PAGE
4
ועדת החוקה, חוק ומשפט

21.2.08


הכנסת השבע-עשרה





נוסח לא מתוקן

מושב שלישי

פרוטוקול מס' 468

מישיבת ועדת החוקה, חוק ומשפט

שהתקיימה ביום חמישי, ט"ו אדר א' התשס"ח – 21 בפברואר 2008 – בשעה 10:30

תקנות העברות המינהליות (קנס מינהלי – דיג)(תיקון), התשס"ח-2008 – אישור התקנות

חברי הוועדה: מנחם בן ששון – היו"ר

עו"ד יפעת רווה, ייעוץ חקיקה, משרד המשפטים

עו"ד הלית סקפה-לנדאו, משרד החקלאות ופיתוח הכפר

חיים אנג'וני, מנהל אגף הדיג, משרד החקלאות ופיתוח הכפר

אלעד כהנא

דורית ואג

הדס צנוירט

תקנות העברות המינהליות (קנס מינהלי – דיג)(תיקון), התשס"ח-2008 – אישור התקנות

בוקר טוב, אני מתכבד לפתוח את הישיבה. על סדר היום תקנות העברות המינהליות (קנס מינהלי – דיג)(תיקון), התשס"ח-2008 – אישור התקנות.


הגשתם בקשה לתקנות. אדון כהנא, בבקשה.

התקנות הללו כבר נקבעו לפני כשנתיים, התיקון הזה מבקש להרחיב תחולה של שתי תקנות ולקבוע שלוש תקנות חדשות. הממשלה יכולה להציג את הדברים.

התקנות אכן הותקנו לפני כשנתיים, שמחתי לשמוע בשיחה מקדימה שזה הפך את האכיפה להרבה יותר אפקטיבית. התבקשנו על ידי משרד החקלאות שני דברים שהם יחסית טכניים לתקן, הלית תוכל להציג אותם.

בנושא שהתבקשנו להרחיב נכחנו מהשימוש שלנו בתקנות שעשינו הפרדה בין הקנס הניתן לדיג בים כינרת לבין קנס שניתן בים תיכון, לכן סגרנו את האפשרות להטיל קנסות על דיג שלא כדין במפרץ אילת. הפקודה לא עושה את ההפרדה הזו וההפרדה נעשתה רק לצורך שינוי בגובה הקנס.


השינוי המוצע הוא שתהיה הפרדה בין הקנס שניתן לדיג שלא כדין בים כינרת ובכל מקום אחר קנס מופחת. זה לעניין התיקון הראשון.


לעניין ההוספה של תקנות נוספות, אלה תקנות שניתן היה להוסיף כנראה גם בהתקנת התקנות עצמן ובשוגג לא הוספו, מדובר בעברות שעניינן שיטות דיג אסורות, היות שיש בשיטות אלה כדי לפגוע בדגה פגיעה אקולוגית, לכן אנו מבקשים גם אותן להוסיף כעברות מינהליות.


אכן אנו רואים שהיעילות באכיפה בצורה זו, אנו רואים פנייה של דייגים להסדיר רשיונות ולנסות ולעבוד על פי הנהלים של האגף.


בהתכתבות שהיתה לי בשבוע החולף עם אלעד היה רצון לשנות את תקנה 47.

מר אנג'וני, האם אתה רוצה לדווח כאן על האירוע האחרון בכינרת, על ההרעלה המסיבית? הייתי בתפקיד רקטור באוניברסיטה העברית והיו לנו קשיים עם כל מיני ניסיונות דגה גם בים התיכון וגם בים האדום של סקלבה - מה זה בדיוק?

סקלבה זה שם של שיטת דיג, דיג בהקפה, זה ספינה שמאתרת על ידי סונר את להקת הדגים, ומרגע שהיא מזהה את הלהקה היא מקיפה אותה ברשת וסוגרת מלמטה ומעלה אותה לדופן. אותה שיטה בכינרת נקראת סקלבה ובמונח האתני בים תיכון זה צ'ינצ'ולה.


לגבי הרעלת הדגים, התופעה הזו היא אירוע חמור, מסכן את הדגה, את הסביבה הימית, את הציבור. החלה תופעה כזו לפני מספר שנים למטרות דיג, בעיקר דגי אמנונים, מקום המפלט שלהם זה באזורי צמחייה בכינרת, ואז דייגים מתקשים לפרוש שם רשתות. מספר מצומצם של דייגים פיתח שיטה שמפזרים רעל מקבוצת האורגנו זרחני שפועל במהירות על מערכת העצבים של הדג, וצריך כמויות מאוד קטנות שיכולות להרעיל שטח של אלף מטר מרובע דגים ולהרוג את כל מה שיש שם. הדגים בורחים מאזור הרעל ואז מחכה להם רשת בצד השני.


בהתארגנות יחד עם המשרד לאיכות הסביבה ונציבות המים או רשות המים הקמנו ועדה, תקצבנו ניטור מוגבר ואנו מנטרים את הדגים והמים שנמצאים בתוך כל סירה – זה הפחית את המקרים מכמה עשרות למקרים בודדים בשנה. המקרה האחרון היה כנראה סגירת חשבונות בין דייגים על שטחי דיג. היה איום מפורש של אחד החשודים שנעצר אחרי זה להרעלה, ואכן זה מה שהוא עשה כנראה באזור המרינה של טבריה.

זה מוכרח להיות מקצוען שיעשה את זה?

נכון.

ברשימה בתוספת הראשונה, תקנה 6, יש לכם רשימת דגים עם שמות לטיניים. האם המכנה המשותף של הדגים האלה הם דגים שנחשבים כשרים על ידי מי ששומר כשרות?

לא בהכרח.

פסקה (1) מבקשת לתקן את סעיף 3(4) לפקודת הדיג ו-3א(1), שהיום קובעים עונשים על דיג ללא רשיון, בים כינרת יש עונשים יותר גבוהים ובים התיכון עונשים נמוכים יותר. רוצים להרחיב את העונשים של הים התיכון גם על מקומות אחרים.


פסקה (2) מבקשת להוסיף שלוש תקנות חדשות, הראשונה בהם היא 4(7). קורא את התקנה.


הקנס שמשרד החקלאות הציע הוא אלף ₪, חשבנו, והבנתי שהממשלה מסכימה, שצריך להיות 750 ₪.

ברור למה.

אפשר לפצל, שבכינרת זה יהיה אלף.

את זה רציתי להציע לכם.

בסדר.

אגב, למה אתם לא מגדירים את ים סוף כאזור אקולוגי רגיש?

לפני שנתיים תיקנו תקנות שהפסיקו את רוב הדיג במפרץ אילת. אישרנו שיטות שמאופיינות היום על ידי חמש קבוצות דיג קטנות, הפסקנו את הדיג מהחוף, כמעט אין דיג במפרץ אילת, בעיקר כל נושא הדיג ברובים – זה נאסר לחלוטין.

האם עם רובים מותר איפשהו היום?

דיג ברובים מותר אך ורק בים תיכון, בצלילה חופשית. אנו גם הולכים עכשיו לאסור את הדיג לתקופה של תקופת הטלה של דגי הלוקוס, וזה יהיה איסור מוחלט, לדוג עם רובים, בכל שיטה.

לעניין סעיף 10(5) לפקודת הדיג, הוא הרבה יותר רחב – קורא את הסעיף. כלומר אפשר רק לעניין הזה, בעל הרשיון שאינו מקיים את תנאי הרשיון – זה חל על יותר מקומות מאשר תקנה 4(7).

בסדר. זה לא הוכנס מלכתחילה כסעיף 10(5) מאחר שהוא נראה לנו כסעיף כללי שלא יוכל להיות עברה מינהלית, אבל אם אפשר לסייג אותו, מבחינתנו, כמובן, זה רצוי.

וכמובן, עם אותה הבחנה של עונשים, אלף ו-750.


שתי העברות האחרות הן עברות שהקנס שמוצע לקבוע להן הוא 3,000 ₪, זה 4(17) ו-10א לפקודה. קורא את הסעיפים.

זה התחום שלכם, צמחייה?

כמובן, פגיעה בצמחייה יש בה פגיעה גם בדגה במקומות האלה.

הצמחייה משמשת את מקורות ההטלה של הדגים.

העברנו את זה גם להתייחסות המשרד לאיכות הסביבה ולא היו להם הערות.

זה עובר פה אחד, אני מצביע, מאשר את התקנות ומקווה שתמשיכו להגן על איכות המאכל וגם על איכות החיים.

התקנות אושרו עם השינוי שהוצע במקום תקנה 4(7), סעיף 10(5) עם הפרדה כמו בסעיפים האחרים לפקודה בין הכינרת למקומות אחרים.

תודה רבה, הישיבה נעולה.

הישיבה ננעלה בשעה 10:50.