פרוטוקול של ישיבת ועדה
הכנסת העשרים-וחמש
הכנסת
16
ועדת הכספים
04/02/2025
מושב שלישי
פרוטוקול מס' 578
מישיבת ועדת הכספים
יום שלישי, ו' בשבט התשפ"ה (4 בפברואר 2025), שעה 11:30
ישיבת ועדה של הכנסת ה-25 מתאריך 04/02/2025
סעיף 10(2) (הרחבת חובת הגשת דיווח מפורט) מתוך הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב 2025), התשפ"ה-2024
פרוטוקול
סדר היום
סעיף 10(2) (הרחבת דיווח מפורט) מתוך הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב 2025), התשפ"ה-2024 (מ/1822)
מוזמנים
¶
גל אסף - רכז שירותים מיוחדים באג"ת, משרד האוצר
גד רחמני - רפרנט שירותים מיוחדים באג"ת, משרד האוצר
טל כהן - מנהלת תחום תכנון וכלכלה, רשות המיסים
ישי פרלמן - עוזר ראשי משפטית, רשות המיסים
לילי אור - עוזרת ראשית מחלקה משפטית, רשות המיסים
קובי אסייג - ממונה בכיר מפקח ארצי - דיווח מפרט, רשות המיסים
אריק דהן - עוזר ייעוץ משפטי חקיקה, רשות המיסים
שי דותן - מנהל תחום בכיר מע"מ, רשות המיסים
ברוך שניר - סמנכ"ל כלכלה, התאחדות המלאכה והתעשייה
נתנאל היימן - ראש אגף כלכלה, התאחדות התעשיינים בישראל
ג'ק בלנגה - מ"מ נשיא לשכת רואי חשבון ויו"ר ועדת מיסים
שרון שיינבאום - קשרי כנסת ממשלה, פורום העצמאים והפרילנסרים מבית ההסתדרות
סיגל אבירם - יועצת לשכת היועצים העסקיים, לה"ב
ליאור גור - פורום העצמאים והפרילנסרים מבית ההסתדרות
רישום פרלמנטרי
¶
יפעת קדם
רשימת הנוכחים על תואריהם מבוססת על המידע שהוזן במערכת המוזמנים הממוחשבת. ייתכנו אי-דיוקים והשמטות.
סעיף 10(2) (הרחבת דיווח מפורט) מתוך הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב 2025), התשפ"ה-2024 (מ/1822)
גד רחמני
¶
היום מי שמחויב בדיווח מפורט – דיווח מפורט זה דיווח עד רמת העסקה, לעומת דיווח שרואים מה סך העסקאות – זה עוסקים מעל מחזור של 2.5 מיליון, או חברות מעל מחזור של 1.5 מיליון. אנחנו מציעים להוריד את הרף לחצי מיליון מחזור בשנה לכולם. בעקבות דיונים עם המגזר העסקי שעלו בהם טענות על הנטל שזה מוסיף, בשע"ם רשות המיסים עשו איזו שהיא עבודה שתאפשר לכל חשבונית שיצאה בחשבוניות ישראל להיות משודרת עד הדיווח המפורט כדי להקל בירוקרטיה גם לעסקים היותר קטנים שהיום צריכים להקליד ידנית. עשינו עוד כמה בדיקות ובשע"ם יודעים להעמיד את המערכת הזאת שתקל על כל העסקים כולם, גם על הקטנים וגם על הגדולים כבר בתחילת אפריל.
שלומית ארליך
¶
בישיבה הקודמת ביקש חבר הכנסת גפני, יו"ר הוועדה, שתביאו נתונים לגבי ירידה הדרגתית של מיליון ושני מיליון, לא של 500,000 שקלים.
גד רחמני
¶
היה חשש שהמערכת תוכל לקום רק ביולי. אנחנו מבינים שאפשר להקים אותה עד אפריל, מה שנותן מענה גם ליחידים הקטנים יותר וגם לעסקים הגדולים יותר.
גד רחמני
¶
אני אומר מה המערכת שאפשר ליישם. לכל שאלה אפשר להציג תחשיב כמה זה יפגע בהכנסות. אם אתה מוריד לא לחצי מיליון אלא למיליון, זה פוגע בהכנסות.
קובי אסייג
¶
החישוב מתבצע על ידי כך שעובדים במשרדי מע"מ מחייבים בחיובים את העוסקים בטעויות. לשנת 2024 זה כ-300 מיליון שקלים מס.
שי דותן
¶
עשינו בדיקה של סך המחזורים של העוסקים האלה לפי 15 שנות ניסיון שלנו וראינו מה אחוז הטעויות שאנחנו מונעים כתוצאה מדיווחים שגויים של העוסקים. הרבה מהטעויות, אני רוצה להדגיש, הן לא בכוונה, הן לא כדי לרמות את רשות המיסים, הן בתום לב, כמו למשל שהגישו חשבוניות כפולות לקיזוז ולא ראינו את זה בדוח המצרפי. כשאנחנו פורטים את הדוח אנחנו רואים את כל הטעויות שעוסקים עושים.
שי דותן
¶
אמדנו את אחוז הטעויות על אחוז אחד לפי המחזורים. רק עם אחוז אחד של טעויות אנחנו מגיעים ל-300 מיליון שקלים.
ג'ק בלנגה
¶
תגידו שאת הטעויות שגיליתם זה מה שדווח מקוון ושאתם רוצים להרחיב את זה למה שלא מדווח מקוון.
שי דותן
¶
אנחנו אמדנו את זה על פי הדוח המפורט שקיים היום. לקחנו את המחזורים שהתווספו, הכפלנו את אחוז הטעות והגענו למחזורים האלה. כרגע התבססנו על העוסקים הגדולים, כשהעוסקים הגדולים יותר מסודרים בדרך כלל מהעוסקים הקטנים. לא לקחנו בחשבון את הגברת האכיפה כתוצאה מחשבוניות ישראל.
טל כהן
¶
בחשבוניות ישראל יש את הכלל שבו לא ניתן להכיר בהוצאה ללא מספר הקצאה. הדרך שלנו לאכוף את זה היא דרך הדיווח המפורט כי שם אנחנו רואים את כל החשבוניות ואנחנו יכולים להגיד לעוסק: החשבונית הזאת היא בלי מספר הקצאה, אסור לך לנכות אותה. כל עוד אנחנו לא בדיווח המפורט ואנחנו רק רואים סכום סופי, אין לנו אפשרות לבדוק.
ג'ק בלנגה
¶
אם החוק יתוקן, זה כבר לא רלוונטי. אם החוק של חשבוניות ישראל ירד ל-5,000 שקל, מה שאמרת כרגע לא רלוונטי.
טל כהן
¶
עם הדיווח המפורט נוכל לאכוף את חשבוניות ישראל על עסקים מעל 2.5 מיליון ומעל 1.5 מיליון. לגבי כל השאר נצטרך לסמוך שהם לא מנכים את החשבוניות הרלוונטיות.
קובי אסייג
¶
חוק חשבוניות ישראל מתקיים בזכות הדוח המפורט. ברגע שהחשבוניות לא מדווחות בדוח המפורט אין לנו אפשרות לאכוף את חוק חשבוניות ישראל. אם נוריד את הרף של הדוח המפורט תהיה לנו אפשרות לראות את - -
שי דותן
¶
נדבך חשוב בכל הרעיון הזה של המלחמה בהון השחור זה עניין הדיגיטציה, להשקיף כמה שיותר את הנתונים לרשות המיסים. אנחנו כבר 15 שנה תקועים באותם מחזורים. כל העולם מתקדם קדימה ואנחנו עדיין תקועים 15 שנה אחורה. רשות המיסים רוצה לצעוד קדימה. אני מזכיר לכם ש-67% מהעסקים בישראל מחוץ לדיווח המפורט אחרי התיקון. הרוב לא שם, הקטנים לא שם. כולם מכירים את התהליך כבר 15 שנה, הם משומנים בו, לכן אין סיבה לעכב את זה.
ינון אזולאי (ש"ס)
¶
האם נכון להביא את זה בשנה שאנחנו יודעים שהעסקים נפגעו, שהעסקים נסגרו? כולם יודעים שזאת שנה לא קלה, שעדיין מתמודדים עם פצעים של המלחמה. יש כאלה שעוד לא חזרו לעסקים, יש כאלה שחזרו צולעים מהמלחמה הזאת. האם לא נכון לתת לזה עוד זמן מסוים? אף אחד לא מתווכח עם הצורך, עם השיקוף, הכל בסדר, אבל האם נכון לעשות את זה עכשיו?
ינון אזולאי (ש"ס)
¶
זו לא תשובה. למה אני לא מסכים איתך? כי אתה אומר שתיקח את ה-300 מיליון מאותם אלה שכבר נפגעו. אתה מחפש את הכסף ואני מחפש את התועלת. אם לא נעשה את זה עכשיו כמו שהוועדה רצתה יהיה להם זמן התארגנות, הם יחזרו לעצמם, יהיה יותר קל מאשר עוד פעם להטיל עליהם בירוקרטיה והוצאות.
גד רחמני
¶
כי היו טעויות. כנציג של אגף תקציבים אני משתדל להסתכל רוחבית על המשק. פגיעה במגזר העסקי גורמת לפגיעה בתוצר ובהכנסות, לכן ברשות המיסים עבדו על להביא יישום שיקל משמעותית על הבירוקרטיה שאנחנו מדברים עליה.
ג'ק בלנגה
¶
אנחנו כרגע מתנגדים שחשבונית ישראל תתוקן לפני 1 בינואר 2026. אם ייכנס התיקון של ה-5,000 שקל, זה רק יהיה בעוד שנה.
סיגל אבירם
¶
אתם מדברים פה על להטיל נטל נוסף על בעלי העסקים הקטנים והבינוניים עם מחזור של 500,000 אלף שקל שלא יהיה להם מאיפה להוסיף. כמו שאמר היושב ראש בצדק, השנה הזאת הגדלנו להם את הארנונה העסקית, את הביטוח הלאומי שהם משלמים לשני הצדדים, המחירים שלהם עלו, התקורה שלהם עלתה. עכשיו עוד להוסיף נטל? שמעתי, דרך אגב, אנשים מכובדים מאוד מרשות המיסים שאמרו את המשפט הבא: "זה אפילו בא להקל, כיוון שאם כל המסמכים שלו יהיו בתוך המערכת הוא לא יצטרך לשלם להנהלת חשבונות ולראיית חשבון." אני כבר אמרתי בדיון הקודם שאני לא מכירה את רואי החשבון האלה שייקחו פחות כסף. ההיפך, הם ייקחו יותר כסף. אם אתם רוצים להטיל עוד נטל שעולה כסף לעסקים, תביאו גם את הגזר.
סיגל אבירם
¶
איזה גזר? אני משלמת פחות בגלל שאני מדווחת בדיווח מקוצר? אין גזר. תגידו כמו בארצות הברית שלמי שמגיש את הדוח לפי התנאים האלה והאלה אתם נותנים הקלה של 2,000 שקל בשנה.
קובי אסייג
¶
המועד החוקי לדיווח דוח מע"מ הוא עד ה-15 לחודש. בדיווח המפורט החוק קובע עד 23 לחודש. השבעה ימים האלה מאוד משמעותיים לעסקים קטנים במיוחד.
קובי אסייג
¶
לחברה לא אמורות להיות עלויות נוספות, כי חברה בלחיצת כפתור מדווחת את הדוח. למי שבמערכת בנוי ניהול מספרים בשיטה כפולה לא תהיה עבודה נוספת, זה לחיצת כפתור.
ג'ק בלנגה
¶
דווקא החוליה הכי בעייתית שלא מנהלת כפולה תצטרך להוציא עוד הוצאות בשביל לדווח את הדבר הזה.
ג'ק בלנגה
¶
אני מציע ללכת לתקרות שהוצעו על ידי ועדת הכספים ולדחות את החצי מיליון שקל בשנה-שנתיים. בכל מקרה זה לא יהיה לפני שחשבונית ישראל תתוקן. החקיקה הזאת צריכה להיות כפופה לחשבונית ישראל כי ממילא אתם אומרים שמה שמעניין אתכם זה לתפוס את חשבוניות ישראל.
סיגל אבירם
¶
הלך הרוח בציבור העסקים. ציבור העסקים ספג לאחרונה אין ספור חקיקות, החל מביטוח לאומי, ארנונה, וגם שמעו על זה שרשות המיסים רוצה לשנות את הסכום של חשבונית ישראל.
גד רחמני
¶
אנחנו רוצים להיות שקופים על היישום הטכנולוגי. לא הייתה תשובה עד היום בבוקר, אבל עכשיו יש.
גד רחמני
¶
הוא לא היה מותנה ביישום טכנולוגי. לאור ההערות שקיבלנו הבאנו הקלה רגולטורית בדמות של יישום טכנולוגי של שע"ם.
גד רחמני
¶
זה לא מותנה בחקיקה. הבאנו את זה, כי אנחנו מבינים את ההשלכות ורוצים לסייע. שע"ם התחייבו לדבר הזה, ליישום הזה.
קובי אסייג
¶
זה הלך והחמיר, כי גם העובדים שלנו הם יותר מקצועיים בנושא וגם הגבייה הרבה יותר אפקטיבית.
ינון אזולאי (ש"ס)
¶
אני לא רוצה לרדת איתך לרזולוציה, לבדוק אם אותם עובדים נמצאים 15 שנים באותו תפקיד.
ינון אזולאי (ש"ס)
¶
אם אדם עובר תפקיד כל חמש שנים בממוצע, אתה לא יכול להגיד שהעובדים התמקצעו כי הם תופסים יותר.
ינון אזולאי (ש"ס)
¶
אפשר לבדוק במשך 15 שנה איזה חקיקות הבאתם לפה, מה עבר ולא עבר. חשבוניות ישראל זה חקיקה שהבאתם שאמורה לחסוך לכם את התפיסות האלו. אתם טוענים שזה רק החמיר בשנה הזאת.
טל כהן
¶
הכוונה בהחמיר זה שהעובדים הצליחו לזהות יותר טעויות ולגבות יותר כספים כתוצאה מהדיווח המפורט.
ינון אזולאי (ש"ס)
¶
הוא אומר שנתפסו יותר. יכול להיות שאתם צודקים, אני לא אומר שלא, אבל אני רוצה להבין איפה הבעיה, הרי במשך 15 שנה היו חקיקות שיכלו לעזור. האם בגלל זה תפסתם יותר?
שי דותן
¶
התשובה שלילית. אני רוצה להזכיר שכמעט 70% מהעסקים לא יהיו חייבים בדיווח המפורט, רק 30%. אנחנו סך הכל מרחיבים את זה מ-11% ל-30%.
גד רחמני
¶
נשמח להציג לכם את ההקלה הבירוקרטית, להבין איפה זה פוגש, מה עוד הקשיים. אם צריך איזו שהיא דחייה מסוימת בתחולה לעוסקים קטנים - -
ברוך שניר
¶
ברור שאין מחלוקת שייעול ושיפור בשקיפות ובבקרה כחלק מהמלחמה בהון השחור זה צעד שהוא לגיטימי, אבל לצעד הזה יש איזה שהוא טרייד אוף, כשהטרייד אוף הזה הוא הגברת העלויות על העסקים הקטנים. אנחנו מדברים פה על רגולציה חדשה בתחום של המיסוי שיש לה כל כך הרבה נדבכים. יכול להיות שאגף התקציבים והאוצר מסתכלים על כל קטע באופן נפרד ואומרים לעצמם שהקטע הספציפי זניח, אבל באופן מצרפי מדובר בעלות מאוד מאוד כבדה.
ברוך שניר
¶
לעסק קטן יש שלושה חסמים: א', מגבלה במשאבים כספיים; ב', הנושא של נגישות דיגיטלית שהיא לא מלאה; ג', העדר משאבים לפיתוח העסק, לצמיחה.
ברוך שניר
¶
כל המהלך הזה לא היה צריך לעמוד בפני עצמו אלא כאיזו שהיא חבילה הוליסטית. אני יודע שבעולם כשהולכים לצעדים כאלה אז משלימים את זה בצעדים לטובת העסקים הקטנים. בקנדה ובבריטניה יש תמריצי מס לאותם עסקים שמדווחים בצורה נאותה, מקדימים להם החזרי מס. אפשרות נוספת היא הקלת תדירות הביקורות שאם הייתה באה כחלק מהחבילה היה יותר קל ליישם.
ליאור גור
¶
אנחנו עומדים בפני שנה שבה יותר עסקים ייסגרו מאשר ייפתחו, מצב שלא קרה שנים רבות בישראל. המצב לא טוב, זה ברור לכולם. אם הצעת החוק הזאת תתקבל מ-2026 והלאה ותכניס מאות מיליונים לקופת המדינה, מן הראוי, מכיוון שהעסקים הקטנים משתתפים במאמץ הזה, שיופרש חלק מהכסף שנכנס לקופת המדינה על מנת לעזור לעסקים הקטנים בהרבה מאוד דברים ששוב ושוב אנחנו מקבלים סירוב בגלל שאין תקציב. יכולה לבוא הוועדה ולבקש מהאוצר להפריש סכום מסוים.
כבוד היושב ראש ודאי יודע שכשעצמאי יושב שבעה הוא לא מקבל שקל מהמדינה ומאף אחד. אם בעל עסק קטן לא יכול להיות שבוע בעסק, זה סוג של מכת מוות לעסק. יש דברים שאפשר לסדר בכמה עשרות מיליונים של שקלים, אלה לא סכומים גדולים.
ג'ק בלנגה
¶
אני מבקש שיתווסף לחוק שכל הטעויות שיגלו בעקבות החקיקה הזאת, תשלום המס שלהן יישאר נומינאלי, בלי ריבית והצמדה ובלי קנסות.
ג'ק בלנגה
¶
כשהם מגלים טעויות הם אומרים לעוסק: "שלם לנו עוד 2,000 שקל כי טעית" ונלווה לזה קנס, ריבית והצמדה. אני מציע שאם מישהו דיווח בטעות שתי חשבוניות והוא צריך לשלם להם 10,000 שקל חודשיים-שלושה אחרי זה, ישולם סכום נומינאלי בלי ריבית.
ג'ק בלנגה
¶
אני מסכים שזה יהיה מינואר. מאחר ועד עכשיו לא הגענו להסכמה על תאריך, אני מסכים, בגלל שהשנה הזאת היא שנה קשה מאוד, שזה יזוז לינואר. על התקרות לעסקים שלא מנהלים כפולה אני נוטה להסכים עם אדוני שצריך להישאר עם הסכום הגבוה של מיליון וחצי שקל, רק אני מבקש שיוסיפו, ואני מבין שקשה לכם מה שאני מציע, שעל כל הטעויות שיתגלו הם ייקחו מס אמת בלי קנסות ובלי ריבית והצמדה. אם נישום רשם בטעות שתי חשבוניות, תגיד לו, "טעית, שלח לי את הסכום ואני פוטר אותך מקנסות, ריבית והצמדה."
סיגל אבירם
¶
האם הצוות ממשרד האוצר ומרשות המיסים יודעים כמה עולה הנהלת חשבונות כפולה לחודש לעסקים קטנים שהכרזתם שייכנסו לתחום?
שי דותן
¶
אנחנו לא יכולים לחרוג מהכללים שלנו בכל הנוגע לריבית והצמדה. חמור מכך, זה יהווה תמריץ לטעויות. אם הוא יודע שהוא לא משלם ריבית והצמדה, ידו תהיה קלה על הדיווח.
גד רחמני
¶
אנחנו לא רוצים דחייה בתחולה או ירידה של הרף כי זה גם לא נכון מקצועית וגם פוגע בהכנסות המדינה הצפויות מטעויות בתשלום מס, מהון שלא משולם כרגע. רשות המיסים הביאה פתרון לעניין היישומי שיקל את הנטל הבירוקרטי.
גד רחמני
¶
אמרנו שאם תהיה מערכת מוקדם יותר, זה ישנה את התמונה. ה-1 ביולי הגיע כי זה היה התאריך הראשון במערכת.
שלומית ארליך
¶
מה זו "הצעת פשרה"? כשג'ק דיבר בדיון הקודם על 1 באפריל ועל 1 ביולי אמרה הוועדה 1 בינואר 2026. אנחנו לא נתחיל לתת לחלק כן, לחלק לא, לחלק באפריל, לחלק ביולי, לכן אמרה הוועדה, "אנחנו מדברים על שנת כספים, על 1 בינואר."
שי דותן
¶
שנת כספים פחות חשובה במע"מ וכן חשובה במס הכנסה. אפשר להעלות או להוריד מע"מ באמצע שנה או באמצע חודש.
טל כהן
¶
התיקונים במס הכנסה חייבים להיות שנתיים. במע"מ זה חודש בחודשו. אפשר להעלות את המע"מ באמצע החודש.
היו"ר משה גפני
¶
אני מבקש מכם שתשקלו את הכל מחדש, שתבחנו את הבקשות שלנו עד הישיבה הבאה שבה גם נצטרך להצביע. אני מבקש שתיקחו בחשבון את המציאות שבה אנחנו חיים מבחינה כלכלית, את מה שביקשו להוסיף למה שאתם מציעים פה. אני לא אומר שאני אצביע נגד כמו שאמרתי בנושא של הישיבה הקודמת, אבל אני מבקש שתשבו עם הארגונים ועם הגופים פעם נוספת. צריך שתהיה גם חמלה בממשלה. תודה רבה על הדיון.
הישיבה ננעלה בשעה 12:30.
