PAGE


19

הכנסת השבע-עשרה






נוסח לא מתוקן

מושב רביעי
פרוטוקול

מישיבת ועדת הכספים

יום שני, ה' בחשוון תשס"ט, 3 בנובמבר 2008, שעה 11:20

הצעת חוק ניירות ערך (תיקון מס' 27), התשס"ח-2005

חברי הוועדה: אבישי ברוורמן – היו"ר

חיים אורון

דוד אזולאי

זאב אלקין

יצחק בן-ישראל

יעקב ליצמן

ניסן סלומינסקי

ראובן ריבלין

רפ"ק אלעזר כהנא – יועץ משפטי, משטרת ישראל

פקד יעל אהרונוביץ' – קמ"ד חקירות, המשרד לביטחון פנים

גלי גליל – ע' יועץ משפטי, המשרד לביטחון פנים

שמשון אלבק – יועץ משפטי, הרשות לניירות ערך

צביקה גבאי – הממונה על האכיפה, הרשות לניירות ערך

עו"ד טל אמיר – הרשות לניירות ערך

עו"ד ציפי גז – יועצת משפטית למחלקת החקירות, הרשות לניירות ערך

עו"ד דניאל רימון – ממונה על החקיקה, הרשות לניירות ערך

ניר בר-און – מנהל מחלקת חקירות, הרשות לניירות ערך

מאיה אשכנזי – הרשות לניירות ערך

ליאת מיידלר – מתמחה, הרשות לניירות ערך

גד סואן – מנכ"ל איגוד החברות הציבוריות

עו"ד נתי שילה – יועץ משפטי, איגוד החברות הציבוריות

עו"ד גבי פיסמן – מחלקת ייעוץ וחקיקה, משרד המשפטים

עו"ד מרים אילני – מחלקת ייעוץ וחקיקה, משרד המשפטים

טמיר כהן

שגית אפיק

מירב תורג'מן

הילה לוי

הצעת חוק ניירות ערך (תיקון מס' 27), התשס"ה-2005

שלום לכולם, אני פותח את הדיון בנושא: הצעת חוק ניירות ערך (תיקון מס' 27). כפי שביקשתי עשו עבודה מאד יפה ברשות לניירות ערך. רבותי, התכנסנו במשרדי והיו מספר חילוקי דיעות בנושא התקנות לניירות ערך. שוחחתי עם פרופ' זוהר גושן והדברים נעשו נאמנה על ידי הרשות לניירות ערך עם עורך הדין אלבק. הגיעו לסיכומים ואני מבקש שיודיעו לנו מה הסיכומים כדי שנוכל לעבור להצבעה. תודה.

מה קורה אם אין הסכמה על הסעיף הזה? מה עושים? האם ננהג גם פה כפי שנהגנו בישיבה הקודמת?

קודם היו אי הסכמות רחבות מאד.

בעקבות ההחלטה הקודמת רבים מעובדי המועצות הדתיות, שמרוויחים 2,000 שקל, לא יקבלו משכורת.

הדיון הזה הסתיים.

איזו תשובה אנחנו יכולים לתת מחר בבוקר לאותם אנשים?

הדיון הזה הסתיים, מיצינו אותו. מי פותח את הדיון? עורך הדין אלבק, בבקשה.

אני אומר כמה דברים ואעביר את השרביט לשגית. אנחנו מדווחים לוועדה שהתכנסנו ביום רביעי, לאחר הדיון שהיה פה בוועדה, ועל פי ברכת הוועדה ישבנו משרד המשפטים, המשרד לביטחון פנים/משטרה יחד עם היועצות המשפטיות של הוועדה והגענו לנוסח מוסכם, שמוצג פה לפניכם. אני אומר רק את העקרונות שעל פיהם הגענו לאותו נוסח. ראשית, סמכויות החקירה שקיימות כבר היום בחוק ניירות ערך נשמרות ושנית, כל יתר הדברים שמופיעים פה בחוק, השווינו אותם לסמכויות שיש למשטרה ככל שאנחנו מתייחסים לסמכויות הספציפיות שמופיעות כאן בחוק. עשינו עוד מהלך אחד לגבי שני סעיפים ואמרנו שמכיוון שיש כוונה לתקן אותם והיתה הסכמה מסביב לשולחן שיש הגיון בתיקון שלהם, השווינו אותם לעמדה הנוכחית של משרד המשפטים. זה כל מה שנעשה ואני חושב שאפשר להצביע.

עדיין נותרו שניים-שלושה עניינים או סמכויות שבהצעת החוק שלפניכם הרשות לניירות ערך תהיה בבחינת המוביל את המחנה, כלומר סמכויות שאין היום למשטרה והן רחבות יותר. כשנגיע לסעיפים נוכל להצביע עליהן, למשל סמכויות חיפוש על גוף החשוד. אלו עניינים שהוועדה תצטרך להכריע בהם.

למי אין הסמכויות האלה?

אין למשטרה, אבל יש לכל אחד שעומד בפתח קניון.

השאלה היא עקרונית – האם לתת לרשות לניירות ערך סמכויות יתרות ביחס למשטרה ואפשר להסתכל על זה משני היבטים. היבט אחד הוא האם ראוי שתהיה סמכות כזאת גם למשטרה? אומרת הרשות לניירות ערך ראוי שיהיה כך גם למשטרה.

רבותי, אני לא רוצה לבטל זמן. קיבלתי טלפון מפרופ' גושן וזאת היתה ההנחיה בסוף השבוע כדי שנעביר את זה להצבעה. אם לא סיימתם, אני לא רוצה לבטל זמן. שבו עוד כמה שעות ותחליטו.

סיימנו, אבל יש עניינים שהוועדה צריכה להכריע בהם. יש עניינים שאני לא יכול להכריע בהם.

היתה שאלה אחת עקרונית ואני מקווה שהיא נפתרה.

אתה מדבר על הרחבת הסמכויות מעבר למשטרה?

כן.

על זה בדיוק שגית מדברת. יש שתי סוגיות שבהן הרשות מבקשת להרחיב את סמכותה ביחס למשטרה. נכון שמשרד המשפטים סבור שראוי שיהיו למשטרה הסמכויות האלה לפני שאנחנו מדברים על הרשות, אבל אין ספק שעדיין אין לה הסמכויות האלה. אנחנו לא בטוחים שהרשות צריכה להיות המובילה ולקבל את הסמכויות האלה לפני שיש אותן למשטרה. מדובר בסמכויות חיפוש על פני גוף החשוד ומעצר אדם לשם הבאתו לחקירה.

יש הצעת חוק שמונחת על שולחן ועדת החוקה, חוק ומשפט, שמסדירה את שני העניינים האלה: חובת התייצבות לחקירה כשנתונה איזושהי סנקציה, שהיא סנקציה שמשמעותה הבאה לחקירה בכוח, במעצר. לדעתנו זאת חובה שהכרח שהיא תתקיים. כיום אין חובה לחשוד או לעד להתייצב לחקירה. הדבר השני הוא חיפוש על גופו של נחקר.

זה עומד להיות מתוקן לגבי המשטרה?

זה לא יתוקן משום שזה מונח בוועדת החוקה אבל זה לא יעלה לדיון אלא בכנסת הבאה.

אנחנו דנים בסוגיה שטרם הוכרעה בוועדת החוקה.

ההכרעה צריכה להתקבל לעניין רשויות נוספות.

את מבקשת מאיתנו להקדים החלטה. לפני שבוע שאלנו האם אנחנו צריכים לדון בזה או ועדת החוקה, חוק ומשפט. אמר ליצמן והמליץ בפני היושב ראש שרק כאן. קיבלתי, אבל עכשיו הדברים קצת יותר מסובכים כי בוועדת החוקה, חוק ומשפט עומד חוק לרוחב הלוח ופה יש לנו דבר שהוא מצומצם – גוף חדש שאנחנו מקימים עם סמכויות מרחיקות לכת, שעדיין לא אושרו אפילו לגבי המשטרה.

אני מניחה שאותה סמכות שתיקבע בוועדת החוקה תיקבע גם בתיקון עקיף ביחס לשאר הרשויות, לאו דווקא ביחס לרשות לניירות ערך.

הצעת החוק שמונחת על שולחן ועדת החוקה לא מקודמת מסיבות שקשורות ליושב ראש הוועדה. הוא ביקש תקנות שיובאו בפניו וביקש לראות את כלל התמונה שהמשטרה מבקשת. חשוב להבין שאותה חובת התייצבות לחקירה, שעדיין לא קיימת לגבי משטרת ישראל, היא חובת התייצבות שבחוק הרשות לניירות ערך מעוגנת כבר מזה עשרים שנה. היא קיימת.

גם הסנקציה קיימת.

מאד מפריע לי עודף הלידיגציה בכל דבר. ביקשתי שיישבו יחד ויגיעו להסכמות. באופן כללי במדינת ישראל יש עודף לידיגציה, יש בלי סוף פלונטרים בירוקרטיים וזאת אחת הסיבות לכך שאנשים משותקים לחלוטין.

יש לי הצעה – נעביר את הכל חוץ מסעיף 1, שאותו אפשר לפצל.

נמתין עד שוועדת החוקה, חוק ומשפט תסיים.

זה אפשרי?

טכנית אין בעיה. אפשר להשמיט את הסעיף ואפשר לפצל אותו. העניין הוא שעל ההצעה הזאת אי אפשר יהיה להחיל דין רציפות בכנסת הבאה משום שההצעה הזאת כבר עברה דין רציפות בכנסת הזאת. לכן, ברגע שנפצל אין משמעות לפיצול, אבל כאשר ועדת החוקה תדון בהצעה שמונחת לפניה היא תוכל לתקן תיקון עקיף בחוק הרשות לניירות ערך ולתקן גם את זה כאן.

אנחנו רוצים להעביר את החוק הזה בעקרון.

שם מטרפדים את זה.

לו יתואר שוועדת הכספים מטרפדת סעיף בנושא גובה המס על רכב מנועי ובדיון עקיף בוועדת החוקה מאשרים שגובה המס יהיה 20%, מה היית אומר? זה המצב שאנחנו נמצאים בו עכשיו. זכותה של ועדת חוקה, על פי תקנון הכנסת, לדון. אין לי מושג למה מנחם עוצר את זה, אבל כאשר יאושר החוק הראשי הוא יחול פה ואם זה לא מובן מעצמו, הוא יובן בתיקון עקיף לחוק אחר.

אם כך גם אתה מציע להשמיט את הסעיף.

כן ולא לעשות פיצול.

היא אומרת שפיצול אינו מעשי.

התוספת היחידה היא הסנקציה וזה השוני בין מה שיש היום בסמכויות המשטרה לבין מה שיש בחוק הזה. אנחנו נוותר על הסנקציה.

יש הסכמה ואני מבקש לקרוא את החוק.

אתה מדבר גם על החיפוש וגם על החקירה? על שני העניינים?

דיברתי רק על הסנקציה של החקירה.

למעשה כל החוק הזה הוא הסדרת סמכויות.

שלחנו אליך וגם לרשות לניירות ערך הערות לפני הדיון הקודם ואחר כך לאור הדיון פה מיתנו את ההערות שלנו. שלחנו לכם שוב את ההערות שנותרו ונותר לנו דבר אחד, שעליו אנחנו מעירים ובשיחות שהיו לנו עם הרשות לניירות ערך הם אמרו שהם תומכים בו. לפי ההסדר החדש, התיקון לפקודת מעצר וחיפוש, יש הסדרה להעתקת חומר מהמחשב, שנלקח על ידי הרשות. לא פתרו שם את הבעיה מה קורה אם יש מסמך כתוב שרוצים להעתיק או לצלם אותו.

ביקשנו שמה שקיים בחוק ההגבלים העסקיים, שמתיר לנחקר או לחברה שהחרימו ממנה מסמכים להעתיק או לצלם, כמובן ברשות הרשות לניירות ערך ובפיקוחה, שיחול גם כאן. זה התיקון היחיד שאנחנו מבקשים.

מעבר להעתקת קבצי מחשב אתם רוצים העתקה של מסמכים אחרים?

כן.

כל מי שמבקש לצלם מקבל העתקים מלאים ומעולם לא היתה תלונה בעניין הזה.

בתנאי שזה יימשך כך.

אני מצהיר שזה יימשך כך. לגבי חיפוש בגופו של אדם – כשאתה נכנס לתחנת משטרה מן הסתם עושים עליך חיפוש מלא ולכן, החשש שיגיע מישהו עם מכשיר הקלטה, עם סכין וכדומה, קטן מאד, שואף לאפס. למרות זאת רוצים להוסיף סמכות כזאת גם למצב של חקירה. ברשות לניירות ערך המצב שונה ולא עושים חיפושים בכניסה.

תעשה חיפוש בכניסה.

אין סיבה. לכל מאבטח יש סמכות חיפוש ואצלנו לא תהיה סמכות חיפוש? וכל זה למה? בגלל שלמשטרה אין את הפינה הזאת.

צריכה להתקבל פה הכרעה עקרונית שאנחנו לא נותנים סמכות מעבר לסמכות של המשטרה וכל הרחבה שתהיה למשטרה תחול עליכם.

סמכות שאין לחוקר ואנחנו נותנים לך הוא דבר שלא מתקבל על דרך עבודת החקיקה של הכנסת. לכן אמרתי בשעתו שזה משותף גם לנושא של הרשות לניירות ערך ולנושא החוקתי של ועדת החוקה, חוק ומשפט. ליצמן אמר שכל ועדה שווה ולא רציתי להתווכח, אבל כאשר אומרים לנו שאותו נושא נמצא על סדר יומה של ועדת החוקה זה בעייתי. חכו עד שהם יקבלו, תביאו בקשה ונתקן את זה גם פה.

אפשר לעשות הבחנה בין סוגי הסמכויות.

אתם בעד זה שלגבי חיפושים כן יישאר?

כן.

תעלה את זה להצבעה, אני אמנע.

אנחנו תומכים בהצעת החוק כפי שהיא.

תודה. אני מבקש לקרוא את הצעת החוק.

הצעת חוק ניירות ערך (תיקון מס' 37 ), התשס"ט- 2008

תיקון סעיף 1
1.
בחוק ניירות ערך, התשכ"ח - 1968
(להלן- החוק העיקרי), בסעיף 1, אחרי ההגדרה "חוק חתימה אלקטרונית" יבוא:





""חוק איסור הלבנת הון"- חוק איסור הלבנת הון, התש"ס-2000
;





"חוק המעצרים" - חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים), התשנ"ו - 1996
;




"חוק העונשין"- חוק העונשין, התשל"ז- 1977
;





"חוקר" - מי שמונה לפי סעיף 56א2(א);





"חוקר בכיר" – מי שמונה לפי סעיף 56א2(ב);





"חפץ" - כהגדרתו בפקודת מעצר וחיפוש;





"משרדי הרשות" - מקום שיושב ראש הרשות הכריז עליו, בהודעה שפורסמה ברשומות, כמשרדי הרשות;

(1) עבירה לפי חוק זה;




(2) עבירה לפי חוק להשקעות משותפות;




(3) עבירה לפי סעיפים 284, 290, 291, 415 ו- 423 עד 425 לחוק העונשין, שנעברה בקשר לעבירה לפי פסקאות (1), (2) או (6) או בקשר לעבירה על חוק הייעוץ;




(4) עבירה לפי סעיפים 3 ו- 4 לחוק איסור הלבנת הון, שנעברה בקשר לעבירה לפי פסקאות (1) עד (3) או (6) או בקשר לעבירה על חוק הייעוץ;





(5) עבירה לפי סעיפים 240, 242 ו- 244 עד 246 לחוק העונשין, שנעברה בקשר לחקירה או להליך שיפוטי בשל עבירה לפי פסקאות (1) עד (4) או (6) או בקשר לעבירה על חוק הייעוץ;




(6) עבירה לפי כל חיקוק אחר ששר המשפטים והשר לביטחון הפנים קבעו בצו, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת;




"פקודת הפרוצדורה הפלילית" - פקודת הפרוצדורה הפלילית (עדות)
;





"פקודת מעצר וחיפוש"- פקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש)[נוסח חדש], התשכ"ט- 1969.
"



תיקון סעיף 53
2.
בסעיף 53 לחוק העיקרי-




(1)
בסעיף קטן (א)(4), במקום "שבדו"ח או בהודעה או במסמך רישום לפי חוק זה" יבוא "שבדו"ח, בהודעה, במסמך רישום או במפרט הצעת רכש, לפי חוק זה";





(2)
בסעיף קטן (ב)(10), במקום " 56א(א) או 56ג(א)" יבוא " 56א(א), 56א1(א), או 56ג(2)".


תיקון סעיף 54יא4
3.
בסעיף 54יא4(א) לחוק העיקרי, במקום "56א עד 56ג" יבוא "56א, 56א1 ו- 56ב עד 56ג1" ובמקום "סעיף 56ב" יבוא "סעיפים 56ב, 56ב1 או 56ג1".



הוספת סעיפים 56א1 ו- 56א2
4.
אחרי סעיף 56א לחוק העיקרי יבוא:





"בקרה על פעולות בבורסה
56א1.
(א)
כדי להבטיח ביצועו של חוק זה או של חוק השקעות משותפות, רשאי יושב ראש הרשות או עובד הרשות שהוא הסמיכו לכך בכתב, לדרוש מחבר בורסה, או ממנהל תיקי השקעות כהגדרתו בחוק הייעוץ, כל ידיעה או מסמך הנוגעים לעסקה בניירות ערך הרשומים למסחר בבורסה שבוצעה על ידו או באמצעותו, לרבות פרטי הזיהוי של מי שעבורו בוצעה העסקה או של מי שנתן לחבר הבורסה או למנהל תיקי ההשקעות כאמור את ההוראה לביצוע העסקה.








(ב)
הוראות סעיף 56א(ב) יחולו לגבי מסמך שנמסר לפי סעיף זה.






(ג)
אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מסמכויות בורסה על פי תקנונה.




מינוי חוקר וחוקר בכיר
56א2.
(א)
יושב ראש הרשות רשאי למנות עובד הרשות, שהתקיימו לגביו שלושה אלה, להיות חוקר:






(1)
משטרת ישראל הודיעה, בתוך שלושה חודשים מפנייתה של הרשות אליה, כי אינה מתנגדת למינויו מטעמים של שלום הציבור ובטחונו, לרבות עברו הפלילי.








(2)
הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי חוק זה, כפי שהורה שר האוצר לפי הצעת הרשות או לאחר התייעצות עמה, ובהסכמת השר לביטחון הפנים, בהתאם לאמות מידה שיסוכמו בין שר האוצר לשר לביטחון הפנים.








(3)
הוא עומד בתנאי כשירות נוספים, ככל שהורה שר האוצר.







(ב)
יושב ראש הרשות רשאי למנות חוקר ששימש בתפקידו במשך שלוש שנים, או עובד הרשות שהוא בעל ניסיון דומה ושהתקיימו לגביו הוראות סעיף קטן (א)(1), להיות חוקר בכיר; הסמכויות הנתונות לחוקר לפי חוק זה יהיו נתונות, בשינויים המחויבים, גם לחוקר בכיר."



החלפת סעיף 56ב והוספת סעיף 56ב1
5.
במקום סעיף 56ב לחוק העיקרי יבוא:





"סמכויות חיפוש ותפיסה
56ב.
(א)
בסעיף זה, "חפץ הקשור לעבירה"- חפץ שהתקיים בו אחד מאלה:

(1) נעברה בו העבירה, שימש לביצוע העבירה, איפשר את ביצוע העבירה או יועד לביצועה;

(2) הושג, במישרין או בעקיפין, כשכר בעד ביצוע העבירה, יועד להיות שכר בעד ביצוע העבירה או הושג כתוצאה מביצועה;
(3) עשוי לשמש ראיה בהליך בשל העבירה.






(ב)
התעורר חשד לביצוע עבירת ניירות ערך, רשאי חוקר-






(1)
לבקש משופט של בית משפט שלום לתת צו המתיר להיכנס לכל מקום, לערוך בו חיפוש ולתפוס כל חפץ הקשור לעבירה;








(2)
להיכנס לכל מקום שאינו בית מגורים בלבד, לערוך בו חיפוש ולתפוס כל חפץ הקשור לעבירה מסוג פשע, אף בלא צו שופט כאמור בפסקה (1), על פי אישור של חוקר בכיר שיושב ראש הרשות הסמיכו לענין זה ובלבד שאין סיפק לקבל מבעוד מועד צו שופט; חוקר בכיר ייתן אישור כאמור, אם שוכנע כי החיפוש נדרש באופן מיידי, אגב ביצוע פעולה לפי סעיף זה או אגב ביצוע חקירה לפי סעיף 56ג(1), בשל חשש להעלמת ראיות או בשל חשש לשיבוש הליכי חקירה;








(3)
לתפוס, אגב ביצוע חקירה לפי סעיף 56ג(1), כל חפץ הקשור לעבירה.







(ג)
על חיפוש לפי סעיף קטן (ב)(1) ו- (2) יחולו הוראות סעיפים 24, 26 עד 29, 45 ו- 46 לפקודת מעצר וחיפוש, לפי הענין ובשינויים המחויבים, ועל חפץ שנתפס לפי סעיף קטן (ב) (1), (2) או (3) וכן על רכוש שנתפס לפי סעיף 56ב1 יחולו הוראות סעיפים 39 עד 42 לפקודה האמורה, בשינויים המחויבים.






(ד)
חפץ שנתפס לפי סעיף זה יישמר במשרדי הרשות או במקום אחר הנתון לפיקוחה.







(ה)
(1)
הרשות תחזיר חפץ שנתפס לפי סעיף זה למי שממנו נתפס לא יאוחר מתום 12 חודשים מיום שנתפס, אלא אם כן הוגש כתב אישום בהליך שבו החפץ עשוי לשמש ראיה.







(2)
על אף הוראות פסקה (1), יחול האמור בסעיפים 32(ב) ו- 32א לפקודת מעצר וחיפוש על תפיסת מחשב או דבר המגלם חומר מחשב כמשמעותו שם.






(ו)
על חדירה לחומר מחשב והפקת פלט תוך חדירה כאמור, שנעשו לפי הוראות סעיף זה, יחולו הוראות סעיף 23א לפקודת מעצר וחיפוש.






(ז)
שופט של בית משפט שלום רשאי, לבקשת חוקר או בא כוח היועץ המשפטי לממשלה, להאריך את המועדים הקבועים בסעיף קטן (ה)(1) לתקופה של 6 חודשים בכל פעם, ובלבד שניתנה למי שממנו נתפס החפץ הזדמנות להשמיע את טענותיו.







(ח)
שופט של בית משפט שלום רשאי, לבקשת חוקר או אדם הטוען לזכות בחפץ שנתפס לפי סעיף זה, לצוות כי החפץ שנתפס כאמור יימסר לטוען לזכות או לידי אדם פלוני, או שינהגו בו אחרת כפי שיורה בית המשפט, הכל בהתאם לתנאים שייקבעו בצו.






(ט)
על החלטה לפי סעיפים קטנים (ז) ו- (ח) ניתן לערור לפני בית משפט מחוזי, שידון בערר בשופט אחד; על החלטת בית משפט מחוזי לפי סעיף קטן זה ניתן לערור לפני בית המשפט העליון, שידון בערר בשופט אחד, אם ניתנה רשות לכך מאת שופט של בית המשפט העליון.





סמכות לבקש צו זמני לתפיסת רכוש
56ב1.
(א) בסעיף זה-

"רכוש"- כספים, ניירות ערך כהגדרתם בסעיף 52 או מסמכים סחירים אחרים, וכן זכויות לקבלת כל אחד מאלה, לרבות רכוש שהוא תמורתו של רכוש כאמור או הנובע ממנו;

"רכוש הקשור לעבירה"- כהגדרת "חפץ הקשור לעבירה" בסעיף 56ב(א), בשינויים המחויבים;

"תפיסה", לגבי רכוש שהוא זכות - לרבות איסור שימוש בזכות, הגבלתה או התנייתה.

(ב) התעורר חשד לביצוע עבירת ניירות ערך, רשאי חוקר לבקש משופט של בית משפט שלום לתת צו זמני לתפיסת רכוש הקשור לעבירה ולהורות מה ייעשה בו; צו כאמור יעמוד בתוקפו למשך שנה מיום שניתן, אלא אם כן נקבע בו אחרת; ואולם רשאי שופט של בית משפט שלום, על פי בקשת חוקר בכיר, להאריך את תוקף הצו בשנה נוספת (בסעיף קטן זה- תקופת ההארכה); לא הוגש כתב אישום עד תום שנה מיום שניתן הצו הזמני, ואם הוארך תוקפו- עד תום תקופת ההארכה, רשאי שופט של בית משפט שלום, על פי בקשת פרקליט המדינה, להאריך את תוקף הצו בשנה נוספת (בסעיף קטן זה- התקופה הנוספת); לא הוגש כתב אישום בתום התקופה הנוספת, יפקע הצו; הוגש כתב אישום בתום התקופה הנוספת, רשאי בית המשפט שלפניו הוגש כתב האישום להאריך את תוקף הצו עד תום ההליכים המשפטיים."



החלפת סעיף 56ג והוספת סעיפים 56ג1 ו- 56ג2
6.
במקום סעיף 56ג לחוק העיקרי יבוא:





"סמכויות חקירה
56ג.
התעורר חשד לביצוע עבירת ניירות ערך, רשאי חוקר-







(1)
לחקור כל אדם אשר לדעתו קשור
לעבירה או שעשויה להיות לו ידיעה הנוגעת לה; לשם החקירה יהיו לחוקר סמכויות של קצין משטרה בדרגת מפקח לפי סעיף 2 לפקודת הפרוצדורה הפלילית, והוראות סעיפים 2 ו -3 לפקודה האמורה יחולו על החקירה;






(2)


לדרוש מכל אדם להתייצב לפניו או לפני חוקר אחר לשם מסירת כל פרט, מסמך או ידיעה הנוגעים לאותה עבירה או לשם חקירה, וכן לדרוש מכל אדם להתלוות אליו למקום שבו ייעשו המסירה או החקירה;






(3)
(1) מבלי לגרוע מסמכות חיפוש לפי כל דין, רשאי חוקר, בסמוך לתחילת חקירה או במהלכה, ולאחר שהודיע על כך לאדם, לערוך או להורות על עריכת חיפוש על גופו של אדם ולתפוס כל חפץ, אם הדבר דרוש לדעתו, לשם שמירה על בטחונו של אדם, על שלום הציבור ובטחונו או לשם מניעת שיבוש חקירה.

(2) חיפוש לפי סעיף זה, למעט חיפוש בכליו של אדם, ייערך , במידת האפשר, על ידי בן מינו של האדם ובדרך שתבטיח שמירה מרבית על כבודו ופרטיותו.

(3) נתפסו חפצים בחיפוש לפי סעיף זה, יירשם דבר תפיסתם והם יוחזקו במשמורת ויוחזרו לאדם עם סיום החקירה שבמהלכה נתפסו, אלא אם כן קיימת סמכות על פי דין להמשיך ולהחזיק בהם; חפץ שלא הוחזר לפי סעיף קטן זה, יחולו לגביו הוראות סעיף 22(ג) לפקודת מעצר וחיפוש.





סמכויות עיכוב, מעצר ושחרור
56ג1.
(א)
בעבירת ניירות ערך יהיו לחוקר סמכויות עיכוב, מעצר ושחרור הנתונות לפי פרקים ב' ו- ג' לחוק המעצרים לשוטר, ולחוקר בכיר יהיו גם סמכויות עיכוב, מעצר ושחרור הנתונות לפי הפרקים האמורים לקצין משטרה ולקצין הממונה, ויחולו הוראות חוק המעצרים, בשינויים המחויבים ובשינויים אלה:

(1) משרדי הרשות, יראו אותם כתחנת משטרה;

(2) על אף הוראות סעיף 25 לחוק המעצרים, רשאי חוקר שעצר אדם להביאו לפני שופט בלי להביאו תחילה למשרדי הרשות;






(ב)
חוקר שעצר אדם לפי סעיף זה והתעורר חשד לכך שברשותו חפץ שיש בו כדי לפגוע בשלומו של אדם, יהיו נתונות לו, לגבי אותו אדם, הסמכויות הנתונות לשוטר לפי סעיף 22 לפקודת מעצר וחיפוש, בשינויים המחויבים.





הודעה למשטרת ישראל
56ג2.
יוש יושב ראש הרשות או מי שהוא הסמיכו לכך יודיע למפקח הכללי של משטרת ישראל או למי שהוא הסמיכו לכך, בהתאם לנהלים שיקבעו יושב ראש הרשות והמפקח הכללי של משטרת ישראל לענין זה, על הפעלת סמכויות הרשות לפי סעיפים 56ב, 56ג ו- 56ג1 בקשר לעבירות לפי פסקאות (3) או (4) להגדרה "עבירת ניירות ערך"."



תיקון סעיף 56ד
7.
בסעיף 56ד לחוק העיקרי, במקום "עבירה על חוק זה או על חוק להשקעות משותפות או על תקנות לפיהם" יבוא "עבירת ניירות ערך".



תיקון סעיף 56ה
8.
בסעיף 56ה לחוק העיקרי, אחרי "56ב" יבוא "56ב1".



תחילה
9.
תחילתו של חוק זה 30 ימים מיום פרסומו (בחוק זה - יום התחילה).



הוראות מעבר
10.
(א)

(ב)

(ג)
עובד רשות ניירות ערך (להלן- הרשות) שהיה ערב יום התחילה בעל הסמכה, הרשאה וסמכויות כמפורט להלן (בסעיף זה- בעל הסמכה), יראו אותו כמי שמונה לחוקר לפי הוראות סעיף 56א2(א) לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף 4 לחוק זה:

(1) הסמכה לפי סעיפים 56א עד 56ג לחוק העיקרי כנוסחם ערב יום התחילה;

(2) הרשאה לפי סעיף 2 לפקודת הפרוצדורה הפלילית.

(3) סמכויות שוטר שהוענקו לפי סעיף 39 לחוק המעצרים.

עובד הרשות, שרואים אותו כחוקר לפי הוראות סעיף קטן (א) ושהיה בעל הסמכה במשך שלוש שנים לפחות לפני יום התחילה, רשאי יושב ראש הרשות למנותו לחוקר בכיר לפי הוראות סעיף 56א2(ב) לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף 4 לחוק זה, אף אם לא מתקיימים בו התנאים האמורים באותו סעיף.

ההסמכה, ההרשאה והסמכויות כאמור בסעיף קטן (א) שניתנו לעובד הרשות לפני יום התחילה - בטלות.



תיקון חוק הסדרת העיסוק בייעוץ השקעות, בשיווק השקעות ובניהול תיקי השקעות, התשנ"ה-1995
11.
בחוק הסדרת העיסוק בייעוץ השקעות, בשיווק השקעות ובניהול תיקי השקעות, התשנ"ה-1995
, בסעיף 29, במקום "56א, 56ב, 56ג" יבוא "56א, 56א1, 56ב , 56ב1, 56ג ו- 56ג1".

תודה.

מתי יודעים שחפץ הוא חפץ ומתי חפץ הוא רכוש?

הוא צודק, כשיש חפיפה לפי איזה סעיף הולכים?

כאן הבקשה אחרת. פונים לבית המשפט ומבקשים ממנו הקפאת נכסים כדוגמת ניירות ערך או כספים שנמצאים בחשבון הבנק של הנחקר.

אם זה רכוש זה יכול לקחת שלוש שנים ואם זה חפץ זה יכול לקחת שנה.

האם זה לא יבלבל את בית המשפט בטענה שיש פה הבדל בהגדרה? האם זה מיוחד רק ל-56(ב)?

השאלה היא מתי חפץ הוא חפץ ומתי חפץ הוא רכוש.

בפרקטיקה אני הולכת לפי חפץ אלא אם כן אני מבקשת בקשה מיוחדת, שעניינה חילוט. כשאני רוצה להקפיא חשבון בנק קיים או ניירות ערך אני מבקשת בקשה מיוחדת, בנוסף לחפצים האחרים שממילא אני תופסת אותם במסגרת החקירה. אלה החפצים הרגילים, שמשמשים אחר כך כראייה בהליך.

זה לא המצב הראשון שבו שני סעיפי חוק חלים על אותו אירוע. חפץ יהיה בדרך כלל בתפיסות לצורך ראיה ורכוש הוא בדרך כלל נכסים לצורך חילוט. כך זה יפורש לצורך העניין והתשובה של ציפי היא התשובה.

אני רוצה לבקש שני תיקונים לנוסח בפרק הוראות מעבר. הראשון, להגיד שאף אם לא מתקיימים בו התנאים האמורים באותו סעיף, כדוגמת הסיפא שנמצאת בסעיף (ב) ונשמטה מסעיף (א) כי הכוונה היא שהוא ישמש חוקר אף אם לא מתקיימים בו התנאים הרגילים, אחרת להוראת המעבר לא היה שום משקל, היא לא היתה באה לעולם.

זה משפט הבהרה שצריך להוסיף ב-(א) או להסיר אותו משני הסעיפים.

אני מציעה להוריד אותו בשני הסעיפים.

תיקון שני – במקום: כמפורט ייכתב: לפי אחת החלופות. רצינו לצלם תמונת מצב קיימת ולא לכל העובדים שמקיימים את החקירות יש את כל החלופות.

אני מצהיר לפרוטוקול שהרשות תכשיר את כל החוקרים ובעלי סמכויות החקירה שיש ברשות היום על פי הוראות המעבר בכל ההוראות החדשות ובסמכויות החדשות שניתנות להם על פי התיקון שמונח כאן על שולחן הוועדה.

תודה רבה.

אני מבקש לרשום לי הסתייגות, שתהיה לדיבור ואני לא אבקש להצביע עליה, בעניין הסתירה האפשרית בנושא החיפושים בין החוק העומד לפני ועדת החוקה, חוק ומשפט לבין החוק שאנחנו מאשרים, תוך הפניית תשומת ליבם של חברי ועדת חוקה, שאם אכן הם לא יאשרו, שיתקנו את החוק הזה.

האם לפי החוק הזה יש תוספת חוקרים ואם כן, האם יש תוספת תקציב?

אין תוספת חוקרים לפי החוק הזה ואין צורך בתוספת תקציב. במסגרת ההכשרות העיתיות והשגרתיות של הרשות, יכשירו גם בנושאים הנוספים.

רבותי, אנחנו עוברים להצבעה על הצעת חוק ניירות ערך (תיקון מס' 27), התשס"ה-2005 עם כל השינויים שהוצגו פה.

הצבעה

בעד הצעת החוק – פה אחד

נגד – אין

נמנעים – אין

הצעת חוק ניירות ערך (תיקון מס' 27), התשס"ה-2005 נתקבלה.

הצעת החוק התקבלה פה אחד. אני מאד מודה לכם, הישיבה נעולה.

הישיבה ננעלה בשעה 12:15

� ס"ח התשכ"ח, עמ' 234; התשס"ח, עמ' 530.

� ס"ח התש"ס, עמ' 293; התשס"ח, עמ' 82.

� ס"ח התשנ"ו, עמ' 338; התשס"ח, עמ' 826.

� ס"ח התשל"ז, עמ' 226; התשס"ח, עמ' 2176.

� חא"י, פרק ל"ד, כרך א', עמ' (ע) 439, (א) 467.

� דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 12, התשכ"ט, עמ' 284; ס"ח התשס"ה, עמ' 526.

� ס"ח התשנ"ה, עמ' 416; התשס"ה, עמ' 840.