PAGE
1
ועדת החוקה, חוק ומשפט

15.1.2008

הכנסת השבע-עשרה





נוסח לא מתוקן

מושב שלישי
פרוטוקול מס' 419

מישיבת ועדת החוקה, חוק ומשפט

יום שלישי, ח' בשבט התשס"ח (15 בינואר 2008), שעה 9:00

הצעת חוק בתי המשפט (תיקון מס' 49) (דיון בדן יחיד בעבירת סחר בבני אדם לשם הבאתם לידי מעשה זנות), התשס"ח-2007, של חברי הכנסת אחמד טיבי, זהבה גלאון, אורית נוקד, מרינה סולודקין, יורי שטרן (פ/291)

הכנה לקריאה שניה ושלישית – דיון והצבעה

חברי הוועדה: דוד רותם – ממלא מקום היו"ר

זהבה גלאון

יצחק זיו

עו"ד רחל גרשוני

- מתאמת בין משרדית בנושא המאבק בסחר בבני אדם

דליה אברהמוף

- פרקליטה בכירה במחוז תל אביב, פרקליטות המדינה

עו"ד ברק לייזר

- הנהלת בתי המשפט

עו"ד אורלי שמואל

- לשכה משפטית, משרד הפנים

רפ"ק יוני פולינגר

- ראש חוליית נעדרים, המשרד לביטחון פנים

מוריה בקשי

אפרת רוזן

דורית ואג

יפה קרינצה

הצעת חוק בתי המשפט (תיקון מס' 49) (דיון בדן יחיד בעבירת סחר בבני אדם לשם הבאתם לידי מעשה זנות), התשס"ח-2007, של חברי הכנסת אחמד טיבי, זהבה גלאון, אורית נוקד, מרינה סולודקין, יורי שטרן (פ/291)

הכנה לקריאה שניה ושלישית – דיון והצבעה

בוקר טוב, אני פותח את הישיבה. על סדר היום הצעת בתי המשפט (תיקון מס' 49) (דיון בדן יחיד בעבירת סחר בבני אדם לשם הבאתם לידי מעשה זנות). גברתי היועצת המשפטית, בבקשה.

ההצעה באה לקבוע שעבירה של סחר בבני אדם לשם הבאתם לידי מעשה זנות תידון בפני דן יחיד. היום, לפי חוק בתי המשפט, מדובר בעבירה שדנה בפני הרכב, מאחר שהעונש הקבוע לצידה הוא 16 שנות מאסר. לפי הצעת החוק, בשל טעמים שונים שהוצגו גם בהכנה לקריאה הראשונה, מבקשים להעביר את זה בפני דן יחיד.

אקדים ואגיד שבוודאי שצריך קונספציה כללית מתי דן יחיד ומתי לא, ולא טלאי על טלאי. זאת הגישה הכללית של הממשלה. היום, אם נעיין בתוספת הראשונה לחוק בתי המשפט, נמצא עבירות של 20 שנות מאסר שנדונות בדן יחיד. כמו: הריגה, סיוע להתאבדות - - -

שוד ים.

כן. הייחודיות שדורשת את התיקון הזה, למרות שהקונספציה שלנו היא לא לעשות טלאי על גבי טלאי, היא שמדובר בעובדות זרות, שחלקן רוצות לחזור לארצותיהן אחרי מה שהן עברו. שנית, הן קורבנות טראומה, שאינן יכולות להתחיל להשתקם אלא לאחר העדות. התקופה שלפני העדות היא תקופת חוסר ודאות, שאינה מספקת תנאי בסיסי הנחוץ להן כדי להשתקם. שלישית, בשל התהליך הטראומטי ממילא יש בעיות של זיכרון, קל וחומר ככל שעובר הזמן.

ועוד, תהליך העדות מאוד קשה להן. ככל שמחכים יותר מאריכים את תקופת העינוי. כשיש תקופות ארוכות יש עדות שנעלמו, שלא ברור אם ברחו או הוברחו על ידי סוחרים או עושי דברם. התוצאה היא פגימה בתיקים הפליליים ופגיעה בקורבנות העבירה. כל זה משום שקשה במצב הקיים לכנס הרכבים. אין מספיק שופטים. יש מקרים שתיקים מתארכים על פני שנים. גם מנהלת המקלט הצביעה בפניי על התוצאות העגומות לחיי האנשים.

זאת לא הצעה נקייה מבעיות, שכן כשיהיה תיק שבו יהיה אונס לצד הסחר נצטרך לדון בהרכב. אבל כשלא יהיה אונס - ואלה כנראה רוב התיקים - זה יעזור.

ההצעה המובחרת בוודאי הייתה להוסיף שופטים, אבל אני לא רואה שזה קורה בזמן הקרוב, למרות שהיו פגישות בוועדה הפרלמנטרית של זהבה גלאון עם הנהלת בתי המשפט וכל הגורמים.

בשלבים הקודמים התנגדתי לתיקון הזה, משום שסברתי שהרכב הוא יותר טוב כדי ליצור קורפוס של פסיקה – זאת הייתה עבירה חדשה. אבל עכשיו אנחנו בשלב שכבר יש קורפוס של פסיקה. לכן, אני חושבת שהתיקון הזה במקום, למרות הסוגיות העקרוניות שהעליתי.

תודה. נציג משטרת ישראל, בבקשה.

משטרת ישראל, כמובן, תומכת בהצעה הזאת מהסיבה הפשוטה שתיקי חקירה בנושא סחר בנשים נבנים בעמל רב, ואנחנו לא מעוניינים שהתמשכות התהליך תפגע בתיקים האלה. לכן אנחנו חושבים, שלטובת כל הצדדים, ככל שנקצר בהליכים הקיצור כן ייטב.

זה צריך להיות בכל תיק, תיקים צריכים להיגמר מהר. לכן צריך למנות עוד כמה שופטים שלום, לעשות אותם שופטים מחוזיים.

גם אנחנו תומכים בהצעת התיקון. יחד עם זאת יש לי הערה כללית, הימשכות ההליכים בבית המשפט היא לא - - -

אנחנו לא מטילים את זה על השופטים. אנחנו יודעים שזה לא העניין של השופטים.

כך זה משתמע.

לא, אנחנו באים מתחום עורכי הדין. אני יודע איך עורכי דין מושכים משפטים. חס ושלום, בתי המשפט נקיים מכל רבב. לא עלה בדעתנו - - -

גם את זה לא אמרנו.

לי מותר להגיד את זה. לא עולה בדעתנו לחשוב שהשופטים הם אלה שמאריכים את המשפטים.

חשוב לציין שעצם הסמכתו של בית המשפט לדון בעבירה כדן יחיד לא בהכרח תבטיח את קיצור ההליכים. צריך הירתמות של כלל הגורמים הממלכתיים והפרטיים כאחד לטובת העניין הזה.

היא תבטיח, מסיבה אחת. לא תמיד ההרכבים שדנים בזה הם הרכבים קבועים, ולפעמים אלה שלושה שופטים שפרט להיותם בהרכב הם גם יושבים בתיקים כשופט דן יחיד, ואז לתאם בין היומנים שלהם ועם עורכי הדין – זו משימה בלתי אפשרית כמעט. לכן זה ודאי יקצר. יכול להיות שלא באותו קצב שאנחנו רוצים, אבל יקצר.

גם משרד הפנים תומך בהצעה. אנחנו נכנסים לתמונה בשלב האשרות ומתן הגנה על הקורבנות. אנחנו בעד לייעל ולזרז את ההליך המשפטי ככל האפשר.

בוודאי, כי גם אתם בעד לגרש כמה שיותר מהר. בבקשה, גברתי.

סברנו בשעתו שיש פתרון בחוק, וזה היה על ידי עדות מוקדמת. אלא מה, מצאנו שעדות מוקדמת נגבית שלא בפני המוטב ששומע את התיק. מה גם שאלה היו תיקי מעצר, ואז תוך 30 יום חייבת להיות הקראה, ולא ניתן לגבות עדות מוקדמת. יצא לא פעם שהקורבן נאלצה להעיד פעמיים או המוטב ששמע את העדות המוקדמת לא שמע. נדמה לי שזה דבר שיוכל להיפתר במסגרת של דן יחיד. אולי אפילו השימוש בסעיף העדות המוקדמת יקבל משקל יתר ותוכן, ויהיה יותר מעשי ויעיל כי אותו מוטב שישמע בבוא היום את התיק יוכל לשמוע את הקורבן בעדות מוקדמת, מקום שהוא לא יכול להתחיל לשמוע את התיק כולו. עם ההרכב שהיה קודם לכן לא ניתן היה לעשות את זה.

התיק האחרון שטיפלתי בו היה חקיקה בעדות מוקדמת. אני לא בטוח שזה מסוג התיקים שמגיעים לעדות מוקדמת. אני חושב שהחוק לא קובע שזה המקרה. מה המקרה? מישהו הולך למות? אז היא תישאר בבית מלון ממוגן. הבעיה היא שמקליטים ומסריטים ואף אחד מהפקידים לא יודע בדיוק להפעיל את זה, ואחרי ארבע שעות מתברר ששום דבר לא הוקלט ומתחילים מחדש.

זה השתכלל. אמרתי שזה עוד פן אחד. בתחילה, לפני מספר שנים, סברו שהפתרון של עדות מוקדמת ייתן איזשהו פתרון מבחינת הקורבן, וגילינו שזה לא סייע.

לפי הניסיון שלנו, למרות מה שנציג הנהלת בתי המשפט אמר, נדמה לי שהתיקים בדן יחיד הקצב שלהם מתקדם בצורה זריזה יותר, מכל מיני סיבות. לכן נדמה לנו שגם כאן זה יסייע.

1. "תיקון התוספת הראשונה. בחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד-1984 (להלן – החוק העיקרי), בתוספת הראשונה, בחלק א', בפרט 1, אחרי "375" יבוא "377א(א)(5);"

2. תחולה. הוגש כתב אישום על עבירה לפי סעיף 377א(א)(5) לחוק העונשין, התשל"ז-1977, לפני תחילתו של חוק זה, וטרם התקיימה הקראת האישום לפי סעיף 143 לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-1982, יחולו על ההליך הוראות סעיף 37(ב)(1) לחוק העיקרי ופרט 1 לחלק א' בתוספת הראשונה כנוסחה בסעיף 1 לחוק זה."
המשמעות היא שהצעת החוק תחול רק על מי שכבר הוגש כתב אישום בעניינו, אבל טרם התקיימה ההקראה.

אני חושב שזה חוק ראוי מאוד.

אבל הכנתו לא צריכה לקחת שנה. החוק הזה הונח במרץ 2007.

אדוני גם בזה צודק, אבל כמו שיש עומס בבתי המשפט - - -

חברי הכנסת למדו מבתי המשפט.

אני חושב שבתי המשפט למדו מחברי הכנסת. חברת הכנסת גלאון, בבקשה.

אני מאוד שמחה על קידום ההצעה. אני חושבת שהיא תיתן מענה לסחבת שהייתה. אולי, מעבר לסחבת, אנחנו צריכים לראות לנגד עינינו את הנשים הקורבנות. הנשים האלה מאוימות, הן חוששות, הן שוהות כאן לפרקי זמן ארוכים, ארוכים מדי. אני מאוד מקווה שזו התייעלות של המערכת, והמערכת המשפטית קשובה לצורכי היום-יום.

אני קורא בעיתונות מפעם לפעם שאחרי שהסוחרים נשפטים הנשים האלה מגורשות מהארץ ומוצאות דרך לחזור חזרה.

בודדות. אבל יש גם מקרים כאלה.

אם הן חוזרות אז או שיש תופעה של re-traffic, שסוחרים תופסים אותן שם ואומרים להן: עדיין לא שילמת את מלוא מה שאת חייבת; או שהן לא השתקמו, ולכן הן הפנימו את היחס של הסוחרים: את אפס, את זונה, והן חוזרות.

תודה. מי בעד הצעת החוק?

הצבעה

בעד – 3

נגד – אין

הצעת החוק אושרה

תודה, ההצעה התקבלה פה אחד. אני נועל את הישיבה.

הישיבה ננעלה בשעה 9:35.