פרוטוקול של ישיבת ועדה
הכנסת העשרים-וחמש
הכנסת
5
ועדת הכלכלה
23/06/2025
מושב שלישי
פרוטוקול מס' 699
מישיבת ועדת הכלכלה
יום שני, כ"ז בסיון התשפ"ה (23 ביוני 2025), שעה 9:06
ישיבת ועדה של הכנסת ה-25 מתאריך 23/06/2025
הצעת צו היבוא והיצוא (הארכת תקופת הוראת השעה), התשפ"ה-2025
ח"כים נוכחים
פרוטוקול
סדר היום
הצעת צו היבוא והיצוא (הארכת תקופת הוראת השעה), התשפ"ה-2025
מוזמנים
¶
שני ברוך עזרי - עו"ד, עוזר ראשי, לשכה משפטית, משרד הכלכלה והתעשייה
איגור דוסקלוביץ - מהנדס, הממונה על התקינה, משרד הכלכלה והתעשייה
משתתפים באמצעים מקוונים
¶
ישי יונתן לנדסמן - עו"ד, המחלקה למשפט כלכלי, ייעוץ וחקיקה, משרד המשפטים
ורד אורן - סמנכ"לית תקשורת וקשרי חוץ, מכון התקנים
מוטי שיף - עו"ד, היועץ המשפטי, מכון התקנים
צליל שורץ - עו"ד, סגנית היועץ המשפטי, מכון התקנים
אייל שפירא - מנהל תחום בכיר תכנון ומדיניות, רשות התחרות
אייל פרובלר - עו"ד, יועץ משפטי, התאחדות התעשיינים
נופר אהרנפלד - עו"ד, יועצת רגולציה ותקינה, איגוד לשכות המסחר
רישום פרלמנטרי
¶
ליאור ידידיה, חבר תרגומים
רשימת הנוכחים על תואריהם מבוססת על המידע שהוזן במערכת המוזמנים הממוחשבת. ייתכנו אי -דיוקים והשמטות.
הצעת צו היבוא והיצוא (הארכת תקופת הוראת השעה), התשפ"ה-2025
שני ברוך עזרי
¶
בוקר טוב. שני מהייעוץ המשפטי של משרד הכלכלה. אנחנו הגענו היום כדי לבקש את אישור הוועדה להאריך את צו היבוא והיצוא (הארכת הוראת השעה). אני אתן איזה שהוא רקע מקדים – אולי זה יעזור לנו להתחבר למה שמדובר.
ב-01 ביולי 2024, הושקה רפורמה שנקראת "לא עוצרים בנמל" – הבאנו את התיקון כאן, בוועדת הכלכלה, בינואר 2024 – שלמעשה שינתה את שיטת היבוא לישראל. היא ביטלה את הצורך באישור רגולטורי מקדים לפני הכניסה לישראל, דבר שהקל ופישט מאוד את הליכי היבוא, כך שלא היה צורך יותר ליבואנים לבוא ולהגיש לממונה על התקינה אישור כדי להיכנס לישראל.
כל האכיפה נעשתה בדיעבד – כלומר, קודם כל היבואן נכנס לישראל. מרבית האכיפה עברה לשווקים, כשנותרו בקרות ביבוא שמבוססות על איזה שהוא תהליך של הערכה וניהול סיכונים באמצעות דגימות תיקי מוצר ודגימות טובין. מה כן נדרש היבואן לשמור במצב הזה? הוא כן נדרש לשמור את תיק המוצר, יחד עם הצהרת יבואן ותעודות בדיקה.
במסגרת אותו חוק מתקן, שתיקן וביצע את ההליך הזה, נחקקה גם הוראת שעה, שאמרה שלטובין ששויכו לתוספת השלישית בצו קבוצות יבוא, שזה למעשה טובין שמשויכים לקבוצת יבוא מספר 3 – לגביהם יינתן פטור מהחזקת תעודות בדיקה לתקופה של שנה, הם לא יצטרכו בכלל לשמור את תעודות הבדיקה.
לשר הכלכלה ניתנה גם סמכות שאומרת שהוא יכול לבחון את התהליך, וככל שהוא ירצה – הוא יוכל גם להאריך את הוראת השעה הזו בתקופות נוספות שלא יעלו על שנה אחת נוספת. בשביל זה אנחנו נמצאים כאן היום, כדי לבקש את אותה הארכה, לאחר שבחנו וראינו את הדברים.
אנחנו חושבים שיש צורך לא לזעזע את המשק וכן להשאיר את הוראת השעה עומדת כפי שהיא היום. חשוב לציין שמדובר בהקלה משמעותית מאוד ליבואנים – זה מפשט להם תהליכים, ולא שולח אותם עכשיו לנסות ולהשיג תעודות בדיקה בעת הכניסה לישראל.
איגור דוסקלוביץ
¶
איגור דוסקלוביץ, הממונה על התקינה, משרד הכלכלה והתעשייה. קודם כול, בהגדרה, לקבוצה 3 משויכים מוצרים שחלים עליהם תקנים רשמיים, ושהפוטנציאל, או סיכון לבריאות או בטיחות הציבור מהם לא גבוה.
אילו מוצרים משויכים לקבוצת יבוא מספר 3? לדוגמה, הרבה חומרי בניין, מלבד נושאים כמו ברזל לזיון בטון ומלט, שהם לא שם; אביזרים וציוד רפואי מסוגים שונים; מוצרי חשמל; חיתולים לתינוקות; אביזרי היגיינה לנשים.
איגור דוסקלוביץ
¶
יפה. נכון, ב-01 בינואר 2025, למעשה, הושקה רפורמה חדשה – "מה שטוב לאירופה – טוב לישראל". הרפורמה הזו נכנסת בפעימות, וממש בעוד מספר ימים נכנסת הפעימה הבאה, שכוללת בתוכה מוצרים הקשורים לציוד רפואי ואביזרים רפואיים. נכנסים בפעימה הזו חומרי ניקוי וחומרים מסוכנים לשימוש ביתי.
מה שאנחנו כן רואים זה שלמעשה, על אף שלא מעט מוצרים, אפילו בקבוצת יבוא מספר 3, נכנסו לרפורמה – עדיין השימוש במסלול האירופאי שיצרנו נוכח הרפורמה הזו הוא לא גדול – זאת אומרת, הוא לא תפס את כל הפוטנציאל שהיה לו – ועדיין אנשים רבים ממשיכים לייבא את זה במסלול ישראלי.
איגור דוסקלוביץ
¶
כנראה התארגנות; כנראה רצינות של אנשים. למעשה, מה אנחנו באים ואומרים ברפורמה "מה שטוב לאירופה"? לאנשים עדיין יש ספקות לגבי המוצרים שמתאימים לרגולציה אירופאית, או משווקים בשוק המשותף האירופאי כדין, וכנראה שקל להם יותר ללכת במסלולים הישראליים.
איגור דוסקלוביץ
¶
בהחלט. אנחנו עשינו תיקונים רבים בהוראות ובנהלים שלנו – גם לעניין הוראות הממונה על התקינה לעניין יבוא טובין, גם לעניין מעבדות וגם בתהליכים של אכיפה. עשינו הרבה שינויים.
איגור דוסקלוביץ
¶
בנושא של התקציבים, אני מציע שאולי ידברו האנשים שממונים על התקציב, אבל בעיקרון, אנחנו לא אלה שהיינו אמורים לתת תקציב. אנחנו אלה שמפעילים מרכז ידע, ומתקצבים אותו מהתקציב של משרד הכלכלה, שנותן, בין היתר, שירותים למשרדים אחרים, אבל נדרשים עוד תקציבים לאותם המשרדים לפעילות מקצועית אצלם.
איתי עצמון
¶
עוד שאלה לגבי הוראת השעה שהוועדה מתבקשת כרגע להאריך: בזמנו, נערך דיון ממושך בוועדה כאשר דנו בהוראת השעה, ואחד מהחששות שהיו נגע לעניין הפיקוח והאכיפה, מכיוון שמדובר כאן אכן בהקלה שאמורה, אם אינני טועה, לסייע בעיקר ליבואנים מקבילים להיכנס לשוק במוצרים מסוימים.
איגור, אתה אמרת
¶
"אנחנו נגביר את הפיקוח בשלב הזה לגבי קבוצה 3, נעשה דגימות ונראה לאן זה מוביל. אם יש צורך וזה מצדיק – נציע לשר להאריך לעוד שנה". אם זה באמת יעבוד טוב, השר יכול לבקש לשנות חקיקה, מכיוון שהארכה נוספת מעבר לתקופה שביקשתם טעונה תיקון חקיקה ראשית. אתם חושבים על תיקון חקיקה ראשית, שיקבע את ההוראה הזו כהוראה קבועה? את הפטור?
איגור דוסקלוביץ
¶
קודם כול, יש לנו עוד שנה לקבל החלטה לגבי תיקון חקיקה ראשית. כמובן שאם יאשרו לנו לייצר הארכה של עוד שנה בצו הזה – יהיו לנו כלים נוספים לבחון. נכון להיום, על סמך הממצאים של הפיקוח, גם בשווקים וגם בבקרה על היבוא, אנחנו לא מבחינים בהרעת המצב.
זאת אומרת, אנחנו לא מבחינים בכך שמוצרים מקבוצת יבוא מספר 3, שלעניינם היבואן לא מחויב להחזיק בתעודות בדיקה בתיק המוצר, אחוז הליקויים או כמות המוצרים הפסולים גדלה ביחס לתקופת אשתקד, כשהם כן היו מחייבים בתעודות האלה.
שני ברוך עזרי
¶
כן חשוב להדגיש שלמעשה, יבואנים עדיין צריכים להכניס טובין לישראל שהם תקינים ותואמים את דרישות התקינה בהתאם למסלול שהם בחרו, ונראה שכן יש פה איזו שהיא משמעת של היבואנים בהקשר הזה.
איגור דוסקלוביץ
¶
יש להוסיף שאנחנו מבצעים הרבה פעולות הדרכה ליבואנים, עושים וובינרים, ומסבירים להם גם את תהליכי האכיפה וגם את המהות של הרפורמות – איך נכון לפעול, מה נכון לעשות. נראה שזה משפיע.
שני ברוך עזרי
¶
טיוטת צו היבוא והיצוא (הארכת הוראת שעה), התשפ"ה-2025
בתוקף סמכותי לפי סעיף 28(ב) לחוק לתיקון פקודת היבוא והיצוא (מס'6), התשפ"ד–2024 (להלן – החוק), ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, אני מצווה לאמור:
הארכת תקופת הוראת השעה
1.
התקופה האמורה בסעיף 28(א) לחוק תוארך בשנה עד יום ט"ו בתמוז התשפ"ו (30 ביוני 2026).