PAGE
14
ועדת העבודה, הרווחה והבריאות
17.9.2008
הכנסת השבע עשרה
מושב שלישי
נוסח לא מתוקן
פרוטוקול מס' 532
מישיבת ועדת העבודה, הרווחה והבריאות
יום רביעי, י"ז אלול תשס"ח (17 בספטמבר 2008), שעה 13:00
ישיבת ועדה של הכנסת ה-17 מתאריך 17/09/2008
תקנות בריאות העם (רישום מרפאות) (תיקון), התשס"ח-2008
פרוטוקול
סדר היום
תקנות בריאות העם (רישום מרפאות) (תיקון) התשס"ח - 2008
מוזמנים
¶
עו"ד אילנה מישר
- הלשכה המשפטית, משרד הבריאות
רות פרוינד
- שירותי רפואה, משרד הבריאות
ד"ר מיקי דור
- ראש אגף רפואה כללית, משרד הבריאות
ד"ר זאב אהרונסון
- מנהל אגף רפואה, קופת חולים מאוחדת
עו"ד טלי שטיין
- משרד המשפטים
רשמה וערכה
¶
- נוגה לנגפור - חבר המתרגמים בע"מ
תקנות בריאות העם (רישום מרפאות) (תיקון) התשס"ח - 2008
היו"ר יצחק גלנטי
¶
צהריים טובים לכל המשתתפים. אני פותח בזה את הדיון בנושא תקנות בריאות העם (רישום מרפאות) (תיקון) התשס"ח – 2008. אבקש מנציג משרד הבריאות להציג את הנושא.
מיקי דור
¶
אנחנו פועלים היום על סמך תקנות שנקבעו לפני 21 שנה, ושהן היום בראייה של כל אחד שמכיר את הנושא מאוד מאוד לא עונות לצרכי היום. ההתפתחות של הכירורגיה בתקופה הזאת היתה אדירה. הרבה מאוד פעולות יצאו מבתי החולים לקהילה וככל שהפעולות יוצאות בקהילה והן יותר ממושכות אנחנו היינו בסד של תקנות שכתבו ש-40 דקות זה הזמן המותר לעשות ניתוחים מחוץ לבית החולים. זה כמובן ארכאי. הנושא הועבר לדיון של מיטב הכירורגים בארץ והמועצה העליונה לכירורגיה. גברת רות פלד ריכזה את העבודה ממולם ואת ההמלצות שלהם, ובהמלצות שלהם זה הארכה של הזמן הזה ל-5 שעות. בהזדמנות חגיגית זאת אנחנו כמובן עושים סדר בכל הפעולות מה מותר ומה אסור, זו המהות של התקנות האלה ועורכת דין אילנה מיישר היא זו הכינה את ההצעה. ברשותך נעביר אליה. גם על דעת ההסתדרות הרפואית, זה מתואם איתם כל דבר והמועצה הלאומית לכירורגיה בהסכמה.
היו"ר יצחק גלנטי
¶
אני הייתי רוצה לפני שאנחנו נכנסים לדיון הייתי מבקש לדעת מהנוכחים האם יש מי שיש לו הסתייגות כלשהי מהתקנות? התנגדות כלשהי? מוסכם על כולם.
מיקי דור
¶
נוסיף בפירוט של התקנות, ד"ר אהרונסון מהמאוחדת רוצה להוסיף שם פירוט נוסף לתקנות בהנחיות לשטח.
ג'ודי וסרמן
¶
זה משהו כללי מהמשרד. מבחינת בריאות הציבור אנחנו מדברים על הוצאת עוד פעולות מבתי החולים למרפאות והשאלה היא אם מבחינת בריאות הציבור, מבחינת הביטחון הבריאותי של הציבור באמת?
מיקי דור
¶
בפירוש ובאחריות כן. המרפאות האלה אנחנו בודקים אותן באופן שיטתי, גב' רות פרוינד ואני והצוות שכולל כירורג ומרדים ואנשי מקצוע בודקים כל מרפאה כזאת, הם נבדקים על ידינו הרבה יותר בקפידה מאשר בתי חולים ששמה כמובן יש מערכות יותר גדולות. באחריות ואולי יותר חשוב, בבדיקה של כמות הסיבוכים לאורך השנים אין שמה יותר סיבוכים, אפילו הרבה פחות. זה כמובן בגלל שמראש הרופא שצריך לעשות את הפעולה אם הוא סבור שיש סכנה הוא עצמו לא יעיז לעשות את זה שלא בבית חולים. לכן ראש מנגנון ההגנה הזה קיים ומפוקח על ידי משרד הבריאות.
מיקי דור
¶
לא. להיפך. על פי החוק מרפאות קופות חולים פטורות מרישוי. מדובר פה במרפאות בבעלות פרטית או בבעלות עקיפה של קופות. דוגמה אתן, יש מרפאה כירורגית ברמת החייל שעושה ניתוחים פלסטיים. פה מדובר על שאיבת שומן, ניתוחים קוסמטיים שהם מהווים את אורך הזמן לכן אנחנו פחות מוטרדים. הרבה ניתוחים נוספים שהם לא מסובכים. יש בהגדרה החוקית שאילנה תגיד מיד הנחיות מה לא ניתן לבצע במקומות האלה. אנחנו מדברים שם על אשפוז עד 23 שעות.
מיקי דור
¶
בהחלט כן. לפחות בשני מקרים סגרנו מרפאות בעקבות ביקורת פתע. יש כרגע פעילות כשלושים וכמה מרפאות מהסוגים האלה. הן נבדקות בדיקות פתע. בדרך כלל שיש לנו איזשהו מידע.
מיקי דור
¶
גם. למשל, היה איזשהו מקרה של סיבוך במרפאה פרטית. אנחנו למחרת עשינו סיור כמעט בכל המרפאות הפרטיות לוודא כל מיני דברים.
היו"ר יצחק גלנטי
¶
זאת אומרת התעוררה באיזשהו מקרה בעיה או נודע על קיומה של איזושהי בעיה אז תקופת הביקורת היא הרבה יותר קצרה.
מיקי דור
¶
בדיוק. יש מקומות שחוזרים אחרי חודש ויש מקומות שאומרים עד שלא תתקנו אנחנו לא מאפשרים לכם להמשיך לעבוד.
אילנה מישר
¶
תקנות בריאות העם, רישום מרפאות תיקון תשס"ח 2008. בתוקף סמכותי לפי סעיף 34 לפקודת בריאות העם 1940 ולאחר התייעצות עם ההסתדרות הרפואית בישראל ידרשו ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת לפי סעיף 31א לחוק יסוד הכנסת וסעי ף עב לחוק העונשין תשל"ז 1977 אני מתקין תקנות אלה. תיקון תקנה 1, בתקנה 1 התקנות יותאמו לרישום מרפאות תשמ"ז 1987 להלן התקנות העיקריות. (1) במקום הגדרה כירורגיה בינונית יבוא כירורגיה בינונית כירורגיה בהתאמה כללית כלפי עצמן שאינו עולה על 5 שעות שאינה כרוכה בפעולות המצוינות בתוספת השנייה. וכאן אני רוצה להוסיף מה שהושמט בטעות, המילים בהרדמה אזורית. שזה גם נכלל בכירורגיה בינונית כך שזה כירורגיה בהרדמה אזורית או בהרדמה כללית בהמשך.
(2) הגדרה כירורגיה גדולה תימחק. (3) במקום הגדרה הרדמה כללית קצרה והרדמה כללית ארוכה יבוא הרדמה כללית. הרדמה מלאה של גוף האדם הדורשת תמיכה בפעולות הגוף החיוניות. (4) אנחנו נבקש למחוק הגדרות שחשבו שהן מיותרות ובגלל זה ביקשנו למחוק אותן. כששמנו לב על הטעות אנחנו נבטל את התיקון הזה שמסומן 4. בסופו יבוא קורס להחייאה בסיסית שאישר המנהל. קורס להחייאה קרדיולוגית מתקדמת, קורס מרוכז להחייאה, ותמיכת חיים במצבי חיים קרדיולוגים שאישר המנהל.
אילנה מישר
¶
היה נוסח אחד שנשלח לוועדה ביולי ואחרי הערות של עורך דין אייל לב ארי עשיתי כמה תיקונים קטנים. זה נכון שהתיקון שעכשיו ביקשתי למחוק זה נוסף אחרי כן.
היו"ר יצחק גלנטי
¶
זה הכי גרוע שכל אחד מחזיק עותק אחר ולא יודע על מה מדובר פתאום. טוב, עד שיגיעו ההעתקים אני רוצה לדעת מי מתנגד. אף אחד לא מתנגד, זה מוזר.
אילנה מישר
¶
יש התנגדות מסוימת של הסתדרות רופאי השיניים. הארגון חושש. ככלל מרפאות רופאי שיניים לא טעונות רישוי כמרפאות לפי תקנות בריאות העם. יש הצעת תקנות להסדיר את הטיפול בסדציה והרדמה כללית בתקנות על פי פקודת רופאי השיניים שגם לזה הסתדרות רופאי השיניים מתנגדת. כאן סעיף שעומד בפני עצמו שכתוב איזה פעולות לא ייעשו במרפאה וכאן אפשר לפרש את הכוונה גם למרפאה של רופא שיניים. ויש שני סייגים על ניתוחים שאסורים. זה אדם שמצב הבריאות שלו ירוד מאוד ובגלל זה יש הסתכנות יותר גבוהה לסיבוכים, או שמשקל הגוף שלו גבוה מאוד. שניתוחים אלו יהיו רק בבתי חולים ולא במרפאות. אז הסתדרות רופאי השיניים מתנגדת לתחולת ההוראות האלו.
אילנה מישר
¶
אבל זו פגיעה שלדעתנו היא מוצדקת כדי לשמור על בריאות הציבור. זה מידתי. מתכוונים לעגן בצורה מפורשת בתקנות רופאי שיניים.
ג'ודי וסרמן
¶
מה שאתם אומרים למרות שלפי תקנה 2 של התקנות הקיימות מרפאות שיניים מרפאות להגשת שירותי רפואת שיניים אינן חייבות ברישום.
ג'ודי וסרמן
¶
אנחנו מדברים על מרפאות פרטיות ולא מרפאות של תאגידים. הן לא מבקשות רישיון. אתם בעצם לא בודקים אותן. והיום הן עושות ניתוחים גם לגבי האנשים שבהצעה שלכם יהיה אסור בעתיד לעשות ניתוחים אתם חושבים שזה מוצדק להחיל את ההגבלה הזאת גם עליהם?
ג'ודי וסרמן
¶
ואם הם עושים ניתוחים בכלל לגבי האנשים האלה בסוף התוספת השנייה מוצג שהם פשוט בסכנת חיים.
אילנה מישר
¶
לגבי המרפאות הכירורגיות אלה הרשומות הן בפיקוח די צמוד כפי ששמעתם ובכל זאת אנחנו אוסרים את הניתוחים האלו באנשים הרגישים האלה. לגבי מרפאות שיניים שאינן של תאגידים שבגלל זה לא בפיקוח שלא יעשו את הניתוחים.
היו"ר יצחק גלנטי
¶
האם אני יכול לומר שבתי החולים במרכזים העירוניים הגדולים יש שם מרפאות שיניים ואילו בפריפריה אנחנו עשויים למצוא בתי חולים ללא מרפאות שיניים?
מיקי דור
¶
לא בהכרח. לפעמים אפילו הפוך כי במרכז יש אלטרנטיבות. ואז בית חולים גדול לא כל כך מעוניין להיכנס לתחום הזה אם כי קיימים. דווקא בבתי החולים בפריפריה יש להן מרפאות שיניים יוצאות מהכלל, פוריה, צפת, אילת, אשקלון מהמובילים בארץ, פרופ' נחליאלי. באר שבע, יוספטל.
היו"ר יצחק גלנטי
¶
מה אומרת נציגת משרד המשפטים בעניין? כי הרי זה בכל זאת מגבלה של עיסוק של רופאי השיניים בסיטואציה הזאת.
ג'ודי וסרמן
¶
כן אבל השאלה האמיתית היא מבחינה מקצועית, אם משרד הבריאות חושב שאכן צריך להטיל את המגבלה והיא מידתית.
היו"ר יצחק גלנטי
¶
חס וחלילה, שלא נהיה חשופים אחר כך לאיזושהי תביעה לבג"ץ בעניין הזה על פגיעה בזכויות העיסוק.
מיקי דור
¶
רק במקרים של סיכון גבוה זה מתייחס. אף אחד לא משוגע לרוץ לבג"ץ לדרוש לסכן אדם בסיכון גבוה דווקא במקום הפחות מתאים.
ג'ודי וסרמן
¶
השאלה במצב המשפטי כיום לפי התקנות היום הרי מותר להרדים אדם עד 40 דקות ואין את ההגבלות לגבי סוגי האנשים שמנועים עכשיו בתוספת השנייה. השאלה אם עדיין קיים חשש לבריאות. אם ההרדמה היא יותר קצרה לא 5 שעות אלא 40 דקות, האם גם אז יש חשש לגבי סוגי המטופלים האלה?
ג'ודי וסרמן
¶
מה שאתם אומרים שההגבלה נדרשת בלי קשר לאורך ההרדמה. גם היום היה נכון שבהרדמה של עד 40 דקות שיהיה סייג לגבי סוגי החולים האלה.
היו"ר יצחק גלנטי
¶
האם ידוע לכם על מקרים שבהם הורדמו אנשים עם בעיות במרפאות שיניים וכתוצאה מזה חל סיבוך?
מיקי דור
¶
היה לצערנו לפני כ-15 שנה מקרה בירושלים, זה נכנס אצלנו כטראומה מאוד רצינית, של ילדה שפרופסור ירושלמי הרדים אותה והיא נפטרה.
מיקי דור
¶
בקופת חולים מאוחדת מקפידים לעשות את זה בבתי חולים. חולים בסיכון גבוה שלא רוצים לעשות את זה.
אילנה מישר
¶
תיקון תקנה 2א. במקום תקנה 2א יבוא פעולות רפואיות הקורות במרפאה. פעולות כירורגיות המפורטות בתוספת השנייה בגין פעולה כירורגית והרדמה כללית לפרק זמן העולה על 5 שעות יבוצעו בבית חולים הרשום בלבד ואסורות לביקור במרפאה.
תיקון תקנה 4. (3) בתקנה 4 לתקנות עיקריות במקום לאחר שיתקיימו יבוא מתקיימים.
אילנה מישר
¶
תיקון תקנה 11. 4. בתקנה 11 ה בתקנות עיקריות בסופה יבוא להלן מקרה בהרדמה. תיקון התוספת השנייה 5. במקום התוספת השנייה בתקנות העיקריות יבוא תוספת שנייה תקנה 1 ותקנה 2א רבתי, פעולות כירורגיות אסורות במרפאה. (1) ניתוחים בהם קיימת סבירות להזדקקות לעירוי דם או צורך בהכנת דם טרום ניתוחי. (2) חדירה בניתוח לחלל הבטן.
אילנה מישר
¶
ונוסיף את זה גם בהמשך. חדירה בניתוח לחלל הבטן או לחלל בית החזה לרבות ניתוח כיס השתן ולא פוסלים את הטיפול בכיס השתן, ניתוח ערמונית, EACP, והתקנת פג. ולמעט ניתוח ראשוני.
אילנה מישר
¶
ניתוח ראשוני בבקע שאינו כלוא. ואנחנו עכשיו נוסיף באנדוסקופיה אבחנתית, וזה יהיה בסוף של הרשימה "ולמעט".
אילנה מישר
¶
(3) טיפול בכלי דם גדולים,(4) צנתורי לב וכלי דם. (5) חדירה לחלל תוך גולגולתי. (6 שאיבת שומן בכמות מעל 5 ליטרים. (7) ניתוח שלפי הסיווג של חברה אמריקאית של רופאים המקצועיים להלן NSA כמפורט להלן מדורג בדרגה 3 ולמעלה.
אילנה מישר
¶
אז (1) מטופל עורי (2) מטופל הסובל ממחלה מערכתית קלה או בינונית (3) מטופל הסובל ממחלה מערכתית חמורה המגבילה את פעילותו היומיומית אך אינה משביתה אותה לחלוטין. (4) מטופל הסובל ממחלה מערכתית חמורה המגבילה את פעולתו היומיומית והמהווה סיכון מתמשך מיידי לחייו.
ג'ודי וסרמן
¶
אבל במועצה האחרונה אני זוכרת את ההתעקשות של רופאי הגסטרו. הם אמרו לא נעשה גסטרו לאדם שיש לו לחץ דם גבוה וסוכרת? אז מה? אז הוא מטופל.
היו"ר יצחק גלנטי
¶
רבותיי ההתמצאות הרפואית שלי שואפת לאפס אבל הייתי רוצה שתבחנו את העניין היטב. אנחנו הולכים פה לאשר תקנות.
מיקי דור
¶
ברשותך ניסוח. מתוך קבוצה 3 מטופל הסובל ממחלה מערכתית חמורה או שמשביתה אותו לחלוטין. מתוך קבוצה 3.
ג'ודי וסרמן
¶
אם כבר חוזרים לוועדה עם פסקה 3 אני מציעה שתחזרו גם עם 2 למענם שהוספת את החדירה בניתוח. אם את מוסיפה את האיסור של החדירה רק בניתוח לא צריך למעט את האנדוסקופיה כי זה לא ניתוח.
אילנה מישר
¶
בתוספת הרביעית לתקנות עיקריות, בכותרת המילה צנתורים תימחק. כי זה רק בכותרת של התוספת הרביעית משום שרוב הצנתורים אסורים אז זה קצת היה מטעה שזה נכלל בכותרת של התוספת שמדבר על כירורגיה בינונית. בסופו יבוא (3) צוות רפואי ופרה רפואי (א) הרדמה כללית תבוצע על ידי מומחה בהרדמה (ב) בחדר התאוששות שנמצא בו מטופל יימצא רופא בעל ניסיון של שנה לפחות בהרדמה בבית חולים ואשר עבר בתוך 3 השנים האחרונות קורס להחייאה קרדיולוגית מתקדמת ACLS שתפקידו להשגיח על המתאושש מהרדמה.
זאב אהרונסון
¶
מה שכתוב פה זה כלום. אני אאמן אותך 3 שבועות ואני אגיד שאתה מומחה בהרדמה. לא כתוב רופא מומחה בהרדמה.
אילנה מישר
¶
אני אסביר. זה כתוב בתקנה 11ה. כתוב פעולות כירורגיות בינונית יבוצעו רק בהשתתפות רופא מומחה בהרדמה להלן מומחה בהרדמה.
אילנה מישר
¶
(ג) האחות האחראית על חדר הניתוח תהיה אחות מוסמכת בוגרת השתלמות בסיוע בחדר ניתוח שהכיר בה המנהל. (ד) האחות האחראית על חדר התאוששות תהיה אחות מוסמכת בוגרת השתלמות מוכרת בטיפול נמרץ שהכיר בה המנהל. (ה) תימצא בחדר התאוששות אחות אחת לפחות לכל 3 מטופלים. (ו) כל הרופאים והאחיות המועסקים במרפאה יהיו בוגרי קורס להחייאה בסיסית.
4. הכנת החולה. הכנת המטופל לניתוח תיעשה על ידי רופא מומחה בהרדמה ותכלול אומדן של סיווג ASA ו-DMI.
5. הרדמה, התאוששות ושחרור. (א) הרדמה וטיפול בהתאוששות יבוצעו בהתאם להנחיות המפורטות בחוזר מנהל הרפואה של משרד הבריאות המופצים בידי המנהל לכל המוסדות ומפורסמים באתר האינטרנט של משרד הבריאות. (ב) מטופל לא ישאר לאחר ניתוח במרפאה בתקופה העולה על 24 שעות. בנסיבות בהן נדרשת השגחה לתקופה נוספת ידאג הרופא האחראי במרפאה להחזרתו של המטופל לבית חולים בהתאם לתקנה 11ג רבתי.
מיקי דור
¶
ב(א) לא הייתי מתחייב שמופצים בידי המנהל לכל המוסדות הרפואיים. הייתי מוחק את זה. מספיק לי חוזרי מנהל הרפואה של משרד הבריאות. כי אם לא הפצת למוסד מסוים אז זה הפסיק להיות חוזר מנהל רפואה? למה פה להתחייב? אתה פה מתחייב על דבר מיותר.
היו"ר יצחק גלנטי
¶
אני מבקש להבין פה משהו. קודם נאמר שמי שסובל מ-DMI העולה על 35. אבל בעצם מותר במרפאה לנתח להוציא עד 5 ליטרים. יכול להיכנס אחד שהוא ב-DMI.
מיקי דור
¶
5 ליטרים היא כמות גדולה. גם לאדם מאוד שמן נכון שזה יהווה אחוז יותר קטן אצלו אבל הכמות היא גדולה. וזה רזיקו שלא כדאי לקחת.
אילנה מישר
¶
(6) בקרה. הרופא האחראי על המרפאה אחראי לקיום תנאים אלה לרבות מעקב אחרי סוג הניתוחים ומשכם. תחילתם של תקנות אלה 6 חודשים מיום פרסומם.
היו"ר יצחק גלנטי
¶
אנחנו מבקשים להכין נוסח חדש עם כל התיקונים שבפנים ואין שום סיבה שאנחנו נעכב את התהליכים פה.
אייל בן ארי
¶
מקרה של מטופל חס וחלילה שצריך להיות מפונה לבית חולים. נכון שהתקנות מחייבות התקשרות עם בית חולים. מה אנחנו עושים עם מרפאות פריפריאליות שבית חולים הוא לא כל כך קרוב?
מיקי דור
¶
כמעט שאין מרפאות כירורגיות מהסוג הזה בפריפריה. בקה אל גרביה זו פריפריה לצורך העניין. אז הוא 10 דקות מחדרה. בגליל העליון אין כאלה מרפאות בכלל ובנגב לא. בבאר שבע יש מרפאה אחת אבל היא בדיוק 5 דקות. בעפולה יש בית חולים קהילתי. אין מרפאות כירורגיות באזור. לצערנו בתל אביב מרבית המרפאות הכירורגיות.
היו"ר יצחק גלנטי
¶
אני חושב שאני יכול לסגור את הישיבה. אתה יכול להעביר מסר מיושב ראש הוועדה לשר הבריאות יעקב בן יזרי שהוא מעכב את זה מטעמים שלא לעניין. תודה רבה לכם.
הישיבה ננעלה בשעה 14:00