PAGE
4
ועדת החוקה חוק ומשפט

7/9/2008

הכנסת השבע-עשרה





נוסח לא מתוקן

מושב שלישי

פרוטוקול מס' 648
מישיבת ועדת חוקה חוק ומשפט

יום ראשון 7 בספטמבר 2008), שעה 09:00

הצעת חוק הסיוע המשפטי (תיקון מס' 9) (סיוע משפטי לנפגעי עבירות סחר בבני אדם והחזקה בתנאי עבדות), התשס"ח-2008

חברי הוועדה: מנחם בן ששון – היו"ר

רחל גרשוני

- משרד המשפטים

אייל גלובוס

- ממונה על האגף לסיוע משפטי

ורד שמחי

- האגף לסיוע משפטי

אלעזר שטרן

דורית ואג

איה לינצ'בסקי

הצעת חוק הסיוע המשפטי (תיקון מס' 9) (סיוע משפטי לנפגעי עבירות סחר בבני אדם והחזקה בתנאי עבדות), התשס"ח-2008

שלום לכולם אני מתכבד לפתוח את ישיבת הוועדה, אנחנו עוסקים היום בהצעת חוק סיוע משפטי לנפגעי עבירת סחר בבני אדם ואחזקה בתנאי עבדות. היום אנחנו עוסקים בסיוע המשפטי. משרד המשפטים בבקשה.

התיקון הזה הוא ספיח לחוק סחר בבני אדם-תיקוני חקיקה. בחוק הזה נקבעה הוראת שעה שנתנה סיוע משפטי חינם לכל קוברנות הסחר בני אדם ואחזקה בתנאי עבדות. זה השינוי מהמצב המשפטי הקיים שהכיל סיוע משפטי חינם רק על קורבנות סחר בבני אדם לעיסוק בזנות.

זה הוחל בהוראת שעה עד ל-15 לספטמבר 2008 משום שהממשלה רצתה לבדוק את העניין, לראות מה העלויות, אם זה יותר מידי לעמוד במשימה הזו ומה שאר הנתונים. בדקנו את הנתונים ואם יהיה צורך, אנשי הסיוע המשפטי יציגו אותם. הגענו למסקנה שלאור ההתחייבות העמוקה של מדינת ישראל, משרד המשפטים בפרט, להגנה על נפגעי הסחר, לאור העובדה שעכשיו מדינת ישראל אשררה סוף סוף את הפרוטוקול של האו"ם לעניין סחר בבני אדם, ולאור העובדה שהנתונים לא מרקיעי שחקים, הממשלה מציעה להפוך את ההוראה הזו להוראת קבע ולהכיל סיוע משפטי חינם לכל קורבנות העבדות.

האוצר עומד בזה ואף אחד לא מסתייג, אדוני היועץ המשפטי מה שמפריע לי הוא שאין מאידך גיסא.

משנת 2004 יש כ- 2000 מקרים שייצגנו, מיעוט המקרים הם מקרים שהם סחר למטרות עבדות ולא למטרות זנות יש כ-15 מקרים כאלה. בשנת 2007, היו כ- 62 תיקים, יש ירידה בשנת 2008, לא ניכנס לסיבות, בפועל מיעוט נשים מגיעות למקלט ולכן יש ירידה במספר התיקים, אין לי נתונים מעודכנים לגבי 2008 אבל יש ירידה משמעותית.

לא מדובר במסה שמפילה לכם את המערכת, הבעיה שלי היא פחות הנשים, לא שזה לא בעיה אבל על כך נחנו יותר משתלטים, אלא דווקא מה שנראה כעבדות, העובדים הסינים והכיוון הזה.

אנחנו עושים פעילות בנושא עם גורמים שונים, זו פעילות שונה כדי שגורמים שונים שעשויים להיפגש עם הנפגעים האלה, נשים או גברים, נדע לאתר גם אם לא ישר הם קופצים שהם נפגעי עבדות, כי הם בודאי לא יגידו את זה ביוזמתם. לכן אנחנו עושים פעילות שונה על מנת לנסות למצוא מאפיינים כדי לאבחן ולמצוא את המקרים המתאימים. זה הרבה מאד גם עניין של מודעות ותרבות שהם לא פשוטים, באים אנשים מתרבויות שונות שלא ישר מתלוננים.

הם גם חושים להגיע למערכת המשפטית מהבחינה הזו, אם לא תהיו מרושתים עם הארגונים יהיה קשה להציף את הבעיה.

זה חלק מהפרוצדורה, איתור נעשה גם על ידי הגורמים הלא ממשלתיים וגם על ידי הצבת שלטים, והצבת חומר בארגונים הממשלתיים וגם בכל מיני צמתים. היו 15 מקרים של תביעות על סחר בבני אדם.

לי אין מניעה שנקרא את החוק והוועדה תצביע עליהם, אני רואה חשיבות רבה במהלך, זה מסוג הדברים שנאה שממשלה לא גוררת אותנו לעוד ועוד הוראת שעה אלא אומרת את דבריה בבטחה ולא אומרת שמחר תהיה הצפה ומי יודע מה, אלא משתלטת על המערך. הלוואי שהחוק הזה, שחוקקנו, יישאר מילה מתה.

תיקון סעיף 9

1. בחוק הסיוע המשפטי, התשל"ב-1972 (להלן- החוק העיקרי), בסעיף 9 סעיף קטן (א) – בטל.
נכון להיום אין בסעיף הזה צורך, זה סעיף שקבע בתיקון המקורי שמתן השירות המשפטי יוחל בהדרגה, במקצבים של שר המשפטים. ההחלה הזו הסתיימה באוגוסט 2006 ולכן הסעיף הזה מיותר.

2. בתוספת לחוק העיקרי, בפרט 1, במקום "סעיף 377(א)(5)" יבוא "סעיפים 375א או 377א(א).
זה התיקון, כיום התיקון הזה מופיע כהוראת שעה ומעוניינים להפוך את זה להוראת קבע. סעיף 375א הוא האיסור על אחזקה בתנאי עבדות, סעיף 377א(א) מתעסק בסחר בבני אדם למטרות שונות ומשונות, לא רק לשם זנות, והסעיף הזה הופך את זה מהוראת שעה להוראת קבע.

3. תחילתו של חוק זה, ביום ט"ז באלול התשס"ח (16 בספטמבר 2008).

זו בעיה, אני לא יכול לעשות את זה רטרואקטיבית, אלא אם את יכולה להשיג פטור.

אני לא יכולה לבקש פטור היום כי צריך לזמן את ועדת הכנסת ואין כנסת היום ואני לא בטוחה שהם יכולים לזמן מעכשיו לעכשיו. אפשר להניח ביום שלישי ואז נבקש פטור, הנטייה היא לא לתת פטורים.

נתנו לנו פעם אחת.

אין בעיה לדעתי עם הרטרואקטיביות בעניין הזה, זה לא חוק פלילי שמחילים אותו וזה פוגע בזכויות הנאשם, זו הוראה רגולטורית.

האם יכולה להיות משמעות לכך, נניח שב- 16 בחודש תיתן סיוע משפטי, בתוקף מה תיתן אותו.

יש קושי. אם המקרה לא דחוף אפשר להמתין אתו, אבל יכול להיות מקרה דחוף.

אבל יש לך בעיה אדמיניסטרטיבית מול משרד המשפטית. אני לא רוצה לחוקק רטרוספקטיבית. אני אנסה להביא את זה מחרתיים להצבעה, זאת אומרת שזו תחילתו של החוק החל מאתמול. אם אני אצליח, מה טוב, אם לא אצליח אז ...

מקסימום אפשר להוריד את זה ביום שזה יפורסם.

או שתחילתו של חוק זה ביום אישורו בכנסת ואז זה חוסך עשרה ימים.

מי בעד?

הצבעה

בעד- רוב

נגד – מיעוט

נמנעים – אין

ההצעה אושרה

תודה לכולם הישיבה נעולה.

הישיבה ננעלה בשעה 09:25