פרוטוקול של ישיבת ועדה

הכנסת העשרים-וחמש

הכנסת



2
ועדת הכלכלה
30/05/2024


מושב שני



פרוטוקול מס' 382
מישיבת ועדת הכלכלה
יום חמישי, כ"ב באייר התשפ"ד (30 במאי 2024), שעה 9:00

הצעת תקנות רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב (ייצור רכב ושיווקו), התשפ"ד- 2024

חברי הוועדה: דוד ביטן – היו"ר
שלום דנינו

דוד טמיר - עו"ד, לשכה משפטית, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים

משה קירמאיר - מנהל אגף רישוי ופיקוח, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים

לנה גרשקוביץ - חברת דירקטוריון, יו"ר ועדת הביקורת, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים

רון סולומון - עו"ד, ייעוץ וחקיקה, המחלקה למשפט כלכלי, משרד המשפטים

אינגריד הר אבן - יועצת משפטית, איגוד המוסכים

רונן לוי - יו"ר, איגוד המוסכים

אריה אשד - מנכ"ל, איגוד המוסכים

ורד קירו-זילברמן

ד"ר עידית חנוכה

ג. לשם, איטייפ




רשימת הנוכחים על תואריהם מבוססת על המידע שהוזן במערכת המוזמנים הממוחשבת. ייתכנו אי-דיוקים והשמטות.

הצעת תקנות רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב (ייצור רכב ושיווקו), התשפ"ד- 2024

בוקר טוב, הנושא: הצעת תקנות רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב (ייצור רכב ושיווקו), התשפ"ד-2024. אני מבין באופן כללי שרק את חלק מהתקנות אנחנו צריכים לאשר, נכון? אבל הבאתם את זה לתמונה הכוללת?

כבוד היושב-ראש, בוקר טוב. דוד טמיר מסגן היועצת המשפטית של משרד התחבורה. מכיוון שהתקנות מסדירות את השוק ולא ניתן היה להפריד הבאנו לאישור את הקובץ המלא, אבל מבחינת סמכות האישור של הוועדה – זה מסומן בנוסח שפורסם, זה חלק מהתקנות 3.(ב)(1) ו-8-16.

לפני שמתחילים, נמצאת איתנו אינגרד הר-אבן שבנה נפל ב-"7 באוקטובר" וקיבל אות גבורה, אנחנו משתתפים בצערך. בבקשה.

ברשות היושב-ראש, אני אציג את התקנות. התקנות הן תקנות מכוחו של חוק רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב שנכנס לתוקף ב-2016. לקח לנו זמן רב להגיע לרגע הזה. המטרה של התקנות היא אסדרה של שוק ייצור הרכב ושיווקו בהתאם לחוק, זה פרק ג' לחוק רישוי שירות סעיפים 20-30.

כדי שנבין את גודלו של השוק – אנחנו מדברים נכון להיום על 692 בעלי רישיונות מוסדרים שהיום יש להם רישיונות של ייצור רכב ושיווקו, מכוח צו הפיקוח לייצור רכב והרכבתו משנת 1967.

יש מישהו שמייצר רכב בישראל?

יש מספר קטן יחסית של ייצרני רכב.

בדרך כלל את האוטובוסים מרכיבים.

הבולטים שאפשר להתייחס אליהם – חברות מרכבים והארגז שמייצרות אוטובוסים, מקבלים שלדות מחו"ל וגם מבצעים פעולות על השלדות. יש את חברת פלסן סאסא שהיא יצרנית של רכב ביטחוני בעיקר.

למה אנחנו צריכים את התקנות?

התקנות נגזרות מהוראות החוק.

בשביל מה? ניקח לדוגמה את חברת מרכבים שמרכיבים את האוטובוסים, עד עכשיו הם הרכיבו אוטובוסים גם בלי התקנות. מה יש בתקנות?

אני אומר שוב, נכון להיום האסדרה שחלה זו אסדרה מכוח צו הפיקוח על מצרכים ושירותים משנת 1967 שאסדירה את התחום, והתקנות אמורות להחליף את האסדרה הקיימת שהייתה מכוח צו - - -

זאת אומרת שהיה צו ולא תקנות.

נכון. ואנחנו עכשיו מחליפים, כאשר למעשה האסדרה מעודכנת מעט יותר. למשל, נקבעו בחוק תנאים של גורמי מקצוע שצריכים להיות ברשות בעל מפעל לייצור.

בשביל מה? ניקח לדוגמה את חברת מרכבים שמרכיבים את האוטובוסים, עד עכשיו הם הרכיבו אוטובוסים גם בלי התקנות. מה יש בתקנות?

אני אומר שוב, נכון להיום האסדרה שחלה זו אסדרה מכוח צו הפיקוח על מצרכים ושירותים משנת 1967 שאסדירה את התחום, והתקנות אמורות להחליף את האסדרה הקיימת שהייתה מכוח צו - - -

זאת אומרת שהיה צו ולא תקנות.

נכון. ואנחנו עכשיו מחליפים, כאשר למעשה האסדרה מעט מעודכנת יותר, למשל, נקבעו בחוק תנאים של גורמי מקצוע שצריכים להיות ברשות בעל מפעל לייצור, דרישות ביטוח נקבעו, דרישות שירותי תחזוקה.

שלא היה קודם?

אנחנו די מתאימים למצב הקיים ואנחנו מטפלים ומסדירים את זה מכוח החוק במסגרת התקנות.

בסדר. היועצת המשפטית, את רוצה להגיד משהו? להשלים?

לא.

מישהו רוצה להגיד משהו?

אם אפשר היושב-ראש רק עוד דבר אחד, מבחינת מבנה התקנות – אנחנו בחרנו לחלק את סוגי בעלי הרישיונות לחמישה סוגים. כאשר ייצור רכב מנועי – אלה יצרני הרכב ברמה הגבוהה ביותר והמורכבת ביותר, אחריהם יש את בוני המרכב – אלה המתקינים ארגז על השלדה או משאבת בטון או מנוף, אחריהם יש ייצור גרורים ונתמכים – חלקנו את זה למעל 3.5 טון ועד 3.5 טון ובתחתית הקבוצה הזאת של יצרנים קבענו מתקיני מוצרי תעבורה – גורמים שמתקינים וו גרירה ועושים שינויים ברכב, והשינויים ברכב אל מול המבנה המקורי שלו חשבנו שמחייבים לרשן אותם ולקבוע להם דרישות, למרות שהדרישות הן מופחתות בהתאם למורכבות הפעילות. זה ההיגיון של התקנות האלה ואנחנו נוכל לראות את זה לאורך כל הדרך.

כבר נאמר שאנחנו מבקשים את אישור הוועדה לתקנות בהתאם להוראות החוק – תקנות 3.(ב)(1) ו-8-16. מבחינתנו אפשר להמשיך.

מישהו רוצה להגיד משהו?

כן. ברשות כבודו. עורכת הדין אינגריד הר אבן באת כוח איגוד המוסכים. לנו יש בעיה עם ההגדרה של התקנת מוצרי תעבורה.

בסדר. אז שנגיע לסעיפים. את רוצה משהו כללי להגיד?

זה לא אחד מהסעיפים שהיועמ"ש של משרד התחבורה ציין, אבל זה משהו עקרוני בתקנות האלה.

האם זה משהו שאנחנו צריכים לאשר?

זו הגדרה שאנחנו נקריא אותה ונדון עליה.

אנחנו נקריא את ההגדרה. תתייחסי באופן כללי אם את רוצה. אם יש לך משהו כללי – כן, אם לא – תתייחסי כשנקריא.

יש שני דברים כלליים. ראשית, אנחנו רוצים לוודא שנוסח התקנות האלה לא מאשר ליצרן הרכב ביצוע פעולות שמיוחדות בחוק למוסכים, כדי שלא תהיה הסגת גבול למקצוע של המוסכים.

אני לא מבין את הטענה. מה זאת אומרת שלא ימתין למוסכים? הוא לא יעשה את זה, הוא יחכה למוסך? הרי הוא מייצר ומרכיב וברגע שהוא מוציא את הרכב, אם יש תקלה – זה יכול להגיע למוסך. אז לא הבנתי מה הדרישה?

נכון. אנחנו רוצים לוודא שבמסגרת הרישיון לייצור רכב הוא לא יכלול גם פעולות שנעשות במוסכים. יש פה איזו הבהרה קטנה שנדרשת ואני אדבר עליה כשאתם תקריאו את הנוסח.

יש סעיפים כאלה?

אנחנו רק נפנה להגדרה של התקנת מוצרי תעבורה, אני מניח שההערה מתייחסת רק להתקנת מוצרי תעבורה.

כן.

התקנות האלה לא חלות על התקנה לשם החלפה של מוצר תעבורה שהוא חלק מדגם הרכב לפי האמור באישור ייצור דגם הרכב, או ברישיון היבוא לעניין אותו דגם רכב. זאת אומרת, מקום שבוא מוסך מתקן רכב ומחליף את החלפים שהותקנו ברכב במקור – זה לא נכנס בגדר התקנות האלה. מקום שבו מוסך עושה הליך שמשנה את הרכב בהשוואה לרכב המקורי בהתאם לרישיון היבוא – זה כבר נכנס לרישיון הייצור ואז גם צריך שיהיה לו אישור ייצור דגם רכב לפעולה שהוא מבצע.

אני אגיד לכבודו מה מקור הבקשה שלנו, בהגדרה של המילה ייצור בחוק עצמו כתוב "והכל במסגרת תהליך הייצור". אני את ההבהרה הזאת הייתי רוצה להוסיף גם להגדרה של התקנת מוצרי תעבורה בתקנות הללו, כי זה ברור מהנוסח שזה רק במסגרת הליך הייצור. הנוסח כרגע הוא רחב מאוד של כל פעולה "לחיבורם של מוצרי תעבורה למערכות הרכב או למבנה הרכב". אני חושבת שצריך לסייג את זה בהתאמה להסתייגות בחוק של "והכל במסגרת הליך הייצור". זאת ההערה הכללית הראשונה שלנו.

- - - משרד המשפטים, זה עניין של פרשנות של נוסח החוק. ככל שאני הבנתי - - -

דברי אל המיקרופון.

דוד, זאת הפרשנות של משרד התחבורה. אני לא טועה? אם זו ההגדרה של ייצור בחוק, אתם לא תעשו משהו שעומד בניגוד להגדרה של הייצור.

מבחינתנו, כל התקנות חוסות תחת הגדרת ייצור רכב בהתאם לחוק.

אולי משרד המשפטים רוצה להתייחס?

רון סולומון מייעוץ וחקיקה במשרד המשפטים. העמדה של משרד התחבורה מקובלת עלינו.

אז אם אין חילוקי דעות לגבי הפרשנות, למה לא להוסיף את זה בצורה מפורשת? זה מקל וחומר.

זה כבר עניין של ניסוח החקיקה. אנחנו אומרים את זה כאן לפרוטוקול וגם לא צריכים להגיד את זה לפרוטוקול מכיוון שזאת הפרשנות המשפטית הנכונה – כל הפעולות שאנחנו מתייחסים אליהם הם פעולות ייצור רכב, ייצור רכב ושיווקו מוגדר בסעיף ההגדרות לחוק והתקנות כאן חוסות תחת ההגדרה הזאת.

זה לא בא במקום החוק, את מבינה? ואם כתוב בחוק אז ברור שזה חל גם על התקנות.

רונן לוי, יושב-ראש איגוד המוסכים. החשש הוא שמדובר גם על התקנה, זאת אומרת, גם התקנת מובילאיי זה רישיון לייצור. זה גם יכול להיות מוסך לצורך העניין – והוא לא עומד בתנאים - - -. אנשים יכולים לנצל את זה בגלל שזה לא מספיק ברור. אנחנו לא מדברים רק על ייצור רכב.

לנו אין בעיה להוסיף את זה. יש לכם בעיה שתהיה הבטחה שלא יכנסו להם בין הרגליים?

אנחנו חושבים שזה לא נדרש, אם הוועדה תחליט שיש לזה מקום - - -

היועצת המשפטית אומרת לי שאין בעיה עם זה.

מבחינתנו זה חל ממילא מכוח ההגדרה של ייצור רכב ושיווקו וזו גם הכוונה שלנו.

אז בואו נלך לקראת המוסכים בעניין הזה. בסדר? נוסיף את זה. אין בעיה עם זה, זה רק להבטיח שלא תהיה פרשנות אחרת.

זאת אומרת, התווסף "והכל במסגרת תהליך הייצור".

להגדרה של התקנת מוצרי תעבורה.

בסדר גמור. אתה מוכן להקריא?

סליחה כבודו, עוד הערה כללית אחת. כבודו שאל על הערות כלליות. אנחנו רוצים גם להשוות את החובות של יצרן הרכב לחובות היבואן המסחרי, ככל שזה נוגע למשל לחובה לתת מידע, דיברתי עם יועמ"ש משרד התחבורה וזה נכלל בסעיף.

אבל יש את סעיף 54 שמדבר על התקשרות בין יבואן מסחרי לבין מוסך שירות שלו, סעיף 54 לחוק אנחנו היינו רוצים שזה יחול גם על ההתקשרות בין יצרן הרכב ובין מוסך השירות. מאחר ובסעיף 54 לחוק נקבעה נורמה מה מותר ומה אסור ליבואן המסחרי לעשות מול מוסך השירות שלא – אין סיבה לא להחיל את זה גם על יצרן הרכב.

מה העמדה?

אנחנו חושבים שזה לא נדרש, אנחנו חושבים שהתכלית של סעיף 54 היא תכלית שמבוססת על כוח השוק של יבואן מסחרי. אנחנו כולנו מכירים את היבואנים המסחריים של רכב בישראל ואת היכולת שלהם לכפות על מוסך תנאים כאלה ואחרים וכאשר מדובר ביצרן רכב שבמקרה הטוב הוא מתקשר בהסכם עם מוסך, לפי דרישות התקנות האלה אם רכב שאני ייצרתי צריך לקבל שירותי תחזוקה – אז המוסך מסכים לבצע את שירותי התחזוקה אצלו, אנחנו לא חושבים שהתכלית של סעיף 54 חלה גם ביחס ליחסים שבין יצרן רכב למוסך.

- - - זה לא חוסם. הלוואי שזה יקרה.

ככל ויגיע הרגע הזה, אנחנו נצטרך לראות אם נדרש להחיל את זה.

זה כתוב שהוא לא יכתיב, אז מה הבעיה? יבואן לא יכתיב.

כתוב "יבואן" ואנחנו רוצים להחיל את זה גם על היצרן.

את רוצה גם על זה שמרכיב?

בוודאי.

אם יהיה ייצור רכב בישראל וימכרו הרבה – זה הגיוני.

אומרים לי שזה תיקון של החוק, אי אפשר לתקן את החוק. לא נוכל להיענות לבקשה שלכם.

אני חושבת שסעיף 27 לחוק כן מאפשר להכניס את זה בתקנות, כי סעיף 27 לחוק מדבר על אחד התנאים ברישיון היצרן הוא התחייבות לשירותי תחזוקה.

לא רק שהסעיף הזה לא חל באישורים שלנו, אבל אין לי בעיה גם להסתכל על זה, אבל אם זה תיקון של החוק אנחנו לא נוכל לתקן את זה במסגרת התקנות.

מה משרד המשפטים אומר?

שוב, מדובר בתקנות שאושרו על ידנו ואנחנו נמצאים עם משרד התחבורה ואני גם שותף לעמדה של היועצת המשפטית של הוועדה.

טוב, אז אנחנו לא נוכל לעזור לך עם העניין הזה. אפשר לקרוא?

טיוטת תקנות רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב (ייצור רכב ושיווקו), התשפ"ד–2024


בתוקף סמכותי לפי סעיפים 19, 20, 21(ב),

אתה יכול לקרוא רק את מה שיש בצהוב.

פרק א': פרשנות

1. בתקנות אלה :

"התקנת מוצרי תעבורה" – כל פעולה לחיבורם של מוצרי התעבורה למערכות הרכב או למבנה הרכב לצורך הפעלתם, ובכלל זה, חיבור מוצר תעבורה לקווי תקשורת מחשבים ברכב באמצעות מתאם השראתי או שקע OBD או באמצעות חיבור חשמלי (גלווני) או כל חיבור אחר המאפשר שידור פקודות לצורך קבלת נתונים דרך קווי תקשורת המחשבים שברכב, ולמעט: התקנה לשם החלפה של מוצר תעבורה שהוא חלק מדגם הרכב לפי האמור באישור לייצור דגם הרכב לפי סעיף 21 לחוק או ברישיון הייבוא לעניין אותו דגם רכב, לפי העניין;

אם אני מבין נכון את ההערה, הכוונה היא להוסיף כאן בהגדרה את לפני "ולמעט" להכניס "והכל במסגרת תהליך הייצור".

כן. הלאה, תמשיך לקרוא.

"ייצור גרור או נתמך עד 3.5 טון" - כלל הפעולות לייצור גרור או נתמך כהגדרתם בתקנות התעבורה במשקל כולל עד 3.5 טון;

"ייצור גרור או נתמך מעל 3.5 טון" - כלל הפעולות לייצור גרור או נתמך כהגדרתם בתקנות התעבורה, במשקל כולל מעל 3.5 טון;

"ייצור מרכב" – כלל הפעולות לייצור שלב 2 ומעלה של רכב שיוצר בשלבים ובידי יותר מיצרן אחד כמשמעותו בתקנה 282(א)(3)(א) לתקנות התעבורה; לעניין זה- "שלב 2 ומעלה"- כל שלב לאחר ייצור השלדה;

"ייצור רכב מנועי" - כלל הפעולות לייצור רכב מנועי;

בעניין הזה לגבי ההגדרות, אני רק נותן את ההסבר שנתנו בפתיח – עשינו חלוקה של סוגי ייצור הרכב כדי להחיל עליהם רגולציה שהיא שונה ומותאמת יותר לכל אחת מן הקבוצות בנפרד.


"מוסר הודעות" – אדם שעמו התקשר המשרד לצורך אספקה, הדפסה, מגנוט ומשלוח טפסים שונים;

תקריא רק מה שבצהוב.

"פעולות ייצור" – אחת מאלה: התקנת מוצרי תעבורה, ייצור גרור או נתמך עד 3.5 טון, ייצור גרור או נתמך מעל 3.5 טון, ייצור מרכב וייצור רכב מנועי.


"צו רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב" - צו רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב (ייצור מוצרי תעבורה, ייבוא וסחר בהם), התשע"ח-2018;


"רישיון" – רישיון לייצור רכב ושיווקו כהגדרתו בחוק;

תסביר באופן כללי את מה שלא קראת.

מבחינתנו בשלב ההגדרות אין כאן משהו מיוחד שצריך להתייחס אליו ממה שלא קראנו. בהמשך התקנות שאנחנו לא מתייחסים אליהם בדיון הזה – תקנות 2-8, אלה תקנות שמסדירות חלק מהאסדרה שנדרשת בהתאם להוראות החוק ללא אישור הוועדה, שכוללות נושא של פרטים שיופיעו בחשבונית ללקוח, חלק התנאים לקבלת רישיון, למשל, דרישה של איש מקצוע, מהנדס או הנדסאי שיעמוד לרשות בעל הרישיון, דרישות ביטוח, דרישות לעניין הון עצמי. אני אעבור לתקנה 3.(ב)(1) להמשך ההקראה.

אלה החשבוניות שאמרת? מה זה תנאים נוספים לקבלת רישיון?

איש המקצוע שעומד לרשות בעל הרישיון, אנחנו דורשים שהוא יהיה מהנדס כדי שהוא יוכל להגיש את התוכניות לייצור הרכב, כדי שהוא יוכל לפקח על עבודות הייצור. דרישות ביטוח בתקנה 3.(א)(3). ויש לנו כאן גם נושא של פיקוח על מפעל לייצור רכב ודרישות הון עצמי.


תנאים נוספים
לקבלת רישיון 3.



(ב )
מבקש רישיון לביצוע פעולות ייצור מסוג התקנת מוצרי תעבורה יידרש לקיים תנאים אלה:




1. לרשותו אדם בעל תעודת מקצוע מהסוג הגבוה ביותר במקצוע מהמפורטים להלן לפי סוג פעולות הייצור שהוא מבצע:





1. מכונאות רכב;





1. חשמלאות רכב;





1. תיקון מרכבים;





1. מסגרות רכב;





1. תיקון קפיצים;





1. תיקון צמיגים ואבובים;





1. תיקון מזגני אויר לרכב;





1. אוטוטק/ אוטוטרוניקה מתקדמת;




אני אסביר למה זה מחייב את אישור הוועדה מבחינתנו – מכיוון שסעיף 30 לחוק מאפשר לשר לקבוע הוראות שפותרות בעל רישיון מדרישות מסוימות. אבל אם השר קובע דרישות שפותרות מהצורך במהנדס ובהנדסאי – זה מחייב את אישור הוועדה.

ביחס למתקין מוצרי תעבורה – חשבנו שאין צורך שיעמוד לרשותו מהנדס, כי פעולת ההתקנה היא פעולה יחסית פשוטה יותר מבחינה מקצועית, ולכן קבענו ביחס לרישיון של מתקין מוצרי תעבורה, יידרש רק מי שיש לו תעודה מקצועית מהסוג הגבוה ביותר באחד המקצועות בתקנה, זה כל סוגי הפעולות ברכב. מבחינתנו, זו הקלה בהשוואה לדרישות ביחס ליתר סוגי פעולות הייצור.


חובות בעל רישיון לעניין תקלת בטיחות סדרתית
8.
1. גילה בעל רישיון לביצוע פעולות ייצור מסוג ייצור רכב מנועי, ייצור גרור או נתמך עד 3.5 טון , ייצור גרור או נתמך מעל 3.5 טון, או ייצור מרכב, תקלת בטיחות סדרתית ברכב שייצר, יפעל כמפורט להלן:




1. יפרסם הודעה לציבור על תקלת בטיחות סדרתית ברכב שהוא מייצר, בתוך 10 ימי עבודה מיום שנודע לו על קיומה של התקלה; הודעה כאמור תהיה בנוסח המפורט בתוספת השניה ותפורסם באתר האינטרנט של בעל הרישיון, בשני עיתונים יומיים נפוצים במודעה בגודל 10x10 ס"מ לפחות, וכן בשני אמצעי תקשורת נוספים לפחות העוסקים בתחום הרכב.




ברשותך, אני אקריא גם את 8.(ב) ואני אתייחס לשתיהן.



1. גילה בעל רישיון לביצוע פעולות ייצור מסוג התקנת מוצרי תעבורה, כי יש פגם בטיחותי סדרתי במוצר תעבורה שהתקין ברכב, וכי עלולה להיות לפגם השפעה על בטיחות הרכב שבו מותקן המוצר (בתקנת משנה זו – ליקוי בטיחותי) –




1. יודיע לציבור על ליקוי בטיחותי, בתוך 10 ימי עבודה מיום שנודע לו על קיומו של הליקוי כאמור בהודעה שתפורסם באתר האינטרנט של בעל הרישיון וכן בשני אמצעי תקשורת נוספים לפחות העוסקים בתחום הרכב;





שתי תקנות המשנה שהקראתי מתייחסות לדרישות מבעל רישיון במקרה שהוא מגלה על תקלת בטיחות סדרתית שחלה בתקנה 8(א) – ביחס למי שמייצר רכב. ובתקנה 8(ב) – ביחס למי שמתקין מוצר תעבורה ברכב. והחובה להודיע לציבור הרחב על קיומה של תקנת הבטיחות הסדרתית.

בהמשך התקנות האלה אנחנו מסדירים את חובתו של בעל הרישיון לתקן את תקנת הבטיחות הסדרתית ללא תמורה.

למה שלא תדווח למשרד התחבורה ומשרד התחבורה ידווח לציבור?

מכיוון שכותרת התקנה היא "חובות בעל רישיון לעניין תקנת בטיחות סדרתית"

צריך לדווח גם לכם לא?

- - - כמו ברכב מדווח אלינו, זה מופיע מיד באתר האינטרנט של משרד התחבורה והיצרן או יבואן הרכב – הוא מדברר - - - ואחרי חצי שנה גם נותנים תזכורת.

זה פשוט לא כתוב. כתוב "יפרסם הודעה לציבור וימסור הודעה לבעל הרכב"

אני אפנה אותך לתקנה 8(ב) שהיא חלק מהתקנות שאנחנו לא חייבים באישור בוועדה:
"יעביר בעל רישיון למנהל את מספרי השלדה של כלי הרכב שבהם התגלתה תקלת הבטיחות הסדרתית;" זאת אומרת, אם תלכו לסעיף 23 לחוק תראו שיש התייחסות בנפרד לחובות בעל הרישיון כלפי הציבור ויש חובות כלפי בעל הרכב והמנהל.

חובות בעל רישיון לעניין סימון מוצר

9.
1. בעל רישיון לביצוע פעולות ייצור מסוג ייצור רכב מנועי, ייצור גרור או נתמך עד 3.5 טון, ייצור גרור או נתמך מעל 3.5 טון וייצור מרכב, יסמן רכב המיוצר על ידו בתום תהליך הייצור, בלוחית מתכת, שבה יפורטו נתונים אלה:




1. מספר שלדה או מספר סידורי של המרכב;




1. ארץ ייצור;




1. דגם הרכב או מרכב לפי קטלוג יצרן;




1. שם היצרן;




1. תאריך ייצור;




1. מספר רישיון ייצור;




1. משקלים מותרים;




1. סימונים אחרים הנדרשים על פי כל דין;


1. בעל רישיון לביצוע פעולות ייצור מסוג התקנת מוצרי תעבורה, יסמן ברכב המיוצר על ידו בתום תהליך הייצור, בסימון בולט לעין, את שמו ואת מספר רישיונו.


גם כאן אנחנו עושים את האבחנה בין סוגי הפעולות, כאשר מי שמייצר רכב שלם – חובות הסימון שלו הן חובות נרחבות יותר. ומי שמתקין מוצר תעבורה למעשה צריך לסמן רק את שמו ואת מספר הרישיון שלו.

למה בלוחית ולא בהטבעה?

אנחנו רשמנו בסימון בולט. אתה מדבר על בעל רישיון לייצור רכב?

כן. יצרנים גם עושים בהטבעה וגם קשה יותר לזייף ויצרני רכב לא עושים בסימון. נגיד - - - גרור, לא יזייפו אותו וקל לזייף שזה סימון בלוחית, בהטבעה קשה יותר. אם עכשיו אתה עושה גרור למשאית, זה מוצר תעבורה אומנם אבל זה משהו בטיחותי, אתה לא רוצה שיזייפו אותו. אתה לא רוצה שישמו עכשיו משהו שלא יכול למשוך 15 טון ושמישהו יעשה איזשהו זיוף, ייקח את הלוחית וידביק אותה הלאה. מוצר תעבורה זה דבר נרחב. אני חושב שנכון יותר כמו יצרני הרכב – להטביע את זה.

תדע, אתה מדבר לעצמך.

יצרני רכב לא מטביעים על המנוע או על הגיר או על תיבת הילוכים.

אני לא מדבר על זה, דווקא הפוך. אני מדבר על וו, אתה שם וו גרירה למשאית ואיתו הוא מושך את הגרור, וו הגרירה הוא מוצר תעבורה ועל מנת שלא יזייפו אותו, שיעמוד בתקנים הנדסאים שהוא יכול למשוך כזה דבר, שלא יחליפו לוחית ויעשו משהו מזויף, מסוכן. עדיף לשים הטבעה.

זה נבדק במבחן רישוי.

אתם מדברים עם עצמכם. מה הייתה הבקשה?

לגבי הביטוי "לוחית מתכת" בסעיף 9(א) – אנחנו מציעים שזה לא יהיה לוחית אלא הטבעה כדי למנוע זיופים.

קשה יותר לזייף כזה מוטבע על המוצר עצמו.

ואתם חושבים שלא צריך את זה?

אנחנו עושים לזה בדיקה, אבל המחשבה שלנו הייתה שזה צריך להיות בצורה כזאת שתהיה גלויה לעין, של מי שמגיע לרכב ובהטבעה זה קשה יותר, יכולים להטביע בכל מיני מקומות בצורה שהיא פחות ברורה, אנחנו חושבים שהתוצאה תהיה פחות טובה. אנחנו נעשה בדיקה וניתן תשובה בהמשך.

אני רוצה לסיים את התקנות היום.

כן כן. בוודאי.

בסדר. הלאה.

חובות בעל רישיון לעניין שירותי תחזוקה ומוצרי תעבורה
10.
בעל רישיון לביצוע פעולות ייצור מסוג ייצור רכב מנועי, ייצור גרור או נתמך עד 3.5 טון, ייצור גרור או נתמך מעל 3.5 טון וייצור מרכב, ייתן שירותי תחזוקה לרכב שהוא מייצר וימכור מוצרי תעבורה לרכב והכל לפי המפורט להלן:




1. ייתן שירותי תחזוקה לרכב שהוא מייצר במוסך אחד לפחות המקיים את התנאים הקבועים בתקנה 6;




1. ימכור מוצרי תעבורה לתקופה שלא תפחת משבע שנים מיום מכירת הרכב ללקוח.



אלה הן דרישות לעניין שירותי התחזוקה שחייב בהן מי שמקבל רישיון ייצור. הדרישות הן הדרישות הבסיסיות – שיהיה לרשותו מה שמופנה לתקנה 6, שאומר שיהיה לרשותו לפחות מוסך אחד שיוכל לספק שירותי תחזוקה לרכב שהוא מייצר. ובנוסף, נושא של אספקת מוצרי תעבורה – מי שמייצר רכב יצטרך לספק מוצרי תעבורה לאותו רכב למשך שבע שנים מיום מכירת הרכב ללקוח.

חובות בעל רישיון לעניין אחריות

11.
1. בעל רישיון לביצוע פעולות ייצור מסוג ייצור רכב מנועי, ייצור גרור או נתמך עד 3.5 טון, ייצור גרור או נתמך מעל 3.5 טון וייצור מרכב, ייתן לרכב שהוא מייצר אחריות שלא תפחת משנתיים מיום מכירת הרכב ללקוח.



1. בעל רישיון לביצוע פעולות ייצור מסוג התקנת מוצרי תעבורה, ייתן לפעולת התקנת מוצר תעבורה אחריות לתקופה שלא תפחת משנה מיום התקנת מוצר התעבורה ברכב.


שוב, אנחנו בדרישות השונות בין שתי קבוצות בעלי הרישיונות.

פטור מחובות בעל רישיון
12.
1. בעל רישיון לביצוע פעולות ייצור מהסוגים המפורטים להלן יהיה פטור מהתנאים לקבלת רישיון לייצור רכב ושיווקו כמפורט לצידם:




1.
ייצור גרור או נתמך עד 3.5 טון – פטור מהוראת סעיפים 20(5) ו-(8) לחוק;




1.
ייצור גרור או נתמך מעל 3.5 טון - פטור מהוראת סעיף 20(5) לחוק;




1.
ייצור מרכב - פטור מהוראת סעיף 20(5) לחוק;




1.
התקנת מוצרי תעבורה – פטור מהוראת סעיפים 20(3), (5), (6)(א), (8), 27 ו- 29 לחוק.



1. בעל רישיון לביצוע פעולות ייצור מסוג אחד יהיה פטור מדרישות הון עצמי לשם רישיון לביצוע פעולת ייצור מסוג אחר, ובלבד שההון העצמי של פעולת הייצור בגינה הוא מבקש רשיון אינו גבוה מההון העצמי הנדרש לצורך קבלת רישיון לפעולות ייצור רכב שבידו.


אסביר רק את הפטורים שאנחנו מתייחסים אליהם: ייצור גרור נתמך עד 3.5 טון – פטור מההוראות נושא של מערך שיווק מוצרי תעבורה ודרישת ההון העצמי. ייצור גרור נתמך מעל 3.5 טון –פטור ממערך שיווק למוצרי תעבורה. ייצור מרכב – פטור מהוראות של מערך שיווק למוצרי תעבורה.

התקנת מוצרי תעבורה פטור מהוראות לפי סעיפים 23 – זה הפטור של המהנדס או ההנדסאי. 25 – מערך שיווק למוצרי תעבורה. 6(א) – אספקת מוצרי תעבורה למשך שבע שנים לפחות. 8 – ההון העצמי, 27 – זה סעיף שמתייחס לשירותי תחזוקה ומוצרי תעבורה, 29 – זה סעיף שמדבר על חובות דיווח של בעל רישיון.

כפי שאמרנו, אנחנו מנסים להוריד את הרגולציה שלדעתנו היא לא מחויבת. 25 – הנושא של מערך שיווק של מוצרי תעבורה, מכיוון שניתן יהיה בסבירות גבוהה למצוא מוצרי תעבורה על הכלים המיוצרים על ידי בעלי הרישיון גם בשוק – פטרו אותם מהחובה הזאת של החזקת מערך שיווק, במטרה להוריד את הנטל.

אם יש הערות למוסכים, אתם לא צריכים להמתין אתם יכולים להעיר בכל רגע.

אגרות

13.
1. בעד בקשה למתן רישיון מהרישיונות המנויים בתוספת השלישית, קבלת העתק מקור או עותק של רישיון, ישולמו האגרות כמפורט בתוספת השלישית.



1. חייב בתשלום אגרה בעד בקשה למתן רישיון, שתקופת תוקפו עולה על שנה אחת, ישלם את סכום האגרה בתשלומים שווים, אחת לשנה.



1. הסכומים הנקובים בתוספת השלישית יתעדכנו ב-1 באפריל של כל שנה (להלן – יום העדכון) לפי שיעור שינוי המדד שפורסם בחודש נובמבר שקדם ליום העדכון לעומת המדד שפורסם בחודש נובמבר שקדם ליום העדכון בשנה הקודמת, ולעניין יום העדכון הראשון – לעומת המדד שפורסם בחודש אוקטובר 2016; הסכום האמור יעוגל לשקל החדש השלם הקרוב וסכום של מחצית השקל החדש יעוגל כלפי מעלה; לעניין זה –
"יום העדכון הראשון" – ג' בניסן התשפ"ה (1 באפריל 2025);
"מדד" – מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.



1. המנהל הכללי של המשרד יפרסם ברשומות ובאתר האינטרנט של המשרד את נוסח התוספת השלישית כפי שהשתנה לפי תקנת משנה (ג).

הערנו לגבי ההצמדה, העדכון הראשון לאוקטובר 2016 – אנחנו מדברים על שמונה שנים, אנחנו ביקשנו שזה יהיה אקטואלי נכון לעכשיו, על מנת שיעמוד בקנה אחד עם סטים של תקנות אחרות שנכנסו לתוקף, לפיכך זה צריך להיות 2023 ולא אוקטובר 2016.

אתם קובעים סכום אגרה ומצמידים אותו ל-2016? זה נשמע לכם? אתם לא רציניים. תקבעו אגרה כמו שצריך ולאחר מכן תצמידו.

אנחנו מסכימים להערה. העדכון שנרשם כאן היה מכיוון שזה היה המועד שבו חושבו האגרות ולכן ככל שאנחנו מתקנים אותו אנחנו נבקש להצמיד בהתאם את סכומי האגרות כדי שלא יצא שהחישובים שנעשו הם לא חישובים מותאמים.

אני אסביר את מה שהוא אומר. יש לנו תוספת – התוספת השלישית מדברת על 6 סוגי אגרות שאתם רוצים לקבוע לבקשות מסוגים שונים. המחירים שנקובים פה נעשו נכון לאז ומה שמסביר עו"ד טמיר, שאם אנחנו מבקשים היום שבמקום אוקטובר 2016 זה יהיה 2023 – הוא רוצה לעשות כבר עכשיו הצמדה במקום 650, הוועדה תאשר את הסכומים האלה - - -

בסדר. נכון. אתה תצמיד נכון להיום ומעכשיו תעשה הצמדה בחוק.

בדיוק. אבל הוא צריך להקריא את הסכומים החדשים מכיוון שבנוהל רגיל הם צריכים אישור של ועדת - - -, ככל שהוועדה מאשרת את זה - - -

אנחנו נאשר את זה, אין שום בעיה. זה הכי הגיוני, אתה לא יכול להצמיד 2016, זה קצת מצחיק.

נכון. זה גם בעייתי מבחינה תקדימית.

אם אתם רוצים, נעשה הפסקה לפני האישור, ואז נקריא רק את זה.

יש לנו את הסכומים נפרדים. יש לנו את המספרים.

מצוין. כן, מה רצית?

בתקנה 12(4) יש פטור לבעל רישיון לביצוע פעולות ייצור מהסוגים המפורטים, שוב מדובר על התקנת מוצרי תעבורה כאשר אתם מבקשים לפטור את בעל הרישיון מהצורך לספק מוצרי תעבורה ושירותי תחזוקה לרכב. האם אתם יכולים להסביר את הרציונל לפטור הזה? אני מדברת על הפטור מסעיף 20(6)(א).

אנחנו מדברים על רישיון של התקנת מוצרי תעבורה?

כן. ביקשתם פטור מסעיפים – 23, 5 ו-6(א). לגבי סעיף 6(א) – אנחנו רוצים להבין למה. למה פטור מאספקת מוצרי תעבורה וגם פטור משירותי תחזוקה?

מכיוון שהמחשבה היא שמי מתקין מוצר תעבורה, לא נדרש לספק שירותי תחזוקה לרכב עצמו. זה מה שעומד בבסיס הפטור.

זו החנות, לא המפעל ייצור.

למי הוא יבוא? אם קרתה לו תקלה – ממי הוא יבקש?

לגבי המוצר שהותקן ברכב יש לו אחריות לשנה.

ואיך הוא יממש את האחריות אם אין לו שירותי תחזוקה?

האחריות היא של בעל הרישיון ומגיע לבעל הרישיון לממש את האחריות.

אבל אתה פוטר את בעל הרישיון משירותי תחזוקה.

אני פוטר ממתן שירותי תחזוקה לרכב, אני לא פוטר אותו מאחריות. האחריות זה סעיף נפרד.

בסדר? קיבלתם תשובה? תמשיכו.

תחילה

14.
תחילתן של תקנות אלה 60 ימים מיום פרסומן (להלן – יום התחילה).

תחולה

15.
תחולת תקנות אלה, לעניין התקנת מוצרי תעבורה, תהיה לגבי מוצרי תעבורה שנקבעו בסעיף 3 לצו רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב, למעט פרטים מס' 1-11, 19, 20, 23, 25, 28, 50, 61, 68, 86.



התקנות בנושא של התקנת מוצרי תעבורה – אנחנו מחילים אותם אך ורק על התקנת מוצרי תעבורה שיש להם משמעות בטיחותית כפי שמפורטות בתוספת השלישית של צו רישוי ושירותים מקצועות בענף הרכב.

התוספת השלישית כוללת רשימה של 87 סוגי מוצרי תעבורה בעלי השפעה בטיחותית, שחלקן לא רלוונטיים לנושא של ייצור רכב. לדוגמה, נוזל בלמים לרכב, צמיגים לרכב, אבובים לשימוש ברכב, קסדות מגן לרוכבי כלי-רכב, קסדות מגן לרוכבי אופניים – כל מוצרי התעבורה האלה מנויים בתוספת ואנחנו ממעטים אותם מתחולתן של התקנות האלה, שזה כמובן לא רלוונטי.

הוראת מעבר
16.
על אף האמור בתקנות אלה -



1.
רישיון שניתן ערב יום התחילה אשר לפי סעיף 248(ג)(1) לחוק רואים אותו כרישיון יעמוד בתוקפו, עד תום תקופת התוקף הנקובה בו;



1.
אישור לייצור דגם רכב שניתן ערב יום התחילה יעמוד בתוקפו, עד תום תקופת התוקף הנקובה בו;


אנחנו רוצים למנוע כאן מצב שבו מי שיש לו רישיון ביום התחילה – הכניסה של התקנות לתוקף תפקיע את תוקפו של הרישיון. ואנחנו אומרים, שמי שיש לו רישיון ערב יום התחילה – הרישיון יישאר בתוקפו עד סיומו ומרגע שהוא יידרש לחדשו, הוא יידרש לפעול בהתאם להוראות תקנות אלה.

כבוד היושב-ראש, אנחנו נבקש להוסיף תיקון אחד נוסף שלא הקראתי, בתקנה 3(ב)(1). במסגרת התעודות, כשאנחנו מאפשרים למתקין מוצרי תעבורה, נבקש להוסיף "לעניין התקנת מערכות בטיחות ברכב בלבד, תעודת הסמכה מיצרן /יבואן המערכת.

זה לא היה בדיונים שלנו. ורד, הרעיון הוא לגבי מערכות בטיחות וזה משהו שעלה תוך כדי הדיונים הפנימיים אצלנו, ביחס למי שמתקין מערכות בטיחות ברכב – לעיתים אין לא תעודת הסמכה ברמה הגבוהה ביותר בתעודת הסמכה מקצועית ומה שאנחנו מבקשים זה להסתפק גם בהסמכה של יצרן המערכות לצורך איש המקצוע שמצוי ברשותו של בעל הרישיון.

אנחנו מדברים רק על מי שמתקין מערכת בטיחות, יש לנו היום שלושה כאלה – מובילאיי - - -, רק מי שמתקין את המערכות האלה כדי לא לגרום לו להביא איש מקצוע – מהנדס או מישהו שהוא מנהל מקצועי - - -

לגבי מערכות בטיחות.

רק מי שמתקין מערכות בטיחות, אנחנו אומרים שהוא צריך שתהיה לו תעודת הסמכה או מיצרן אותה המערכת או מהיבואן של אותה המערכת.

לא ידעתם את זה לפני כן, במקרה עליתם על זה? אני לא מבין את זה. בסדר. אין התנגדות נכון? איגוד המוסכים, לפני שאנחנו מתחילים עם התוספת, יש לכם הערה לגבי התקנות?

לא.

בואו נעבור עכשיו לתוספת.

אני מתייחס לתוספת השנייה, זו נוסח של הודעה שצריך בעל רישיון לפרסם במקרה של תקלת בטיחות סדרתית. נוסח ההודעה:
תוספת שניה
(תקנה 8(א)(1))

הכתובת: הודעה לבעלי רכב מתוצר       דגם       שנת יצור       הרינו להודיע לכל הלקוחות בעלי רכב מתוצר       דגם       שנת יצור      , שיוצרו על ידי בעל הרישיון, על קיומה של תקלת בטיחות סדרתית (recall) לחלק מהרכבים שיוצרו ע"י בעל הרישיון, שנובע מליקוי שהתגלה במערכת      , שעלול לפגוע בתפקוד הרכב.
לכל בעלי הרכבים מתוצר זה תישלח הודעה בכתב.
לקוח שירצה לבדוק אם מכוניתו נכללת בקריאת השירות, יכול להתקשר למוקד שירות לקוחות של בעל הרישיון בטלפון מס':       או לפנות לאתר האינטרנט של בעל הרישיון שכתובתו      .
את תיקון תקלת הבטיחות הסדרתית יהיה ניתן לבצע רק במוסך הנמנה על רשימת המוסכים מפורסמת באתר האינטרנט של בעל הרישיון.
לפי חוק, תיקון תקלת הבטיחות הסדרתית יתבצע בלא תשלום. מומלץ לתאם את מועד התיקון מראש עם המוסך.
לפי תקנה 306א לתקנות התעבורה, התשכ"א-1961, בעל רכב שלא יבצע בפועל את תיקון תקלת הבטיחות הסדרתית בתוך 6 חודשים ממועד משלוח מכתב זה, משרד התחבורה לא יחדש את רישיון הרכב שלו ולא תתאפשר העברת בעלות ברכב.
_________________
בעל הרישיון לייצור הרכב ושיווקו



התוספת השלישית, אני אבקש מכבוד היושב-ראש הפסקה קצרה על מנת שנצמיד את הסכומים בהתאם למה שדיברנו.

כמה זמן אתם צריכים?

חמש דקות.

האם יש לכם גם תשובה להערה של איגוד המוסכים שאמרתם שאתם צריכים לבדוק?

לעניין ההטבעה, נחזור עם תשובה.


(הישיבה נפסקה בשעה 09:44 ונתחדשה בשעה 09:48.)

אני אמשיך בהקראת התוספת השלישית.




תוספת שלישית
(תקנה 13)



טור א'
סוג האגרה

טור ב'
שיעור האגרה בשקלים חדשים


1.
1. בעד בקשות לרישיון לביצוע פעולות ייצור מסוג ייצור רכב מנועי, ייצור גרור או נתמך עד 3.5 טון, ייצור גרור או נתמך מעל 3.5 טון וייצור מרכב, לכל שנה של תקופת תוקף הרישיון או חלק ממנה;
1. בעד בקשות רישיון לביצוע פעולות ייצור מסוג התקנת מוצרי תעבורה, לכל שנה של תקופת תוקף הרישיון או חלק ממנה;
733



485


1.
אגרות בעד אישור לייצור דגם רכב, לכל אב טיפוס, לכל שנה של תקופת תוקף האישור או חלק ממנה:
1. לייצור רכב מנועי, גרור או נתמך, ומרכב עד 3.5 טון;
1. לייצור רכב מנועי, גרור או נתמך, ומרכב מעל 3.5 טון;
1. התקנת מוצרי תעבורה;



293

395

395


1.
אגרה בעד קבלת העתק מקור או עותק של רישיון
23


לגבי הבקשה של איגוד המוסכים בנושא של ההטבעה - - -

התקנה היא מתוקנת בהתאם להצמדות?

כן. בטח.

לגבי ההטבעה. משה אתה רוצה להסביר?

אנחנו מדברים על לוחית זהה של יצרן הרכב, אין קשר בין מתקין וו הגרירה לבין היצרן. המתקין לא יכול לסמן על כל וו הגרירה, לתת סימונים מוטבעים, הכל יהיה - - - שמותקנת על זה. נהוג שההטבעה היא רק של מספר שילדה וזה על מנת למנוע זיופים – שלא יוכלו להחליף שילדה בשילדה.

ייתר הדברים יהיו רק בצורה של טבלה על גבי המתקן שעשו אותו – עגלה, נגרר וכו'.

אם זה עגלה או נגרר, אין לו הטבעה של המוצר עצמו?

יש הטבעה של המספר שילדה, לשם זיהוי.

מספר שילדה של הגרור עצמו או של הרכב שהוא צמוד אליו?

של הגרור עצמו, ברור. לוו גרירה אין שילדה.

והוו גרירה של משאית, אם יש יצרן מקומי אתה לא רוצה שהוא יטביע?

הוא מטביע את מספר השלדה אבל ייתר הדברים – הוא לא צריך להטביע.

לא, על המוצר תעבורה, על הדברים הבטיחותיים.

צריך להפריד בין ההטבעה על מוצר תעבורה לבין הטבעה על הייצור של הרכב. כאן בסעיף 9(ב) – זה מה שמתייחס להתקנת מוצר תעבורה עצמי.

היו מקרים של ווי גרירה של משאית שנסדקו. אתם זוכרים את זה? היו מקרים רבים שנסדקו ולהתקין מזויף זה מסוכן. בייצור כדאי להטביע ואנחנו יודעים לעקוב אחרי אנשי המקצוע שמורשים על ידכם, כדי שאתם תוכלו לפקח על מי שמייצר אל מול מי שמזייף.

בהתקנת מוצרי תעבורה הוא מחויב לסמן בסימון בולט לעין את שמו ואת מספר רישיונו על מוצר התעבורה שהוא מתקין. זאת אומרת, שאפשר לעשות את זה גם בהטבעה. בנושא של הלוחית – נדרש מקום שבו הדרישות בפרטי הם יותר מורכבות ואת זה אנחנו לא מאפשרים להטביע.

בהתקנה – אין בעיה, אני מדבר על המוצר עצמו כי כבר ראינו מוצרים מזויפים כאלה של משאיות וזה מסוכן.

סימון מוצרי תעבורה לא מוזכר כאן, סימון של מוצרי תעבורה מוזכר בפרק של מוצרי תעבורה.

מישהו רוצה להעיר הערות לפני שאני מאשר את התקנות?

הצבעה

מאושר

התקנות מאושרות. תודה רבה לכולם.


הישיבה ננעלה בשעה 09:53.