PAGE
5
ועדת החוקה, חוק ומשפט
3.3.2008

הכנסת השבע עשרה






נוסח לא מתוקן

מושב שלישי

פרוטוקול מס' 484

מישיבת ועדת החוקה, חוק ומשפט

יום שלישי, כ"ו באדר א' תשס"ח (3 במרץ 2008), שעה 11:15

שינוי התוספת לחוק המיסוי על יבוא ויצוא (סיוע למדינות החוץ), התשנ"ב-1992

חברי הוועדה: מנחם בן-ששון - היו"ר


מיכאל איתן

אסתר אפרת סמולג
- ראש מחלקת אמנות ובסגן בכיר ליועמ"ש, משרד החוץ


עו"ד רוברט אזוף
- רשות המיסים

אייל זנדברג

דורית ואג

יעל – חבר המתרגמים בע"מ
שינוי התוספת לחוק המיסוי על יבוא ויצוא (סיוע למדינות החוץ), התשנ"ב-1992.

גבירותיי ורבותיי, עם כל הטקסיות הראויה, אני שמח לעסוק בשינוי התוספת לחוק המיסוי על יבוא ויצוא, סיוע למדינות חוץ, הפעם אנחנו עוסקים בטיוואן.

אני רוצה בראשית הישיבה, זה אומנם יום שמחה, אבל אני חושב שאני צריך לצאת מהישיבה, אני יושב ראש השדולה למען יחסי הידידות עם טיוואן, ומצד השני אני חבר בוועדת החוקה.

אתה מציע לי להצביע במקומך?

אני לא יודע אם בכלל מותר לי להשתתף בישיבה.

האינטרס של אדוני הוא להטיב את הקשרים.

מי שרוצה לשפר את הקשרים עם טיוואן, נניח לרגע שייעלמו עין מחקיקה לא נאותה, אדוני יושב ראש ועדת החוקה, אני יכול להחמיר, אני מחמיר איתם על מנת שמישהו לא יבוא ויגיד.

היועץ המשפטי, אין בעיה של ניגוד אינטרסים?

אני היום קצר בדיבור, אני בטוח שח"כ מיכאל איתן יודע לעשות את הדבר הנכון והוא לא זקוק לעצתי.

אני חושב שלהצביע אני לא צריך. להשתתף - אני לא יודע.

אדוני יפעיל את שיקול דעתו.

אני בזה אסיים את דבריי.

הטיפול לחוק היבוא והיצוא, סיוע למדינות חוץ, נחוץ בגלל היחסים שלנו עם סין. לא מתייחסים לטיוואן כמדינה, אין לנו יחסים דיפלומטיים נורמליים. לפי ההנחיות של משרד החוץ כדי לחתום על הסכם הינו צריכים להוסיף את טיוואן לתוספת לחוק מיסוי יבוא ויצוא, סיוע למדינות. כדי לתקן את התוספת הייתי צריך החלטת ממשלה שקיבלנו. עכשיו כדי לתקן את התוספת הייתי צריך את הסכמת שר החוץ ושר המשפטים, ואת זה קיבלנו. עכשיו אנחנו זקוקים לאישור של וועדת החוקה של הכנסת כדי ששר האוצר יוכל סוף סוף לתקן את החוק, מה שקוראים החוק הקטן ואז נוכל לחתום על ההסכם.

ההעתק של ההסכם קיבל את האישור של הממשלה כבר, זה רק עניין פורמלי לאשר את התוספת ולחתום.

אדוני,
אם זה היה רק עניין פורמלי, חבר הכנסת מיכאל איתן לא היה נזהר כל כך. מה שיעשה את הדברים תקפים, זה בדיוק מה יתרחש כאן בדקות הקרובות.

אני רוצה לבקש מנציגי הממשלה, כיוון שזה בעצם צו, גם על זה צריך לדבר, שבא מטעמם שיסבירו מה המשמעות, אומנם במישור הפורמלי מה שנעשה זה תיקון לתוספת לחוק, זה אקט שמתקין שר האוצר, אני רוצה להבהיר שמדובר בצו, בעצם זו חקיקת משנה שמשנה את התוספת לחוק. כדי שהוועדה תבין מה המשמעות הנגזרת של שינוי התוספת, צריך לומר מה אומר החוק ומה תהיה המשמעות של שינוי התוספת, ולו בקצרה זה לא רק להוסיף שורה, אבל יש לזה משמעויות של סמכויות בארץ, סמכויות כלפי אזרחים, יחסי חוץ וכן הלאה.

מבחינת מה נשתנה לעומת מה שהיה קודם.

החוק הזה במקור, נועד בתחילה לנו, ליישם הסכמים לשיתוף פעולה בענייני מכס, זו מטרת החוק. זאת אומרת כשיש לנו הסכם למשל עם האיחוד האירופי, יש לנו הסכם עם מדינות האיחוד: איטליה, הולנד, אבל זה הסכם, כדי ליישם את ההסכם אנחנו צריכים את החוק הזה. מה ההסכמים אומרים? ההסכמים מסדירים את היחסים בין רשויות המכס, בעצם הן המיישמות אותם. היום התפקיד של המכס נעשה יותר ויותר תפקיד של שיטור, לא רק כדי לגבות את מיסי הייבוא כמו שצריך, אבל גם כן לשמור על הפעולות של כל מדינה, זה משהו כלל עולמי. החשיבות בהסכמים האלה היא למשל, אם לישראל יש שאלות לגבי יבואן מרוסיה, יש לנו הסכם עם רוסיה, אנחנו יכולים לפנות לשלטונות המכס ברוסיה והם יעשו לנו, הם יבצעו את החקירה בשבילנו ויעבירו לנו מידע כדי לעזור לנו באכיפת דיני המכס ודיני היבוא ויצוא בישראל.

החוק הזה, אם מסתכלים בחוק הזה, זה מאפשר לנו להעביר מידע. למשל, לערוך חקירות למען רשות מכס אחרת, כפי שהסברתי קודם, בגלל המצב בין ישראל לטיוואן, אנחנו צריכים להוסיף את טיוואן לתוספת. טיוואן היא כח כלכלי מאוד חשוב בעולם, וברגע שאנחנו רואים שהסחר גודל עם מדינה, זה חשוב מאוד שיהיה שיתוף פעולה בין רשויות המכס, כדי שאם יהיו בעיות נוכל לעזור אחד לשני לאכוף את דיני המכס, דיני יבוא ויצוא.

רק דבר אחרון, להבהיר, הכוונה שהרשות מבחינת המשמעות שלה, שינוי התוספת לגבי אזרחי המדינה, שתהיה סמכות לרשות המס, לרשויות המיסים בארץ לאכוף כלפי אזרחים ישראלים, עבירות או דינים שבעצם נחקקו בטיוואן. זו בעצם המשמעות, זה לא רק העברת מידע.

אני מדגיש שזה דו סטרי.

אבל מבחינת האזרחים פנימה, זאת המשמעות.

אתה יודע למשל, היבואן הישראלי אם הוא מבצע יבוא בלתי חוקי שהמקור בטיווואן, המכס בטיוואן יעזור לישראל, למכס הישראלי, לחקור את הנושא וגם להיפך כמובן.

הערה נוספת, אני חושב שההסבר דרוש כדי להבין את המשמעות. החוק הוא לא רק להעברות מידע, אלא באמת האפשרות לאכוף בארץ דינים של מדינה אחרת. במובן הזה החוק הוא קצת מיוחד, אבל החוק לא עומד כרגע לדיון.

לאכוף דינים, אבל אם ארץ אחרת למשל, שיש לנו הסכם איתה, צריכה את העזרה שלנו לחקור, בדרך כלל במכס מדובר באותן עבירות, זאת אומרת שבודקים שאם מה ששילמו זה פחות ממה שפה שילמו, וזה פוגע באוצר המדינה. למשל אנחנו עוזרים להם והם עוזרים לנו, בלי זה, היום בעולם המודרני ובתנאי הסחר העולמי אנחנו לא יכולים לפעול.

רק להעיר לפני שמאשרים, כי הנוסח כפי שהובא, ככל שעלה בידי לברר, גם לא עבר דרך משרד המשפטים, כי ביום חמישי הגברת שאחראית על הנוסח במשרד המשפטים הבהירה לי שזה לא עבר דרכה, אני לא בא לתקן פה עולם, אבל אני רק אצביע על התיקון שמחייב תיקון פה ובשאר הדברים תטפלו אחר כך.

זו לא הגברת האחראית על חקיקת משנה, היא העירה הערות לגופם של דברים, ככל משרדי הממשלה לפני שהם מגיעים לכנסת, כדי לחסוך את זמן עבודתה של הוועדה מסדירים את העניינים בין המשרדים. רק להבהיר שעל אף שהכותרת של הנורמה הזאת כפי שהובא לאישור, חוק היבוא והיצוא, לא מדובר פה על תיקון של החוק, זה לא לגמרי חקיקה, כי זה לא חקיקה שתעבור בשלוש קריאות, אלא מדובר בעצם בחקיקת משנה. וזה מחייב איזו הבהרה, כי החוק במקרה הזה הוא קצת משובש, כתוב בסעיף 6א סעיף קטן (ב), ששר האוצר רשאי בהסכמת שר המשפטים ושר החוץ ובאישור ועדת חוקה, חוק ומשפט, לשנות את התוספת, אבל לא כתוב איך הוא משנה את התוספת. ההנחה היא שזה נעשה בצו, מה שיאושר היום על ידי הועדה, הוא צו לתוספת, או שימצאו את הנוסח המתאים, זה צו, וזה לא חוק, זה לא שינוי של החוק, לכאורה פרמליזים, אבל הוא חשוב ויכול שיהיו פה שינויי נוסח, אבל את זה משרד המשפטים יסדיר. זו נקודה חשובה, זה צו שאנחנו מאשרים, ולא חוק המיסוי, לא משנים כחקיקה ראשית.

אני מאשר את הצו, פה אחד, כי חבר הכנסת מיכאל איתן יצא מהחדר. אתה יצאת מהחדר או שאתה נמנעת מהשתתפות בהצבעה, הוא נמנע מלהשתתף מההצבעה.

הצבעה

בעד התוספת לחוק – 1

נמנע - 1

אם כך אנחנו פה אחד מאשרים את ההצעה.

אנחנו נקבל נוסח ואז נוציא מכתב אישור.

האמת שלא קראנו אותו, אולי אני אקרא לפרוטוקול.

זה יהיה כנראה שינוי, בדבר שינוי התוספת לחוק המיסוי על היבוא ויצוא (סיוע למדינות חוץ) שינוי התוספת התשס"ח-2008:

בתוקף סמכותי לפי סעיף 6א. סעיף קטן (ב'), לחוק היבוא והיצוא סיוע למדינות חוץ, תשנ"ב-1992, בהסכמת שר המשפטים ושר החוץ ובאישור ועדת חוקה, חוק ומשפט של הכנסת, אני משנה את התוספת כדלקמן: אחרי הקהילה האירופית יבוא שטח המכס הנפרד של טיוואן.

זה אושר פה אחד.

הישיבה ננעלה בשעה 12:00