולו הוראות סעיף 126.







(ד)
על אף ההוראות לפי פקודה זו, ביקשה חברה כי יוטל עליה מס חברות לפי סעיף זה על הכנסתה מדיבידנד, יינתן כנגד המס האמור זיכוי בשל ניכוי מס במקור מההכנסה האמורה, ובלבד שלא יעלה על סכום המס לפי סעיף זה, ולא יינתן כנגדו זיכוי בעד מסי חוץ שאינם מוטלים במישרין, כהגדרתם בסעיף 203(ג).






(ה)
הוראות סעיף 205א לא יחולו על מסי החוץ, כהגדרתם בסעיף 199, ששולמו על הכנסה מדיבידנד שחויבה במס חברות לפי סעיף זה.







(ו)
הוכיחה חברה אשר ביקשה כי יוטל עליה מס חברות לפי סעיף זה, כי עשתה שימוש בישראל בתקופה מהתקופות האמורות בסעיף קטן (ב), בסכום כלשהו, חזקה כי השימוש בישראל באותו סכום נעשה מתוך הכנסתה מדיבידנד, אף אם אותה הכנסה התקבלה אצל החברה לאחר שעשתה שימוש כאמור. "

"כי עשתה שימוש בישראל כאמור בסעיף קטן (ב)".

אני ממשיך לקרוא.






"(ז)
לעניין פסקת משנה (ב) בהגדרה "חברה נשלטת זרה" שבסעיף 75ב(א)(1), לא תובא בחשבון הכנסה שהתקבלה אצל חבר בני אדם תושב חוץ בשנת המס 2009, אשר חולקה כדיבידנד לחברה תושבת ישראל באותה שנת מס, אם חויבה ההכנסה מהדיבידנד האמור במס חברות לפי סעיף זה."

תיקון חוק סיוע לשדרות וליישובי הנגב המערבי (הוראת שעה)
4.
בחוק סיוע לשדרות וליישובי הנגב המערבי (הוראת שעה), התשס"ז–2007 (להלן – חוק סיוע לשדרות) –


(1)
בסעיף 5, במקום הרישה יבוא "פקודת מס הכנסה תיקרא לגבי התקופה האמורה בסעיף 7(ד) כך:";



(2)
בסעיף 7 –




(א)
בסעיף קטן (א), במקום הסיפה החל במילים "2007 ו-2008" יבוא "2007 עד 2009";



(ב)
בסעיף קטן (ד), במקום הסיפה החל במילים "בשנת הכספים 2007" יבוא "בשנות הכספים 2007 עד 2009".
תחילה ותחולה
5.
(א)
תחילתו של חוק זה ביום ה' בטבת התשס"ט (1 בינואר 2009) (בסעיף זה – יום התחילה), ואולם תחילתו של סעיף 4(1) לחוק זה ביום תחילתו של חוק סיוע לשדרות.



(ב)
סעיף 9(15ד) לפקודה, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, יחול על ריבית, דמי ניכיון והפרשי הצמדה המשולמים ביום התחילה ואילך.



(ג)
סעיף 97 לפקודה, כנוסחו בסעיף 2 לחוק זה, יחול על מכירת נייר ערך או זכות כאמור באותו סעיף, שיום רכישתם ביום התחילה ואילך.

מי בעד? מי נגד? מי נמנע?

הצבעה

בעד – פה אחד

אושר להעביר למליאה לקריאה השנייה ולקריאה השלישית את הצעת חוק לתיקון פקודת מס הכנסה (מס' 169 והוראת שעה), התשס"ט-2008

הצעת החוק אושרה פה אחד.

2. הארכת מועדים להגשת דוחות כספיים לפי חוק מימון מפלגות, התשל"ג-1973

רבותי, אני מצביע לגבי חוק הבחירות מחדש.

אני חוזר ואומר ששתי סיעות ביקשו דחייה של הגשת הדוחות השוטפים שהיו אמורים להיות מוגשים למבקר המדינה ב-5 במרץ, הם מבקשים לדחות ולאחד את ההגשה ביחד עם הדוח שיוגש למערכת הבחירות לכנסת השמונה-עשרה, כאשר הדוחות שיוגשו למערכת הבחירות לכנסת השמונה-עשרה אמורים להיות מוגשים ב-19 במאי, והם מבקשים לדחות את זה ל-1 ביולי. לגבי הרשויות וכן הלאה, אחרי שנגמור, נלך לוועדת הפנים של הכנסת.

"בהתאם לסעיף 10(ו) לחוק מימון מפלגות, התשל"ג-1973 (להלן – החוק), ולאחר התייעצות עם מבקר המדינה, מחליטה ועדת הכספים של הכנסת להאריך עד יום ט' בתמוז התשס"ט (1 ביולי 2009) את מועד מסירת החשבונות הבאים על ידי הסיעות למבקר המדינה:

(1) החשבונות השוטפים לתקופה המתחילה ביום כ"ג בטבת התשס"ח (1 בינואר 2008) והמסתיימת ביום ד' בטבת התשס"ט (31 לדצמבר 2008);

(2) החשבונות השוטפים לתקופה המתחילה ביום ה' בטבת התשס"ט (1 בינואר 2009) והמסתיימת ביום ד' באדר (28 לפברואר 2009);

(2) החשבונות לתקופת הבחירות לכנסת השמונה עשרה."

מי בעד?

הצבעה

בעד אישור הארכת מועדים להגשת דוחות כספיים לפי חוק מימון מפלגות, התשל"ג-1973

אושר פה אחד. תודה רבה. הישיבה נעולה.

הישיבה ננעלה בשעה 14:05