פרוטוקול של ישיבת ועדה

הכנסת העשרים-וחמש

הכנסת



34
ועדת הכלכלה
17/07/2025


מושב שלישי



פרוטוקול מס' 743
מישיבת ועדת הכלכלה
יום חמישי, כ"א בתמוז התשפ"ה (17 ביולי 2025), שעה 12:30

הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה (מס' 137), התשפ"ד-2024

חברי הוועדה: דוד ביטן – היו"ר

חווה ראובני - עו"ד, סגנית בכירה ליועצת המשפטית, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים

עטרת דור שפיגלמן - עו"ד, ייעוץ וחקיקה, המחלקה למשפט כללי, משרד המשפטים

נמרוד הגלילי - מנכ"ל, הארגון להשכרת רכב וליסינג

איתי עצמון
נעמה דניאל

ד"ר עידית חנוכה

איה פרידמן, איטייפ




רשימת הנוכחים על תואריהם מבוססת על המידע שהוזן במערכת המוזמנים הממוחשבת. ייתכנו אי-דיוקים והשמטות.

הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה (מס' 137), התשפ"ד-2024, מ/1790

הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה מספר 137, התשפ"ד, 2024. המשך ישיבה.

והצבעות.

והצבעות.

בוקר טוב. בפני הוועדה מונח נוסח לדיון ולהצבעות. אם אני לא טועה, הנוסח הופץ ביום ראשון והוא כולל כמה השלמות שמסומנות בצהוב לגבי סעיפים שהוועדה כבר דנה בהם ולפי דרישתו של יושב-ראש הוועדה, גם פרק חדש שיתווסף לפקודת התעבורה שעניינו עיצומים כספיים כלומר, סמכות של הרגולטור, המפקח על התעבורה, להטיל עיצומים כספיים בשל הפרות שונות.

הפרק כרגע יחול רק על העוסקים שאנחנו מסדירים אותם בהצעת החוק הזו דהיינו, מתקינים מונים למוניות וחברות להשכרת רכב כאשר אני מניח שבעתיד הפרק הזה יורחב גם לגבי גופים מפוקחים נוספים לפי הפקודה. חווה, את רוצה להוסיף?

אכן. ההוספה הזאת שהיושב-ראש קצת כפה עלינו – לשמחתי הייתה התגייסות גם של שותפנו במשרד המשפטים, הייעוץ המשפטי של הוועדה, הרגולטור והיועצים הכלכליים שלהם כדי לגרום לזה לקרות – זה פרק מודולרי, בעיניי ויהיה אפשר לבנות עליו עיצומים כספיים לעיסוקים נוספים ורישיונות נוספים.

על הפרק כרגע נמצא בשלבים שבהכנה יותר שגרתית, פרק עיצומים כספיים לענף קציני בטיחות בתעבורה שכבר עובדים עליו אז אני מניחה שזה יהיה הדבר הראשון שיתווסף למה שאנחנו רואים פה ואלמלא הלחץ של היושב-ראש כנראה שזה לא היה קורה.

נכון, אכן. אתה רוצה שאנחנו נעבור קודם על הדברים הפתוחים?

כן, תעבור. בואו נגמור עם זה.

בסדר ואז נצביע בסוף. בסעיף הראשון, סעיף 1 בעמוד 1 יש הגדרה חדשה שאנחנו נוסיף אז אני אקרא.



(2) אחרי ההגדרה "חוק נתיבים מהירים" יבוא:

""חוק הרישוי" – חוק רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב, התשע"ו –2016;"



אני אקרא גם את הסעיף הבא, תיקון סעיף 9א. זה יהיה סעיף שיבוא אחרי סעיף 1.

תיקון סעיף 9א
1א.
בסעיף 9א(ב) לפקודה, ההגדרה "חוק הרישוי" – תימחק.



זה עניין טכני ביותר. אנחנו מוסיפים כאן הגדרה לחוק רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב שמשמש לאורך סעיפים שונים והוא ישמש באופן הרבה יותר משמעותי בפרק העיצומים הכספיים, כפי שנרחיב כשנגיע אליו.

אנחנו נידרש לעוד שני תיקונים טכניים, גם בסעיף 25 וגם בתוספת ה-14. זה פשוט עוד מקומות שבהם יש אזכור לחוק הזה ואנחנו נשתמש בקיצור וזה באמת עניין טכני.

אני עובר לעמוד הבא, עמוד 2. בסעיף 14כד יש איזשהו דיוק להגדרה של מונה אז אני אקרא את ההגדרה.



"מונה" – מכשיר המותקן במונית ומחובר אליה, המיועד לחישוב ולהצגה של שכר ההסעה במונית בעבור כל נסיעה בה, וכן מיועד לשמש קופה רושמת, לרבות התקן עזר שפעולתו משולבת עם פעולת המכשיר האמור או שהמכשיר מפעילו, ובלבד שיש לגבי הדגם של המכשיר אישור שנתן המפקח על התעבורה בהתאם לתקנות לפי סעיף 70(6,



עכשיו מגיעה התוספת.



ואם המונה כלל התקן עזר שאינו קופה רושמת או קורא כרטיסי אשראי – ניתן אישור כאמור גם לדגם התקן העזר;



זה איזשהו חידוד שהוספנו בעקבות ישיבות עם הממונה על הנוסח בכנסת ודייקנו את ההגדרה גם עם משרד התחבורה, כמובן. את רוצה להוסיף משהו, חווה?

לא, כל הנושא של המונה מוגדר במפרט שהוא התשתית לאישור ועמידה בתנאיו זה מה שמפקח התעבורה הודיע מראש שמה שעומד בזה יקבל אישור כמונה אז זה פשוט יוצר את הדיוק בהתאמה בין המפרט הזה לבין ההגדרות פה בהצעת החוק.

נכון. התוספת הבאה היא בעמוד 5 וזה תיקון לסעיף 14כה. את רוצה להקריא ולהציג, חווה?

כן. אנחנו מדברים כאן על התנאים לקבלת רישיון מתקין ואנחנו מבקשים להוסיף את הדרישה הבאה.



(3) המבקש מסר למפקח על התעבורה את פרטיהם של אנשי מקצוע מטעמו של המתקין כפי שהורה לו המפקח, שברשותם המידע והידע הטכני המלא הנדרשים לשם מתן שירותי תחזוקה למונים שיתקין, וכן התחייבות בלתי חוזרת חתומה בידי אנשי המקצוע האמורים שלפיה הם ימסרו את המידע והידע האמורים למפקח על התעבורה או לאדם אחר כפי שיורה המפקח, אם דרש זאת המפקח על התעבורה לפי הוראות סעיף 14כח(ד)(2);



אני מזכירה שדיברנו בשתי ישיבות – אם אני לא טועה – על השאלה מה יקרה אם מאיזושהי סיבה מתקין נסגר. נניח שיש לו בערך 15 אלף לקוחות שבועיים אז איך הם יקבלו שירות?

נסגר או שרישיונו בוטל או שהפסיק לפעול.

נסגר מכל סיבה שהיא.

זה מכל סיבה שהיא.

בין אם הוא עצמו החליט לסגור, בין אם הוא התמוטט כלכלית ובין אם התפתחו נסיבות שאילצו אותנו לבטל או להתלות לו את הרישיון. יש שם 12 אלף, 15 אלף או 20 אלף מונים בחוץ שצריכים שירותי תחזוקה.

אנחנו באנו להצעת החוק עם מודל אחד ותוך כדי הדיונים התפתח מודל אחר שבו הוא מפקיד בידינו וזו הדרישה, הוא נותן לנו את הפרטים של אנשי מקצוע שיש להם את הידע והאנשים האלה חותמים על התחייבות בלתי חוזרת שהמידע יעמוד לרשותנו ולרשות ספק מטעמנו כך שאם המתקין נסגר, אנחנו יכולים למשוך מאותם אנשי מקצוע את הידע כדי שגורם אחר ייתן את השירות במקומו לתקופה שבה הוא לא פועל. יש סעיף שלם בהמשך שכבר נדון בישיבה האחרונה על איך זה צפוי להתנהל וזה סעיף 14כח.

הנושא הבא שאני הולך להקריא לגביו את הנוסח מצוי בעמוד 7 בנוסח. הסעיפים מאוד ארוכים, אנחנו באותו סעיף, 14כה. מדובר כאן על הודעה של המתקין על שינויים בפרטים שהוא כלל בבקשתו לקבלת רישיון.



(ז) בעל רישיון מתקין יודיע למפקח על התעבורה, בכתב, על כל שינוי בפרט מן הפרטים שכלל בבקשתו לקבלת רישיון, בהקדם האפשרי ולא יאוחר מ-14 ימים ממועד השינוי.



הוספנו כאן את התיבה "בהקדם האפשרי". בסעיף 14כו שההמשך שלו הוא בעמוד 8, יש חובות ותפקידים שחלים על המתקין ואנחנו דייקנו כאן שתיים מהחובות, בין היתר בעקבות הוספת פרק העיצומים הכספיים.

אני אקרא את פסקאות (4) ו-(5) ושוב אומר שאלו חובות של המתקין. הרישה קובעת "מי שניתן לו רישיון מתקין (בסימן זה – מתקין), לא יתקין במונית".




(4) מונה הניתן להפעלה בלא אמצעי לזיהוי נהג המונית כפי שאישר המפקח על התעבורה לגבי מונה מאותו דגם;



הנוסח הקודם של פסקה (5) אמר שאסור להתקין מונה שאינו תקין ואנחנו חידדנו והבהרנו את האיסור הזה, בין השאר, בעקבות הדין ודברים שהיו בעניין פרק העיצומים הכספיים והנוסח הוא כדלקמן.




(5) מונה שאינו מאפשר חישוב והצגה של שכר ההסעה במונית בעבור כל נסיעה בה, או שהקופה הרושמת שבו או התקן עזר שנכלל בו אינם פועלים, והכול בניגוד לתנאי האישור שנתן המפקח על התעבורה לפי סעיף 70(6);



זה הסעיף שמסמיך את שר התחבורה – זה מופיע בהמשך התיקון – לקבוע את תנאי האישור. זה עיגון המפרט, נכון חווה?

נכון.

השינוי הבא הוא בסעיף קטן (ב) מיד אחר כך ואלה הנושאים שייקבע המפקח על התעבורה ברישיון המתקין וזה חידוד נוסחי קטן.




היקף שעות פתיחתם של האתרים שבהם הוא נותן שירות ופרסום המועדים לכך.



אני אסביר. מדובר על כך שהמפקח על התעבורה ייקבע ברישיון את מספר שעות הפעילות של המתקין ביום והמתקין יפרסם הודעה על המועדים ועל שעות הפעילות. אני מניח שזה ימים ושעות.

כן, כדי שידעו מתי להגיע אליו.

נכון. סעיף קטן (ג1) גם מסומן בצהוב באותו עמוד. אקריא את הנוסח.



(ג1) מתקין יפרסם פרטים בדבר אופן יצירת קשר עם המנהל המקצועי של המתקין לשם הגשת פניה או תלונה לעניין מתן שירותי תחזוקה בידי המתקין, בכל הדרכים האמורות בסעיף קטן (ג).



כלומר, באתר אינטרנט אם ישנו ובהודעה במקום העסק. אני עובר לעמוד 9, סעיף קטן (ו).



(ו) מתקין ידווח למפקח על התעבורה, באופן מקוון, לפי דרישתו של המפקח על התעבורה



כאן יש לנו תוספת.



ובמועד ובאופן כפי שהורה לו



זאת תוספת נוסח שנכללה בנוסח הקודם אבל לא הוקראה אז עכשיו הקראנו אותה. בעמוד 10 בסעיף קטן (ז) הייתה איזושהי כפילות לעומת סעיף 14כה(ז) אז אנחנו חידדנו כאן את הנוסח ואני אקרא את הנוסח החדש.



חל שינוי בזהות אחד מאנשי המקצוע שפרטיהם נמסרו למפקח על התעבורה לפי סעיף 14כה(ג)(3), ימסור המתקין למפקח על התעבורה באותו מועד



מדובר כאן על המועד שבו מודיעים על שינוי, זה הסעיף שהקראתי קודם לכן.



באותו מועד גם התחייבות כאמור בסעיף 14כה(ג)(3), חתומה בידי איש המקצוע החדש.



בסעיף קטן (ט) באותו עמוד בפסקה (2) יש חובה על המתקין לנקוט אמצעי אבטחת מידע וגם כאן הנוסח התחדד בעקבות העבודה על פרק העיצומים הכספיים.



(2) מתקין ינקוט אמצעי אבטחת מידע שעליהם הורה לו המפקח על התעבורה, בכתב, לשם עמידה ברמת אבטחת המידע הנדרשת, לעניין ניהול ושמירת הנתונים האמורים בפסקה (1).



אלו נתוני הנסיעות שמתועדים במונה. הכוונה כאן הייתה להבהיר שיהיה איזשהו סטנדרט בסיסי אחיד שיחול על המתקינים אבל כמובן שיש כאן סמכות למפקח על התעבורה להורות באופן ספציפי לכל מתקין לעניין אמצעי אבטחת המידע שהוא אמור לנקוט בו כדי להתאים את ההוראה לטכנולוגיה שבה אותו מתקין עושה שימוש.

נכון.

בעמוד 11 בסעיף קטן (יא), פסקה 2 אנחנו מחקנו את הסיפה "המתקין יפרסם במקום בולט בכל אתר שבו הוא נותן שירותי תחזוקה, פרטים בדבר אופן יצירת קשר עם המנהל המקצועי לשם הגשת פנייה או תלונה כאמור" כי זאת הוראה שכבר קיימת.

בעמוד 12 פסקה 4 נוגעת לבירור תלונות על ידי המפקח על התעבורה. זאת החלטה שכבר התקבלה אבל לא הוקרא נוסח אז אני אקרא את הנוסח.



(4) המפקח על התעבורה יברר פניות ותלונות כאמור בפסקה (3), ובלבד שהוגשו תחילה למנהל המקצועי לפי הוראות הפסקה האמורה ולא נמצא להן פתרון; מסר מנהל מקצועי למפקח על התעבורה הודעה כאמור באותה פסקה, לפיה המתקין או מי שפועל מטעמו לא תיקן את הליקויים לפי הנחיית המנהל המקצועי – יערוך המפקח בירור גם לעניין זה.



בסעיף 14כז שעניינו ביטול רישיון מתקין, סירוב לחדשו, התלייתו או הגבלתו, אנחנו מחדדים כאן את הנוסח בעקבות הערה של הממונה על נוסחי חוק בכנסת על כך שזכות הטיעון יכולה להיות גם בכתב גם בעל פה.

הנוסח השתמש במילה להשמיע כלומר, "מפקח על תעבורה רשאי, לאחר שנתן למתקין הזדמנות להשמיע את טענותיו, לבטל את הרישיון" והיא חשבה שהשימוש במילה "להשמיע" זה פחות נכון בהקשר הזה שכן אנחנו מכירים את הפרקטיקה של מתן זכות טיעון בכתב. אנחנו נשנה את זה רוחבית גם במקום נוסף שבו ניתנת זכות טיעון.

אני עובר לעמוד 14כח בעמוד 13. יש כאן נקודה שאנחנו רוצים לחדד וזה לא מסומן בצהוב כי זה עניין שהתחדד לנו תוך העבודה על הנוסח. הסעיף הזה נוגע למתן שירותי תחזוקה למונים בשל הפסקת פעילותו של מתקין.

אנחנו יצרנו כאן הוראה שמאפשרת לתת היתר זמני לגוף שמשרד התחבורה התקשר עימו בהסכם, אני מניח שזה לאחר שייערך מכרז או הליך תחרותי אחר והשאלה כאן היא לגבי תוקף ההיתר. חווה, את רוצה להרחיב?

כן. התעוררה שאלה כי יש כאן מפעיל בלי רישיון אז אמרנו שמצד אחד הוא צריך להיכנס בדחיפות לתת שירות ויהיו מצבים שבהם הוא יהיה מחליף זמני לתקופה קצובה, נניח במצב של התליית רישיון אז לא רוצים לדרוש ממנו לעמוד בכל התנאים – דיברנו על זה – השאלה כאן היא של פרקי הזמן.

אם הוא נכנס כדרך קבע לתקופה ארוכה אז אנחנו כן רוצים שהוא יקבל רישיון ויעמוד בתנאים אז אמרנו שעד חצי שנה הוא יכול לקבל היתר זמני בלי רישיון ומעבר לזה הוא כבר צריך לעמוד בתנאים לקבל רישיון אבל נוצרה איזושהי אי-התאמה במועדים.

אמרת חצי שנה או שנה?

זהו, זה היה הפורמט שהוצג בפני הוועדה ואז נוצרה איזושהי אי-התאמה בין החצי שנה לשנה אז אנחנו מבקשים שעד שנה הוא יוכל לפעול על בסיס היתר זמני ומשנה ויותר אז הוא יצטרך לעמוד בתנאים לקבלת רישיון כפי שמפורט פה.

לפעמים לא יודעים מראש כמה זמן זה יהיה אבל ברגע שהוא מתקרב לשנה והוא יודע שהוא נכנס בנעליו של מתקין שנסגר לגמרי וזה ברור שזה יהיה יותר משנה אז הוא כבר צריך לפעול לעמוד בתנאים.

אבל האם אותו גוף שיקבל את ההיתר הזמני בהכרח גם יקבל רישיון אם הוא עומד בתנאים או שאתם גם תפרסמו מעין מכרז או הליך תחרותי לבחירת מי שיקבל רישיון?

הליך הבחירה יתקיים בהתחלה לבחירת מי שיקבל בעל היתר זמני.

הבנתי.

זה יהיה השלב שבו אנחנו נבחר אותו כדין. זה היקף פעילות קטן אז זה מן הסתם הליך תחרותי מצומצם באופיו, אנחנו לא מדברים על מכרז פומבי עצום ואז הוא כבר נבחר. הוא יודע שמן הסתם, אחר כך בהליך התחרותי כשהצפי הוא מעבר לשנה אז הוא לא צריך עכשיו את כל תנאי הרישיון אבל עד שנגיע לשנה הוא כבר יצטרך להשלים את העמידה בהם.

אני רק רוצה לוודא, אז הוא יהיה גורם מסופח לפי החוק?

תציגי את עצמך בבקשה.

עטרת דור שפיגלמן ממשרד המשפטים. אני רק רוצה לוודא, בעל ההיתר הזמני יהיה גורם מפוקח לעניין הטלת עיצום כספי על מתן שירותי תחזוקה למונים?

נוסח העיצום הכספי לא מדבר על בעל היתר זמני, הוא רק מדבר עליו בשלב שהוא מקבל רישיון מתקין.

אז צריך להגיד שבשלב שהוא זמני העיצומים הכספיים לא יחולו עליו כשהוא לא - - -

נכון אבל אני מניח שתהיה התקשרות.

כל ההסדר לגביו - - -

יש התקשרות ואני מניח שבהתקשרות יש גם אמצעים - - -

כן, אז נוכל להטיל סנקציות כספיות במסגרת פיצויים חוזיים.

את רוצה להקריא רק את השינוי בנוסח או שאנחנו בעצם מוחקים את התיבה בסעיף קטן (ב) "בתוך שישה חודשים מיום שקיבל את ההיתר הזמני" כלומר, הסיפה תהיה "ובלבד שעמד גם בתנאים האמורים בסעיף 14כה(ג)(3), (3א) ו-(5) וקיבל רישיון מתקין מאת המפקח על התעבורה", נכון?

נכון.

התוספת הבאה היא בעמוד 14, סעיף (ג)(ד2) חווה, את רוצה להקריא ולהסביר?

שוב אנחנו בהסדר לעניין המתקין שנסגר והסמכות של המפקח על התעבורה.



(ד) חדל מתקין מלפעול מכל סיבה שהיא, בין באופן זמני ובין דרך קבע, רשאי המפקח על התעבורה –





(2) לדרוש מאנשי המקצוע שפרטיהם נמסרו לו לפי סעיף 14כה(ג)(3)



זה המקוריים.




או 14כו(ז)



זה חילופיים, אם הוחלפו.




או 14כו(ז), לפי העניין, להעביר אליו או אל בעל ההיתר הזמני את המידע והידע הטכני הנדרש למתן שירותי תחזוקה

זה צריך להיות "הנדרשים", נכון? זה גם מידע וגם ידע.

את המידע והידע הטכני הנדרשים, נכון. בפעם הקודמת תיקנתי ופה לא.




למתן שירותי תחזוקה, ולהעמיד את המידע והידע האמורים לשימוש בעל ההיתר הזמני לצורך מתן שירותי תחזוקה למונים שנוגעים לעניין על ידי בעל ההיתר הזמני.



פה זה המימוש של כל התבנית הזאת. זה נסגר ואתם האנשים שחתומים על ההתחייבות אז תתנו לי המידע או שתתנו אותו לספק שבחרתי כדי שהם יוכלו להיכנס לנעליך ולתת את שירותי התחזוקה.

אנחנו עוברים לסעיף 4 להצעת החוק שנוגע להוספת הסימן החדש שיסדיר את העיסוק בהשכרת רכב בהקשר של תנאים לרישום ונרשם העוסקים בהשכרת רכב.

כזכור, בדיון הקודם שנערך בוועדה ביקש יושב-ראש הוועדה לתת מענה לעניין התנאי שמחייב את מי שמעוניין להירשם במרשם, להיות מבוטח בביטוח אחריות כלפי צד שלישי. יש כאן חובת ביטוח שאנחנו מעגנים בחקיקה כתנאי לעיסוק והתכליות לכך הוסברו.

זה ברור שיש בכך גם קשיים כי אנחנו מטילים חובת ביטוח כאשר כרגע, אנחנו לא יודעים האם יש היצע מספיק של פוליסות ביטוח בתנאי מקובלים וסבירים. אני חושב שהדבר הזה הובהר גם בישיבה הקודמת, אנחנו לא רוצים להקשות על גורמים להיכנס לשוק רק בגלל התנאי הזה.

מה שעלה בדיון הקודם זה הצעה שלך, הצעה של יושב-ראש הוועדה, לקבוע בחוק חובה למבטח שלא לסרב סירוב בלתי סביר לביטוח של מי שמבקש לעסוק בהשכרת רכב. מהבדיקה שלנו עולה שההוראות האלה, הוראות דומות בחקיקה לעניין סירוב בלתי סביר, לא חלות בהקשרים האלה כלומר, הן חלות בהקשרים של תחרות או כאשר ממש מדובר על שירות חיוני. לכן, מה שאני הצעתי זה לקבוע את החובה הזו, את התנאי הזה לרישום, כהוראת שעה לחמש שנים.

אם זה לביטוח.

נכון.

אמרת רישום.

סליחה. לא, אני אומר שהביטוח הוא תנאי. התנאי שנוגע לביטוח הוא אחד מהתנאים לרישום.

או-קיי.

רק התנאי הזה, התנאי לרישום שעניינו חובת הביטוח, ייקבע כהוראת שעה לחמש שנים כאשר בחמש השנים האלה יהיה ניתן לראות האם אכן יש בעיה בענף או לא ובמידת הצורך, להאריך או שלא להאריך את ההוראה.

יושב-ראש הוועדה ביקש גם להוסיף להוראת השעה סמכות לרגולטור, המפקח על התעבורה, לתת פטור פרטני מקיום דרישת הביטוח אם הוא שוכנע שאין למבקש הרישום אפשרות מעשית לבטח. אני אקרא את הנוסח בעניין הזה בעמוד 16, סעיף קטן (ב) בפסקה (2) שנוגעת לתנאי הזה.




הוראות פסקה זו יעמדו בתוקפן למשך חמש שנים מיום תחילתו של סימן זה כנוסחו בחוק לתיקון פקודת התעבורה (מס' 137), התשפ"ה – 2025;



הסמכות לעניין הפטור מצויה בעמוד 18 לנוסח, בסעיף (ב1) שגם הוא יהיה הוראת שעה, כמובן.




(ב1) המפקח על התעבורה, לאחר התייעצות עם הממונה על שוק ההון, ביטוח וחיסכון, רשאי, בהחלטה מנומקת בכתב, לפטור מבקש מקיום הוראות סעיף קטן (ב)(2)



זה חובת הביטוח.




אם שוכנע כי אין למבקש אפשרות לבטח את פעילותו בביטוח כאמור באותו סעיף קטן או אם התנאים לביטוח כאמור אינם סבירים או חורגים מהמקובל בשוק; ניתן פטור כאמור, יגלה עוסק בהשכרה לשוכר, בטרם ההתקשרות בהסכם, כי הוא אינו מבוטח כאמור.



בהמשך, בפרק העיצומים אנחנו אולי נוסיף את ההפרה הזו להפרה הרלוונטית לעניין אי-גילוי פרטים. בהמשך יש הסמכה לקבוע פרטים מהותיים בהסכם אז יכול להיות שאותו עיצום צריך לחול גם על ההוראה הזאת. ככול שיוחלט שזו הוראת שעה, אז כמובן שהתייחסויות נוספות לעניין הביטוח יהיו גם בהוראת שעה.

קודם כול, יש עניין ניסוחי ממש ב-(1). הביטוח זה לא לבטח את האדם - - -

לאיזה סעיף את מתייחסת?

עמוד 18. זה לא כי הוא אינו מבוטח אלא הרכב אינו מבוטח.

נכון. רגע, אז מה התיקון?

בשורה הצהובה האחרונה זה צריך להיות "בטרם ההתקשרות בהסכם, כי הרכב אינו מבוטח כאמור".

נכון, זה "כי הרכב". בוודאי.

אני רוצה להתייחס לשתי ההצעות האלה. ראשית אומר שאני לא משוכנעת שיש בעיה. ישב כאן אדם שאמר שחברים שלו אמרו לו שיש להם בעיה. אני לא יודעת אם זה אחד, רבים, בכלל ומה הבעיה.

אולי יש איזושהי בעיה ספציפית למי שנתקל בקושי וזה לא קשור לענף או לעיסוק אלא לנתוניו האישיים. אני לא יודעת במי מודבר ואני לא יודעת במה מדובר. המידע הוא שנאמר שיש בעיה ועל ידי זה אנחנו מחלישים את חובת הביטוח שרצינו על בסיס מידע כל כך מעורפל ולי זה מרגיש לא נוח. מעבר לזה, בעניין הוראת שעה הרעיון של הוראת שעה - - -

רגע, אני רוצה להבין. במה הגבלנו? עשינו את זה בחמש שנים.

זה אומר שעוד - - -

רבותי, בחמש שנים האלה אין מגבלה. זאת אומרת, התנאי קיים רק שאנחנו מגבילים אותו לחמש שנים ואחר כך אתם יכולים תמיד - - -

זה כדי לראות אם יש בעיה.

זה קודם כול אז זה לא פוגע במה שביקשת ומעבר לזה, נתונים לך סמכות כך שאם יש בעיה אמיתית, פרטנית אז את יכולה להוציא פטור, זה הכול.

בעיה פרטנית.

אבל איך אני אדע?

לזה אני לא נכנס.

אני יודעת מי נרשם אצלי.

את תבדקי את זה.

אני לא יודעת מי לא נרשם.

אבל הוא יצטרך להוכיח.

הוא יצטרך להוכיח, זה לא את שצריכה להוכיח לו, עם כל הכבוד.

הוא פונה לרגולטור ואומר לו "אין לי אפשרות לרכוש כרגע ביטוח ואני רוצה להירשם".

יש פה עניין של חופש עיסוק בכל הדברים האלה. לא יכול להיות מצב שבגלל - - - לחברות הגדולות אין בעיה לקחת ביטוח.

חלקן מבוטחות גם היום.

חלקן מבוטחות ואין שום בעיה. יבטחו חברה שיש לה 3,000 מכוניות אבל אם בא אדם עם צי מכוניות מאוד קטן ואתם דורשים גם ממנו ולפעמים יש בעיות כאלה ואחרות אז אנחנו לא פוסלים את מה שאתם אומרים, אנחנו רק אומרים ש/אנחנו נעשה את זה לחמש שנים ובחמשת השנים הראשונות אין שום בעיה, את מסכימה איתי? זה בדיוק לפי מה שרצית.

כן, כן.

מעבר לזה, אנחנו מאפשרים לכם שאם יש נסיבות מאוד מיוחדות והבן אדם הוכיח את זה בצורה מוחלטת, אתם יכולים לתת לו פטור. את לא חייבת לתת את הפטור הזה, זה לשיקול הדעת שלך אז במה זה פוגע במה שאמרת? זה לא פוגע בכלום.

לא, אני אומרת שבחמש שנים האלה לא.

נו, אז בסדר.

האם אפשר להגביל את שתי ההוראות האלה למשכיר זעיר? כיום זה מנוסח באופן גורף שכל חברה עם 50 אלף כלי רכב - - -

כן. מה זה משכיר זעיר? כמה?

יש לו עד 19.

עד 19 כלי רכב. זה הקטנים.

כן, אין לי בעיה.

מה, את כל הוראת השעה?

כן.

אז ההוראה הזאת תהיה קבועה ורק - - -

לא. תגביל את החמש שנים למשכיר זעיר אבל הסמכות של הרגולטור זו סמכות שאני נותן לו והם יכולים לבדוק לגבי מי שהם רוצים.

רגע, אז אני רוצה להבין מה בעצם תהיה הוראת השעה?

השאלה היא למה להגביל את זה רק למשכיר זעיר? מה אם יש חברה עם 30 כלי רכב ולא 19 ויש לה גם בעיות?

אז יש לך את הסעיף של הפטור.

לא אבל - - -

תקשיב רגע. את זה אני לא מגביל ולגבי הוראת השעה, זה רק למשכיר זעיר. זאת אומרת, אם יש חברה עם 30 כלי רכב וחווה תהיה הרגולטור בעניין הזה אז אם היא מוכיחה לחווה שלא נותנים להם ביטוח בגלל סיבות מאוד מוצדקות ולא כדין – היא תיתן פטור מהסעיף הזה, אין בעיה.

כלומר, בהוראה הקבועה המשכיר הזעיר מוחרג? מה תהיה ההוראה הקבועה ומה הוראת השעה?

לחמש שנים - - - כן.

הוראת השעה תחול רק על משכירים זעירים.

רק על משכירים זעירים, כן.

אבל מעבר לכך, זה הוראה קבועה.

כן.

אבל הפטור שהרגולטור יכול לתת הוא על כולם.

ואז הפטור הוא לא הוראת שעה? אם כך, הפטור הוא לא הוראת שעה.

כן, אין לי בעיה שזה לא יהיה הוראת שעה.

כי אם אתה - - -

זה לא יהיה הוראת שעה.

צריך להגיד שאם עלולות להיות בעיות זה דווקא עם משכירים זעירים ולא עם המשכירים המסודרים אז אני לא בטוח שזה נכון לעשות את ההבחנה הזאת.

מה אפשר לעשות? זה נשמע הכי הגיוני. הכי הגיוני זה לעשות את הפטור הזה כי יש מקרים.

לא, יכול להיות.

העלו בעיות ואני לא רוצה לייצור מצב שבו יש פה פגיעה בחופש העיסוק בגלל תנאי שכתבנו בחוק, זהו.

אתה צודק, כבוד היושב-ראש אבל אני רק אומר שעם החברות הגדולות אין את הבעיה שהם בורחים מאחורי מישהו שנפגע כתוצאה מצד שלישי. אם זאת יכולה להיות בעיה אז זה רק עם חברות קטנות לדעתי.

יכול להיות. לכן השארנו את זה רק - - -

לא אבל הבעיה היא שאדם צד ג' שנפגע, יהיה דווקא יותר חשוף אצל חברות קטנות מאשר אצל חברות גדולות.

בסדר אבל אנחנו השארנו את ההחרגה של הרגולטור לכל החברות, זה לא משנה למי. מה אתה רוצה? אני לא מבין. אם הוא צודק אז זה - - -

לא, אני מנסה להסביר לגבי צד ג' שאולי נפגע שאם פגע בו רכב של חברה גדולה אז יש לו אבא ואמא לבוא אליהם לטפל בו אבל אם הבעלים הוא בעלים של חברה קטנה או זעירה - - -

אתה לא מבין את העניין הזה. בחמש השנים הראשונות אין בעיה.

אני הבנתי, כבוד היו"ר.

מעבר לחמש שנים אז - - -

יצטרכו להביא תיקון חקיקה.

אפשר להביא תיקון חקיקה, אין בעיה.

אנחנו רוצים שיהיה ביטוח ושצד ג' יוכל לפנות לחברת ביטוח ולא יצטרך לפנות לחברת השכרה. ההסדר הזה הגיע בגלל טענה שעלול להיות קושי בלהשיג ביטוח. יותר סביר שהקושי הזה יקרה לגופים קטנים וחדשים, זה יותר מאפיין אותם.

אני לא בדקתי את הטענה של - - - איך קוראים ליושב-ראש שלהם?

רונן לוי?

רונן. יכול להיות שלא נותנים לבחור ההוא ביטוח בגלל שהוא לא משלם בזמן ויכול להיות שחזרו לו הוראות תשלום.

אבל גם אין חובת ביטוח היום.

אני לא יודע מה הסיבה, לא נכנסנו לעומק העניין. הוא העלה טענה והטענה נשמעת בעייתית במובן של הפגיעה בחופש העיסוק ולכן הגבלנו את התחום, זה הכול. בן אדם רוצה לעסוק במשהו ואומרים לו שבגלל שלא נתנו לו ביטוח הוא לא יקבל את האישור של משרד התחבורה? לא. אומרים "אתה יכול לקבל את האישור, יש לך ועדת חריגים וייבדקו את הטענות שלך". יש פה משהו מידתי והפגיעה היא פגיעה הגיונית, אתה מבין? זה הכול.

חווה, יש לנו שאלה. מה קורה אם משכיר מפסיק להיות משכיר זעיר? נניח שהוא קנה עוד כלי רכב ועכשיו יש לו 20 כלי רכב אז מה לגבי חובת הביטוח ותוך כמה זמן הוא צריך לעמוד בה?

הוא גם צריך להפוך להיות תאגיד אם הוא לא היה עד עכשיו תאגיד. כדי להמשיך לפעול כחוק הוא צריך לעדכן את תנאי הרישיון שלו. יכול להיות שעכשיו הוא גם יצטרך קצין בטיחות בתעבורה. זו שורה שלמה של - - -

לא, למה הוא חייב להפוך להיות תאגיד? משכיר זעיר יכול להיות - - -

לא, היא אומרת שהוא קנה את הרכב ה-20 אז הוא יצא מגדר משכיר זעיר.

לא אבל משכיר זעיר יכול גם להיות תאגיד לפי ההחלטה.

נכון אבל אם המשכיר הזעיר הזה הוא יחיד אז עכשיו יש לו את הדרישות המלאות שבחלק מהמקרים, לא תמיד, אחת מהן תהיה להתאגד והוא יצטרך להתאים את עצמו עם קצין בטיחות תעבורה וגם בנושא של הביטוח הוא יצטרך.

בגלל זה נתנו לו תקופת היערכות, נכון?

60 הימים, כן.

כן.

זה בעמוד 20, פסקה 3.

או-קיי, אז זו ההחלטה. פסקה (2) נשארת כהוראה קבועה והיא הוראת שעה רק לעניין משכיר זעיר והסעיף שהקראתי קודם לכן לעניין הפטור הוא לא הוראת שעה.

כן.

הוא סעיף קבוע. בסדר. יש לנו חידוד או הבהרה בעמוד 17, פסקה (4). התנאי שנוגע למספר כלי הרכב שישמשו להשכרה זה אחד מהתנאים לרישום ואנחנו כתבנו "הוא הבעל הרשום של חמישה כלי רכב לפחות, שישמשו להשכרה, שגילם אין עולה על גיל הרכב לפי סעיף 16לו1 ".

מכיוון שאפשר להבין את הסעיף הזה גם בדרך אחרת אז אנחנו רק מחדדים כאן שכל כלי הרכב שמשמשים להשכרה, צריכים לעמוד במגבלת גיל הרכב, זה לא רק חמישה. לעניין הרגולציה, מי שמשכיר חמישה כלי רכב ומעלה חייב ברישום אבל לא רק חמישה כלי רכב צריכים להיות יחסית חדשים.

נכון.

או-קיי. ההוראה הבאה היא בעמוד 19. אתם רואים בצהוב שאנחנו מחקנו כאן את פסקה (6) מכיוון שהיא נכללת כבר בפסקה (5) שקובעת "הוא או מי שפועל מטעמו הפר את חובה מהחובות החלות על עוסק בהשכרת רכב לפי הפקודה". לא חשבנו שצריך לציין במפורש עוד סעיף בפקודה אז מחקנו את פסקה (6).

בעמוד 20, סעיף קטן (ז) יש תיקון קל אז אני אקרא.




(ז) עוסק בהשכרה יפרסם באתר האינטרנט שלו ובכל אתר בו הוא נותן שירות לשוכר רכב, את היותו רשום במרשם לפי סעיף זה, ואם הותלה או בוטל רישומו לפי סעיף קטן (ד) – יסיר פרסום כאמור מכל מקום בו פורסם.



זה פשוט תוספת של מצב שבו הותלה הרישום במרשם, גם לכך צריך להתייחס ולא רק לביטול. בעמוד 21 יש הבהרה נוסחית בסעיף 16לו שנוגע להסכם השכרת רכב ותנאים להשכרת רכב. יש חובה לעוסק בהשכרת רכב לגלות לשוכר בטרם ההתקשרות את גובה ההשתתפות העצמית המרבית שנקבעה לפי דין ואנחנו הוספנו את המשפט הבא.




שבה יישא השוכר לפי תנאי פוליסת הביטוח.



יש לנו עוד תיקון קל בפרק סמכויות הפיקוח בעמוד 25 וזו גם הערה של הממונה על הנוסח לעניין התבנית של סמכויות פיקוח. בסעיף 61יב שעניינו סמכויות פיקוח זה הסמכויות של מפקחי משרד התחבורה. הסמכות היא "לדרוש ממי שניתן לו רישיון או מכל אדם הנוגע בדבר, למסור לו כל ידיעה או מסמך שיש בהם כדי להבטיח" וכאן אנחנו מוסיפים.




או להקל את ביצוע הוראות החלות על בעל רישיון כאמור בסעיף 61יא.



זאת תיבה שפשוט נשמטה לדעתי בטעות מהנוסח של הצעת החוק הממשלתית. עכשיו בעמוד 26 אנחנו מגיעים לפרק העיצומים הכספיים. חווה, לפני שתציגי אני רק רוצה להודות לאנשי משרד המשפטים ובפרט לעטרת על שיתוף הפעולה ועל התגובתיות המהירה שבאמת סיוע לנו רבות בגיבוש הפרק.

בשמחה רבה.

תודה. אני מתחילה מתחילת הפרק.

 
 
פרק שישי4: עיצום כספי 


 
 
הגדרות –
פרק שישי4
61יד. 
בפרק זה –







 
 
 

 
 
"משכיר זעיר" – כמשמעותו בסעיף 16לה(ג); 


 
 
 

 
 
"עוסק בהשכרה" – כמשמעותו בסימן ז' לפרק שני; 


 
 
 

 
 
"רישיון מתקין" – כמשמעותו בסעיף 14כה(ב); 


 
 
 

 
 
"רשות מפקחת", "רישיון" – כהגדרתם בסעיף 61י. 




אנחנו שואבים את ההגדרות מהסעיפים הקודמים.

כאן בסעיף 61י, ההגדרה של רישיון כוללת גם היתר אז השאלה היא אם כן צריך להחריג את ההיתר הזמני. סעיף 61י זה בעמוד 24, בסעיף קטן (ב).

כן.

או-קיי אז אנחנו נכתוב "למעט היתר זמני".

היתר זמני כמשמעותו.

כן.

כן.

הסכום הבסיסי
61טו
(א) הסכום הבסיסי יהיה כמפורט להלן: 


 
 
 
 
 
 
 
(1) לעניין בעל רישיון מתקין – 10,000 שקלים חדשים; 


 
 
 
 
 
 
 
(2) לעניין עוסק בהשכרה  – 12,000 שקלים חדשים, ואם הוא משכיר זעיר – 8,000 שקלים חדשים.

חווה, אני עוצר אותך כאן כי אני מבקש שתציגי לוועדה את הבסיס או הרציונלים לקביעת הסכומים האלה.

נתחיל מהרציונלים של מה היעדים בעיצומים הכספיים. אנחנו חושבים על דברים שפוגעים בלקוחות בהיבטים הצרכניים, אנחנו חושבים על סיכוני בטיחותיים – זה יותר רלוונטי להשכרה – תועלות כלכליות שיש לבעל הרישיון – אני אגיד בעל רישיון למרות שבשפה זה מרשם כדי שיהיה קל יותר – ושכחיות.

אלו דברים שהם תמריצים כלכליים לבצע הפרות ואלו היו השיקולים שהדריכו אותנו בהתייחסות להפרות השונות. בעיננו, אנחנו לא רוצים להכניס לכאן עצם החוסר של רישיון לעיצום מכיוון שבשני העיסוקים שיש להם חובת רישיון כאן אז אם אין רישיון ואתה פועל בלי רישיון, משכיר רכב בלי רישיון או מתקין מונים ומתפעל אותם בלי רישיון אז זה ימשיך להיות לאכיפה פלילית.

כאן האכיפה בעיצומים הכספיים תעבור דרך החובות של התנאים לקבלת הרישיון והעמידה המתמשכת בהם, העמידה בחובות שלך כבעל רישיון לשירותים שאתה צריך לתת וכפי שנראה בהמשך, זה יהיה תקף גם אם הרישיון שלך לא תקף באותו רגע. זאת אומרת, מישהו שיש לו רישיון והרישיון שלו לא בתוקף מאיזושהי סיבה. אם הוא מפר את החובות אז זה שאין לו רישיון לא משחרר אותו מהעיצום.

את הסכומים ניסינו לקחת בהשוואה על פי איזושהי בדיקה שבנסיבות, הייתה די מהירה. התייחסנו לבעלי רישיונות עסקים שמפרים חובות והסתכלנו גם קצת בתקנות הנגישות בשביל השראה. אלו עולמות התוכן שמהם שאבנו. לגבי כל אחת מההפרות, אפשר להתייחס לרציונל שעומד מאחוריה באופן ספציפי.

למשל, אם אנחנו מדברים על מונים לא מסומנים או משהו כזה אז אנחנו יוצאים מתוך נקודת הנחה שמה של מסומן הדגם שלו או מה שלא מסומן הבדיקה שלו זה סוג של חזקה שהוא לא עומד בדרישות כי אחרת הוא היה מסומן ובדוק.

למתן השירות יש תמריץ כלכלי, אולי לעגל פינות ולקצץ בשעות השירות אז העיצום הכספי מתייחס לזה. זה חובות צרכניות ודברים שנועדו להגן על הצרכן כאשר לבעל העסק אין עניין לעמוד בהם אבל זה חשוב לצרכן. אלו התפיסות שעמדו מאחורי מבנה העיצומים שאנחנו מציעים כאן.

אני רק חושבת שכדאי להוסיף שבאופן רוחבי, תכלית העיצומים הכספיים היא להחזיר מפוקח לציות מבלי לפגוע לו בעסק ובלי למוטט אותו כלכלית.

כלומר, לשלול את האינטרס הכלכלי שלו לביצוע ההפרה שפוגעת בשוק מבלי למוטט אותו והסכומים צריכים להיות סכומים מרתיעים במובן שהם יחזירו אותו לציות ולא יהיה לו משתלם להפר את הוראות החוק ומצד שני, להתחשב בגודלו של העוסק כדי שהם לא יבואו למיטוטו הכללי.

אני מוסיף שלהסדר הזה, תידרש השלמה בדמות תקנות הפחתה, כמובן. הפרק הזה לא יוכל להיכנס לתוקף כפי שמקובל אצלנו, בלי שהותקנו תקנות הפחתה שיגיעו לכאן לאישור ועדת הכלכלה. אנחנו נראה את זה בהמשך.

אכן. הסכומים שאנחנו קבענו הם סכומים משמעותיים אבל אני חושבת שהם לא סכומים קיצוניים לאור היקפי העיסוקים ובהתאם לזה עבדנו. לכן, בעל רישיון מתחיל מ-10,000 ועוסק בהשכרה זה 12,000 וזה המקסימום פר הפרה אחת. כמובן שהפרה נמשכת או הפרה חוזרת זה כבר מגדיל את הסכומים אבל פר הפרה בודדת, אלו הסכומים שאנחנו מציעים לפני תקנות הפחתה.

או-קיי. סעיף קטן (ב).

(ב) הסכום הבסיסי שיחול על מפר כמפורט בסעיף קטן (א) יהיה בהתאם לסוג הרישיון שבקשר אליו בוצעה ההפרה, אף אם ביצע את ההפרה בלא רישיון. 




פג תוקף הרישיון והוא ממשיך לפעול ומבצע הפרה אז על חוסר הרישיון זו אכיפה פלילית אבל הוא עדיין יכול לקבל עיצום כספי על זה שהוא פעל בצורה אסורה.

הפסקה של שתי דקות.

(הישיבה נפסקה בשעה 13:12 ונתחדשה בשעה 13:14.)

אני לא יודע אם זה רלוונטי אבל אני מניח שגם כאן יש התייחסות לגורם שיש לו שני סוגי רישיון כלומר, שהוא עוסק בכמה עיסוקים.

אז לפי סוג הרישיון.

נכון, לכן אני אומר - - -

שוב, גם חברת השכרה וגם מתקין? אנחנו - - -

כרגע לא אבל יכול להיות שבעתיד.

יגידו לנו החברים פה אם יש להם כוונה לפתוח חברות השכרה.

לא אבל כן יכול להיות שבהמשך, ככול שהפרק הזה יורחב וזו הכוונה שלכם אז ההוראה הזאת כן תהיה רלוונטית.

כן אז היא קיימת.

או-קיי. סעיף הבא?

סמכות הטלת עיצום כספי 
61טז.
(א) רשות מפקחת רשאית להטיל עיצום כספי על בעל רישיון, לפי הוראות פרק זה.

רשות מפוקחת זה אותם רגולטורים שהזכרנו בפרק הפיקוח, נכון?

כן, אנחנו ייבאנו לפה את ההגדרה. זה הרגולטורים השונים לפי פקודת התעבורה.

המפקח על התעבורה, רשות הרישוי והרשות שמפקחת על קציני בטיחות.

כן.

 
 


(ב) על עיצום כספי לפי פרק זה יחולו הוראות סעיפים 197, 204 עד 207 ו-209 עד 216 לחוק הרישוי, בשינויים המחויבים ובשינויים שיפורטו בפרק זה.



זה קיצור הדרך הגדול שעשינו למרות שזה תבנית ולא כל כך קשה להעתיק אותה אבל כאן זה כל ההסדר. בחוק רישוי יש לנו את חוק רישוי שירותי מקצועות בענף הרכב ויש לנו הסדר מלא לעיצומים כספיים.

גם יחסית מעודכן.

למעט סעיף אחד שנוסף לתבנית מאוחר יותר אז אנחנו מוסיפים אותו באופן נפרד.

חווה, אני רק אגיד - - -

איסור אצילת סמכויות.

כן.

תהליכי ההודעה על הטלת עיצום, חובת השימוע, מה דין הפרות חוזרות והפרות נמשכות, גבייה ועדכון סכומים. בכל זה אנחנו מפנים להסדרים שקיימים בחוק הרישוי שירותי מקצועות בענף הרכב.

שמירת אחריות פלילית. כלומר, בעצם שאבנו כמה וכמה הוראות מקובלות בתבנית של פרקי העיצומים הכספיים מחוק הרישוי והחלנו אותן פה.

(ג) על אף האמור בסעיף 206 לחוק הרישוי, על הפחתת עיצום כספי יחולו ההוראות לפי סעיף 61יז.

זה 206(א).

כתוב, לא אמרתי?

לא.

206(א). אנחנו לא מעתיקים משם את הוראות תקנות ההפחתה כי תקנות ההפחתה צריכות להתאים לענף ויכול להיות שיש מקום שבו הן יהיו קצת שונות ולכן ייקבעו פה תקנות הפחתה עצמאיות, אנחנו לא מייבאים את הסמכות משם.

חידוד קטן, סעיף 206(א) עוסק בהחלטת המנהל בדרישת תשלום. כתוב בחוק הרישוי "המנהל יחליט, לאחר ששקל את הטענות שנטענו לפי סעיף 205, אם להטיל על המפר עיצום כספי ורשאי הוא להפחית את סכום העיצום הכספי לפי הוראות סעיף 208". סעיף 208 לא יחול כאן. אנחנו מחוקקים הסדר ספציפי לעניין הפחתת סכומים.

כן.

 
 


(ד) לעניין רישיון שניתן על ידי המפקח על התעבורה, בכל מקום, במקום "המנהל", יקראו "המפקח הארצי על התעבורה".



זאת ההתאמה העיקרית כי שם כל הסעיפים מדברים על מנהל, שזה הרגולטור לפי החוק אז בכל מקום ששם כתוב "המנהל" פה יקראו "המפקח הארצי על התעבורה". אני מקווה שבעתיד אנחנו נראה סעיף (ה) שבו נאמר שבמקום המנהל יבוא רשות הרישוי לעניין רישיונות אחרים וכן הלאה.

 
 
סכומים מופחתים 
61יז.
(א) רשות מפקחת אינה רשאית להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מפרק זה, אלא לפי הוראות סעיף קטן (ב).

(ב) השר, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאי לקבוע מקרים, נסיבות ושיקולים שבשלהם יהיה ניתן להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בפרק זה, בשיעורים שיקבע.



הכלל בעיצומים כספיים זה שאין שיקול דעת והסכומים שקבועים בחוק אלה הסכומים שיחולו והפחתה היא רק הפחתה לפי תקנות שיותקנו ויתייחסו באופן - - - לסיטואציות כמו הפרה ראשונה, עסק קטן במיוחד או כמה הפרות במעשה אחד.

אלו סוג הדברים שמתייחסים אליהם בתקנות הפחתה וזו התשתית היחידה להפחתת הסכום מהסכום שנקבע בחוק, כפי שנקרא בהמשך.

 
 
גובה העיצום הכספי לעניין רישיון שניתן על ידי המפקח על התעבורה
61יח.
(א) המפקח הארצי על התעבורה רשאי להטיל עיצום כספי לפי הוראות פרק זה בסכום השווה לסכום הבסיסי, על כל אחד מאלה: 



עכשיו אנחנו מתחילים עם רשימת ההפרות והעיצומים שיוטלו בגינם.

וזה המדרג הגבוה?

כן, מתחילים ב-100% שזה הסכומים שהקראנו מקודם, 10,000, 12,000 ו-8,000 לפי הרישיון. בהמשך יהיה לנו 75% ו-50%.

אולי צריך להגיד שחומרת ההפרות היא בהתאם לגובה הסכום כלומר, הסכום הגבוה הוא ביחס להפרות שהרציונל שלהן הוא שהן חמורות יותר והפרות פחות חמורות הן בסכום נמוך יותר.

(1) בעל רישיון מתקין שלא הודיע למפקח על התעבורה על שינוי פרט מן הפרטים שכלל בבקשתו לקבלת רישיון, בניגוד להוראות סעיף 14כה(ז);




אדוני רוצה הסברים או שאני אקרא רצוף?

אתה יכולה לקרוא רצוף.

איפה שצריך הסבר, תעצרו אותי.

אנחנו נעצור אותך.

(2) בעל רישיון מתקין שהתקין מונה שלא סומן בסימון המעיד על בדיקת דיוקו, בניגוד להוראות סעיף 14כו(א)(1);

(3) בעל רישיון מתקין שהתקין מונה שלא סומן בסימון המעיד על דגם המונה, בניגוד להוראות סעיף 14כו(א)(3);

(4) בעל רישיון מתקין שהתקין במונית מונה בניגוד לתנאי האישור שנתן המפקח על התעבורה לפי סעיף 70(6), כמפורט בסעיף 14כו(5), בניגוד להוראות אותו סעיף;

(5) בעל רישיון מתקין שלא שמר את נתוני הנסיעות בנפרד מהנתונים המזהים של בעל המונית, בניגוד להוראות לפי סעיף 14כו(ט)(1);

(6) בעל רישיון מתקין שלא נקט אמצעי אבטחת מידע לפי הוראות המפקח על התעבורה, בניגוד להוראות סעיף 14כו(ט)(2);



עברנו לענף ההשכרה.

 
 


(7) עוסק בהשכרה שלא כלל בהסכם לפי סעיף 16לו(א)(1) את התנאים שנקבעו לפי סעיף 16לו(ב);

(8) עוסק בהשכרה שהפר את החובה להודיע לרשות הרישוי על ייעודם של כלי הרכב שבבעלותו להשכרה או החכר, בניגוד להוראות לפי סעיף 16לז(א).






(ב) המפקח הארצי על התעבורה רשאי להטיל עיצום כספי לפי הוראות פרק זה בסכום השווה ל-75% מהסכום הבסיסי, על כל אחד מאלה: 

(1) בעל רישיון מתקין שהתקין מונה הניתן להפעלה בלא אמצעי לזיהוי נהג המונית, בניגוד להוראות סעיף 14כו(א)(4);

(2) בעל רישיון מתקין שהתקין במונית מונה שאיננו חתום בחותם אלקטרוני, בניגוד להוראות סעיף 14כו(א)(6);

(3) בעל רישיון מתקין שלא עמד בתנאים לעניין אתרים למתן שירות בניגוד לתנאי רישיונו או להוראות לפי סעיף 14כו(ב);

(4) בעל רישיון מתקין שלא נתן שירותי תחזוקה, ובכלל זה אספקת חלקי חילוף למונה שהתקין, בניגוד להוראות סעיף 14כו(ד);

(5) בעל רישיון מתקין שלא נתן שירותי תחזוקה במועד, בנגוד להוראות לפי סעיף 14כו(ה);

(6) בעל רישיון מתקין שלא התקין מונה חלופי בעת מתן שירותי תחזוקה למונה הצפויים להימשך יותר מ-12 שעות, בניגוד להוראות סעיף 14כו(ה)(2);

(7) בעל רישיון מתקין שלא מסר דיווחים למפקח על התעבורה לפי דרישתו, בעניין על התקנת מונה ופרטיו, לרבות פרטי מונה חלופי כאמור בסעיף קטן (ה)(2), החלפתו, העברתו למונית אחרת, הסרתו או גריטתו, ועל פרטי המוניות שבהן בוצעו פעולות כאמור, והכל בניגוד להוראות סעיף 14כו(ו);

(8) בעל רישיון מתקין שלא נתן למפקח על התעבורה נתוני נסיעות לפי דרישתו, בניגוד להוראות סעיף 14כו(י);

(9) בעל רישיון מתקין שהמנהל המקצועי עימו התקשר לא ביצע את תפקידיו, בניגוד להוראות סעיף 14כו(יא);

(10) עוסק בהשכרה שלא ערך הסכם בכתב עם שוכר רכב, בניגוד להוראות סעיף 16לו(א)(1).

יש לנו שתי שאלות לגבי סעיף קטן (א). בפסקה (7) כתוב "העוסק בהשכרה שלא כלל בהסכם לפי סעיף 16לו(א)(1) את התנאים שנקבעו" ואמרנו שנוסיף בהקשר הזה או בתוך אותו מדרג גם את אי-ההודעה לגבי פטור שקיבל מחברת ביטוח אז אנחנו פשוט נוסיף פה עוד פסקה.

זה אי-גילוי לשוכר שניתן פטור.

למרות שמי שהפטור רלוונטי לו זה לא השוכר אלא צד ג' שאין לו ביטוח להיפרע ממנו.

במקרה כזה אולי אפשר לחזור לשוכר?

זאת כבר שאלה של דיני נזיקין. אני לא - - -

אבל בכל מקרה, אני חושב שכן כדאי להוסיף את ההברה הזאת כי אחרת אין שום אמצעי לאכוף אותה.

כן, נכון.

הדבר השני הוא לגבי פסקה (1). "בעל רישיון או מתקין שלא הודיע למפקח על התעבורה על שינוי פרט מן הפרטים שכלל בבקשתו לקבלת רישיון", זה כולל גם אי-צירוף הצהרה של אנשי המקצוע שהתחלפו ואמורים להחזיק את הידע והמידע החיוניים?

עצם מסירת ההתחייבות?

כן.

הנוסח הזה באמת לא כולל את זה.

אז זאת שאלה אם רוצים להוסיף את זה במפורש.

אני חושבת שצריך להוסיף את זה ב-(א)(1). להמשיך?

כן.

(ג) המפקח הארצי על התעבורה רשאי להטיל עיצום כספי לפי הוראות פרק זה בסכום השווה ל-50% מהסכום הבסיסי, על כל אחד מאלה:

(1) בעל רישיון מתקין הנותן שירותי תחזוקה באמצעות אחר מטעמו , בלא הסכם בכתב עם נותן שירות כאמור, בניגוד להוראות לפי סעיף 14כה(א);

(2) בעל רישיון מתקין שלא פרסם את המחיר המרבי למתן שירותי תחזוקה, אם נקבע מחיר כאמור, בניגוד להוראות סעיף 14כו(ג);

(3) בעל רישיון מתקין שלא פרסם בכל אתר בו הוא נותן שירותי תחזוקה פרטים בדבר אופן יצירת קשר עם המנהל המקצועי, בניגוד להוראות סעיף 14כו(ג1).

(4) עוסק בהשכרה שלא מסר לשוכר רכב עותק מההסכם האמור בסעיף 16לו(א)(1) בכלל או באופן שבחר, בניגוד לסעיף 16לו(א)(2).


עד כאן ההפרות.

הסעיף הבא.

פריסת תשלום העיצום הכספי 
61יט.





זה משהו שנוסף לתבנית של העיצומים הכספיים אחרי חוק הרישוי ולכן הוא לא נמצא שם ומוסיפים אותו פה.

 
 


(1) הרשות המפקחת רשאית, לבקשת המפר, להחליט על פריסת התשלום של העיצום הכספי, בהתחשב בסכום העיצום הכספי שהוטל על המפר ובנסיבות מיוחדות אחרות המצדיקות פריסה כאמור, ובלבד שמספר התשלומים לא יעלה על 12 תשלומים חודשיים.

(2) עמד המפר בפריסת התשלומים כאמור, לא יתווספו לחובו דמי פיגורים בתקופת הפריסה.

(3) לא שילם המפר תשלום במועדו, יראו את החלטת הממונה על פריסת התשלום



זה לא צריך להיות הממונה, זה צריך להיות הרשות המפקחת. סליחה, זה תיקון שלא עשיתי.

 
 


יראו את החלטת הממונה על פריסת התשלום כאמור בסעיף קטן (א) כבטלה, יתרת החוב תעמוד לפירעון מיידי ויחולו הוראות סעיפים 211 ו-212 לחוק הרישוי.

את רוצה לקרוא כבר גם את התוספת לסעיף 8 שנוגעת - - -

כן, זו הוראת תחילה.

בדיוק, לתחילה של פרק העיצומים.

הוראות פרק שישי4 לפקודה כנוסחו בסעיף 5 לחוק זה




מה שהרגע קראנו.

 
 


יחולו לעניין סימנים ג'3 ו-ז' בפרק השני לפקודה



מתקין והשכרה.

 
 


כנוסחם בחוק זה, ממועד תחילתם לפי סעיף זה ואילך, ובלבד שעד לאותו מועד הותקנו תקנות לפי סעיף 61יז(ב); לא הותקנו תקנות כאמור עד לאותו מועד, ידחה השר, בצו באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, את מועד תחילתו של הפרק האמור בתקופות נוספות שלא יעלו על שישה חודשים בכל פעם.




העיצומים הכספיים לא יחולו על ההסדר הקיים בעניין השכרה ומונים, הוא יחול רק על הסעיפים החדשים שנכללו בחוק הזה, הוא ייכנס לתוקף יחד איתם ובתנאי שיש תקנות הפחתה. אם לא יהיו תקנות הפחתה במועד התחילה אז הסעיפים ייכנסו לתוקף והעיצומים הכספיים לא.

או-קיי. יש הבהרה נוסחית לעניין סעיף 8(א) שכבר דנו בו והוא עוסק בכניסה לתוקף של החלק שנוגע להתקנת מונים. זה לא רק התחילה של סימן ג3 לפרק השני לפקודה אלא גם לכל התיקונים הנלווים שהוספנו, שנוגעים ומשלימים את הסימן הזה.

אנחנו ערכנו סיווג. זו הוראה די טכנית למשל, זה כל תיקון סעיף 14, תיקון סעיף 14יט, תיקון סעיף 16ו ואני חושב שיש עוד כמה ואנחנו נציין גם אותם פה.

ההוראה האחרונה היא בעמוד 33. סעיף 10 נוגע להוראות המעבר וזו הוראה שהוספה בעקבות החלטת הוועדה מהדיון הקודם. זו הוראה לעניין גיל הרכב. חווה, את רוצה להקריא?

כן.

 
 


הוראות סעיפים 16לו1 ו-16לה(ב)(4) סיפה לפקודה, כנוסחם בסעיף 4 לחוק זה, לא יחולו לעניין רכב שערב יום התחילה כאמור בסעיף 8(ב) לחוק זה, היה בבעלותו של מי שהיה בידיו ערב מועד התחילה האמור רישיון לפי פרק ו' לצו ההשכרה.




הגבלת הגיל שאנחנו קובעים פה לא תחול על רכבי השכרה קיימים שמושכרים על ידי בעל רישיון לפי הדין הקיים. זה מה שכל הניסוח המפותל אומר.

בסדר גמור אז הוועדה יכולה להצביע כעת על סעיפי הצעת החוק. יש הסתייגויות שהוגשו מטעם סייעות יש עתיד וכחול לבן.

אבל ראיתי שיש שם עוד צהובים בסוף.

כן, הקראנו אותם עכשיו.

זה וזה.

כן, הקראנו.

הקראת? או-קיי.

הקראנו עכשיו. כמו שאמרתי, סיעות יש עתיד וכחול לבן הגישו הסתייגויות. אתה מאשר להם להגיש אותן ושהוועדה תצביע בהיעדרם?

אין בעיה, כן.

או-קיי אז לסעיף הראשון יש הסתייגויות?

כן, יש - - -

אז לא, אם הם לא פה אז בואו נצביע על כל ההסתייגויות ביחד.

אבל ההסתייגויות הן לפי סעיפים.

אין בעיה אבל הם לא פה אז למה אני לא יכול להצביע על הכול ביחד? קודם כול, לדחות אותן ואחר כך אנחנו נצביע.

זה לא משנה.

כן.

או-קיי, אז בואו נצביע.

ההסתייגויות של סייעת יש עתיד.

או-קיי, אני נגד ואני לבד אז הן נדחו.

הצבעה

לא אושר

כן. יש גם את ההסתייגויות של כחול לבן.

אותו דבר, אני נגד ולכן הן נדחו.

הצבעה

לא אושר
כן?

או-קיי.

יש עוד הסתייגויות?

לא.

אז עכשיו בואו נצביע על החוק.

או-קיי. סעיף 1 להצעת החוק, תיקון סעיף 1.

בעד.

הצבעה

אושר

או-קיי. סעיף 1(א), תיקון סעיף 9א.

בעד.

הצבעה

אושר

סעיף 1(ב) תיקון סעיף 14.

בעד.

הצבעה

אושר

סעיף 2, תיקון סעיף 14ז.

בעד.

הצבעה

אושר

סעיף 2א, תיקון סעיף 14יט.

בעד.

הצבעה

אושר

סעיף 3, הוספת סימן ג'3 בפרק שני.

בעד.

הצבעה

אושר

רגע, זה סעיף ארוך. סעיף 3א, תיקון סעיף 16ו.

בעד.

הצבעה

אושר

סעיף 4, הוספת סימן ז' בפרק השני.

בעד.

הצבעה

אושר

סעיף 5, הוספת פרק שישי3 ושישי4, זה סמכויות פיקוח ועיצומים.

בעד.

הצבעה

אושר

הסעיף אושר.

כמובן, גם כל התיקונים שעשית.

כל התיקונים שהקראנו, בוודאי.

כן.

סעיף 6, תיקון סעיף 70 לפקודה.

בעד.

הצבעה

אושר

סעיף 7, הוספת התוספת השש עשרה.

בעד.

הצבעה

אושר

סעיף 8, תחילה ותחולה.

בעד.

הצבעה

אושר

סעיף 9, שמירת תוקף.

בעד.

הצבעה

אושר

סעיף 10, הוראות המעבר.

בעד.

הצבעה

אושר

מישהו רוצה להגיד משהו לפני שאני נועל את הישיבה?

רק רציתי להודות ליושב-ראש על הזמן שהוא פינה בתוך מלחמה ובתוך כל שאר הדברים שבוודאי על שולחנו.

הבנתי שאתם מובילים את הדבר הזה במשך כמה שנים, לא?

הדבר הזה הגיע לכנסת לראשונה ב-2016.

טוב, זה יחסית מהר, לא?

זה המסירות של אדוני להעביר את זה וכבר אמרתי על הנושא של העיצום הכספי שלהוסיף אופציה של עיצום כספי לפקודה זה באמת לעשות היסטוריה.

מאה אחוז.

אם זה לא היה עובר בדרך הזאת זה כנראה לא היה קורה.

או-קיי. קודם כול, אני מודה לצוות של הוועדה שעבד קשה מאוד, המנהלת, עורכי הדין וגם לכם. חווה, אנחנו כבר דרשנו שאת לא תצאי לפנסיה בעוד 20 שנה.

אני לא יודע אם זה מה שהיא מאחלת לעצמה.

אני לא חושבת שהמערכת מאפשרת תעסוקה לטווח הזה.

אני מודה גם לכל משרדי הממשלה וגם לכל מי שהיה, השתתף בדיון והעיר לנו הערות. תודה רבה לכולם. הישיבה נעולה.



הישיבה ננעלה בשעה 13:35.