פרוטוקול של ישיבת ועדה
הכנסת העשרים וחמש
הכנסת
191
ועדת הפנים והגנת הסביבה
04/05/2023
מושב ראשון
פרוטוקול מס' 51
מישיבת ועדת הפנים והגנת הסביבה
יום חמישי, י"ג באייר התשפ"ג (04 במאי 2023), שעה 11:39
ישיבת ועדה של הכנסת ה-25 מתאריך 04/05/2023
פרק כ"ד (קידום תשתיות לאומיות), רק הסעיפים הבאים בתוך סעיף 94 המוצע: 35-32, 47-46, 56, 62(1)(ה), (4), (11), (14) והתוספת השנייה מהצעת חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ... לשנות התקציב 2023 ו-2024), התשפ"ג-2023 [פוצלה לפי סעיף 84(ב) לתקנון הכנסת]
פרוטוקול
סדר היום
פרק כ"ד (קידום תשתיות לאומיות), דיון בסעיפים 31-66 בתוך סעיף 94 המוצע (ללא הסעיפים 35-32, 47-46, 56, 62(1)(ה), 62(4), 62(11), 62(14) והתוספת השנייה) מתוך הצעת חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב 2023 ו-2024), התשפ"ג-2023
מוזמנים
¶
טל גטרר - לשכה משפטית, רשות מקרקעי ישראל
רעות רבי - ראש אגף אויר ואסבסט, המשרד להגנת הסביבה
בתיה הררי - ראש תחום בכיר, משרד ראש הממשלה
איתמר מילרד - כלכלן, המועצה הלאומית לכלכלה, משרד ראש הממשלה
מיקה ונקרט - ייעוץ וחקיקה פלילי, משרד הבינוי והשיכון
גיא לסט - מנהל תחום זיהום אוויר, המשרד להגנת הסביבה
גיל פרואקטור - רא"ג שינויי אקלים, המשרד להגנת הסביבה
נטע דרורי - לשכה משפטית, המשרד להגנת הסביבה
שולי נזר - סמנכ"לית בכירה לתעשיות, המשרד להגנת הסביבה
עידו מור - רפרנט אנרגיה באגף תקציבים, משרד האוצר
דנה דובר - רפרנטית הסעת המונים באג"ת, משרד האוצר
איילת פלדמן - יעוץ וחקיקה (כלכלי), משרד האוצר
איליה כץ - סגן הממונה על התקציבים במשרד האוצר, משרד האוצר
שי שלף - הלשכה המשפטית, משרד האוצר
שרית נשיא - מנהלת תחום פרויקטים ויזמות את"ב, בל"מ, המשרד לביטחון לאומי
מוסי רז - חבר כנסת לשעבר
הילה אקרמן - מנהלת אגף סביבה, מרכז השלטון האזורי
מילכה כרמל - ראש תחום תכנון חקלאות ואיכות סביבה, מרכז שלטון אזורי
מירה סלומון - מרכז השלטון המקומי
מאיה קרבטרי - פורום ה-15 ומרכז השלטון המקומי
ארנון מצר - סגן מנהל אגף איכות הסביבה מועצה אזורית עמק יזרעאל
זיו דשא - ראש המועצה המקומית זכרון יעקב
שירלי לוי - ראש אגף תכנון וסביבה, רשות החשמל
דרור וגשל - סגן היועצת המשפטית, רשות החשמל
אורית דרור קיטה - עו"ד אסדרה סביבתית, חברת החשמל
מיכל שרעבי - עו"ד ביחידה המשפטית, חברת החשמל
שגיא שאול - מחלקת אסדרה חברתית, חברת החשמל
אמיר שביט - יו"ר חברת חשמל
אלי ספקטורוביץ - סמנכ"ל רגולציה, קצצ"א
דינה בראון - עו"ד, קצצ"א
גלי אברהם - מנהל תכנון פיזי, מקורות
חנה זיכל - יועצת משפטית, מקורות
דודו כחלון - יועץ משפטי חיצוני, מקורות
ברוך סמורזיק - יועץ משפטי חיצוני, מקורות
גדי רובין - עו"ד, יועץ משפטי (חיצוני) מקורות
חדווה גלבוע - מנהלת פרויקטים, מקורות
אריה ונגר - ד"ר, מדען אדם טבע ודין
בר רוזנוב - עו"ד, אדם טבע ודין
רומי אבן דנן - מנכ"לית, איגוד ערים לאיכות הסביבה אשדוד חבל יבנה
ישי אדוארד - סגן וממלא מקום ראש עיריית ראש העין
שמעון (שיקי) פישר - סמנכ"ל תפעול חברת נגה
תומר גרטל - רכז קשרי ממשל, מגמה ירוקה
אסף זנזורי - נציג ארגוני הסביבה, החברה להגנת הטבע
ינון שנקר - ד"ר, בריאות בשלטון המקומי, איגוד רופאי בריאות הציבור
איתן פוקס - איגוד חברות אנרגיה ירוקה
טל גטיבר - רמ"י
יוני ספיר - יו"ר עמותת שומרי הבית
רישום פרלמנטרי
¶
רינת בן מוחה, חבר תרגומים
רשימת הנוכחים על תואריהם מבוססת על המידע שהוזן במערכת המוזמנים הממוחשבת. ייתכנו אי -דיוקים והשמטות
פרק כ"ד (קידום תשתיות לאומיות), דיון בסעיפים 31-66 בתוך סעיף 94 המוצע (ללא הסעיפים 35-32, 47-46, 56, 62(1)(ה), 62(4), 62(11), 62(14) והתוספת השנייה) מתוך הצעת חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב 2023 ו-2024), התשפ"ג-2023, מ/1612
היו"ר יעקב אשר
¶
אני פותח את ישיבת ועדת הפנים והגנת הסביבה. מאחר וכבר כל פעם אנחנו מתנצלים על השעות והימים והאיחורים ועל הכל, אני מבקש שזה ייכנס אוטומטית בפרוטוקול, בשביל שאני לא אצטרך להגיד את זה כל פעם שיישאר לי קול. חבר הכנסת רז, לשעבר, בוקר טוב ידידי ומכובדי.
היו"ר יעקב אשר
¶
בעוד ארבע שנים אני מדבר. אצלי העתיד מתחיל בעוד ארבע שנים. יאללה חבר'ה עכשיו בואו נתקדם בעבודה. והכותרת, הנושא בסדר היום פרק כ"ד (קידום תשתיות לאומיות), דיון בסעיפים 31-66 מתוך סעיף 94 המוצע: 35-32, 47-46, 56, 62(1)(ה), 62(4), 62(11), 62(14) והתוספת השנייה) מתוך הצעת חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב 2023 ו-2024), התשפ"ג-2023, ולא צריך להגיד מ/1612. הכנה לקריאה שניה ושלישית לדיון, בעצם המשך דיון. היה לנו דיון די טוב אני חושב וממצה. עלו באמת כל הדברים מכל הכיוונים, שמענו גם את הציבור, אנחנו נשמע כמובן גם עכשיו מה שצריך .
היו"ר יעקב אשר
¶
בעצם אם אני לוקח את עצם הלו"ז של הדיון הקודם, זה לא שיש משרד אחד שיש לו דאגה אחת ומשרד שני שיש לו דאגה אחרת. זה חייב להיות משולב ולראות את מערכת האיזונים והבלמים בין אחד לשני.
מטי צרפתי הרכבי (יש עתיד)
¶
אולי כדאי שאדוני יוודא שקודם כל יש נציגים של משרד להגנת הסביבה ומשרד הבריאות כי בפעם הקודמת שלא היו אתם קראתם נגיד למשרד האנרגיה, אז שיהיה את הזמן.
תומר רוזנר
¶
כן בוקר טוב, אנחנו עוסקים בתיקון העקיף לחוק אוויר נקי שמופיע בסעיף 63 להצעת החוק, שבתוך סעיף 94 להצעת חוק ההסדרים. התיקון הוא בחוק אוויר נקי שעוסק ביחסים בהפעלת תחנות כוח במצבי סיכון, כאשר ההסדר מבקש בעצם ליצור הסדר ייחודי למצבי סיכון ברשת החשמל, שמאפשרים בעצם חריגה מהיתרי הפליטה שנותן הממונה לפי חוק אוויר נקי לתחנות הכוח.
היו"ר יעקב אשר
¶
שלא יובן, זאת אומרת, גם במצב של היום, אני שוב מנסה להזכיר את הדברים ואני אומר את זה לא פעם, שניה אחת מחזיר לך את השידור, מה שנקרא, שכדי שנבין את האירוע, גם היום יש אישורים כאלה, זאת אומרת זה לא שזה לא קיים, זה קיים. תמשיך הלאה.
תומר רוזנר
¶
אני אחזור בשלוש מילים על מה שכבר הוסבר פה בדיון הקודם. בעקבות השינוי במשק החשמל שבו בעצם הרפורמה בשנת 2018 שבמסגרתה יצא מנהל המערכת, שהוא הגורם שמתכלל את התפעול של מערכת החשמל, יצא מתוך חברת החשמל לחברה ממשלתית נפרדת שנקראת נגה. במונח המשפטי של החקיקה נקרא מנהל המערכת. בעקבות הדבר הזה נוצר פער, בעצם, בין הגורמים המפעילים את תחנות הכוח, לבין הגורמים המאסדרים או ממשטרים את תפעול תחנות הכוח.
בעבר, כפי שכולנו יודעים, שני התפקידים האלה היו בידי חברת החשמל, ולכן היה פחות קושי כי חברת חשמל הייתה כפופה גם למשטר של חוק אוויר נקי כבעלת היתרי הפליטה, ולכן ההוראות שניתנו לה על ידי הממונה היו במסגרת חוק אוויר נקי.
משהוצא מנהל המערכת מתוך חברת החשמל, והפך להיות גוף עצמאי, לכאורה הוא יצא מתוך תכולת חוק אוויר נקי כי הוא לא בעל היתר הפליטה, אין ל תחנות כוח משל עצמו, הוא רק מורה לאחרים להפעיל תחנות כוח או לא להפעיל אותן, ולכן נוצר איזשהו פער שבמסגרתו, המצבים שנוצרו, שלהם הצעת החוק באה לתת מענה, הם המצבים שבהם מנהל המערכת סבור, מטעמים מקצועיים, שיש להפעיל תחנות כוח אלה או אחרות מעבר למותר להם על פי היתר הפליטה שניתן להם. הוא יכול לתת הוראות כאלה, ולכאורה הממונה לפי חוק אוויר נקי יכול לתת הוראות סותרות. זאת אומרת יכולה להיווצר פה סתירה בין ההוראות שנותן הגורם המקצועי במשק החשמל, לבין הממונה שנותן הממונה מכוח חוק אוויר נקי.
במצבים האלה עד היום היו פתרונות אד-הוקים, מה שנקרא, פתרונות נקודתיים, פתרונות שבהם שכנעו את הממונה בדרך כזאת או אחרת לתת את דעתו על ההוראות שנצרכות על ידי מנהל המערכת, וההצעה הזאת מבקשת להסדיר את זה בשני מובנים. אחד, להסדיר את מערכת היחסים בין הממונה לבין מנהל המערכת, ומצד שני וזה לא פחות חשוב, להכפיף את מנהל המערכת למסגרת נורמטיבית שמחיל עליו חוק אוויר נקי - -
תומר רוזנר
¶
- - למרות שהוא לא בעל היתר פליטה, כאשר אם הוא מפר את אותן נורמות שבעצם מוצעות כאן בהצעת החוק, אפשר יהיה להטיל עליו עיצומים כספיים, אפשר יהיה לתת לו סנקציות אחרות ובעצם זה מחזיר את הכוח שהיה למשרד להגנת הסביבה לפני הרפורמה במשק החשמל, בהיבט של ניהול המערכת.
כמו שאמרתי קודם לפני הרפורמה הכוח הזה היה בידי המשרד להגנת הסביבה כיוון שמנהל המערכת היה זהה עם בעל היתר היתריי הפליטה. זאת בעצם ההצעה. עכשיו, לגופו של עניין, בעקבות הדיונים וההוראות שהיו פה בוועדה בדיון הקודם, התקיימו שיחות אינטנסיביות גם בין משרדי הממשלה לבין עצמם באופן ישיר.
תומר רוזנר
¶
גם חלק מהשיחות היו שלא בתיווכינו, וחלק מהשיחות בתיווכינו, ובעצם מה שמונח אצלכם זו בעצם הצעה משופרת לטעמנו, שבעצם מנסה לדייק, להדק, ולהעביר את ההסדרים שהיו בהצעה הקודמת, כך שבעצם את המסגרת הנורמטיבית שתחול על שני שלושת הצדדים, יש לנו שלושה צדדים, מנהל המערכת, בעלי היתרי הפליטה והממונה, בכל הנוגע למצב הזה שיש בו הפרדה בין ניהול המערכת לבין היתרי הפליטה.
קודם כל הנוסח מופיע בפניכם, אני רק רוצה לוודא שכולם מרושתים על הנוסח עם התיקונים שהוצעו על ידינו בעקבות אותן שיחות שהתקיימו. חלק מהתיקונים מוסכמים. התיקונים שאינם מוסכמים על ידי הממשלה מסומנים בצהוב, אוקיי? והם בעקבות הערות הוועדה שאנחנו סברנו שלא ניתן להם מענה בהצעות שהציעה הממשלה לתיקון ההסדר. מה שאני מציע אדוני, שפשוט נתחיל לעבור להקראה.
היו"ר יעקב אשר
¶
כן ואני אמשיך את מה שאתה אמרת, אלה הסימונים המתוקנים וכו', ואני שואף לעשות דיון, באמת, ישר לדברים עצמם, כך שזה אומר שמאוד יכול להיות שגם יהיו תיקונים נוספים בעקבות ישיבה זו, ולכן הייתי רוצה, למעט חברי הכנסת שיבחרו, זאת אומרת מטי צריכה ללכת אז אני אתן לך את רשות הדיבור ראשונה, מוסי אני לא יודע אם אתה רוצה? אז אני אתן לך דברים כללים על העניין.
יוראי להב הרצנו (יש עתיד)
¶
אני לא רוצה להתייחס, אני כן אשמח שנשמע את עמדת נציגי המשרד להגנת הסביבה, משרד הבריאות, אני רוצה לשמוע גם את עמדת - - -
יוראי להב הרצנו (יש עתיד)
¶
אנחנו יודעים על מה מדובר, וב' אני אשמח לשמוע את עמדת הייעוץ המשפטי לוועדה, כי בתחילת הדרך עמדת היועצת המשפטית לכנסת, לפחות כפי שהוצג לנו בישיבות, היה שזה תיקון מאוד מאוד חריג שדורש הרבה מאוד דיונים ולכן ההצעה הייתה לפצל אותו.
היו"ר יעקב אשר
¶
יוראי, אני לא הולך עכשיו לקיים דיון על חוק ההסדרים במה הוא טוב ובמה הוא לא טוב. מיצינו את זה בישיבה הקודמת ואני רוצה להיות ריאלי, ואני גם מכיר אותך אתה אדם ריאלי. הטיעונים האלה רק יבזבזו זמן ואולי נפסיד תיקונים.
היו"ר יעקב אשר
¶
אני רוצה פשוט להתחיל את זה ואז נשמע את עמדת כל המשרדים כולל משרד הבריאות והמשרד להגנת הסביבה, הגנת הסביבה וודאי הוא שחקן ראשי פה בדואליות הזו שדיברנו עליה והדגשנו אותה וכל זה. אבל אני אומר בוא נוציא את כל משאבי הכוח שלנו בדיון עצמו, אנחנו נקריא, ונתקן ונדבר וכן הלאה.
יוראי להב הרצנו (יש עתיד)
¶
רק הערה מקדמית לפני שאתה נותן. אני באמת חושב, חוק ההסדרים גדול, אבל בהקשר הזה אני באמת חושב, בגלל הרגישות של האירוע, בגלל העובדה שהרבה מאוד מתים בישראל בגלל זיהום אוויר, ואתמול פורסם בידיעות אחרונות עוד דוח מטריד, 2,500 איש, אני חושב שמן הראוי לדון בזה בדרך המלך ולגנוז את זה, לכל הפחות מהצעות החוק. החוק הזה של חוק ההסדרים, זאת אומרת זו הצעה שראויה לגניזה בחוק ההסדרים. זאת ישיבה שניה או שלישית שאני משתתף בה בהקשר הזה, לא שמעתי עדיין את כל העמדות שאני רוצה ואני חש שבמסגרת הזמנים הנדיבה שאתה נותן לזה אדוני, בפורמט הזה אי אפשר לדון לעומק בדבר הזה שבעצם מחורר את חוק אוויר נקי. זהו.
לירון אדלר מינקה
¶
אולי דקה נגיד ככה מה עיקרי הדברים שכן אנחנו מביאים פה כשינויים? רק כעיקר? את העקרונות?
מטי צרפתי הרכבי (יש עתיד)
¶
תודה אדוני. אז קודם כל באמת אני חושבת שאני מתחברת למה שיוראי אמר. הפרק הזה נכון שיפוצל. לא רק בגלל שיש פה, זה מגה אירוע, זה מגה אירוע גם ברמה הציבורית, גם ברמת הארגונים, גם ברמת התחלואה הפרסומים זה מגה אירוע וזה בסדר חוק ההסדרים, אבל אנחנו ויודעים שיש פרקים או קטעים בחוק ההסדרים שמתפצלים וזה אירוע כל כך חשוב שמגיע לו חקיקה נפרדת, עצמאית, מוסדרת, זה בפתח הדברים. זאת אומרת אני באמת קוראת לפצל את זה מתוך חוק ההסדרים.
בעצם נאמר כאן, הבעיה שרוצים לקדם ולפתור זה שאין מספיק גמישות למנהל המערכת בהנעת תחנות הכוח על פי איזשהו תיעדוף. טוב ויפה, אז במקום שתחנת הכוח תגיש את הבקשה, יגיש מנהל המערכת בשם תחנת הכוח, אבל אי אפשר לקחת את האחריות המקצועית של המשרד להגנת הסביבה, זאת אומרת לתת לחתול לשמור על השמנת. זאת אומרת ניתחתם שתי סוגיות, אחת שהממשק הזה, תחנת כוח משרד להגנת הסביבה מנהל המערכת כאילו הוא לא שחקן, אז אולי צריך לשנות את זה בחוק אוויר נקי. שוב, יש שחקן והוא זה שידאג, והוא זה שייתעדף, והוא זה שיאמר אבל אי אפשר לקחת .
מטי צרפתי הרכבי (יש עתיד)
¶
אבל בטח לא ברמת המקצוע של משרד להגנת הסביבה, אי אפשר לסרס בצורה כזאת עמוקה את הרגולטור, את המשרד להגנת הסביבה.
מטי צרפתי הרכבי (יש עתיד)
¶
כן אבל מאחר ואנחנו כבר בשעתיים, אז אני מצטערת. אבל בדיון הקודם שדנו בנושא, לא נמצא גורם שאמר באופן חד-חד ערכי שהמשרד להגנת הסביבה לא מגיב, לא נותן אישורי פליטה. גם אפילו למדנו שיש תחנה יחידה אחת שעובדת ברציפות.
היו"ר יעקב אשר
¶
רק שאנחנו נבחן תכף את התיקונים ואת ההצעות ואולי גם דברים שהתגבשו כאן, תביני שמה שאנחנו עשינו וזה מה שדיברנו גם בישיבה הקודמת. צריך בדיוק לעשות את הדבר הזה ולקשור את שני הרגולטורים הללו אחד עם השני בצורה הזאת שכמובן כל אחד יש לו את האחריות שלו, אבל האחריות - - - גוברת.
מטי צרפתי הרכבי (יש עתיד)
¶
לא לא, הנושא הזה הוא כל כך אקוטי, באמת שעולה בחיי אדם. ואתה יודע, זה גם הופך להיות קבוע. זה לא הוראת שעה, זה לא איזה משהו זמני, זה רגע לא אומר בואו נבחן את זה שנתיים שלוש זה אומר כך יהיה, זה ואין - - -
היו"ר יעקב אשר
¶
אני לא רוצה לענות לך את מה שעניתי לך בפעם שעברה. שבחוקי הסדרים לדורותיהם כולל בממשלה הקודמת שהיית חברה שם היו דברים שגם עמדת הייעוץ המשפטי, גם של הכנסת וגם של הוועדה, במשותף, היו.
היו"ר יעקב אשר
¶
אין לי בעיה, אנחנו יכולים לחזור על זה עכשיו 10 פעמים. אני מעדיף להשקיע את המשאבים שלנו, ויש לנו מה לומר בדברים האלה, לא רק לי, גם לחברי אופוזיציה, לכולם, הדיונים פה יהיו עניינים כמו שהיו תמיד, כדי להשקיע באמת בשינויים ובהתאמות כדי לעשות את המקסימום.
היו"ר יעקב אשר
¶
לא עכשיו. אנחנו הולכים לבלות פה עוד היום. אז למה עכשיו? מה קרה? יש דבר כזה דחיית סיפוקים.
מטי צרפתי הרכבי (יש עתיד)
¶
אני רק רוצה בכל זאת, גם לשם הפרוטוקול וגם אולי למי שנוכח בדיון הזה לצטט.
מטי צרפתי הרכבי (יש עתיד)
¶
אז אני רק בכל זאת רוצה לצטט לשם הנוכחים פה שנמצאים פה, לגבי חוות הדעת של היועץ המשפטי לכנסת לגבי הסעיפים האלה של חוק אוויר נקי. זה נאמר כאן, תיקון חריג מאוד, מתן סמכות לקבל החלטה לגורם שאינו מופקד על אינטרסים סביבתיים ובריאותיים שזה כאמור המשרדים הרלוונטיים.
מטי צרפתי הרכבי (יש עתיד)
¶
מאפשר ביתר קלות פגיעה סביבתית ובריאותית, הנוסח המוצע רחב מאוד ועלולות להיות בעל השלכות רוחב וראוי לפצל.
תומר רוזנר
¶
רק שניה לפני שהיא אומרת, אני רק אומר, אנחנו כמובן עומדים על חוות דעתנו כפי שנאמרה בישיבה הקודמת וכפי שנאמרה על ידי היועצת המשפטית לכנסת. אבל כמובן ועדת הכנסת קיבלה החלטה שדוחה את העמדה הזאת ובעצם החליטה להותיר את הסעיף הזה בתוך חוק ההסדרים. אנחנו כמובן כפי שאמרנו בטוחים שהוועדה תקיים דיון מעמיק ככל האפשר, כאשר יישמעו כל הדעות.
תומר רוזנר
¶
בלי לפתוח את הדברים ולפני שלירון מציגה את העקרונות, אני רוצה להציג שאלה שאני לא מצפה לתשובה עליה כרגע, אלא כשהיא תובא בחשבון בהמשך הליכי החקיקה. נודע לנו שהשבוע מנסה משרד האנרגיה לקדם החלטת ממשלה שעניינה משק החשמל, ובטיוטה בהחלטת ממשלה זו אנחנו מוצאים שתחנות אשכול יופעלו עד 2027, שתחנות רידיניג יופעלו מחדש בצורה זו או אחרת וכל מיני דברים כאלה.
השאלה הנשאלת, ואני לא מצפה לתשובה כרגע אלא במהלך הדיונים, היא, שאנחנו עושים פה חקיקה מאוד יפה, ואיך היחס של כל התיקונים האלה שאנחנו עושים, לפתאום החלטות ממשלה שפתאום מחליטה הממשלה, נגיד שתחנת כוח תופעל למעשה באופן רציף, תחנת כוח בעייתית תופעל עד 2027. כל המנגנון שאנחנו יוצרים בעצם מתייתר והממשלה פתאום מחליטה החלטה. אז אני לא מצפה לתשובה כרגע, אני מצפה לתשובה במהלך ההקראה, כשאנחנו נקבל תשובה מה יהיה היחס בין כל המנגנון המאוד יפה ומורכב שאנחנו מציגים כאן לבין החלטות ממשלה שעלולות בעצם לסכן אותו מלכתחילה.
לירון אדלר מינקה
¶
קודם כל רצינו לגדר את הנושא של הגדרת מצבי הסיכון שבעצם בגינם אפשר להכריז על הפעלה חריגה, אז ביקשנו פה לפרט יותר מהם מצבי הסיכון ואיך צריך להיראות מסמך מצבי הסיכון? וגם הוספנו פה עוד אישור של המסמך, לא רק על ידי מנהל המערכת, אלא גם על ידי רשות החשמל, נקריא את זה אחר כך.
הכנסנו פה בתהליך יותר מעורבות של הממונה מהמשרד להגנת הסביבה. זאת אומרת מה שהפריע להרבה אנשים זה באמת שהממונה מהמשרד להגנת הסביבה, אפשר לקבל החלטות בלי להגיע אליו, אז הכנסנו פה יותר מעורבות שלו.
שמנו כאן דגש בבחינת חלופות לא רק בצורה רגעית והפעלה מסוימת, אלא לאורך זמן ולטווח ארוך. אנחנו גם הצענו להכניס את זה גם לתוכנית הפיתוח זה עדיין לא לגמרי מוסכם וזה מהדברים שמסומנים פה בצהוב. זה מהדברים שעוד אין עליהם פה לגמרי הסכמה. בעצם בתוכניות הפיתוח יצטרכו להתייחס לזה.
לירון אדלר מינקה
¶
לצמצם כמה שיותר באמת את ההפעלות החריגות לפי התהליך המוצע כאן. וכן דייקנו, הוספנו ככה עוד שני סעיפים עיצומים שמאפשרים להטיל עיצום גם על הנושא של קבלת החלטה על מצבי סיכון וגם על הנושא של בדיקת חלופות כדי לעגן יותר את הצורך בהם.
היו"ר יעקב אשר
¶
תגידו אתם רוצים לעשות סיכום של הישיבה לפני שהיא החלה? אני מנסה לעבוד באמת בצורה שעבדתי תמיד, וגם קיבלתי על זה הרבה שבחים גם מהאופוזיציה, ואנחנו נתחיל גם כאן ואחרי זה נעשה סיכומים. הצלחנו, לא הצלחנו, כן עשינו?
היו"ר יעקב אשר
¶
ודאי שכן. אבל אני לא רוצה נאומים, אני רוצה שיגידו מה הם בעניין מה הם לא בעניין, מה הם חושבים שחסר, בואו נתחיל לעבוד במקום לדבר, בואו נעבוד. אני מציע לכם ידידיי, אתם רוצים נאומים דקלרטיביים, אחר כך הקראות ומי בעד מי נגד וזה? אני לא שם.
יוראי להב הרצנו (יש עתיד)
¶
עיצומים לא עוזרים, עיצומים גם יש היום ולא מטילים אותם. אז מה זה עוזר יעקב?
היו"ר יעקב אשר
¶
אני יודע שאתם ירדתם ישר לזה. בואו נעשה את זה לפי סדר, אני מבטיח לכם להקדיש 20 דקות סבסוף הדיונים הללו לסיכום. בסדר? אם יהיו הרבה ח"כים, אם לא, אז 10 דקות, רבע שעה.
מטי צרפתי הרכבי (יש עתיד)
¶
טוב בסדר, רק לשאול שאלה אחרונה לפני שאני? אולי פספסתי, האם הוצגה בפני הוועדה הנתונים הגולמיים שבעקבותיהם בעצם בוצע העניין הזה? הרי בסוף כשבאים לשנות משהו, הוא על בסיס איזשהו מערך נתונים מושכל שאומר חברים, זה לא טוב, עד עכשיו היה לא בסדר, היו ככה וככה כשלים שלא רק מה יהיה בעוד 20 שנים או 10 שנים ולפיכך אנחנו מציעים שינוי? אם הוצג בפני הוועדה ואני לא הייתי נוכחת, אני מתנצלת.
יוראי להב הרצנו (יש עתיד)
¶
אני עוד לא שמעתי תשובה מספקת, וזאת השאלה ששאלתי. למה צריך לשנות את מערכת היחסים?
עידו מור
¶
התחום הוא תחום דומה וגם האינטרס שלנו כמו שלכם הוא באמת לצמצם את ההשפעות השליליות מייצור חשמל ובכלל. אם יהיו שאלות מקצועיות, אז כמובן שיקי שהוא סמנכ"ל התפעול בנגה יותר טוב.
עידו מור
¶
ספציפית אני אציג שוב את הבעיה. הבעיה היא שתי בעיות, אחד כמו שגם אתם הצגתם שהרפורמה במשק החשמל יצרה שוני בין האחריות לסמכות בהפעלת תחנות כוח, והשנייה היא שכיום, וזאת שאלה משפטית שצריך להכריע בה, העמדה הממשלתית היא שצריך לתת עדיפות רגע להספקת חשמל במקרים של מצב סכנה כיוון שהפסקה של הספקת חשמל, הפגיעה שלה ברווחה, בציבור, בחולים, במעוטי יכולת, בכלכלה, בכל דבר, היא מאוד גדולה.
כשברור לנו לחלוטין שחברת ניהול המערכת חייבת להשתמש קודם כל בתחנות היעילות ביותר, והנקיות ושאין להן מגבלות, אבל לצערנו הרב וזה קרה רק בשבועות האחרונים מספר פעמים, במשק החשמל קורים דברים בלתי צפויים שגורמים לכך שנדרשים להשתמש בתחנות שבעולם אופטימלי לא היינו רוצים להשתמש בהם. הדבר השני אני אתן לדוגמה את נפילת העגורן, ויש פה לידי את יו"ר רשות חשמל הוא ידע להגיד יותר טוב על נפילת העגורן שהייתה ברוטנברג.
יוראי להב הרצנו (יש עתיד)
¶
לא, אני רוצה להבין, אני לא מבין. אז אולי אני אחדד מה אני לא מבין, כי הוא חוזר על הדברים.
מטי צרפתי הרכבי (יש עתיד)
¶
איפה הנתונים שבאמת יש כאן סכנה? אתה אומר בכדי שלא ייפגעו החלשים והמסכנים? צריך בסוף איזה בסיס נתונים מקצועי.
היו"ר יעקב אשר
¶
אבל תעני לי על השאלה ששאלתי אותך. אני מכיר אותך כאדם מאוד ענייני. אני יכול לבקש נתונים על פגיעות, אם חלילה קרה שהייתה הפסקת חשמל ומתו 50 איש בגלל זה, רגע, זה ברוך ה' עוד לא קרה. עכשיו אנחנו מדברים כדי שזה לא יקרה, איזה נתונים את רוצה?
יוראי להב הרצנו (יש עתיד)
¶
אז לי יש שאלה ביחס למה שאמרת. אתה דיברת בסעיף הראשון של הדברים שלך שיש איזושהי אי בהירות לגבי האחריות והסמכות. אז קודם כל אני רוצה שתסביר לי, אמרת שזה בעקבות הרפורמה, אז תסביר לי מה השתנה ברפורמה שיצר אי בהירות ביחס למה שהמחוקק?
היו"ר יעקב אשר
¶
וגם עכשיו בצורה ברורה ומפורטת. אני לא מוכן לחזור חמש פעמים. תקשיבו, אם הייתי חושב שהדיון הזה עכשיו הוא הדיון הנכון לעניין הזה, הייתי מקדיש לזה זמן, יש לי סבלנות, אין לי בעיה, אני פה נמצא, אתמול יצאתי ב-1:00 מכאן, סגרנו פה ישיבה מסכנים עובדי הממשלה.
אני בא ואומר אני רוצה להיכנס לעניין, אני רוצה לטייב את זה, אני רוצה לבחון את זה, אני רוצה להגיע לזה, אבל גם דיברנו על העניין הזה שאנחנו רוצים לעשות. אז למה כל החגיגה הזאת? עוד כותרת פחות כותרת? זה לא - - -
מטי צרפתי הרכבי (יש עתיד)
¶
רק אתמול פורסם מחקר על כמה אנשים מתים כתוצאה מזיהום אוויר. עכשיו היום בבוקר שמעתי שהמשאיות עם הפחם שמשנעים לאשקלון בגלל הפגיעה ברציף, המזהמים של פחם, הם ברמה שפוגעת עכשיו במפרץ חיפה. זאת אומרת, דרך אגב, בזיהום אוויר אני יודעת נתונים שאנשים מתים כתוצאה מזיהום אוויר. בתיאוריה של מה יקרה כשצריך לתת למנהל המערכת את כל הסמכות הבלעדית.
מטי צרפתי הרכבי (יש עתיד)
¶
אבל המשרד להגנת הסביבה מעולם לא מנע. אם היית אומר לי תשמעי, היו רבע מקרה, חצי מקרה, זנב של מקרה, שהמשרד להגנת הסביבה גרם לכך שלא יהיה - - -
היו"ר יעקב אשר
¶
אבל תאמיני לי שבטיוב שאנחנו עושים המשרד להגנת הסביבה יהיה הרבה יותר מסונכרן אפילו ממה שהיה קודם, והתרשמנו מזה כולנו אני לא רוצה - - -
היו"ר יעקב אשר
¶
את יודעת מה זה מזכיר לי? אני כראש עיר לא אהבתי תמיד את הדבר הזה שמשרד התחבורה היה מוכן לדבר איתך על איזה כביש רק אם הוא היה נקרא כביש אדום. זאת אומרת, היית צריך חלילה להתפלל שיהרגו אנשים כדי שיעשו את הכביש המסוכן הזה? בואו זה לא עובד ככה. אנחנו צריכים לשים על הבלנס את הכל. ברור דבר אחד, תעזבי עכשיו חברת חשמל והממונה והכל, נגיד חלילה טיל נופל על שש תחנות כוח, עלטה ברבע מדינה.
היו"ר יעקב אשר
¶
עלול להיגרם מזה המון נזקים גם בנפש, גם בגוף, כמובן בכלכלה והכל? ודאי, אז לכן אין נתונים על זה, ברוך ה' שאין לנו נתונים על זה.
מטי צרפתי הרכבי (יש עתיד)
¶
אבל במקרה כזה אין לי ספק שמשרד להגנת הסביבה ייתן אישור. אבל משרד להגנת הסביבה כמה פעמים הוא מנע את זה? כמה פעמים?
היו"ר יעקב אשר
¶
מבטיח לך אם לא תבין עד סוף הדיון תקבל על זה את הזמן. בבקשה גברתי היועצת המשפטית, אנחנו נקריא ולא הקראנו בפעם הקודמת נכון? נסביר ונקריא או נקריא ונסביר.
עידו מור
¶
רק הערה קטנה שהתבקשתי פה מחברי הממשלה להעיר זה שיש מספר מקומות שזה לא מסומן בצהוב, ויכול להיות שכן יהיו לנו הערות, אז רוב הדברים - - -
היו"ר יעקב אשר
¶
לכן מה שאתה אמרת אני אמרתי גם קודם. יכול להיות שיש פה כמה דברים שגם לא כתובים שגם אחנו נתקן אותם עכשיו, בין אם בשמחה ובין אם בששון. אוקיי.
אחרי סעיף 25 יבוא
¶
1.
"דרישה להפעלה חריגה במצב סיכון
25.א
(א)
בסעיף זה –
"החלטה על מצב סיכון" – החלטה של מנהל המערכת על מצב סיכון, על פי המידע המצוי בידיו ובהתאם למסמך מצבי הסיכון;
"הפעלה חריגה" – הפעלת יחידת ייצור מוגבלת לפי סעיף קטן (ב)(1) או הפעלת תחנת כוח בעת תקלה לפי סעיף קטן (ב)(2);
"חוק משק החשמל" – חוק משק החשמל, התשנ"ו-1996;
"יחידת יצור", "רישיון יצור", "תחנת כוח" – כהגדרתם בחוק משק החשמל;
"יחידת ייצור מוגבלת" – מקור פליטה, שהוא יחידת ייצור המופעלת מכוח רישיון ייצור, אשר נקבעו תנאים המגבילים את משך הזמן המותר להפעלתה במהלך תקופה מסוימת, בהיתר הפליטה שניתן לתחנת הכוח שבה היא מצויה;
"מנהל המערכת" – בעל רישיון לניהול המערכת כהגדרתו בחוק משק החשמל;
"מצב סיכון" – מצב שבו קיים או עתיד להתקיים חשש ממשי – לפגיעה, שבשלו עלולה להידרש הפעלה חריגה;
"מסמך מצבי הסיכון" – מסמך שהכין מנהל המערכת בהתאם להוראות סעיף קטן (ג);
"הנוהל" – הנוהל שנקבע לפי סעיף קטן (ט);
"פגיעה" – פגיעה בהספקת החשמל לצרכנים עקב חוסר ביכולת הייצור או ההולכה של חשמל או פגיעה בשרידות מערכת החשמל.
תומר רוזנר
¶
אוקיי חלק מההגדרות כאן הן הגדרות טכניות שבאמת מאמצות הגדרות בחוק אויר נקי. אני רוצה להפנות להגדרות החשובות יותר, מצב סיכון, שזה בעצם המצבים שבהם אפשר יהיה להפעיל את כל המהלך הזה. אוקיי?
תומר רוזנר
¶
אלו ההגדרות היותר חשובות, כמובן שנשמח לשמוע הערות גם על הגדרות אחרות. אבל לי יש שאלה גם בקשר להגדרות האלה. כשאנחנו מדברים על מנהל המערכת, מנהל המערכת הוא חברת נגה. החלטה של חברה, אנחנו רוצים לדעת מיהו הגורם הספציפי שאנחנו מדברים עליו שהוא מקבל את ההחלטה? החברה היא לא מקבלת החלטה בעלמא.
שמעון (שיקי) פישר
¶
לעבוד, בשביל זה אני פה. אז מה שיוראי קודם שאל, אני בכל זאת רוצה להתייחס גם לנושא הראשון שדיבר מה הבעיה במשק? איפה נוצרה הבעיה? עצם זה שחברת חשמל הייתה בשני הכובעים בזמנו, ואני הייתי עובד חברת חשמל ובתפקיד הזה גם בעבר, אז מנכ"ל חברת חשמל שהיה צריך לקבל החלטה האם לעבור על חוק אוויר נקי או לעבור על חוק משק החשמל? היה תמיד בוחר לעבור על חוק אוויר נקי ולקיים את חוק משק החשמל, ואני עבדתי עם המנכ"לים של חברת חשמל, כי הוא לא היה מוכן למצבים שבו הוא יפסיק חשמל ללקוחות.
ברגע שנוצרה ההפרדה, חברת חשמל כרגע אין לה שום אחריות למה שקורה במשק החשמל, האחריות עברה לנגה, אליי למעשה, וכרגע יש לי רק סמכות ללא אחרית. אז אם שואלים מה ההבדל?
היו"ר יעקב אשר
¶
רגע, עכשיו יש לך אחריות ללא סמכות, רגע. אבל מה יקרה כשהסמכות והאחריות יגיעו ואתה עכשיו כאילו נכנס לנעלי חברת חשמל, מי אמר, לפי מה שאתה אמרת, שאתה לא תבחר את אותה בחירה כמו שהם עשו? שמשק החשמל גובר על אוויר נקי?
שמעון (שיקי) פישר
¶
אז קודם כל אני כפוף לחוק משק החשמל וזו הגדרת התפקיד שלי, זה לא אומר שמתעלמים מכל מה שקורה בהגנת הסביבה. גם את זה אני לא אומר. אבל אני אמור שיש קונפליקט כזה. לפני זה הוא היה מאוד ברור. לפני זה היה ברור, מנכ"ל לא היה מגיע למצב שהוא היה מפסיק. הוא אומר אם אני אצטרך להעמיד את המנהלים שלי, למשל למצב שהם חורגים בחוק אוויר נקי, אני אבוא ואני אגיד שאני עומד בין שני חוקים, אני חושב שהסבירו את זה בדיון הקודם, אבל אני חושב שזה מחדד את זה.
עידו מור
¶
שיקי סליחה, בגלל שבאמת אנחנו פה בדיון על הסעיפים. אני כן אעיר לגבי מה שאמרת, שהמטרה של הדבר הזה הוא להסדיר את היחסים בין החוקים, בוודאי שכשמנהל המערכת יהיה כפוף גם לחוק אוויר נקי הוא יצטרך להישמע גם לחוק אויר נקי, אבל המטרה של הדיון פה עכשיו הוא לעבור על הסעיפים, לטייב, להסביר.
שמעון (שיקי) פישר
¶
אני הבנתי, רק רציתי לציין את זה. אני אמשיך. הגורם האחראי בנגה שאחראי לקבוע את מצבי הסיכון, עוד פעם, אני כסמנכ"ל התפעול, אני זה שעושה את הניתוחים, נעזר גם בגורמים אחרים בתוך נגה, אבל אני הוא הכתובת למקרה שאני מגדיר מצבי סיכון, מצבי חירום, אז בוודאות שזה לא התפקיד שלי בתוך החברה.
יוראי להב הרצנו (יש עתיד)
¶
הרי אני מבין לפי ההגדרות לזה שמצב סיכון וחירום נתון לפרשנות גדולה. כי גם היום היחידות הפחמניות בחדרה למשל, יכולות לפעול רק במצב חירום או במצב סיכון ובפעול הן פועלות כל הזמן. באופן רציף.
שולי נזר
¶
נאמר פה שהיחידות הפחמיות שיש להן היתר לעבוד בחירום לא פועלות כל הזמן, חלק מהיחידות שיש להן היתר, יחידות 1-4 שהן יחידות מאוד מזהות.
שמעון (שיקי) פישר
¶
אז אני אומר, יחידות 1-4 פועלות בהיקף כזה שהוא תואם את מצב החירום שמתבקש. כלומר, אנחנו מפעילים את יחידות 1-4.
שמעון (שיקי) פישר
¶
ארבעת היחידות, שלוש יחידות, שתי יחידות, יחידה אחת, ואפס יחידות. למשל בפסח האחרון.
היו"ר יעקב אשר
¶
זאת אומרת שיש תקופות שעובדות שתיהן, יש תקופות שעובדת אחת, ויש תקופות שלא עובד כלום?
היו"ר יעקב אשר
¶
רגע אני לא מבין, את שואלת אותו את השאלה הזאת? זאת אומרת מה היה עד עכשיו? הרי רוצים להשאיר את המצב של היום, נכון? אם את לא יודעת מה עבד מה לא עבד.
היו"ר יעקב אשר
¶
אז מה את עושה? חידון תנ"ך? אני שואל שאלה. תקשיבו, אנחנו רוצים להסדיר. הסדרה היא אתה לוקח מצב קיים מול מצב חדש. עכשיו, יש כאלה שאוהבים להסדיר שהם רוצים בין מצב קיים למצב אוטופי, אני לא יודע לטפס כאלה גבהים. אני מדבר כרגע על המצב המוצע אל מול המצב הקיים, ולכן חשוב לי לדעת את הפרטים וטוב שאת אומרת, אבל אם את שואלת אותו ולא זה, אז זאת אומרת איפה היה משרד להגנת הסביבה קודם? כאילו מה? אם קודם לא הייתם אפקטיביים אז אנחנו צריכים לשפר את זה נכון? ולא לחזור למצב הקודם?
היו"ר יעקב אשר
¶
לא צריך להתייחס, צריך להתייחס לסעיפים. אני רוצה להזכיר עוד דבר שנאמר בישיבה הקודמת, מתי שיש יחידה אחת שאמורה להפסיק את עבודתה בתאריך.
היו"ר יעקב אשר
¶
זה נאמר, מיצינו גם את זה בפעם הקודמת. השאלה איך אני מגדר את זה, בוא, יש כלים שאין לי.
יוראי להב הרצנו (יש עתיד)
¶
אם לצורך העניין נגה, שאחראים על הפעלות היחידות הפחמיות שממילא עובדות באופן רציף מחליטות מהו מצב סיכון ולא מגדרים את זה מהו מצב סיכון ממשי זה משליך על היום יום. כי, איך אפשר לגדר את זה בצורה יותר?
תומר רוזנר
¶
אני העליתי שאלה נוספת כשהעליתי בתחילת הדיון. כשנגיע לנקודה נצטרך לקבל עליה תשובה מה קורה כדי לעקוף את כל המנגנון הזה מביאים החלטת הממשלה שבעצם מייתרת את כל המנגנון.
יוראי להב הרצנו (יש עתיד)
¶
ובהקשר הזה אפשר לשאול את נגה, ואולי נקבל נתונים ממך של כמה שעות עבדה יחידה 1 או 4 במהלך 2022.
עידו מור
¶
אני חייב לציין משהו והבהרנו את זה בישיבה הקודמת, כי המנגנון הזה הוא לא מנגנון במצב הנוכחי 1-4 מקבלים מענה במסגרת היתר הפליטה, וגם זה יהיה המצב אחר שהמנגנון הזה יקבע. ולכן השאלה הזאת היא, הגם שהיא מעניינת ואפשר לתת את התשובה, היא שאלה שהיא לא רלוונטית, כי בכל מקרה המשרד להגנת הסביבה מאפשר את זה, כי אחרת ולצערנו הרבה, וזה באמת שיקי, אם תרצה, זה פשוט לא נושא החוק, אחרת יהיה קטסטרופה ולכן הגנת הסביבה היום מאשרת את זה. וזה בדיוק מה שכבוד יושב הראש אומר, זה לא קשור לנוהל הזה. הנוהל הזה נועד למצבי סיכון שלא נצפו מראש.
יוראי להב הרצנו (יש עתיד)
¶
אני לא אתעכב על זה, אני אשמח שנגה יענו על כמה שעות יחידה 1 או 4 עבדו במהלך 2022? אם הם טוענים שלהגדרות האלה אין משמעות על היום-יום אז בואו נקבל תשובה.
שמעון (שיקי) פישר
¶
יש לי את הנתונים האלה, זה לא בעיה להביא אותם, הם לא איתי כרגע אבל כמו שאני ציינתי קודם יש את כל המגוון חודשים, יש חודשים שכמעט לא עבדו בכלל.
היו"ר יעקב אשר
¶
גיל אני אתן לך רשות דיבור אז אני בכלל לא מבין את הדבר הזה, אתה תבקש רשות דיבור אתה תקבל. לא עכשיו ככה.
היו"ר יעקב אשר
¶
לא, אני מבקש לבדוק את הדבר הזה ולתת לנו תשובה פה במהלך הדיון יותר מאוחר, זה הכל. שוב, זה עדיין לא משנה, זה רק מחזק אותי עוד יותר. אתם פשוט אני לא מבין באיזה דיון אנחנו נמצאים כאילו בדו-שיח של חרשים, כאילו דמיון כאילו נעשה את האוויר הכי טוב בעולם ולא נעשה כלום נשאיר את המצב הקיים, ודקה אחר כך אתה בוכה על המצב הקיים. אז תגידו מה אתם רוצים? אני מנסה לטייב, להביא את זה לתיקון, ביחד איתכם, ביחד עם היועצים אני לא מחויב שום דבר לאף אחד במשרדים הנכבדים פה. אני מנסה להביא את הדבר. אז נכון, שאם זה לא היה בחוק ההסדרים אז היה לנו יותר זמן, הכל נכון באשר הוא שם. אנחנו פה, בואו נעשה את זה יותר טוב.
היו"ר יעקב אשר
¶
להתעסק כל הזמן באחורה ואחורה ואחורה מה היה באחורה? היה באחורה סמכות של - - - הם היו בעלי הבית.
שולי נזר
¶
אני רוצה רגע להגיד משהו. שולי נזר סמנכ"לית בכירה רישוי הסכם תעשיות. הלקונה שהייתה שדווקא ההצעה הזאת מתקנת אותה היא חוסר היכולת שלנו בעצם.
היו"ר יעקב אשר
¶
כי רק במה שהתחלת להגיד עכשיו, הנה זה מתקן. אנחנו עוד לא יודעים מה החוק הזה מתקן, ואנחנו כבר בהצהרות מפה לשם. בואו נתקדם.
עידו מור
¶
לנו יש הערה של העמדה הממשלתית. אנחנו מתנגדים כרגע בממשלה למונח ממשי, המונח ממשי הוא סף להגדרה.
עידו מור
¶
במצב סיכון. כרגע כתוב מצב בו קיים או עתיד להתקיים חשש ממשי לפגיעה שבשלו עלולה להידרש הפעלה חריגה. אנחנו רק מבהירים את עמדתנו ולמה היא, אנחנו מבקשים להוריד את המילה ממשי והסיבה לכך היא לא חלילה שאנחנו רוצים שיפעילו את זה בקלות דעת, אלא שהמונח ממשי הוא מונח שהוא נתון לפרשנות וקיים חשש שברגע שהמונח הזה.
לירון אדלר מינקה
¶
אנחנו רק נגיע רגע את החשש שלנו. אנחנו רוצים שמסמך מצבי הסיכון יהיה לא משהו של שולי ביטחון רחבים מאוד, אלא משהו שבאמת מדבר על מצב הסיכון הקונקרטי. אז אנחנו רוצים שזה יהיה כתוב בנוסח.
תומר רוזנר
¶
אז אנחנו נסביר גם למה אנחנו תיקנו את התיקון. חשש לפגיעה קיים תמיד 24 שעות, 7 ימים בשבוע, 365 ימים בשנה.
תומר רוזנר
¶
חשש לפגיעה קיים תמיד. מה לעשות, זו מערכת שיש בה סיכונים, חשש. אנחנו ומדברים על ניהול סיכונים וחשש קיים תמיד. אז להגיד חשש זה כמו להגיד תמיד, אז אנחנו מדברים לא על תמיד אלא על מצבים שבהם יש הסתברות גבוהה להתממשות הסיכון. אז אם אתם רוצים אנחנו נשתמש במונחים, אני רציתי להשתמש במונח הרבה יותר.
דרור וגשל
¶
דרור וגשל, סגן היועצת המשפטית של רשות החשמל. כאמור אנחנו לא מקלים ראש, הוועדה ביקשה שזה לא יהיה נתון למנהל המערכת, שיהיה איזה גיבוי שלא מנהל המערכת יחליט בעצמו מהו מצב הסיכון שבו אפשר להפעיל תחנה בלתי מוגבלת, יושב הראש ביקש שזה לא יהיה רק אצל החברה הממשלתית נגה, אצל הרשות. מה זה מסמך מצבי הסיכון? המסמך הזה בדיוק מגדיר איפה אפשר יהיה קריטריונים מדידים ואיפה קריטריונים איכותיים, מהו המצב שבגינו אמור להתחיל מצב סיכון. 30% רזרבה 70% זה.
דרור וגשל
¶
לא, אנחנו לא מדברים על זה. כיוון שביקשתם שרשות החשמל שהיא הגורם שבסופו של דבר יש לה האחריות והסמכות לאשר את הנוהל ולקבוע מהו מצב סיכון? אתם כבר לא משאירים את זה בידי נגה, אז תשאירו בידי הרשות- -
דרור וגשל
¶
- - לאשר במסמך הסיכונים מהו סיכון. זה כמובן קריטריונים פיזיים וטכניים וחישוביים זה לא הכל מה הוא חושב ומה הוא מרגיש, יהיו הרבה כאלה ואיפה שלא אז כנראה שאי אפשר, וכיוון שהרשות היא נושאת באחריות ובסמכות להחליט מהו המצב הזה שיגרום בסופו של דבר אולי להפסקת חשמל, ולא הוועדה, אז מכיוון שאנחנו מסכימים לדבר הזה, אז זה הפתרון הטוב ביותר לסוגיה.
היו"ר יעקב אשר
¶
אבל אתה נותן הגדרת הבניית שיקול דעת, על מה אנחנו מדברים?. זה נכון שביקשנו שהאחריות בעניין הזה בנושאים הללו תהיה של רשות החשמל, ביחד כמובן נגה היא חלק מרשות החשמל.
היו"ר יעקב אשר
¶
אמרנו שאנחנו רוצים שיהיה הגורם הכי גבוה שלוקח אחריות על הגדרה שהוא רוצה להביא. אבל להבנות את זה? אתה יכול להתווכח על לא ממשי, מהותי, לא יודע.
היו"ר יעקב אשר
¶
שיהיה נוהל, אבל אנחנו גם מבנים לכם עכשיו, החקיקה מבנה גם את מה שאתם צריכים לעשות גם בנוהל אחר כך.
דרור וגשל
¶
רגע היו"ר, עוד שתי מילים בנושא הזה. כיוון שהנושא הזה של שרידות המערכת, כדי להראות לכם שאנחנו לא מתפשרים פה על אוויר נקי, באמות המידה שלנו, שאנחנו מגדירים למנהל המערכת מה הם מצבים חריגים ומתי הוא רשאי לסטות, ובעצם לכל בעלי התחנות יש חוזים עם מנהל המערכת והוא צריך לשלם להם והוא צריך להעמיס אותם לפי אינטרסים כלכליים בין היתר, אנחנו לא מדברים על חשש ממשי, וגם אגב חוק האסבסט רק לאחרונה תיקנו אותו פה, גם לא ביקשנו חשש ממשי לפגיעה, אסבסט, אני חושב שהוא לא פחות חמור, ביקשנו פגיעה.
היו"ר יעקב אשר
¶
הבנתי את התשובה. חבר'ה תבדקו כולם אם יש לכם ברקסים או רק גז? רגע, שניה, שניה. יש פה עוד אנשים שרוצים להתבטא.
עידו מור
¶
אני חושב שהוועדה כמובן, האמירה שצריך להיות ברור שזה לא כל חשש רגיל, היא ברורה. הקושי הוא בסוף בכך שמנהל המערכת הוא יידרש לפרשנות הזאת, ולכן אנחנו ננסה לחשוב בממשלה איך אפשר להבנות את שיקול הדעת של רשות החשמל.
היו"ר יעקב אשר
¶
ואני רוצה שתבין דבר אחד. זה לא רק ההגדרה בזה, אלא זה גם ההבניה של שיקול הדעת וגם ההבניה של הנהלים. הרי אנחנו באים ואומרים לציבור ולעצמנו ולמצפון שלי האישי אני בא ואומר, יהיו נהלים, מה שפחות היה עכשיו אם אני יודע. זה חלק שאני רואה כתוספת ברוכה לעניין. יהיו נהלי, אבל הנהלים האלה צריכים לתת לנו את הדברים שמהם אנחנו חוששים. אחת החששות שלנו, שיש הגדרות אמורפיות אז הכל נשאר פתוח. אם אמרתי משהו לא טוב אז תתקנו אותי, בבקשה, את רוצה להוסיף משהו? שם ותפקיד, וקצר ולסעיף.
רומי אבן דנן
¶
אני אתייחס רק לסעיף עצמו. רומי אבן דנן מנכ"לית איגוד ערים אשדוד חבל יבנה. הנושא של הגדרת מצב סיכון הוא מהות התיקון כאן, מאחר ואם אין הגדרה מאוד ברורה מה זה סיכון שמשפיע - - -
היו"ר יעקב אשר
¶
אני רק רוצה לומר דבר אחד, שהגדרה מושלמת לא תהיה, זאת אומרת למי שחולם, אבל אני מדבר על יותר טובה.
רומי אבן דנן
¶
אני מדברת מה זה מצב סיכון. מה שקורה עכשיו בתיקון זה שיש איזו הגדרה אמורפית שזה מצב סיכון, אין כמות כמו שעכשיו דיברו ואמרו שזה יכול להיות 30% איזושהי רזרבה.
תומר רוזנר
¶
אני רוצה להבהיר. כמובן אני מסכים עם גברתי, מדובר על אחת ההגדרות המפתח של כל ההסדר כולו, צריך לקרוא את הסעיפים בהמשך כדי להבין שההגדרה הזאת היא בסיס לקונקרטיזציה שתבוא במסמך מצבי סיכון שהוא יהיה מאוד מוגדר וככל האפשר מדיד במצבים מדידים. כמובן שמי שיקבע את אותם מצבים מדידים אמור להיות מנהל המערכת באישור רשות החשמל. זאת אומרת, יש כאן איזשהו פתח, אנחנו מדברים פה על כותרת שתבוא לקונקרטיזציה מדויקת, במסמך שיתפרסם לציבור כמובן, שבו יפורטו כל מצבי הסיכון.
רומי אבן דנן
¶
אז על זה אני בדיוק רוצה להגיב. ברגע שההגדרה היא כזאת אמורפית, ולאחר מכן גם בהמשך בסעיפים שתומר דיבר עליהם, שמדבר על זה שמי שיחליט על מצב הסיכון ומי שיכתוב את המסמך זה יהיה מנהל המערכת, ורק לאחר מכן זה יפורסם. זו גם לא התייעצות ציבורית, יש פה איזושהי בעיה שהחתול שומר על השמנת. הרי זה מהות העניין. הייתה חייבת להיות איזושהי הסכמה, התייעצות של המשרד להגנת הסביבה שהוא אחראי על החוק. החוק הזה הוא חוק טוב, חוק אוויר נקי, שהיה צריך להיות מצב שהמשרד להגנת הסביבה, כמובן לא רוצה שיהיו הרי הפסקות חשמל.
היו"ר יעקב אשר
¶
אוקיי, יש לך הצעה קונקרטית? אני אגיד לך, אנחנו העלנו את זה, הרי כל הדיון עכשיו הוא בגלל שהערנו את ההערה של הוועדה. יש לך הצעה?
ארנון מצר
¶
ארנון מצר מועצה אזורית עמק ישראל. אני רוצה לחדד אולי את מה שרומי אמרה. שהמסמך יקבל אישור של המשרד להגנת הסביבה, שזה לא יהיה רק נגה ורשות חשמל, אלא נוגה, רשות החשמל והמשרד להגנת הסביבה - -
תומר רוזנר
¶
יש מסמך ויש נוהל. יש מסמך מצבי סיכון ויש גם נוהל. יש מסמך שמגדיר אצת המצבים ונוהל שמגדיר את התהליך.
היו"ר יעקב אשר
¶
בדיוק. הבסיס נקבע מבחינת המומחיות של העבודה שלהם, עליו אנחנו בונים את התרופות, בתרופות נמצא גם הרוקח.
אריה ונגר
¶
ד"ר אריה ונגר אדם טבע ודין. שלוש הערות, לא הזדמן לי להגיד הערות כלליות, ואני לצערי אולי לא אוכל לחזור לזה עכשיו כי התחלנו בסעיפים, אבל יש לי שלוש הערה לגבי הנושא של הגדרת הסיכון.
אריה ונגר
¶
אחת זה שאין שום הגדרה כרגע, או התייחסות כרגע להיקף הסיכון .כי סיכון של קריסה מוחלטת של משק החשמל לחודש, או סיכון שחסר 1,000 קוט"ש לשכונה מסוימת לרבע שעה, זה לא אותו דבר. ואי אפשר לתת שיק פתוח באופן גורף לכל סיכון שיש, זה צריך להית מאוד מאוד ברור.
היו"ר יעקב אשר
¶
ממשלה, כדאי שתהיו בהאזנה, הוא טען טענה שיש בה היגיון. זאת אומרת להיכנס בהגדרה על היקפיות.
אריה ונגר
¶
הדבר השני, הוא שכל ניהול סיכונים שאני מכיר מציב סיכון מול סיכון, אני לא מכיר ניהול סיכונים של סיכון אחד בלבד. ניהול סיכונים הוא כשמציבים סיכון מול סיכון ואז מחליטים לנהל ומחליטים מה גובר על מה. כאן יש רק הגדרה של סיכון למערכת החשמל, ואין הגדרה של סיכון סביבתי. אולי אני מפעיל את תחנת הכוח בתנאי מזג האוויר שהפגיעה תהיה הרבה יותר חמורה? או בתנאי פיזור גרועים או במצב מטאורולוגי גרוע? אי אפשר להגדיר מצבי סיכון, אדוני, אל מול הסיכון של משק החשמל צריך להיות שיקול סביבתי, כי המשרד להגנת הסביבה לפי הנוסח לא בלופ.
היו"ר יעקב אשר
¶
אבל מנסים לומר לך, דקה. מנסה לומר לך היועצת המשפטית את הדברים הבאים, כדי שלא תמשיך בעלייה סתם.
לירון אדלר מינקה
¶
יש פה בהמשך בסעיף ט' התייחסות לנוהל שצריך להחיל, ובנוהל שבעצם אומר מה צריך להיות התהליך שבגללו בודקים איזו יחידה להפעיל, אז כן יש שם התייחסות לזה שצריך להתייחס אל מול מצב הסיכון גם לנזקים הסביבתיים.
אריה ונגר
¶
כן אבל אחרי שיש את המסמך של הסיכונים שהמשרד להגנת הסביבה לא מעורב בהכנתו. זה רק רשות החשמל ונגה.
אריה ונגר
¶
תודה. יש לי עוד שק שלם של הערות מצוינות אם אדוני יוכל לאפשר לי את כל ההערות זה יהיה מצוין.
אריה ונגר
¶
הדבר השלישי נוגע למשך הסיכון, כי כל החוק הזה, כל התיקונים פה עושים בלבול בין טווח קצר לטווח ארוך. בדיון הקודם אמר נציג נגה מה קורה אם אני צריך לקבל החלטה בתוך 10 שניות על הפעלת זה? אני יכול לשנות את היתר הפליטה תוך 10 שניות? מצד שני אמר נציג משרד האוצר אני לא זוכר איזה מהם, היו שניים, אמר נציג המשרד צפוי מחסור בחשמל בתוך שבע שנים. האם הסיכון הוא סיכון מיידי ואז הפתרון הוא פתרון תפעולי? או שהסיכון הוא סיכון לטווח ארוך ואז הפתרון הוא לא לגבור על חוק אוור נקי, אלא פתרון תשתיתי?
תומר רוזנר
¶
ההצגה כרגע מנסה להבחין בין ארבעה טווחים. טווח מיידי שבו מדובר בתקלה ויש הסדר לעניין הזה, טווח ביניים, וטווח ביניים אחר שמתייחס למצב שבו צריך לתקן את היתר פליטה, וגם לטווח הארוך כפי שאדוני ציין ובצדק, כאשר יש לנו צפי ברור למחסור במשק ולדברים אחרים בטווח הארוך, ההצעה מבקשת להחיל חובה להתייחס לעניין הזה בתוכנית הפיתוח של מנהל המערכת. זאת הצעה שהממשלה כרגע לא מסכימה לה, אבל אנחנו הצענו אותה במסגרת ההצעה, שבעצם נותנת מענה לטווח הארוך. זאת אומרת יש התייחסות בעצם לטווח הקצר, לטווח הבינוני ולטווח הארוך יותר.
מוסי רז
¶
אני רוצה להתחיל מההתחלה. למה בא חוק אוויר נקי? הוא בא להגן על אזרחי ישראל, זה לא משנה כרגע 1,500 או 3,000 שמתים מזיהום אוויר בכל שנה, וגם רבים אחרים, אלפים לפחות, שנגרמים להם נזקים בריאותיים אחרים שלא נגמרים במוות. לזה הוא בא. ולכן כל פגיעה בו היא פגיעה בעייתית מאוד שאנחנו צריכים לבחון אותה בשבע עיניים.
שתיים, למה יש משרדים ממשלתיים? הם באו כדי להגן על אינטרסים ציבוריים, לכן יש משרד להגנת הסביבה, זה יכל להיות גם משרד בריאות, זה לא חשוב כרגע מי אמון על זה בחוק, שהוא בעצם צריך לוודא שאנחנו לא ניפגע מזיהום אוויר. עכשיו יש את נגה, שתפקידה, בסדר, יש את החובה לספק חשמל, נכון יש את חוק משק החשמל ויש את המתח בין שניהם.
כמה דברים לא ברורים, אחד, לא יכול להיות שאנחנו ניתן כאן איזשהו הגדרה בחוק שהיא לא מספיק ברורה. אם זה ודאות קרובה, אם זו הסתברות גבוהה, זה דבר מאוד מובן. אבל חשש, תמיד יש חשש, סכנה יש תמיד, אפילו חשש ממשי תמיד יש חשש ממשי. אם מדברים על 30% רזרבה אז זה כבר דבר שיש לבדוק, וגם אז להבדיל בין הטווחים השונים.
המילה האחרונה כאן חייבת להיות של הרגולטור שזה המשרד להגנת הסביבה. זה לא יכול להיות שאת המילה האחרונה ייתן מישהו אחר. זה דבר שאנחנו חייבים להסכים עליו. ויש כאן עוד דבר, שגורם לי לחשש ואני לא יודע.
היו"ר יעקב אשר
¶
. אמרת שקודם כל הזמן עובדות כל הזמן התחנות. אתה אומר שהתחנות עובדות, לפני דקה אתה אומר לי כמו שהיה קודם? אתה אומר לי כן, מצוין. מספרים שקודם הוא קטסטרופה.
היו"ר יעקב אשר
¶
אבל מוסי ידידי ומכובדי. זה בדיוק מה שאנחנו מנסים לעשות כאן בחקיקה. להסדיר את זה, להסדיר את מאזן הכוחות, להסדיר את שני הדברים, לשלב אותם.
היו"ר יעקב אשר
¶
נגדיר גם מה זה מילה אחרונה? באילו סיטואציות מילה אחרונה היא כך וכך? עוד פעם, דיברנו על מצבי חירום, גם היום המילה האחרונה הזאת נעשית ב- delay.
מוסי רז
¶
בסדר, בינתיים מצבי החירום כבודם במקומם מונח. יש סכנה. ובאוויר לא נקי, בזיהום אוויר אין סכנה. אין שום שאלה, אנחנו יודעים שמתים אנשים.
מוסי רז
¶
אז יש פה דבר ודאי אבל הוא יותר גרוע מהסכנה, אז גם את זה אנחנו צריכים להגיד. עכשיו, יש עוד בעיה, שברגע ש יודעים שזה גמיש כזה, שאפשר לשחק עם זה, אז גם לא פועלים למען העתיד. האם עומדים בזמן למעבר לגז? האם עומדים בזמן לגמילה מגז?
היו"ר יעקב אשר
¶
דיברנו על אופק הסדרתי. אנחנו ביקשנו להכניס את הדברים הללו, גם בדברים שהאוצר יצטרך להתחייב ובעניין ,דיברנו על זה בדיוק על זה דיברנו.
מוסי רז
¶
אבל ברגע שאנחנו מקלים כאן בחוק, אנחנו כאן מקלים אי אפשר לתאר את זה אחרת, אז אנחנו גורמים נזק לא רק לעכשיו אלא גם לטווח הארוך. תמיד ידעו שאפשר לבוא לפה, לקבל הטבות, ודאות כזו, ודאות אחרת.
ינון שנקר
¶
ד"ר ינון שנקר, איגוד רופאי בריאות הציבור. אנחנו מוצאים שיש לקונה בהגדרות לגבי עם מי צריך להתייעץ מנהל המערכת. וכדאי לפרט עם מי הוא צריך להתייעץ כדי לקבל את ההחלטה הכל כך חשובה שהוא צריך לקבל, וכמובן שאנחנו חושבים, לאור גם מה שנאמר כאן, שהנזקים הם לא רק סביבתיים אלא גם בריאותיים, ולכן היה רצוי מאוד שבתוך הגדרת אותם גורמים שחייב מנהל המערכת להיוועץ בהם, גם גורמים בתחום הבריאות, כפי שיוסכם עם משרד הבריאות או עם כל גורם מקצועי אחר.
היו"ר יעקב אשר
¶
אבל ההיוועצות היא לא בחלק הזה. זה בשלב השני, של הנוהל. זה בשלב של הנוהל אתה צודק. אתה יכול לבוא ולומר שאני בנוהל רוצה שיתייעצו לא רק עם איכות הסביבה, אלא גם עם משרד הבריאות, ואולי עם משרדים אחרים, יכול להיות.
היו"ר יעקב אשר
¶
אבל זה לא כאן, זה בחלק השני שהוא בעצם מתלבש על החלק הזה. עוד מישהו? כן בבקשה. שלום מה שלומך?
תומר גרטל
¶
אני בגלל הדיון הזה פחות טוב, אבל נעשה את המאמץ. אני תומר, אני רכז קשרי ממשל במגמה ירוקה. יש לי גם שלוש הערות. הראשונה אני מחזק את ההערה על הממשי. בסופו של דבר בחוק אוויר נקי הוא נחקק גם בשילוב התעשיינים, ונוצרו פה הרבה מאוד איזונים ובלמים שנוצרו, כדי, בסופו של דבר, להגן על זכות הציבור לנשום אוויר נקי. וכאשר אנחנו בהצעת החוק הזאת מפרים את האיזון, אדוני יושב הראש, אז יש צורך להחזיר בחזרה, לתת עוד סמכות או עוד הגבלה על כל הנוהל הזה, ובגלל זה המילה ממשי היא כל כך חשובה פה. יש לי עוד שתי הערות.
הדבר השני, הגדרה כמותית של תחנת כוח מוגבלת. בסופו של דבר, כמו שאמרו פה, תחנת כוח מוגבלת זה לא איזה שם אמורפי אלא תחנת כוח מאוד מזהמת אלו תחנות שכנראה צריכות להיסגר ומופעלות על פי זמן מאוד מדוד. לא יכול להיות שתחנת כוח שדורשים למשל, 100 שעות ותחנת כוח שדורשים 3,000 שעות יהיו על אותו זמן, וזה כמובן צריך להיות בהסכמת הגנת הסביבה, שהוא הרגולטור ומכיר את המערכת.
לירון אדלר מינקה
¶
כן אבל זה כן יש סעיף אחר כך שאומר, גם בסעיף ט' וגם בסעיפים אחרים כתוב שכשבוחרים יחידת ייצור לפעיל זה לפי סדר עדיפויות מסוים.
תומר גרטל
¶
הערה שלישית זה לגבי תחנות כוח תקולות, מקולקלות. אנחנו רואים שגם יש פה הגדרה של תחנות כוח מוגבלות וגם מאפשרים לתחנות כוח תקולות לפעול. עכשיו אני אגיד באופן כללי, אני קורא את הסעיף הזה ואני נחרד. זאת אומרת, המדינה הזאת ידועה בוועדות החקירה שלה, ואני לא מאוד אוהב ועדות חקירה, ועצם זה שמאפשרים לתחנת כוח מקולקלת לפעול, אני לא רוצה לדעת למה אנחנו נגיע? לאיזה תקלות יהיו פה? לתחנות כוח שהן בלב אוכלוסייה אזרחית. אני חרד לזה. תחנת הכוח באשכול שהיא כבר ככה למשל, אין לה את המסננים המתאימים, נגיד ויש בה תקלה שיכולה ממש לגרום לזיהום אוויר כבד, לפי החוק הזה תושבי אשדוד בסדר, עלא באב אללה, אין בעיה תושבי הפריפריה ימשיכו לסבול מזיהום אוויר למרות שהתחנה גם מוגבלת וגם מקולקלת.
תומר גרטל
¶
אז לא כל התקלות הן אותן תקלות, ולא כל התקלות הן באותו עניין. צריך לשים דיפרנציאציה מאוד מסוימת איזו תקלה, וכמובן בהסכמה של רגולטור המשרד להגנת הסביבה. תודה.
עידו מור
¶
עידו מור, אגף תקציבים משרד האוצר. לגבי הסוגייה של המגבלה של ה-24 שעות. בעצם אני גם אסביר את הסעיף כי אנחנו עוד לא הגענו אליו, אבל במקרה שיש תקלה בתחנת כוח, אז תקלה בתחנת כוח אומרת שהיא לא פועלת בדיוק כפי שהיא אמורה לפעול והמשמעות של זה יכולה להיות, בגדול אמורים להפסיק את התחנה, או לחלופין הממונה על אוויר נקי נותן הנחיות לתחנה איך להמשיך לפעול.
עכשיו, בגלל שמשק החשמל הוא משק שהזמן שבו לוקח להרים תחנות אחרות או להוריד הוא זמן שהוא לא בדקה אחת, אלא לוקחת היערכות שיכולה להגיע ל-24 שעות ובחלק מהתחנות ליותר. כבר היום בהיתרי הפליטה של רוב תחנות הכוח, לדעתי רעות?
רעות רבי
¶
זה נמצא והממונה שוקל, בעצם הוא מודע לסיכון אבל הוא יכול לשקול גם את השיקולים הסביבתיים באותה עת.
עידו מור
¶
הכוונה היא שהיום בהיתרי הפליטה יש אפשרות לפעול 24 שעות ובחלקן מהתחנות גם 30 שעות, ובזמן הזה, לממונה יש זמן לבחון את הבקשה, לראות האם אפשר להאריך את הבקשה, ואם הוא מקבל החלטה, אז גם לעצור את הפעלת התחנה. ומה שאנחנו עשינו כאן, לא מרע מבחינת הסביבה את היכולת להמשיך לפעול, מה שהוא כן עושה זה בעצם מאפשר למנהל המערכת לגשת ישירות לממונה ולא בהכרח לבעל התחנה. ומבחינתנו זה חשוב כמו שנאמר גם במבוא, כי מנהל המערכת רואה את התמונה המלאה, וגם הוא יכול לומר בצורה ברורה אם אני לא חייב להפעיל את התחנה הזאת, אז אני אפעיל תחנה אחרת ואני אחדול אותה.
תומר גרטל
¶
אז מה שאני שומע פה, שעד עכשיו המצב היה שהמשרד להגנת הסביבה קיבל החלטה כמובן כי הוא הרגולטור על פי חוק, בהתייעצות עם משרד האנרגיה ורשות החשמל וחברת החשמל, וכרגע מה שמנסים לעשות פה זה להפר את האיזון הקיים כבר.
עידו מור
¶
אני אגיד את המצב כאישורו. היום בהיתרי הפליטה שהמשרד להגנת הסביבה נותן מראש לתחנות, התחנות פועלות על פי זה, יש סעיפי חירום, אני בטוח אגב שרעות מהגנת הסביבה תוכל לדווח.
רעות רבי
¶
אתה תחדד את ההבדל. אני אגיד מה המצב הקיים, אתה תחדד את ההבדל. אני אחזור על המצב הקיים שבמקרה של תקלה בהפעלת אמצעי להפחתת פליטות, באפשרות הממונה בעצם לאשר את המשך העבודה גם במצב של תקלה. מה שממונה עושה בזמן הזה, הוא שוקל את הסיכונים מהמשך ההחלטה.
רעות רבי
¶
במשך 24 השעות הראשונות הם יכולים לפעול גם ללא השקילה שלנו, כדי שיהיה את הזמן להמשיך לתת את הספקת החשמל. ואנחנו, כמוהן, אם צריך זמן מעבר לזה, אז אנחנו נכנסים לשקילת העניין.
תומר גרטל
¶
אז למה צריך את התיקון? שהמשרד להגנת הסביבה יענה. אדוני יושב הראש לא שומעים אותם. הדיון פה הוא בין משרד האוצר לבין המשרד להגנת הסביבה, שהם שני המשרדים המרכזיים פה, ולא שומעים אותם בדיון הזה.
עידו מור
¶
אני רק אבהיר את המצב החדש כדי להבהיר למה לראייתנו כממשלה נדרש התיקון, והתיקון הזה הוסכם עם המשרד להגנת הסביבה. ודאי הסעיף זהז. בגול הסעיף הזה מה שהוא עושה זה אומר שמנהל המערכת, ולא רק בעל התחנה, וזה נוגע לאיזונים של הרפורמה במשק החשמל, שלבעל התחנה אין אחריות להספקת החשמל היום, ולכן מנהל המערכת יוכל להורות לתחנה לפעול 24 שעות, ובזמן הזה בעל התחנה חייב לפנות לממונה אם הממונה קיבל החלטה - - -
היו"ר יעקב אשר
¶
סליחה, אני לא מצליח להבין את הישיבה שנהייתה שם. בגלל שהתשובה היא תשובה דואלית. כרגע אתם מייצגים את אותו דבר. אבל בתשובה למה דרוש התיקון? ואנחנו רוצים לשמוע ממך האם התיקון הזה, בחלק הזה שנשאל, האם הוא מפר יותר גרוע מהמצב הקיים שהגדרת אותו כרגע?
נטע דרורי
¶
נטע דרורי, ממונה ייעוץ וחקיקה במשרד להגנת הסביבה. מבחינת ההסדר הסביבתי, הצורך לאפשר את המשך ההפעלה גם בתקלה 24 שעות כדי לבחון את המשמעויות עד לתיקון התקלה, או בתנאים אחרים. בהקשר הזה המצב לא משתנה. מה שכן משתנה זה בהיבט של מי יכול לפנות לממונה ולבקש את האישור שלו להמשיך להפעיל מעבר ל-24 שעות אם זה באמת נדרש? מכיוון שכמו שדובר פה ארוכות יש פיצול בין בעל מקור הפליטה שהוא זה שיכול להגיש בקשה לאישור לפי ההיתר, לבין מנהל המערכת שהוא חיצוני להיתר. ההסדר הזה הוא הסדר שהתבקש על ידי הגורמים של משק החשמל כדי לאפשר לגורם הנוסף הזה לפעול ולאשר. מבחינתנו, בהיבט המקצועי סביבתי, הבדיקה לא משתנה.
רומי אבן דנן
¶
סליחה אז למה פשוט לא לרשום רק את זה? שמי שיכול להגיש את הבקשה זה מנהל המערכת בלי עוד פעם להכניס את כל הדברים? אם המצב הזה קיים, פשוט תגידו שמנהל המערכת יכול להגיש גם את הבקשה.
תומר גרטל
¶
רגע אדוני יושב הראש לא קיבלתי התייחסות גם של המשרד להגנת הסביבה, מה שאמרתי על הדיפרנציאציה בין תחנות הכוח המקולקלות. זאת אומרת, האם יש לאפשר בהגדרות? כי תחנת כוח מקולקלת זה הגדרה מאוד מאוד רחבה. אז האם כמובן הממונה יודעים? איזה חלקים מתחנת הכוח? איזה יחידות מקולקלות? כמה יחידות אפשר להפעיל שהן מקולקלות?
הילה אקרמן
¶
הילה אקרמן ממרכז שלטון אזורי, מנהלת אגף איכות סביבה. אני רוצה להתייחס להגדרה לנושא של החלטה על מצב סיכון. אתם אמרתם שאנחנו מתייחסים לשלושה טווחי זמן, קצר, בינוני וארוך טווח. אז השאלה פה מדוע בכל מצב גם בטווח הקצר גם בטווח הבינוני וגם בטווח הארוך, היחיד שקובע האם אנחנו במצב סיכון, זה מנהל המערכת? אם אנחנו מדברים על טווח הזמן הבינוני או טווח זמן הארוך - - -
הילה אקרמן
¶
נכון, אבל רוצה יקום בבוקר מנהל המערכת ויחליט שיש מצב סיכון. אבל חשוב שגם בהגדרה הוא לא יהיה היחיד, גם אם יש מסמך מנחה הוא הקובע, ולכן חשוב שיש פה, לכל הפחות בטווח זמן הבינוני והארוך.
תומר רוזנר
¶
אני אסביר. ההחלטה בסופו של דבר היא החלטה מקצועית, אבל בהמשך הסעיפים מוסדרת הנורמה שלפיה הוא צריך לפתור.
תומר רוזנר
¶
עד היום מנהל המערכת רואה את עצמו מחויב לחוק משק החשמל. הוא לכאורה, לא מחויב לשקול שום שיקול סביבתי. לכאורה העיקרון שמנחה אותו הוא סעיף 1 לחוק משק החשמל, להבטיח הספקת חשמל זמינה לצרכנים, זה השיקול וזה מה שגם נאמר פה במילים כאלו או אחרות על ידי נציג מנהל המערכת אוקיי?
כאן אנחנו אומרים, ההחלטה היא אומנם שלו, כי זה התפקיד שלו להחליט מתי מערכת החשמל נמצא במצב סיכון, שאותו אנחנו מגדירים כמצב של חשש ממשי שתכף נדבר על זה, אבל עדיין לראשונה אנחנו מחליפים אותו לנורמות שמחייבות אותו להתחשב גם בשיקולי סביבה, ולפעול מול הממונה וכו', זה ההסדר. ההחלטה בסופו של דבר היא החלטה מקצועית.
אריה ונגר
¶
שיתחשב בזה כל השנה ,לא רק במצב סיכון. תכפיף אותו לחוק אוויר נקי כל השנה. תעשה הסבר מדויק ומקיף של סדר העמסה של תחנות גם כשאין מצב סיכון, גם כשיש מספיק חשמל.
הילה אקרמן
¶
חשוב לי להגיד שגם בין אנשי מקצועי יש הרבה פעמים אי הסכמות. אז לא יכול להיות שבן אד אחד יקבע, כי יכול להיות שיש עדו אנשים עם רמת מקצועיות דומה.
תומר רוזנר
¶
נכון, אני רק אוסיף לגבי כל השנה. במצב של כל השנה למעשה, וזה גם המצב היום, מנהל המערכת חייב להתחשב באילוצים של היתרי הפליטה. היתרי הפליטה קובעים לו את המסגרת והוא חייב להתחשב בהם. אם היתר הפליטה מגביל את שעות הפעילות חייב להתחשב בזה. יש מצבים שיש צורך לחרוג מהיתר הפליטה ואז אנחנו מסדירים אותם. במהלך העסקים הרגיל של כל השנה, היתרי הפליטה גוברים.
יוני ספיר
¶
יוני ספיר יושב ראש עמותת שומרי הבית. אני רוצה לומר, בדיונים האלה אנחנו מדברים הרבה על שרידות המערכת ואנחנו לא נוגעים בשרידות של בני אדם. ואני רוצה רגע להתייחס לנקודה שבכלל האם אנחנו לא מנרמלים דיון שבכלל לא היה צריך לבוא לעולם? בשלוש נקודות קצרות אני אסביר למה כוונתי. הנקודה הראשונה בחוק אוויר נקי - - -
היו"ר יעקב אשר
¶
אני מבקש את סליחתך. אנחנו קיימנו דיון אני לא יודע אם היית בו בקודם, אם היית וגם דיברת אני מבקש לא רק ממך כדי שזה לא יהיה אישי, אלא מכולם. אנחנו כרגע נמצאים בסעיפים, יש משהו על הסעיף להגיד, לא אג'נדה שלך ולא דברים כאלה עם כל הכבוד. יש לך משהו תיקון לסעיף? אם לא, תחכה שיהיה לך משהו תיקון לסעיף. אבל אני אתן לך משפט אחד שלא תתבאס.
יוני ספיר
¶
בנושא מצבי סיבון, יש עכשיו מצב סיכון שהיה נראה לפני חצי שנה או שנה דמיוני לחלוטין, וזה הסעה של משאיות פחם דרומה לכיוון תחנת רוטנברג שמזח הפחם שלה נפגע. בוא נדבר רגע, מצד אחד סיכון מצד שני שיקול הדעת של המשרד. האם משרד להגנת הסביבה אמר שלא יעלה על הדעת? הרי מדובר על סיכון משמעותי ומדובר על פליטות מהותיות. הגביל בתנאים, לא בלם את משק החשמל - -
היו"ר יעקב אשר
¶
סליחה, ברקס. אני אומר לך עוד פעם מתחושותיי, אבל אני לא אומר את תחושותיי היום, כי כולם אוהבים להגיד מה הם מרגישים. אני רוצה לדעת איך אני מרגיש בסוף אחרי שתיקנו את הכל. אני חושב שבסוף התהליך הזה, לפחות ככה אני חושב וסומך גם קצת על עצמי במיוחד על הצוות שלנו ועל האחריות של האנשים שיושבים פה סביב השולחן, בהשוואה בסוף, עזוב את הכותרות, בהשוואה בסוף המצב יהיה יותר טוב מהיום. ולו בשביל סיבה אחת, ופה אני גומר את הכללי יותר אני לא אדבר על הכללי.
היו"ר יעקב אשר
¶
כי כשהיום המשא ומתן בין האחראי על הסביבה וממילא על הבריאות, היה אל מול מפעילים עם אינטרסים שונים לכאן או לכאן, לפעמים טובים לעניין לפעמים גם לא טובים. היום אנחנו מסדירים סמכות, אחריות, אחריות על והגדרות בפנים, שכך גם נוכל לבחון את הדברים יותר. וכמובן הדואליות של האנשים שבאים משני הצדדים האלה. אלה שדואגים למשק החשמל ואלה שאמורים לדאוג לבריאות הציבור. את הדואליות הזו אותה אנחנו רוצים לבחון. ולכן אני רוצה כמה שפחות נאומים וכמה שפחות דברים כאלה.
אסף זנזורי
¶
אסף זנזורי, אני מהחברה להגנת הטבע, ואני נציג הארגונים הירוקים במועצה הארצית לתכנון ובניה. בעיקרון אני רוצה לדבר באמת על הסעיף. המילה חשש מטרידה אותי. אנחנו בתור חברי מוסד תכנון, במיוחד מוסד תכנון ארצי נדרש מאיתנו כל הזמן לחזות את העתיד, איפה אנשים יגורו כמה יגורו, איפה יהיה? אנחנו מתיימרים לחזות אותו, את העתיד אפשר לחזות לנסות לחזות. אבל אני חוזה את הסיכון, את החשש. מה שאמרת שאתה לא יכול לחזות, מה שאמרת בהתחלה, שאם קורה מקרה חירום נפל עכשיו על תחנת כוח, ואז אין חשש, יש וודאות.
יוראי להב הרצנו (יש עתיד)
¶
אני אומר אדוני אבל תומר לא מקשיב לי ואני דווקא רוצה לחזק אותו ואת ההצעה שלו כי אני חושב.
יוראי להב הרצנו (יש עתיד)
¶
אני אסביר גם מדוע. מאחר והחוק הזה עוסק במצבי חירום שבהם מותר לפרוץ את היתר הפליטה גם לעניין השעות וגם לעניין כמות הפליטות שניתן לעשות. והחשש שלי, אדוני, שמצב החירום הוא כמו מדינת ישראל, הוא לא מצב חירום קיצוני שנדרש שמכוחו ניתן לחרוג. אז זו תהיה השגרה, שברגע של חשש או איזשהו צורך מזדמן, מנהל המערכת ישתמש בחשש הממשי ויפר את היתר הפליטה, וזו תהפוך להיות השגרה. ואני מסכים פה עם הדבר שנאמר, זה ממש מושג השסתום שפשוט כחורר או יאיים את חוק אוויר נקי, ולכן אני בעד להקשיח כמה שיותר, אני מבין את הצורך.
יוראי להב הרצנו (יש עתיד)
¶
אני בעד להקשיח את ההגדרות כך שלא יבוצע שימוש לרעה במנגנון הזה ולהנציח מצב חירום שמכוחו ניתן להפעיל את החוק הזה או את התיקון הזה בשגרה.
נטע דרורי
¶
אם אפשר אדוני הערת נוסח פשוט לסיוע, וגם בהקשר לדברים שאמרה הילה קודם. לגבי הגדרה של מסמך מצבי הסיכון הוא מפנה רק למרכיב של הכנת המסמך על ידי מנהל המערכת ולא בעצם להסדר כולו כולל האישור והכל.
היו"ר יעקב אשר
¶
רק כדי שתבינו שנעשית פה עבודה כל הזמן במהלך התקופה האחרונה, במיוחד בזמן הזה של טיוב ותיאום כמובן בין שני צדדי, כדי להגיע בסוף למקסימום. ולא יהיה מושלם, אני מודיע לכולם. יש לי תחזית לסיכון הממשי ויש בזה סיכון ממשי. זה לא יהיה מושלם. אין מושלם. אין. תודה.
תומר רוזנר
¶
להערה שנשמעה לגבי היקף הפגיעה שאדוני יושב הראש ביקש. אנחנו חושבים שהמקום לטפל בה יהיה באחד הסעיפים בהמשך. אנחנו נגיד מתי.
לירון אדלר מינקה
¶
אני קוראת את שני הסעיפים הבאים ב' וג' גם על הסמכות בעצם למתן הדרישה, ובסעיף ג' שמגדיר את מסמך מצבי הסיכון.
תיקון חוק אוויר נקי
63.
(ב)
(1)
מנהל המערכת רשאי לשם מניעת פגיעה –
(א) לדרוש מבעל יחידת ייצור מוגבלת להפעיל את יחידת הייצור מעבר למשך הזמן המותר להפעלתה לפי היתר הפליטה (בסעיף זה – דרישה להפעלת יחידת יצור מוגבלת); דרש מנהל המערכת כאמור, לא יראו בהפעלת יחידת הייצור המוגבלת בהתאם לדרישה כהפרת התנאי בהיתר הפליטה לעניין משך הזמן המותר להפעלתה;
(ב) לדרוש מבעל תחנת כוח להפעיל תחנת כוח שיש בה תקלה באמצעי טיפול או ביחידת ייצור המצויה בה, אשר עלולה לגרום לחריגה מערכי הפליטה שנקבעו בהיתר (בסעיף זה – דרישה להפעלת תחנת כוח שיש בה תקלה); דרישה לפי פסקה זו יכול שתינתן גם לעניין יחידת ייצור מוגבלת שניתנה לגביה דרישה לפי פסקה (1); דרש מנהל המערכת כאמור בפסקה זו, לא ירקו בהפעלת תחנת הכוח שיש בה תקלה, בהתאם לדרישה, כהפרת תנאי היתר הפליטה.
(2)
לא תינתן דרישה לפי סעיף קטן זה אלא אם כן קיבל מנהל המערכת החלטה על מצב סיכון ; בקבלת החלטה על מצב סיכון ; בקבלת החלטה על מצב סיכון יפעל מנהל המערכת בהתאם למסמך מצבי סיכון שמסר לממונה לפי הוראות סעיף קטן (ג); מנהל המערכת יתעד ברישומיו את החלטתו על מצב סיכון ומשכו הצפוי על פי ההחלטה, ואת הנימוקים להחלטה אשר יתייחסו למצב הסיכון המסוים מתוך מסמך מצבי הסיכון שבשלו התקבלה ההחלטה
(ג)
(1)
מנהל המערכת יכין מסמך המפרט את סוגי המצבים שבהם קיים חשש ממשי לפגיעה שעלול להצריך דרישה להפעלת יחידות ייצור מוגבלות (בסעיף זה – מסמך מצבי הסיכון);
תומר רוזנר
¶
כאן אני חושב שאפשר להוסיף, בהתחשב בהיקף הפגיעה הצפוי שבו מדובר. כלומר, אנחנו ננסח את זה בצורה יותר מדויקת אבל הגדרת מצבי הסיכון בהחלט צריכה להתחשב בהיקף הפגיעה הצפוי, ולא הרי מצב סיכון שבו יש חשש לקריסת מערכת החשמל הארצית למצב סיכון שיש בו חשש לפגיעה בשכונה פלונית.
לירון אדלר מינקה
¶
(2)
מנהל המערכת יקבע במסמך את סוגי מצבי הסיכון ואופן זיהוים, במדדים כמותיים או איכותיים, וכן יפרט בו שיקולים שיש להביא בחשבון בעת קבלת החלטה על קיומו של מצב סיכון המפורט במסמך ועל משכו הצפוי;
(3)
מנהל המערכת יביא את מסמך מצבי הסיכון שהכין לאישור רשות החשמל; אישרה רשות החשמל את מסמך מצבי הסיכון ימסור מנהל המערכת את המסמך לממונה.
(4)
מסמך מצבי הסיכון שמסר מנהל המערכת לממונה יפורסם באתר האינטרנט של מנהל המערכת ושל המשרד להגנת הסביבה.
לירון אדלר מינקה
¶
ושל רשות החשמל. אני רק אעיר שבסוף הפרק הכנסנו איזושהי הוראת מעבר שנותנת למנהל המערכת - - -
תומר רוזנר
¶
אז אני אשאל שתי שאלות בהקשר הזה. שאלה לגבי הפעולה של רשות החשמל, זו שאלה של הבנה. כשמדברים על רשות החשמל האם הכוונה למליאת הרשות? האם לא צריך להבהיר שמדובר במליאת? כי אני ראיתי שרשום בחוק משק החשמל כשאומרים רשות החשמל הכוונה היא לאו דווקא.
אמיר שביט
¶
אני מדגיש עוד פעם, אנחנו עושים בכל החלטה שימוע ציבורי שנמשך תקופה מסוימת עד לקבלת החלטה ומתקנים לפי התשובות כמו שצריך.
תומר רוזנר
¶
אוקיי, עכשיו לגבי התכנים של הנוהל. מה שכתוב כאן שאלו יהיו מדדים כמותיים או איכותיים. אנחנו רוצים להבהיר, ונראה לי שזה ממש קריטי לעניין, שמדדים איכותניים שבהם קשה מאוד למדוד את הדברים ייקבעו רק באותם מקרים שבהם לא ניתן לקבוע מדדים כמותיים.
עידו מור
¶
מהממשלה. אז שניה בהמשך להתייחסות של רשות החשמל. קודם כל מובן וגם למיטב זכרוני זה כתוב פה בנוסח בהמשך, שככל הניתן תמיד יהיו מדידים, אבל אם זה לא כתוב אז נבהיר את זה, בסדר? הסוגייה השנייה לגבי היקף הפגיעה שיש לנו איתה קושי, אם יהיה צורך מנהל המערכת ירחיב, אבל אני כן רוצה להתייחס. אנחנו רואים בכל מצב, בגלל שזו מערכת ההולכה, וכל תחנת כוח שיש בה תקלה או רשת שיש בה תקלה, זה אף פעם לא צרכן בודד שאני יודע גם מי הצרכן, אלא זה תמיד היקפים נרחבים. לנו יש חשש לנסות לייצר כמות מסוימת של פגיעה שמעליה הוא - - -
תומר רוזנר
¶
לא זה לא נכון מה שהוא אומר. כשהייתה בשבוע שעבר תקלה בחיפה אז ידעו שזה לא יגרום לתקלה באשקלון ולא יגרום באילת.
שמעון (שיקי) פישר
¶
אני רוצה להסביר באמת, זה חשוב מאוד כי אנחנו מדברים על הנושא וכדאי שנסתכל. יש עניין של תכנון המערכת, ויש עניין של המערכת. אנחנו יודעים כולם שמערכת החשמל, צפויה שיהיה בה תקלות, חלקן צפויות חלקן בלתי צפויות, ורוב הזמן בלתי צפויות ואנחנו לא יכולים למנוע כליל שצרכנים לא יופסקו. אוקיי? זו התקלה שהייתה ביום חמישי זה דוגמה למערכת הגנה אוטומטית שפעלה במערכת.
הכוונה שלנו במסמך הזה זה איך אנחנו מתכננים את המערכת? אנחנו מבחינתנו שמגדירים את המושג מה זה שרידות מערכת החשמל, אז ברור לכולם שאנחנו לא רוצים שהמערכת תתמוטט ותהיה עלטה כללית וכל המדינה תוחשך או אזורים נרחבים במדינה. אבל אנחנו גם קוראים למצב שרידות מצב שבו אני אגרום להפסקות צרכנים, וכמו שעידו הסביר, כשאנחנו כמנהל המערכת מדברים על הפסקת צרכנים, זה לא קו בודד כמו הפסקות שיש מחברת חשמל שנפסק להם קו מתח גבוה ויושבים הצרכנים, אז נגיד 10,000 צרכנים , 5,000 משקים. כשאנחנו מדברים על תחנות אנחנו מדברים על עשרות אלפים, מאות אלפים, ואם זה עלטות גדולות גם מיליונים.
כשאנחנו מסתכלים על מצבי סיכון אנחנו מסתכלים ולכן זה באמת לא שגרה. זה לא מצב שגרתי שכל הזמן יש לנו כמו שחוששים שאנחנו נפעיל את המערכת כל יום וכל הזמן נמצא. יש לנו קריטריונים של המערכת, קריטריונים מאוד ברורים, אבל יש גם קריטריונים איכותיים. אני יכול לתת גם דוגמאות אם תרצו.
תומר רוזנר
¶
לא אנחנו רוצים שתסביר. אנחנו רוצים שיהיה ברור שקביעת קריטריונים איכותניים יהיו רק במצבים שבהם לא ניתן לקבוע מדדים כמותיים קודם כל זה דבר ראשון.
תומר רוזנר
¶
הלאה, דבר שני, אני מניח שבתכנון המערכת יש הבדל בין מצב שבו תחנת כוח מרכזית, בסדר? נניח תחנת כוח רוטנברג מפסיקה לפעול לבין מצב שבו תחנה קטנה שההשפעה שלה על המערכת היא שונה.
היו"ר יעקב אשר
¶
אתה יודע שהשלכה של מקום שיש בו כך וכך יצור יכול להשפיע על כמות מסוימת. אם זה בתל אביב או בבית שאן או במקום אחר זה פחות מעניין. היקף הפגיעה.
עידו מור
¶
הקושי הוא שמנהל המערכת בלאו הכי מנהל רק את התחנות הגדולות. הוא מנהל רק תחנות שההיקף שלהן הוא מראש היקף משמעותי של עשרות אלפי, אז כל תחנה שנמצאת פה הוא.
שמעון (שיקי) פישר
¶
אני יודע בדיוק מה ההיקף. כמו שאמרתי קודם, כשאני מדבר על מצבי סיכון אני מדבר על היקפים מאוד גדולים. אני לא מנהל ברמת שכונה קטנה או משהו כזה, זה סיפור של חברת חשמל.
תומר רוזנר
¶
גם במסגרת היקפים מאוד גדולים יש הבדל בין פגיעה שעלולה לפגוע בשליש מדינה לבין פגיעה שעלולה לפגוע בכל המדינה, נכון?
היו"ר יעקב אשר
¶
בדיוק, לא. אני פה לא רוצה. לדבר הזה אסור לנו ליפול. זאת אומרת אין דבר כזה שמישהו יבוא ויגיד שאם שליש, זאת אומרת בגלל ששלושה רבעים זה בסדר שליש יאכלו אותה, זה מה שהתכוונתי.
תומר רוזנר
¶
אני אסביר מה כוונתי. כוונתי, ברור שבכל המקרים האלה צריך לפעול, אוקיי? אנחנו לא מעדיפים אזור במדינה על אזור אחר ולא שליש מסוים של התושבים על שליש אחר. ברור. אבל התגובה למצב סיכון שבו יש חשש לפגיעה, אני מדבר על הגיון פשוט כן? כשאתה צריך להתמודד עם מצב שבו יש לך חשש לאירוע X, הוא שונה מהפעולות שאתה צריך לנקוט כשיש לך חשש. ברור שכשאתה קובע מה התגובה שאתה עושה, אתה צריך להתחשב במה עלול לקרות.
אמיר שביט
¶
אנחנו מדברים על מערכת ההולכה. אנחנו מדברים על מערכת האוטוסטרדות של החשמל, אנחנו לא מדברים על השבילים הפנימיים בתוך הערים הקטנות שזה מערכת המתח הגבוה ומערכת המתח הנמוך. וכאשר יש מצב סיכון בתוך מערכת ההולכה, הסיכון הוא כבר מהותי, הוא ל משהו של שכונה. זה הרבה יותר, זה מגיע למצב שמבחינתו זה כבר דבר מהותי. כמו שאמרת שליש זה כבר מהותי. זה כבר דבר מהותי, הוא לא דבר קטן.
מערכת ההולכה היא רגישה בהיקף שלה, וכל פעולה בה היא גדולה. היא לא פעולה קטנה. זו לא שאלה של שכונה כמו שנאמר פה קודם, זו שאלה של היקפים משמעותיים, כמו שקרה לנו לפני שבוע ביום חמישי. זה 500 מגה ואט שזה היקף אדיר, זה היה סדר גודל של, נניח, 7% מהמשק, 5%, לרבע שעה אמנם אבל זה היה סיכון מהותי שאם לא היינו פועלים בצורה להחזיר מהם מפעילים את מערכת החשמל, אתה ממשיך להתדרדר והיו עוד הפסקות. אם לא היו מפעילים מהר מערכות אחרות, במקרה הזה אני לא יודע אם הפעילו בניגוד להיתר פליטה או לא, את זה אפשר לברר. אבל כדוגמה לנקודה הזאת שאם אתה לא מתערב בהתחלה של הבעיה, אתה מדרדר אותה ומדרדר אותה וממשיך אותה.
תומר רוזנר
¶
אם הבנתי נכון את אדוני אתה אומר גם כשהיקף הפגיעה הראשוני הצפוי הוא קטן, אם אני לא אטפל בו הוא יהפוך לקטסטרופה?
אמיר שביט
¶
ובכל מקרה הקטן של ההתחלה הוא מהותי, הוא לא משהו קטן. זה לא שכונה, זה לא רחוב. אנחנו מדברים על מערכת ההולכה. זו לא פעילות שכונתית קטנה.
אמיר שביט
¶
זה בדיוק מה שאנחנו מנסים לתקן בתהליך הזה, שהתהליכים יהיו הרבה יותר מסודרים וגם יותר שקופים, יש פה את התהליך של לפרסם את כל הפעילויות האלה.
אמיר שביט
¶
רגע. המצב היום הוא מצב שבו התהליך הזה, הנה גם היום עובדות יחידות 1-4 כמו שאמרתי קודם, בצורה כזאת או בצורה אחרת, בצורה של היתרי הפעלה מקומיים וספציפיים שהדברים קורים. ובסוף בלית ברירה יש תהליכי אישור שמשרד להגנת הסביבה מאשר אותם. ואנחנו מנסים - - -
אמיר שביט
¶
אני רק אומר, המצב היום הוא מצב של תהליך שבו הוא לא מספיק מסודר. גם אנחנו במערכת החשמל, קודם כל מאוד רוצים ש-1-4 לא יעבדו ופועלים כל הזמן כדי שהיחידות האחרות שאמורות להחליף אותן ייכנסו לעבודה כמה שיותר מהר, זה רצון שלנו מאוד גדול, זה לא שאנחנו לא רוצים, זאת אומרת אנחנו מאוד רוצים ומפנימים כל הזמן סוגיות סביבתיות בתוך תהליך החשמל. ולכן גם אנחנו כחברת חשמל לוקחים על עצמנו פה הרבה יותר הגדרות ושקיפות ותהליכים מסודרים עם המשרד להגנת הסביבה בתוך תהליך החקיקה הזה.
אמיר שביט
¶
קודם כל הגדרת מצבי הסיכון צריכה להיות הגדרה מוסדרת וברורה, והיום היא ככה נעה, שטה איפשהו. האם האירוע שקרה ברוטנברג הוא מצב סיכון כזה או אחר? מה ההשלכות שלו? איזה סעיף ברשימת הסיכונים שאנחנו אמורים במצבי הסיכון, לאיזה סעיף הוא עונה? אנחנו צריכים לתת מענה לכל הדברים האלו, כי בסוף יהיו פרמטרים כמה שיותר מדידים כמו שאמר היועמ"ש, ואחר כך גם אם יהיו אחרים אנחנו צריכים להסביר מה זה מצב הסיכון? לאיזה מצב סיכון הוא עונה. ואחרי שיש מצב סיכון צריך שיהיה נוהל מסודר, מתואם עם משרד להגנת הסביבה, ואיך אנחנו פועלים במצב הסיכון? איך זה עובד?
לכן כל התהליך כולו בסופו של דבר בא הרבה יותר לסדר את המצב היום שהוא שט כזה בין כל התהליכים האלה. כי בסוף גם היום, אחרי כל הוויכוחים וכל הדיונים וכל המשרדים אנחנו מפעילים לצערנו מאוד יחידות מזהמות יחסית, כי אין לנו ברירה, ואנחנו מנסים לצאת מהמצב הזה ולהיחלץ ממנו בכל הפחתת הפחם בעיקר, כל ההחלפה.
היו"ר יוראי להב הרצנו
¶
השאלה אם היום יש לכם יכולת לעשות שיקולים של איזו חלופה מבין מצבי החירום שאתם צריכים להפעיל, מייצרת כמות מינימלית של פליטות?
אמיר שביט
¶
כי היום שרידות המערכת היא, קודם כל מפעילים את השרידות של המערכת. הנייר הזה גם, תיקון החקיקה גם אומר שבמסגרת הזאת יצטרכו לבחון את החלופות האלה כאשר עושים את הדברים. לפעמים אין זמן לבחון חלופות ולפעמים יש זמן לבחון חלופות. לא תמיד, לפעמים התגובות צריכות להיות כל-כך מהירות כמו שקרה רק ביום חמישי בנפילה, צריכות להיות מהירות שאין זמן לבחון חלופות.
אבל בנפילה ברוטנברג, רק אני נותן דוגמה, שהייתה לנו, אנחנו עכשיו בוחנים איך נפעל במהלך השנה הקרובה כאשר אין את רוטנברג ואיך אנחנו צריכים לפעול? ופה אנחנו עושים חלופות, מראים אותם כמובן למשרד להגנת הסביבה, מה החלופות האפשרויות? איך לעשות? מה נדרש בתיקונים של היתר הפליטה בעניין הזה? כי יש זמן לבצע את תהליך החלופות כמובן הן גם חלופות סביבתיות.
אנחנו לא שמחים להסיע פחם מחדר לרוטנברג היום, זה גרוע מאוד. אבל בדיוני החלופות אנחנו מחפשים פתרונות אחרים וכרגע לא מצאנו חלופה יותר טובה. אבל כרגע זו החלופה. אני מקווה שהאונייה תעגון באשדוד ואולי נוכל לקצר את המשאיות האלה מאשדוד לאשקלון בלבד, אבל זה רק חלק מהתהליך, אנחנו כל הזמן רוצים.
היו"ר יוראי להב הרצנו
¶
100%, הדברים ברורים. אני אשמח לשמוע את המשרד להגנת הסביבה, שולי אני אשמח לקבל התייחסות לדברים.
שולי נזר
¶
אני מאוד מסכימה לרוח הדברים ולעקרונות שאמיר דיבר. ובאמת השאלה היא איך בנקודה הזאת אנחנו מבטיחים שבוחרים בחלופה שהכי פחות פוגעת בציבור? ואנחנו מדברים, בסוף, תקשיבו זה תחנות שיושבות בלב מטרופולין, אנשים עלולים להיפגע מזה בבריאות שלהם.
עכשיו, ככל שאנחנו מקדימים ונערכים מוקדם יותר, אנחנו יכולים להיערך לזה שיהיו חלופות לא מזהמות. זאת אומרת, אם ידעו לצורך העניין שנה קודם שיהיה צורך להפעיל את היחידות המזהמות האלה, יכול להיות שיהיו דברים שכרוכים בהשקעות כספיות שהיום לא עושים אותם, לצערנו לא עושים אותם, שיכולים למנוע את ההפעלה של היחידות האלה. וזו, אם נצליח בהסדר הזה באמת לייצר מצב שיש היערכות, שנותנים את המשקל הראוי להשקעה באמצעים שימנעו את ההפעלה של היחידות המזהמות האלה, כל ההסדר הזה הוא הפעלה של יחידות יצור מזהמות.
היו"ר יוראי להב הרצנו
¶
אני רוצה אבל להקשות עליך. מה בהסדר הזה מאפשר לך לייצר את ההיערכות הזאת? שלא מאפשר לך היום? היום את לא יכולה לשבת עם נגה, עם רשות החשמל, להגיד מהם הסיכונים, מהם החששות המיידים עם הוודאות הקרובה שיכולים לקרות ואיך נערכים לזה בצורה סביבתית, בריאותית?
שולי נזר
¶
כמה דברים, אני אגיד. הלקונה המרכזית ומכאן התועלת בהסדר הזה, ההסדר הזה הוא קשה ומורכב ואנחנו רואים את זה, גם לנו. אבל התועלת שאנחנו צריכים לשמר אותה בהסדר הזה, זו באמת היכולת לפקח על מי שמחליט ומפעיל שיקול דעת להפעיל יחידה מזהמת או מוגבלת אוקיי?
אנחנו מדברים פה בסוף בהסדר של יחידות שלא עומדות בסטנדרט, אם הן היו עומדות בסטנדרט הן היו יכולות לעבוד ולפעול כמה שהן רוצות. אז ברגע שאנחנו יכולים, שיש הבניה מה זה סיכון מה זה לא סיכון? וחשוב שההבניה הזאת בנוהל תהיה יותר כמותית, מדידה, ופחות נשענת על תחושות, על מצבים אמורפיים, אז ככל שזה מוגדר בצורה כמותית, חשש ממשי, כל הדברים שאמרנו, זה אומר שניתן לבקר את ההחלטה אם מפעילים תחנה כזו מזהמת. אוקיי? כלומר היום אין בחוק אויר נקי סמכות לנו, למשרד להגנת הסביבה, אין סמכות בעצם לבחון את שיקול הדעת, להגביל, לבדוק את ההחלטות של נגה מנהל המערכת.
היו"ר יוראי להב הרצנו
¶
אז כלומר רק שאני אבין את מצב העניינים נכון, כשהמסוף ברוטנברג קרס והיה נדרש להעביר מאורות רבין כל יום.
היו"ר יוראי להב הרצנו
¶
כשנבחנה החלופה הזו אל מול חלופות האחרות, היום לא היו אל נגד עיניו מה היה תג המחיר הבריאותי, מה תג המחיר הסביבתי, הוא קיבל את ההחלטה?
שולי נזר
¶
רגע, אני אסביר. מאוד קשה לנו לטפל בדברים שהם מעכשיו לעכשיו, והחוק לא בהכרח מטפל בזה. זאת אומרת, היום החוק כן מאפשר לנו לבוא ולבחון ואיך למזער, בסיטואציה שהיא מעכשיו לעכשיו, את הנזקים? ולכן אתה יודע, קבענו להם הוראות איך מצמצמים, אבל חלופות אמיתיות לא היו. חלופות אמיתיות הן כשאתה נערך לזה קודם. כאתה נערך למצב שיש לך פתאום נזק כזה גדול בהכנסת הפחם.
אחד הדברים שצריכים לקרות והם כן נמצאים פה בהסדר זה שחלופות ייבחנו, הן ייבחנו מראש, וייבחנו בצורה רצינית. השקעות אוקיי?. כי בסוף יצטרכו להחליט אם אנחנו משקיעים ביתירות? כדי שלא נפעיל את התחנות האלה. וזה מה שצריך לדאוג, שהטווח הארוך יאפשר לבוא ולמנוע את המצבים האלה.
אריה ונגר
¶
אריה ונגר, אדם טבע ודין. צריך להבין שבתיקונים המוצעים פה בחוק יש שוב בלבול בין כמה דברים, ואחד הדברים זה שלא מדובר פה רק במצבי סיכון כמו שנאמר קודם על ידי יושב הראש, מצב הסיכון הוא מתמשך. תחנות כוח, יחידות ייצור, שהן יחידות מוגבלות ומזהמות פועלות היום אחת או יותר כמעט 100% מהזמן. מנרמלים פה את המצב הזה. ויש כמה דברים שאם עושים את הנרמול הזה שיושב הראש הקבוע, לא ממלא המקום, לא רצה לחזור לעניינים העקרוניים אבל זה חלק מהדיון, יש כמה דברים שאין פה מענה לנרמול הפעלת יחידות כוח מזהמות לעוד עשור שלם או יותר.
למשל השיקולים של מנהל המערכת הם בעיקר לא סביבתיים, אולי עכשיו יהיו קצת סביבתיים, אבל הם בעיקר כלכליים או תפעוליים, ולמשל צריך לתת עדיפות לתחנות כוח שעובדות בדלק יותר נקי, או אם יש מחסור בגז והיו מצבים שלא היה מספיק לכולם, צריך לתת לתחנות המוגבלות עדיפות לגז, אול חייב אותם בסולר יותר נקי.
אריה ונגר
¶
עוד מילה אחת והוא כבר יענה ביחד. ואם חלילה אם יהיה פה נרמול של שנים רבות וארוכות ובמצב סיכון שהוא כמעט 100% מהזמן, כי כל הזמן יש סיכון, אז במצב כזה אולי צריך לדרוש מהן כן לשנות את היתר הפליטה ולדרוש מהם התקנת אמצעים? אי אפשר לאשר יחידות כאלה, אם זה היה שלוש פעמים בשנה עד שעוד שנה יחידה נסגרת , אבל אם זה לעשר שנים והיחידה לא נסגרת והיא תעבוד כל כך הרבה שעות בשנה, אז כדאי שכבר יהיו בה את האמצעים.
תומר רוזנר
¶
אני חושב שזה בדיוק ההסדר שהצעת החוק מציעה, שבמצבים שיש צפי בצורך בטווח הבינוני, מה שאנחנו קוראים, צריך לפעול לתיקון היתר הפליטה, זו בדיוק ההצעה שאתה אומר. עכשיו אני רוצה לשאול שתי שאלות ברשות יושב הראש?
תומר רוזנר
¶
את יושב ראש רשות החשמל, האם הצפי שלך, כי ברור שאתה לא יכול לתת התחייבויות מראש וכו', שמסמך מצבי הסיכון כפי שהוא ייראה בעתיד יהיה ברובו כמותי? כך שאנחנו נהיה ברוב המצבים בצורה שאנחנו נוכל לבדוק בצורה אובייקטיבית, קלה. מה שמטריד אותי, החשש שלי הוא, או שאמור להטריד את הוועדה, זה שבעצם אנחנו נראה בסופו של דבר מסמך שרובו או חלקו הגדול איכותני, באופן שמאוד מאוד יקשה גם על הפיקוח וגם על התייחסות הציבור של הפיקוח על הפעולה של הדבר הזה.
אמיר שביט
¶
אני רואה את הדברים שהוא אמר להיות כמה שיותר כמותי, אבל אנחנו בתהליך של למידה, וגם מה שהצעתם פה שלושה חודשים מבחינתי הוא למידה קצרה מידי כדי לאשר את הזמן כדי לעשות אותו כמה שיותר נכון וכמה שיותר כמותי בתהליך הזה. כי ההגדרה הזו היא הגדרה מורכבת, היא הגדרה מאוד מקצועית שנשענת על ההגדרות של נגה, והדיאלוג שלנו איתם וההבנה שלנו בתהליך הזה צריכה להיות הרבה יותר עמוקה כדי שנוכל לפקח על זה בתורה טובה, ואז גם כל הציבור יוכל לראות ולפקח בצורה טובה בתהליך הזה והשקיפות תגדל.
אמיר שביט
¶
ברור. אני רק אומר שגם בשלבים הראשונים, אני מאמין של המסמכים ראשונים וכמובן שנתקן את זה לאורך הדרך ככל שניתן וככל שנלמד, אני מאמין שבהתחלה אולי יהיה חלקו הלא מהותי עדיין יהיה איכותני, וככל שהזמן יעבור ונלמד את המצבים האלה והפרטים נתקן אותו. זו לא החלטה שהיא חד פעמית, זו החלטה שמפעם לפעם נצטרך לבחון אותה ולתקן אותה ככל שיהיו מצבים כאלה בהיקפים משמעותיים ולתת להם יותר מצבים כמותיים לאחר שנראה האם המצבים האיכותיים הם בכמות גדולה מידי בתהליך.
איילת פלדמן
¶
איילת פלדמן משרד המשפטים, רק אם אפשר להוסיף, השאלה כאן שנשאלה והתשובה היא מאוד מתחברת לעמדה שלנו על נושא הפיקוח והאכיפה ולכן חשוב לי לציין אותה כבר עכשיו. אני לכאורה מקדימה את המאוחר כי עוד לא הגענו לסעיפים של העיצומים הכספיים, אבל חשוב שהיא תאמר כבר עכשיו לתשומת לב הוועדה. המודל של העיצומים הכספיים כאן בהצעת החוק הוא מודל חריג. עיצומים כספיים הוא מודל אכיפה כלכלי של הטלת סנקציה על גורם שמפר הוראות של רגולציה.
איילת פלדמן
¶
אז הנושא של המדדים הכמותיים לעומת מדדים איכותניים הוא קשור לנושא של העיצום הכספי מאחר והעמדה שלנו היא ככל שאכן יתווסף עיצום כספי על הפעלה בסיטואציה שהיא לא במצב סיכון לפי מסמך מצבי הסיכון, העמדה שלנו היא שהעיצום הכספי יכול להיות רק כאשר מדובר בהפעלה שלא על פי מדד כמותי שהוגדר במסמך. מדד איכותני, פעולה שלא בהתאם למדד איכותני, לעמדתנו היא לא ניתנת לעיצום כספי. ולכן כשאנחנו כאן מדברים על סעיף המסמך מצבי הסיכון, כשאנחנו גם מדברים מדדים כמותיים, מדדים איכותניים ושיקולים אז זה משהו שצריך לזכור אותו לפחות לשלב העיצום.
תומר רוזנר
¶
השאלה השנייה שלי מופנית לנציגי הממשלה באופן כללי. והיא השאלה שהצגתי אותה כבר בתחילת הדיון, ועכשיו המצב לתת עליה תשובה. כאן מדובר על איזשהו מנגנון של דרישה של מנהל המערכת להפעלה חריגה וכו'. אנחנו מאוד מודאגים מטיוטת החלטת ממשלה שראינו, שגם מצביעה על בעיה עקרונית, אני בכוונה לא מתייחס לאותה טיוטה ספציפית כי היא עוד לא הגיעה לממשלה. מסתבר שלממשלה יש סמכות להגיד שמאוד יפה המנגנון שקבעתם, אנחנו מורים עכשיו שתחנת כוח X תעבוד עד שנת 2038 בלי הגבלה והממונה בבקשה להתיישר לפי זה. זה מאוד מאוד מטריד אותנו.
תומר רוזנר
¶
אני לא אמרתי מי יתייחס, אמרתי שזה מופנה לכל נציגי הממשלה, השאלה אם אנחנו לא משחיתים את זמננו?
שולי נזר
¶
אוקיי אנחנו נתייחס. אני אבקש מעורכת הדין נטע דרורי להתייחס לזה לעניין היכולת של הממשלה להורות לממונה לתת היתר לתחנת כוח נכון?
נטע דרורי
¶
האמת היא שזאת לא עמדה משפטית שלנו, אלא עמדה משפטית שאושרה לפני כמה שנים בהקשר אחר על ידי משרד המשפטים. אז אולי נכון יותר שדווקא משרד המשפטים יתייחס לשאלה הזאת ולא אנחנו?
תומר רוזנר
¶
אני לא מתייחס לעמדת ממשלה ספציפית אגב, השאלה היא ברמה העקרונית.
(היו"ר יעקב אשר, שעה 12:33)
היו"ר יעקב אשר
¶
שיכול להיות מצב אני יודע, אני רוצה רק לשמוע מנציגי הממשלה, אבל אני מציע שאת התשובה הזאת תתנו לאחר ההפסקה שאני אגיד תכף מתי היא תהיה, שבו, תאכלו בנחת, תגבשו, אבל דבר אחד תזכרו, הזיכרון שלנו עובד ואנחנו נשאל את השאלה הזאת.
עכשיו לתשומת לב השולחן ותודה ליוראי על הניהול. אני רוצה לומר כי יושבים פה הרבה אנשים שמקדישים, תקשיבו לי אנשי הציבור דווקא, נציגי הציבור, הרבה אנשים מקדישים את זמנם וחלק אפילו לדעתי על חשבונם הפרטי ונמצאים פה ואני רוצה לומר, שגם כשאתם לוקחים את הדף, ואת הצעת החוק שלקחת לי יוראי.
היו"ר יעקב אשר
¶
ואתם רואים את הסימונים וזה, וגם אם ניקח את הנושא של העיצומים שיוראי מקודם ניהל את הדברים, אני רוצה שתבינו, אלו דרישות שאנחנו במהלך הזה, ב- back office ביקשנו, כדי לא להגיע לפה כדי שמישהו יצעק וזה יהיה גם נכון ובאמת להגיע לזה, ולכן אנחנו רוצים לטייב את הדברים שנשארים עוד עד כמה שאפשר. אבל הנושא הזה של עיצומים מבחינתנו הוא must וביקשנו להרחיב אותו כי בהצעה ממשלתית הוא היה רזה מאוד וקטן, ושלא תבינו שזה כל כך פשוט זה עיצומים על אנשי חברה ממשלתית. זאת אומרת אין בזה.
היו"ר יעקב אשר
¶
בדיוק, על זה דיברנו אתמול, אני רוצה שתבינו, כדי שתדעו, שלא תחשבו שיושבים פה אנשים שמוכרים לכם מהר ולא נותנים לכם לסיים את השאלה עד הסוף של הסוף, כי זה לא זה. אנחנו נמצאים בתהליך, ובתהליך הזה נמצא גם המשרד להגנת הסביבה, וגם כמובן רשות החשמל, ונגה, וגם אתם נמצאים פה כי זה חלק גדול מהדברים, כי יכלנו להביא את הנוסח הקודם ואז לקצור את ההישגים ביחד כאן. לא, אנחנו עושים את העבודה, מביאים את הדברים, בוחרים מה נשאר לנו עוד לתקן, אבל רק שתיקחו כדוגמה את הנושא של העיצומים שאנחנו נטייב אותו כמובן, גם בהגדרות שלו המשפטיות.
היו"ר יעקב אשר
¶
כן, ואני מסכים גם כן, שמעתי גם את נציגת משרד המשפטים, שלפעמים יש דברים שבאמת באיכותיים קשה, אז נצטרך להתייחס לזה, אנחנו לא נלך סתם שתהיה אות מתה, אני לא מחפש את זה.
היו"ר יעקב אשר
¶
בדיוק אז את התשובה לא שמעתי. אני אומר את זה, תנו לי לסיים רגע את הנאום שלי, גם לי מגיע נאום לא רק לחברי הכנסת האחרים. שתבינו שאנחנו שמנו פה את כל הגדרות שאנחנו יכולים, ושוב, זה לא יהיה מושלם כמו שאמרתי, אבל זה יהיה הכי טוב שאפשר בבלנס של זה, ובדבר הזה נעשית עבודה. יש לנו פה לילות ויש לנו פה בקרים, וכשאני איחרתי היום לא הייתי במסעדה ולא שתיתי כוס קפה, ישבתי שוב כמעט עם אותם אנשים כדי לגשר בין משרדים וכדי להגיע באמת לתהליך הכי טוב. אני הבטחתי את זה בתחילה, אתה זוכר יוראי בנאום הפתיחה שלי בתחילה, לשם כך אנחנו פה ואין פה תחרות מי יותר ומי פחות.
היו"ר יעקב אשר
¶
אנחנו לא בעיצומים עכשיו, אני דיברתי על זה כי דיברו על זה קודם, כי יושב הראש הקודם נתן לזה, בסדר.
שמעון (שיקי) פישר
¶
רציתי לשאול אם אתה רוצה את התשובה שביקשתם קודם לגבי הנתונים, אז יש לי את התשובה לשימוש.
שמעון (שיקי) פישר
¶
כן, יוראי ביקש לדעת כמה שעות עבדה כל יחידה השנה. אז מתוך ארבעת החודשים הראשונים של השנה, 2,920 שעות.
שמעון (שיקי) פישר
¶
סך הכל 2,920, מתוכם יחידה 1 עבדה 514, יחידה 2 926, יחידה 3 957 ויחידה 4 2,613 שזה בדיוק תואם את מה שאמרתי קודם.
שולי נזר
¶
אני אגיד מה הנתונים באחוזים. אני מדברת רגע ב-2023, אנחנו במחצית 2023, יחידה אחת מעל 90% מהזמן, מעל שתי יחידות 35% מהזמן, מעל שלוש יחידות 30% מהזמן, כל הארבע 15%. ב-2022 מעל יחידה אחת, לפחות יחידה אחת פעלה כמעט כל הזמן זה מה שאמרנו ואלה הנתונים.
היו"ר יעקב אשר
¶
בסדר, אבל כשהוא דיבר מקודם והוא אמר את התשובה, והייתה סקפטיות לגבי התשובה הזאת, למרות שאני לא, כי אני לא מכיר אותו, אז קודם כל אלו הנתונים. להגיד לך שזו חגיגה? זאת לא חגיגה. המטרה שלנו זה לצמצם גם את זה, ולשרש גם את זה, שזה לא יהיה.
שולי נזר
¶
אדוני יושב הראש, אני רק אומרת ההקשר פה חשוב כי כאשר היחידות האלה הן יחידות שהיו אמורות להיסגר בגלל הזיהום הרב.
שולי נזר
¶
עכשיו, מותר להן לעבוד בחירום, זה מראה רק מה המשמעות של חירום. יחידה אחת פעלה כל הזמן כמעט 99.9% מהזמן זה חירום.
היו"ר יעקב אשר
¶
והדבר הזה אושר על ידכם? אני משלים את המשפט שלך, זאת אומרת הדבר הזה אושר על ידכם או ידעתם? זה במסגרת המצב הקיים כיום. זה במסגרת סמכויותיכם היום.
שולי נזר
¶
אני אסביר, מכיוון שאנחנו לא קבענו הגדרות כמותית בעצם אפשר היה לעבוד כל הזמן, ולכן החשיבות שאם אנחנו מייצרים הסדר כזה בחקיקה, שההגדרות יהיו כמותיות, אחרת נגיע למצב שהיה.
היו"ר יעקב אשר
¶
100%, אז תחזקי אותי, כי כל הזמן יש אנשים שמחזקים אתכם כביכול. אז שהם לא יטעו. קודם כל אני הייתי ראשון בתור. אני רוצה שיבינו. מה שאנחנו עושים עכשיו אנחנו מטייבים את המצב הקיים, לא את המצב החדש. את המצב הקיים. ולכן זה חשוב, ולכן זה טוב, ולכן אנחנו נמשיך לעשות את זה הלאה. כן יוראי?
שולי נזר
¶
אני אסביר במדויק. היחידות האלה על פי ההיתר היו אמורות להיסגר מהסיבה הפשוטה שב-2015 סוכם בין משרד להגנת הסביבה, אוצר, רשות החברות, חברת חשמל, שהיחידות האלו פטורות מלשים את הפילטרים.
שולי נזר
¶
שבע שנים ניתן להם, קרה מה שקרה, לא נערכו, היחידות האלה שהיו אמורות להיסגר לא נסגרו. מותר להם בהיתר לעבוד בחירום. אכן, צודק יושב הראש, כיום לא הגדרנו בצורה כמותית מה זה מצב חירום.
שולי נזר
¶
השאלה ההיא מה זה הגדרה של מצב חירום. לראייתנו, זה הפעלה של היחידה לאורך זמן כל כך ממושך לא עונה להגדרה של חירום ולכן אנחנו לא רואים את זה כעומד בהיתר. יש על זה ויכוח מכיוון שאין הגדרה ל שחירום וראוי שנסדיר את זה.
אמיר שביט
¶
אני רק רוצה להגיד שהמטרה שלנו, שבעוד שנה וחצי נניח נשב פה, היחידות האלה ייסגרו כי יהיו כאלה שמחליפות אותם בצורה משמעותית, זה בסוף המטרה שלנו.
היו"ר יעקב אשר
¶
ועל זה תוסיף עוד דבר, בבקשה מוסי ותקשיב לי פה כי לא היית בישיבה הראשונה, שאנחנו רוצים לראות גם את האופק ההסדרתי, וגם את התוספות שאתם הולכים לתת, גם בתוכנית הפיתוח וגם באלמנטים נוספים של אנרגיות, ולמשל עוד דבר שמונח לפתחכם, אני רוצה שבדיונים שלכם תכניסו את זה גם כן. השימוש בגז. היום אתם פחות נותנים אפשרות להשתמש בגז, כי גז הוא גם, ולפעמים הפשרה היא שיעבוד משהו יותר מזהם, שיכלתם אולי 30% מזה להעביר לגז. אז אתם גם צריכים לשנות קצת את האסטרטגיה שלכם. אני רוצה שזה יבוא לידי ביטוי, תספרו לי את זה בסוף.
היו"ר יעקב אשר
¶
בוא, אנחנו עוד לא הגענו לכל הדברים האלה. יש הרבה רעיונות ונראה. אני אומר את זה ברצינות. אני משתדל להיות רציני בגילי המתקדם.
בר רוזנוב
¶
עורכת דין בר רוזנוב, אדם טבע ודין. המסמך הזה באמת מפרט את סוגי מצבי הסיכון הוא באישור רשויות החשמל בלבד. זה מנגנון שמאפשר לנו לגבור על חוק אויר נקי. השאלה היא למה לא לתת באישור, או לכל הפחות בהתייעצות עם המשרד להגנת הסביבה?
בר רוזנוב
¶
לא אבל אני רוצה להבדיל עם הנוהל שמופיע בסעיף ט' שזה באישור המשרד להגנת הסביבה, כי הנוהל מגיע לאחר שהוחלט על מצב סיכון, ולאחר שהוחלט על מסמך.
הילה אקרמן
¶
לא על הסעיף הזה. יש פה בסעיף קטן 2 שצריך לפרט את השיקולים שיש להביא בחשבון. חשוב שהשיקולים האלה לא יהיו שיקולים כלכליים אלא רק שיקולים נכונים. למשל אם יקר מידי לא להפעיל את המערכת זה לא שיקול סביר.
היו"ר יעקב אשר
¶
יש איזון בין שיקולים, וגם היועץ המשפטי אומר לי, זאת אומרת הוא מדבר עם עצמו ואני שומע את זה, זה חלק בדיוק מהבלנס. אי אפשר למחוק שיקולים כלכליים לגמרי, צריך לתת את האיזון של הכל ביחד.
הילה אקרמן
¶
והערה נוספת, רשום פה שזה יפורסם באתר האינטרנט של מנהלת המערכת ושל המשרד להגנת הסביבה, אבל אין פה מנגנון למשל של השגות לציבור. את המנגנון של השגות לציבור אנחנו שמים היום בהרבה חקיקות אז מדוע לא לשים את זה גם פה ולאפשר השגות לציבור וגם למשרד להגנת הסביבה.
תומר רוזנר
¶
בגלל שיש הצהרה מפורשת של רשות החשמל, המסמך הזה יובא למליאת הרשות, ומליאת הרשות נוהגת לקיים שיתוף ציבור.
תומר גרטל
¶
אני אתייחס, אני מחזק את הצורך בהסכמה של המשרד להגנת הסביבה בקביעת הנוהל. ולא רק זה, גם במסמך נהלים. הדבר השני, אז אם לא בקביעת הנוהל אז בקביעה של המדדים האיכותניים או הכמותיים.
תומר רוזנר
¶
רק יש לנו הערה קטנה של נוסח אני חושב. סעיף קטן ב' בעצם עומד במנותק משאר הסעיפים ולכן אנחנו רוצים להבהיר בראשיתו שהוא בכפוף להתקיימות כל שאר סעיפי המשנה של הסעיף הזה.
עידו מור
¶
רגע אז על זה אנחנו כן רוצים לציין. זו נקודה חשובה ואנחנו רואים את זה אחרת כממשלה. מה שחשוב לנו להבהיר זה שאם מנהל המערכת נתן הוראה לתחנה לפעול, והתחנה פעלה על פי הוראתו, היא פועלת כדין. אמנם אם מנהל המערכת לא פעל לפי כל הנוהל, וזה כמובן, אז אפשר להטיל עליו עיצומים או כל דבר שקבוע בחוק. אבל שלא יהיה מצב שבו בעל תחנה פרטית - - -
תומר רוזנר
¶
אנחנו רוצים לקשור בין הסעיף הזה לשאר סעיפי החוק כפי שעשינו אגב בתיקון קודם דומה, במבנהו מה שנקרא, שכל הדבר הזה כפוף לקיום כל הסעיפים, הדרישה לא עומדת בפני עצמה, היא כפופה לשאר הסעיפים.
דרור וגשל
¶
אין לנו בעיה עם זה, אנחנו פשוט מעדיפים לעשות הפניה ספציפית לאיפה שאתם רוצים למה שצריך להיות כדי שלא ישתמע למה שעידו אמר שיכול להיות שעצם הדרישה.
תומר רוזנר
¶
לא, בב' רישא. יהיה רישא בסעיף קטן ב' שאומרת בכפוף לסעיפים קטנים, אנחנו נמנה אותם כפי שביקש עידו מאגף התקציבים, בכפוף לסעיפים קטנים זה וזה וזה, נקודתיים.
עידו מור
¶
שוב, אני רוצה רק לחזור כדי שנבין כי אני לא בטוח שאנחנו מבינים אותו דבר. זה נראה לי ברור, ואם זה לא ברור אז נבהיר, שהנוהל הזה כדי שיהיה אפשר להפעיל את התחנות חייב שיהיה נוהל וחייב שיהיה סדר עדיפויות סביבתי. השאלה היא, מה שאני לא מבין, זה שאם אני אומר שהסעיף הראשון, כלומר ההוראות של מנהל המערכת לבעלי התחנות, כפופות לסעיפים כאלה ואחרים, ושוב, אחרי נשמח לראות את הפירוט ולהבין בדיוק איזה סעיפים, אנחנו חוששים שיהיה מצב שבו בעל תחנה יגיד, ההוראה לא ניתנה לי כדין ולכן אני לא פועל?
תומר רוזנר
¶
אבל יש סעיף מפורש שאומר את זה. שלא יראו את בעל התחנה כי הם רואים אותו כמי שפעל כדין וכו'.
תומר רוזנר
¶
המשמעות היא שיהיה ברור, שיש היררכיה חקיקתית ברורה שצריכים להתקיים כל מיני תנאים כדי שהדברים האלה יקרו. הוא לא ייתן דרישות עכשיו, אם לא יהיה קיים נוהל או לא יהיה קיים מסמך מצבי סיכון אז הוא לא יוכל לעשות שום דבר.
יוראי להב הרצנו (יש עתיד)
¶
אז אני אומר, אם השאלה ואני לא יודע אם זו שאלה ניסוחית או מעשית, אבל אני מתרשם שהם רוצים שזאת תהיה הנחיה ולא דרישה.
דרור וגשל
¶
הוא חייב בעל התחנה בכל מקרה יהיה חייב לפעול, לא משנה אם מנהל המערכת נהג באופן לא חוקי, הוא ישלם למשרד להגנת הסביבה.
דרור וגשל
¶
לא חבות נזיקית, ברגע שבעל תחנה יש עליו הוראות אישיות, כמו שאמרו קודם לבעלי התחנה. הוא אומר עכשיו למנהל המערכת אתה נתת לי עכשיו הוראה חוקית? מאיפה אני יודע? איפה בדקת את החלופות? איפה מסמך מצבי הסיכון? איך אני אקבל הגנה אם?
היו"ר יעקב אשר
¶
אוקיי, הובן. עכשיו אנחנו נקריא את סעיפים קטנים ד' וה', נסביר אותם, נקריא אותם ונצא להפסקה.
לירון אדלר מינקה
¶
(ד)
בטרם מתן דרישה להפעלת יחידת ייצור מוגבלת יבדוק מנהל המערכת, על בסיס המידע המצוי בידיו, את החלופות למתן דרישה כאמור, בהתחשב בפרק הזמן העומד לרשותו, ובאפשרויות הקיימות להפעלת יחידות ייצור שאינן מוגבלות, ובכל מקרה לא ידרוש הפעלת יחידת ייצור מוגבלת אם מצא שניתן להפעיל יחידת ייצור שאינה מוגבלת; מנהל המערכת יתעד ברישומיו את בדיקת החלופות שערך לפי סעיף קטן זה.
(ה)
בחירת יחידת הייצור המוגבלת בידי מנהל המערכת, מבין יחידות הייצור המוגבלות אשר יש ביכולתן לתת מענה למצב הסיכון, תיעשה על פי סדר העדיפות לעניין הפעלת יחידות הייצור המוגבלות מעבר למשך הזמן המותר להפעלתו לפי היתר הפליטה, כפי שנקבע בנוהל.
לירון אדלר מינקה
¶
יש פה בעצם שתי דרישות לנהל המערכת לפני שהוא נותן את הדרישה לבעל יחידת הייצור. דרישה אחת אומרת שהוא חייב לבחון חלופות וכן מתחשבים פה בבחירת החלופות בהתחשב בפרק הזמן שיש לו ועם אפשרויות אחרות שקיימות. יש פה הנחיה שהוא לא ידרוש הפעלה יחידת ייצור מוגבלת כל עוד יש יחידת ייצור שהיא לא מוגבלת שאפשר להפעיל, וכמובן גם דרישה לתיעוד הרישומים של בדיקת החלופות. זה לגבי סעיף קטן ד'.
בסעיף קטן ה' מדובר על סדר עדיפויות בתוך יחידות הייצור המוגבלות שהוא יבחר את את יחידת הייצור הפחות מזהמת לפי סדר עדיפות שייקבע בנוהל, שאת הנוהל אמור לקבוע המשרד להגנת הסביבה, בהסכמת מנהל המערכת.
עידו מור
¶
רגע, המשמעות כבוד חבר הכנסת, היא בדיוק זה. סדר עדיפות סביבתי, אנחנו רק נבדוק. כי זה היה כתוב בחוק.
יוראי להב הרצנו (יש עתיד)
¶
אני לא מבין את זה, בוא, עידו, אמנם יש לי הבנה מוגבלת במשפטים כי יש לי רק שלושה תארים במשפטים אבל אני קורא את זה ואני לא מבין את מה שאתה אומר. לכן אני מבקש להבהיר.
יוני ספיר
¶
צריך להכניס גם את השיקול של דלק ראשי או דלק משני, כי אז לצורך הדוגמה בהיעדר גז מספק יכול להיות מצב שבו יתנו לרמת חובב עדיפות לעבוד בסולר, בניגוד להפעלה של אשכול בגז. גם את הנושא של דלק ראשי או משני צריך להכניס לשיקול.
היו"ר יעקב אשר
¶
אנחנו לא נכנס לפרטים מה שהם יצטרכו. הם יעשו את הנוהל. הלאה חברה, עוד מישהו בסעיפים האלה? אם לא, אם כך אנחנו נצא להפסקה עד 15:00, שעון יושב הראש. הישיבה יוצאת להפסקה.
(הישיבה נפסקה בשעה 13:57 ונתחדשה בשעה 15:37.)
היו"ר יעקב אשר
¶
אוקיי אני מחדש את הישיבה. אנחנו פותחים את הישיבה, אנחנו עוברים לסעיף ו'. בבקשה היועץ המשפטי וצוותו.
תומר רוזנר
¶
שלום לכולם אנחנו עוברים לסעיף קטן ו' שהוא בעצם לב ההסדר שמסדיר את המקרים ואת הנהלים אחרי שקבענו את העקרונות בסעיפים הקודמים, אנחנו עוברים עכשיו להליך בעצם, שקורה, כשיש מצב סיכון, ובעצם ההצעה. יוראי אתה איתנו?
תומר רוזנר
¶
הממשלה הציעה כאן נוסח שבעצם מבחין בין שלושה מצבים. מצב של תקלה, מצב שדורש תיקון היתר הפליטה, ומצב בינתיים. בסעיף קטן ו' מתייחס לשני המצבים האחרונים שתיארתי, כלומר, מצב שבו נדרש תיקון היתר הפליטה או מצב שבו יש צורך בהפעלה חורגת, אבל שעדיין הוא מצב יחסית קצר בזמן ולכן לא נדרש.
תומר רוזנר
¶
לא לא. תכף נציג את שני המצבים ומה קורה בכל מצב. אני רוצה שלירון תציג את ההסדר עוד לפני שנערוך עליו דיון ואז נראה מה עושים.
לירון אדלר מינקה
¶
אז ההסדר שהציעה הממשלה זה שיכולים להיות שני מצבים. מצב שנדרשת הפעלה חריגה שהיא ארוכה, שהיא יכולה לעלות על ששה חודשים, ומצב של הפעלה שהוא באמת יותר קצר, שהוא מתחיל בשלושה חודשים, הממשלה הציעה שזה יהיה שלושה פלוס שלושה פלוס שלושה, אנחנו הצענו כאן משהו אחר, מה שמסומן בצהוב. אבל בגדול בשני המצבים, גם במצב הארוך יותר וגם במצב הקצר יותר, יש בהתחלה אפשרות למנהל המערכת, אם הוא רואה שיש מצב סיכון, לתת הוראה על הפעלה של פרק זמן שלא יעלה על 21 ימים.
לאחר 21 הימים האלה, כדי להאריך את ההפעלה נדרש אישור שר האנרגיה, ואז בעצם יש לנו הבדל בין שני מצבים. אם הוא ראה שזה נדרש להפעלה ארוכה של מעל ששה חודשים, שר האנרגיה מאשר את זה ובמהלך הזמן הזה של ששה החודשים מנהל המערכת צריך לבקש מבעל יחידת הייצור להגיש בקשה לשינוי היתר הפליטה, ואז בעצם יש תהליך של אם הוא בעצם הגיש את הבקשה אז מאריכים לו את הזמן עד להחלטת הממונה בבקשה, זה מתוך תפיסה שהחלטה על שינוי היתר פליטה, זה תהליך שלוקח זמן, יש שם שיתוף ציבור, יש שם הליך שמפורט בדיוק בחוק אויר נקי ולכן עד שזה קורה צריך לאשר את המשך הפעלת אותה יחידת יצור.
גם לגבי התהליך הראשון היו לנו הערות לגבי הזמן שבמסגרתו צריך להגיש את הבקשה, והדברים האלה, לגבי התהליך השני בעצם מדובר באיזושהי הפעלה לטווח ביניים, שזה לא משהו מאוד קצר של 21 ימים, אלא משהו שאמור להיות לתקופה שהיא, לכל היותר ששה חודשים כפי שהוצע בהתחלה, ואז היה כאן מה שהוצע בהתחלה זה שאחרי 21 הימים שר האנרגיה יכול לתת אפשרות לעבוד עוד שלושה חודשים ואם הוא רואה שזה מתארך אז להאריך בעוד שתי תקופות נוספות. אנחנו הצענו, שגם בנושא הזה של טווח הביניים יהיה איזושהי מעורבות של הממונה, כן יגיעו לאישור הממונה.
לירון אדלר מינקה
¶
שגם לגביה יש עוד המשך הערות, ההצעה היא שיהיה 21 ימים, בסוף 21 הימים יהיה אישור של שר האנרגיה להפעיל לתקופה שלא עולה על שלושה חודשים. בתוך שלושת החודשים יהיו עוד 45 ימים שמנהל המערכת יצטרך לבקש אישור מהממונה, ואז הממונה, או שהוא באמת יאשר את המשך ההפעלה, ואם הוא מסרב אז הוא יצטרך לתת עוד זמן היערכות למנהל המערכת כדי שהוא יוכל לראות מה הוא עושה במצב כזה.
תומר רוזנר
¶
עכשיו תראו, ההסדר שמוצע כרגע הוא הסדר מאוד מסורבל. ההבחנה בין שני המצבים שמותרים היא די קשה, לא ברור אם היא יכולה להיקבע מראש או שבכלל זה ייוודע בדיעבד באיזה מסלול צריך לבחור? העניין המרכזי שמפריע לנו בהסדר הזה שבכלל יש תקופות שיש הפעלה חריגה ובכלל אין מעורבות של הממונה של אוויר נקי.
היו"ר יעקב אשר
¶
לא, גם ה-21 ימים, אין איזו מטלה ב-21 ימים מה אפשר לעשות? כי כבר אפשר לחסוך זמן בדבר הגשת בקשה וכו'.
תומר רוזנר
¶
וגם לוחות הזמנים פה הם מאוד, בעינינו, נדיבים ואין להם הצדקה עניינית. לכן אני חושב שאין טעם להקריא את הסעיפים, כי אני חושב שההסדר שצריך להיות הוא הסדר שונה לגמרי.
היו"ר יעקב אשר
¶
אנחנו ביקשנו ממש זה עתה, ואני מודיע את זה גם כאן, למשרדי הממשלה שאנחנו מבקשים נוסח אחר שייתן תשובות למה שאנחנו ביקשנו.
היו"ר יעקב אשר
¶
הליך גם ברור, גם פשוט, גם לראות עוד פעם את השילוב של הממונה מתחילת הדרך, או בזמן נורמלי שיש דברים שקורה משהו אז בסדר, אף אחד לא מדבר על זה.
היו"ר יעקב אשר
¶
אנחנו ביקשנו מהממשלה בשני הסעיפים הללו נוסח חדש הם עובדים על זה אני מקווה עכשיו, אנחנו נקריא אותו ונקיים את הדיון על הנוסח החדש. זאת אומרת חבל שנדבר עכשיו על הנוסח הזה, נשמע אותך, את חבר הכנסת, לך אני לא יכול לסרב.
היו"ר יעקב אשר
¶
שניה, רגע, הם יציגו את הנוסח לנו, לצוות, ולוועדה, ועל זה נקיים את הדיון. ולכן אחרי שנשמע את יוראי אנחנו נדלג לסעיפים הבאים ונחזור לסעיפים האלה שהם מבחינתנו באמת לב העניין.
יוראי להב הרצנו (יש עתיד)
¶
אז אני רק אומר דבר אחד, שבמסגרת ניסוח המתווה או הנוסח החדש אני הייתי מוצא לנכון, חרף המעורבות של הממונה, שהאישור שיינתן בכתב על ידי שר האנרגיה יהיה או בהסכמה או לכל הפחות בהיוועצות עם שרת הגנת הסביבה.
תומר רוזנר
¶
תראה, אני חושב, לעניות דעתי לפחות, זה כמובן תלוי בפרקי הזמן שיוצרו במסגרת המתווה החדש. כי פרקי הזמן האלה לטעמנו הם לא קבילים, הם ארוכים מידי.
יוראי להב הרצנו (יש עתיד)
¶
אבל אני אומר, חרף המעורבות של הממונה אני חושב שנכון להכניס גם, בגלל שהחוק הזה הוא בתוקף סמכותה.
היו"ר יעקב אשר
¶
האמת היא שיש דמיון. ולכן אני מבקש שזה יוכן ויוגש לנו עוד במהלך הדיונים היום, היום ולא בסוף הלילה, לקראת סוף הדיון. ואם נעבוד מהר אז אולי גם לא נגיע לסוף הלילה, נעשה את זה יותר טוב. רצית להגיד משהו יושב ראש רשות החשמל?
אמיר שביט
¶
רציתי להגיד שבעצם אנחנו מנסים שכל חוק, כל סמכות של כל חוק נמצא בצד של מי שאחראי עליו, שר האנרגיה אחראי על הפעלת משק החשמל, וכמובן ששרת הסביבה אחראית על אוויר נקי. ובתוך ההצעה שלנו יהיה מתי זה גובר על זה וכדומה בתהליך הזה? כדי לוודא, אבל כל אחד אחראי בתחומו.
היו"ר יעקב אשר
¶
יוראי, יש דברים שהם החלק הניהולי של העניין. אנחנו נצלול בזה וניתן לך לשאול את כל השאלות. אבל למה עכשיו על ביצה שעדיין לא נולדה? היא תיוולד ואז נראה אם זה ביצה או שמא תרנגולת.
לירון אדלר מינקה
¶
(ח)
מנהל המערכת ייתן דרישה להפעלת תחנת כוח שיש בה תקלה לתקופה שלא תעלה על 24 שעות מתחילת התקלה או עד לקבלת החלטת הממונה לגבי המשך הפעלתה, לפי המוקדם מביניהן, אישר הממונה המשך הפעלה של תחנת הכוח כאמור, יהיה המשך הפעלתה בהתאם לתנאים שהורה עליהם הממונה ויראו אותם כתנאים בהיתר הפליטה.
תומר רוזנר
¶
כן, אנחנו מדברים על מצבים שבאמת מצב חירום, להבדיל מהסעיפים הקודמים שזה באמת מצבים יותר מתמשכים. מדובר על מצב של תקלה בלתי צפויה - - - כמו שקרה בשבוע שעבר למשל, שהייתה תקלה של רבע שעה נכון?
תומר רוזנר
¶
תקופה קצרה מאוד שצריך היה לתת לה מענה מידי ודחוף, ופה בעצם מנסים להסדיר את הדבר הזה שבעצם מנהל המערכת נותן תגובה מיידית לתקלה, מעביר את המידע לממונה מכוח חוק אויר נקי לגבי מה קרה ומה הוא עשה? ובעצם הממונה אמור לתת לו הוראות איך להמשיך ולהתמודד עם הדבר הזה. מה שמטריד אותי פה בעניין הזה זאת השאלה למה בכלל מדובר פה על תחנת כוח. אם יש תחנות כוח שאין להן מגבלות תפעוליות אז למה אנחנו צריכים להתייחס לכל תחנות הכוח?
דרור וגשל
¶
מדובר פה רק על תחנת כוח שנקבעו לה שיש חריגה מערכי פליטה, קראנו את זה למעלה מקודם. שהתקלה - - - בשעות, יש חריגה מערכי הפליטה שנקבעו לה בהיתר הפליטה.
עידו מור
¶
אני אתייחס לשאלה שלך תומר. שני דברים, אחד בעצם השאלה היא באמת לכל תחנות הכוח יש ערכי פליטה, ולכן כל תחנה יכולה להיות לה תקלה, גם תחנה חדשה, ובמקרה כזה הנוהל הזה הוא על פי זה. כן היה לנו חשוב, על פי ההערות שקיבלנו מהציבור ומהחברות הממשלתיות להבהיר שהסעיף הזה הוא לא גורע ממה שקבוע בהיתרים, כי היום היתרים יש נוהל, כמו שנאמר בהתחלה, לגבי 24 שעות או 30 שעות. אם בעל תחנה רוצה לפנות על פי ההיתר הוא עדיין יכול לעשות את זה, זה פשוט מאפשר גם למנהל המערכת לעשות את זה, חשוב לנו לומר את זה לפרוטוקול.
תומר רוזנר
¶
לא אנחנו לא קונים חתול בשק. אם יש בהיתרי הפליטה הסדרים אחרים אנחנו רוצים לדעת מה הם. אם יש הסדרים שמקלים יותר שנקבעו מסיבות כאלו ואחרות, אז הם צריכים לסוג מהסדר זה.
עידו מור
¶
בגלל שיש הסדרים פרטניים לחלק מהתחנות בגלל זמן ההתנעה שלהם, חברת חשמל רצתה להבהיר שהדבר הזה, הסמכות שאנחנו נותנים למנהל המערכת שהיא חשובה בגלל הראייה המתכללת הכוללת שהוא יהיה הגורם, לא תגרע מההסדרים הפרטניים כי ברור שאי אפשר לקבוע פה שעה אחת שהיא יכולה להיות טובה לכל התחנות אם יש הבדלים במשך ההתנעה וההדממה של התחנות.
אריה ונגר
¶
אריה ונגר, אדם טבע ודין. כמו שהיה ערפול כשדיברנו על הסיעף של סיכון והוועדה התייחסה לזה ואמרה שתיקח את זה בחשבון, יש גם ערפול פה בנוגע למושג תקלה. תקלה יכולה להיות מתמשכת או קצרה, יכולה להיות כזאת שתגרום לחריגה מערכי פליטה ב-10% או ב-700%, יכולה להתרחש בעת שהיה מצב מטאורולוגי מסוכן או פחות מסוכן. אני חושב שצריכים להתייחס למונח תקלה, ולא לתת בצורה גורפת להפעלה בכל תקלה שהיא.
דרור וגשל
¶
רגע לפני שהוא מציע תומר, אני מזכיר שקבענו למעלה לדרוש מבעל תחנת כוח שיש בה תקלה באמצעי טיפול או ביחידת יצור המצויה בה, אשר עלולה לגרום לחריגה מערכי פליטה שנקבעו בהיתר בסעיף זה דרישה להפעלת תחנת כוח שיש בה תקלה. ברור לנו מה זה תקלה.
אריה ונגר
¶
ההגדרה הזאת נותנת שאי אפשר שיק פתוח להפעיל תחנה בתקלה בכל מצב, יש תקלות שכן ויש תקלות אולי שלא.
עידו מור
¶
- - עד קבלת החלטת הממונה לפי המוקדם מביניהם. כלומר אם הממונה על אוויר נקי סבור שתחנה, למרות שהיא פחות מ-24 שעות, מייצרת פגיעה בערכי הסביבה באופן שהוא לא סביר, אז יש לו את הסמכות להורות להפסיק את התחנה. ולכן אנחנו חושבים שהסעיף די מאוזן.
רעות רבי
¶
אז אני אגיד שבתוך ההיתרים סעיף תקלה כמו שאמרנו קודם, דומה נמצא, אבל יש את האפשרות לממונה, ואם במשך התקלה יש בעיה או חריגה מערכי סביבה, - - - סביבה אז הוא יכול לעצור את 24 שעות. אז זה בעצם קיים בהיתרים, אנחנו לא נוגעים בו.
היו"ר יעקב אשר
¶
תראה אם אני הייתי חושב שכל החוק הזה הוא באמת שיק פתוח, אז גם אני לא הייתי מבין את הדו-שיח באמצע. יכול להיות שאדוני צריך להיות יותר קשוב לתיקונים ולא להגדרה שנתן אדוני עוד בטרם הגיעו לישיבה. הערה בונה, לא חלילה.
לירון אדלר מינקה
¶
אני אציין רק שיש חובת דיווח בהמשך הסעיפים בתוך 12 שעות במקרה של תקלה. זאת אומרת אחרי 12 שעות הממונה כבר אמור לדעת ואז הוא יכול לפעול.
תומר גרטל
¶
תומר ממגמה ירוקה. ההגדרה של תחנת כוח, זאת אומרת היא מאוד רחבה. לא מדברים פה על יחידת ייצור אלא על הגדרה מאוד רחבה של תחנת כוח, אז אולי שווה לעשות את ההבדלה שמדובר ביחידת ייצור שרוצים להפעיל ולא בתחנת כוח.
עידו מור
¶
הכוונה, הסיבה שכתבנו פה תחנת כוח ולא יחידת ייצור כמו במקומות האחרים, זה שהיתרי הפליטה ניתנים לתחנות כוח ובמקרה הזה זה נכון על כל יחידת ייצור ולא רק על מוגבלות, אבל אפשר לכתוב יחידות יצור בתחנות כוח אם זה יבהיר את הכוונה בצורה יותר טובה.
עידו מור
¶
במקום לכתוב תחנת כוח, יחידות ייצור בתחנת כוח. כלומר הכוונה היא שזה לא רק יחידות מוגבלות זה כל היחידות , זאת הסיבה למה כתבנו יחידת כוח.
ארנון מצר
¶
ארנון עמק יזרעאל, אם כבר מתקנים, אז דווקא אין לי שום בעיה עם הסעיף הזה, רציתי לציין שפשוט יהיה כתוב שזה תקלה במתקן טיפול בפליטות כי זה מאוד קשה להבין.
לירון אדלר מינקה
¶
אני רק אגע בהערה של חבר הכנסת יוראי, אנחנו הוספנו סעיף של דיווח לציבור, כתבנו אותו בתוך סעיף ו' של הדברים הארוכים, אבל אפשר להכניס אותו גם פה כדיווח לציבור כתקלה.
יוראי להב הרצנו (יש עתיד)
¶
מאחר ואנחנו רואים שעדיין הדברים לא עשויים אני חוזר ושב על דרישתי לפצל את החוק הזה מחוק ההסדרים.
היו"ר יעקב אשר
¶
איך עברו ארבע שעות ולא אמרת את זה? זו פדיחה, שתדע לך. רק שמנהלת הסיעה שלך לא תדע את זה. רגע אתה הבנת למה? כי פה מדובר על סוג תקלה.
עידו מור
¶
רק להבין את כוונת היועץ המשפטי. הכוונה היא שגם בתקלה לא קטנה, תקלה של 24 שעות יהיה צורך לדווח לציבור על התקלה?
תומר רוזנר
¶
עידו בעיניי בכל פעם שיש כניסה לתוקף של החוק הזה, זאת אומרת חריגה מהיתרי הפליטה, צריך לדווח לציבור.
זיו דשא
¶
יו"ר הוועדה לאיכות הסביבה. אני מתנצל שלא הייתי בבוקר בדיון ,הייתי בדיון על קרן הארנונה אז אני מצטרף עכשיו.
זיו דשא
¶
אתה רואה? החבר'ה עוד רבים שם למטה אני חושב שיצאו. רק לנקודה, אני מציע שוב אם אפשר, אם יש הסכמה, שעל כל היבט של תקלה שהוגדר, שבמבוא לחוק ולא צריך להגיד לאיזו תקלה כן או לא, כשיש תקלות מתמשכות כאלה, שזה יופיע, כי הציבור בסך הכל היום עירני, הוא מאוד רגיש וגם יש הרבה מאוד תקלות אחרות. כדאי שניתן איזושהי דוגמה דרך אגב היום למרות שיש לנו את האסדה מול העיניים כשיש כל תקלה לפחות מודיעים ואז אנחנו יודעים שיש תקלה, לא שזה משמח אותנו, לפחות אנחנו יודעים על המקרה הזה. ולכן כשהולכים פה לשינוי קיצוני בחוק, חייב להיות את ההתראה הזאת.
תומר רוזנר
¶
אחת ההערות של יושב ראש הועדה הייתה היא נושא השקיפות והדיווח לציבור ובאמת זה נכנס בבקשת יושב הראש גם בנושא הזה וגם בנושאים אחרים, פרסום כל המסמכים ובהחלט יש פה הגברה מאוד משמעותית של חובת השקיפות והיידוע הציבורי.
לירון אדלר מינקה
¶
(ט)
הממונה יורה בנוהל בהסכמת מנהל המערכת בדבר הפעולות שמנהל המערכת נדרש לבצע בקשר למתן דרישה להפעלה חריגה, במטרה לצמצם את זיהום האוויר וההשפעה על איכות האוויר הנובעת מההפעלה החריגה לרבות הוראות על בחינת חלופות למתן הדרישה להפעלה חריגה וקביעת סדר עדיפות להפעלת יחידות ייצור מוגבלות, וכן בדבר רישום ותיעוד של ביצוע הפעולות, פרטים מהותיים שעל מנהל המערכת לכלול בדיווח לפי סעיף זה, ושמירת מסמכים; הנוהל ייקבע בשים לב לשמירה על אמינות הספקת החשמל, למגבלות שרידות מערכת החשמל, למידת ההשפעה של היחידות המוגבלות על איכות האוויר והאמצעים למניעת זיהום אוויר המותקנים בהן, ובאופן שלא יהיה בפעולה על פי הוראותיו כדי לגרום פגיעה; נוהל לפי סעיף קטן זה ייקבע בתוך שלושה חודשים מיום התחילה כאמור בסעיף 64(ב); הממונה ומנהל המערכת יפרסמו את הנוהל באתרי האינטרנט של משרדיהם.
לירון אדלר מינקה
¶
אני רק אגיד שבסעיף 64(ב) שהצענו להוסיף, בעצם מציע לקבוע שכל הוראות ההסדר הזה יתחילו שלושה חודשים מיום תחילתו של כל החוק, זאת אומרת בספטמבר, ושיהיה אחר כך עוד שלושה חודשים עד לקביעת הנוהל הסופי. ויש בסוף החוק הוראת מעבר שאומרת שעד לקביעת הנוהל הזה הקבוע, יהיה איזשהו נוהל זמני שהמשרד להגנת הסביבה יכין בהתייעצות עם רשות החשמל.
לירון אדלר מינקה
¶
אז אני עוברת להוראת המעבר, זה ממש בסוף המסמך.
חוק אוויר נקי – הוראות מעבר
66.
(א)
על אף הוראות סעיף 25א(ה) לחוק אוויר נקי כנוסחו בסעיף 63(1) לחוק זה, עד קביעתו של נוהל לפי סעיף 25א(ט) לחוק האמור, בחירת מנהל המערכת ביחידת ייצור מוגבלת לעניין מתן דרישה לפי סעיף 25א(ב)(1), מבין יחידות הייצור המוגבלות אשר יש ביכולתן לתת מענה למצב הסיכון, תיעשה על פי סדר העדיפות כפי שיורה עליו הממונה לאחר התייעצות עם יושב ראש רשות החשמל ועם מנהל המערכת (בסעיף זה –נוהל זמני); הנוהל הזמני יכלול גם הוראות בדבר רישום ותיעוד של ביצוע הפעולות לבחירת יחידת ייצור מוגבלת כאמור, פרטים מהותיים שעל מנהל המערכת לכלול בדיווח לפי סעיף זה, ושמירת מסמכים; לעניין זה –
"הממונה" – כהגדרתו בחוק אוויר נקי;
"מנהל המערכת" – כהגדרתו בסעיף 25א(א) לחוק אוויר נקי כנוסחו בסעיף 63(1) לחוק זה.
(ב)
על אף האמור בסעיף 25א(ג)(3) עד לאישור מסמך מצבי הסיכון על ידי רשות החשמל, יפעל מנהל המערכת בהתאם למסמך מצבי הסיכון אשר הגיש לרשות החשמל, ובלבד שאישור רשות החשמל כאמור יינתן עד תום שלושה חודשים מיום התחילה כאמור בסעיף 64(ב).
לירון אדלר מינקה
¶
בעצם לגבי שני הדברים מה שאנחנו אומרים זה, אני רגע רק אתאר את לוחות הזמנים. אנחנו אומרים שכל ההסדר כולו כל סעיף 63 ייכנס לתוקף רק שלושה חודשים מיום קבלת חוק התוכנית הכלכלית כולו, ובזמן הזה בעצם יהיה זמן להכין את מסמך מצבי הסיכון הראשונים, מסמך מצבי הסיכון שמכין רק מנהל המערכת, ואת הנוהל הזמני שמכין הממונה, ואז יש לנו שני מסמכים זמניים, נוהל זמני ומסמך מצבי סיכון זמני.
אמיר שביט
¶
לא, אני אומר שלאחר שנגה סיימה וקבעה את השלב הראשוני, את הזמני, של מה היא מציעה שיהיו מצבי הסיכון שמוגדרים, אני עכשיו צריך לעשות את הפיקוח והבקרה, ולעשות את התהליך, כולל מה שאמרנו על שיתוף ציבור ושימוע וכל התהליך הזה. אני יכול להתחיל אותו רק כשקיבלתי את הדברים, אני לא יכול להתחיל אותו לפני כן.
אמיר שביט
¶
את המסמך, ואני צריך לזה זמן, ואי צריך לעשות לזה תהליך ציבורי, שלושה חודשים זה מעט מידי, אנחנו בזמנו דיברנו על שנה, אלו סדרי הגודל שאנחנו חושבים שצריך כדי לעשות תהליך מקצועי, נכון מעמיק. זה פעם ראשונה שמגדירים דבר כזה במשק. כמובן שאחרי זה התיקונים ככל שהם יהיו, יכולים להיות יותר תכופים. אבל לפחות לפעם הראשונה.
תומר רוזנר
¶
רק שניה, אני מאוד תמה בעניין הזה, בעיקר על חברת נגה. הנושא הזה של רציפות תפקודית וכל ההסדר של חוק אוויר נקי, קיים על שולחן הממשלה כבר למעלה משנה. אין מסמך מצבי סיכון נגה? בבקשה עוד לא התחלתם להכין את מסמך מצבי הסיכון.
שמעון (שיקי) פישר
¶
קודם כל יש לנו דוגמה למסמך שהכנו לגבי יחידות 1-4, העקרונות שם די ברורים, לא נשאלתי קודם אבל למעשה יש לנו הרבה עקרונות מדידים. באופן עקרוני מצבי הסיכון זה לא כל היום מצבי סיכון כפי שהצטייר. מצבי הסיכון הם מאוד קיצוניים במערכת, יש דוגמאות.
שמעון (שיקי) פישר
¶
יש לנו מסמך סיכונים שהוא כבר מוכן, גם צירפנו אותו לחלק מההצעות. אבל אני מבין שרשות החשמל רוצה לעשות - - -
שמעון (שיקי) פישר
¶
שניה, העקרונות שיש שם הם עקרונות כמו שמתכננים את ניהול מערכת החשמל. העקרונות לא משתנים מאתר לאתר, אז יש לנו רשימה מה הם הסיכונים? מה הקריטריונים? וכו', ויש לנו גם מצבים שמופיעים פה שהם שיקול דעת, שהם לא בדיוק הקשיחים, אז יש לנו איזשהו בסיס, אנחנו לא ממציאים את הגלגל.
היו"ר יעקב אשר
¶
בסדר נכון הבנתי בהתחלה שהוא אמר שמשהו מוכן. אני רק אומר שלוח הזמנים שלך מתקצר, זאת אומרת מנהל רשות החשמל.
היו"ר יעקב אשר
¶
כן, ואני מציע גם שזה הוכן, וזה הוכן לפי מקומות ספציפיים, ובאמת לבדוק עוד פעם כי אמרת שיש גם הרבה דברים שהם גם בשיקול דעת ולנסח את זה וכו', לעשות את זה גם אם זה ייקח עוד כמה ימים, ואת זה אני בשקט שתומר לא ישמע, אני נותן לך עוד כמה ימים כי אני הייתי רוצה באמת שהמסמך הזה שהופך להיות בעצם בסיס של המסמך של הרגולטור, מה שנקרא, בעניין הזה, צריך להיות באמת הכי הדוק והכי מהודק.
עכשיו, השאלה רק עוד פעם בלוחות הזמנים, אנחנו הולכים לבקשתו של יושב ראש רשות החשמל? שאני מבין שהיא לא מגיעה מאיזשהו תכנון חופשה בחוץ לארץ, אלא יותר באמת לטובת העניין, עכשיו השאלה כמה זמן בסך הכל, ב-total צריך לקבל החלטה, הוועדה צריכה לקבל החלטה? ושוב, גם מתוך שמיעה של אולי דווקא ממשרד להגנה הסביבה אני רוצה בעניין הזה, שהדברים הזמניים שקיימים כרגע, אם הם סבירים כרגע כדי לתת את האורכה המתאימה לעניין הזה? אני אומר שאני שואל שאלת קיטבג, כי תמיד הכי טוב, אבל אני רוצה שההכי טוב שייצא, אם אני אאיץ אותו בכוח אז הוא לא ייצא גם הכי טוב, והוא אחר כך יהיה לעד לנצח נצחים. תחשבו.
אמיר שביט
¶
אם לוחות הזמנים קצרים, התוצאה תהיה שאני אאמץ באופן אוטומטי כדי לעמוד בלוחות הזמנים, את המסמך של נגה, בלי לעשות לו בקרה.
היו"ר יעקב אשר
¶
בדיוק, ואני אומר את זה לא כמומחה בחשמל, ולא כמומחה באיכות הסביבה, אלא בתור אחד שהיה מנהל כמה ימים בחיים שלו. עכשיו יוראי.
יוראי להב הרצנו (יש עתיד)
¶
לי יש שאלה לגבי ההסכמה של מנהל המערכת, של המנהל המערכת, של הרגולטי, לקבל את ההנחיות של הרגולטור. אני אשמח אם תומר תציג לי מקרה נוסף שבו מי שמבוקר צריך לקבל את הסכמת הרגולטור על הרגולציה שמושתת עליו.
יוראי להב הרצנו (יש עתיד)
¶
גם לעניין הפיקוח על מה שהוא צריך לעשות. החלק הראשון פחות, אני מבין שצריך לקבל הסכמה על יצירת סדר העדיפויות וכו'. אני דווקא פחות חושב שצריך זכות וטו בעניין רישום ותיעוד של ביצוע הפעולות, פרטים מהותיים שמנהל המערכת יכלול בדווח על פי סעיף זה. זאת אומרת הוא צריך להסכים לתיעוד ופיקוח.
תומר רוזנר
¶
א' אתה צודק לעניין ההפרדה, באמת אין הצדקה שתידרש הסכמה לגבי אופן התיעוד וכו'. הדברים שאינם עניינים שיש בהם מקצועיות מובהקת, אז צריך באמת לפצל את העניין הזה לשנים. יחד עם זאת אני אומר ויש לנו ניסיון כאוב עם זה בעבר, שכאשר נדרשה הסכמה מהסוג הזה בין מפוקח למפקח, הסמכה כזאת קשה מאוד להשיג אותה, אין לנו פתרון לעניין הזה, זה משהו שהממשלה הציעה ואין לנו פתרון איך לפתור אותו כדי להבטיח שהדבר הזה אכן יקרה.
המשמעות שכאשר אין נוהל, אני רק אסביר מה המצב, חל נוהל זמני של הממונה, אבל הנוהל הזמני של הממונה, הממונה מכוח חוק אוויר נקי, הוא מצומצם הרבה יותר בהיקפו, זאת אומרת הוא מתייחס רק לסדר העדיפויות בהפעלה, ולא מתייחס לפעולות אחרות של בדיקת חלופות וכו'. ועוד הרבה. כאילו, הנוהל הסופי צריך להיות הרבה יותר רחב בתכולתו מאשר הנוהל הזמני.
היו"ר יעקב אשר
¶
אין לנו פתרון. אני רציתי להגיש פעם הצעת חוק לשנות את התקנון שאפשר יהיה לעשות חוק, לאשר אותו, ולתת לו תוך כדי אפשרות של תחנות בדיקה כאלה ואחרות. אבל זה בלתי אפשרי. ולא רק על החוק הזה.
יוראי להב הרצנו (יש עתיד)
¶
מה שבגדול אני מבין מהניסוח פה יעקב, זה שלמעשה ההסכמה נוטלת מהממונה את הסמכות להחליט בעצמו על הדברים האלה. זאת אומרת, הוא יצטרך לקבל.
יוראי להב הרצנו (יש עתיד)
¶
שלמעשה לממונה אין סמכות לקבוע את זה לבדו, הוא צריך את ההסכמה המלאה של מנהל המערכת לאורך כל הדרך, מתחילת הנוהל ועד האופן שבו עושים מעקב לביצוע הנוהל.
לירון אדלר מינקה
¶
שההסכמה של מנהל המערכת תידרש למשל לגבי החלופות או לגבי למשל סדרי העדיפויות, אבל לא לגבי רישום ותיעוד ופיקוח על זה.
עידו מור
¶
אני שניה אומר על זה, כרגע הנוהל הסופי הוא נוהל שהוא נוהל בהסכמה גם לגבי דיווח ופיקוח בגלל אופי העבודה של מנהל המערכת, ומה הוא יכול לצלם, ואיך הוא עושה את זה וכמה הדבר הזה יפגע ביכולת שלו לתפקד בצורה מיידית? זה משהו שנכון שהדבר הזה ייעשה בדו-שיח.
עידו מור
¶
לצורך העניין, אם עכשיו גם בזמן טווח קצר ואנחנו לא חוששים חלילה שהגנת הסביבה ירצו לקבוע את זה, אבל אם יגידו שבזמן טווח קצר הוא נדרש לעשות הרבה מאוד פעולות של רישום דיווח, והדבר יפגע בסופו של דבר ביכולת שלו להפעיל את התחנה שהוא צריך כשאין לו בחינת חלופות וזה לא - - - זה בעייתי.
עידו מור
¶
לא, אם החובות של התיעוד והדיווח יהיו כאלה שמכבידות בצורה לא סבירה על העבודה שלו, וזה יכול לקרות.
תומר רוזנר
¶
מר מור, הרבה מאוד מפוקחים נתונים לחובות דיווח של הגוף המאסדר שלהם. באמת לא שמעתי למעט מקרה אחד שאני מכיר, שבו גם נקבע מנגנון מהסוג הזה של נוהל בהסכמה שלא קרה עד היום, למעט המקרה הזה אני לא שמעתי שצריך את הסכמת המפוקח, אני לא חושב, לחובות הדיווח שמוטלות עליו ודרכי התיעוד.
עידו מור
¶
אני מקבל את האמירה על חובות דיווח. הכוונה היא כרגע מבחינת הנוהל הכולל הוא כולל נהלי עבודה, הוא כולל רישום והוא כולל תיעוד, לא רק חובות.
תומר רוזנר
¶
נכון, אני לא מכיר רגולציה או הסדרה אחרת שבו אנחנו אומרים לגוף המאסדר אתה תחליט על חובות הרישום הדיווח וכו' בהסכמת הנתין.
עידו מור
¶
קודם כל הנוהל הזמני כפי שאת מציעים אותו כרגע הוא כולל גם בצורה חד צדדית את חובות הדיווח, ולכן אם לא יגיעו להסכמה, עדיין לא יהיו את החובות האלה.
עידו מור
¶
זו כרגע הצעת הוועדה. עכשיו, במצב כזה אם הם יגיעו להסכמות אז באמת יהיה נוהל שהוא יותר קל למנהל המערכת לעמוד.
תומר רוזנר
¶
הוא אמר שאם הם מגיעים להסכמה יש את הנוהל שהממונה קובע באופן חד צדדי אז הנושאים האלה מוסדרים שם.
עידו מור
¶
הצעת הוועדה כרגע מסדירה את זה באמצעות הנוהל הזמני. אנחנו, כמו שזה כתוב, לנו יש עם זה את אותו קושי שהצגנו עכשיו, אפשר, אם אתם רוצים שמנהל המערכת - - - את זה, אבל זו הסדרה טובה יותר מלהסדיר את זה.
היו"ר יעקב אשר
¶
תפסיקו להשתמש במילה אם. אתם תקבלו את ההצעה, ותקריאו אותה כאן ונדון בה ונסיים. אם היא טובה.
תומר רוזנר
¶
אז אמרנו, ההבדל המהותי בין הנוהל הזמני לנוהל הקבוע, שהנוהל הקבוע אמור להיות רחב יותר במהותו, אני לא מדבר על חובות רישום ודיווח וכדומה.
היו"ר יעקב אשר
¶
היום קלעת ארבע מתוך ארבע וזה בסדר. וגם עכשיו זה ייתן לזה פתרון, ולכן נחה דעתו של היועץ. אתה רוצה לשאול אותו? תשאל אותו עוד פעם למה נחה דעתו ואם כך, אנחנו, הוועדה תבחן, למה דעתך לא נחה?
יוראי להב הרצנו (יש עתיד)
¶
בקיצור אני אומר, חשוב בעיניי אם בסופו של תהליך זה ככה, אז בוא נקבע את זה גם בראשיתו של תהליך, סתם שיהיה איזשהו היגיון מסדר באירוע הזה. כי זה נוהג שבעיני הוא לא נכון רעיונית זאת אומרת.
עידו מור
¶
אבל יש פה ייחוד, בחברת ניהול המערכת, זה לא מפוקח רגיל שהוא מזהם בעצמו ויש לו אינטרס לזה. מדובר בגורם ממשלתי מומחיות ייחודית שהיא שונה מהמוחיות של הגנת הסביבה, ומטבע הדברים, כשמנסים לייצר עבודה משותף ותואם אז נוהל העבודה הזה צריך להיות בתיאום ככל הניתן, אם הוא לא יהיה בתיאום - - -
יוראי להב הרצנו (יש עתיד)
¶
אבל כל גוף ממשלתי או קחו גוף דו מהותי שעושה פעילות כזאת כמו בנק ישראל, הוא מומחה תוכן. יחד עם זאת הפיקוח עליו לא טעון בהסכמה של המפוקחים.
יוראי להב הרצנו (יש עתיד)
¶
אני יכול לתת לך עוד דוגמאות אם תרצה, מהשדות שלי, אני אומר בעיניי זה לא נכון להשאיר את זה ככה. אולי ההסתייגות שאגיש אם זה לא ישתנה, או כמה מאות ההסתייגויות שאני אגיש בנושא יסייעו.
רומי אבן דנן
¶
אני מסכימה מאוד עם חבר הכנסת יוראי, מאחר והנוהל הזמני הוא נוהל שהוא חלש יותר הוא פחות חזק ולכן לא יכול להיות מצב שהנוהל שמפוקח הוא זה שיחליט האם הנוהל הקבוע שהוא נוהל רחב, שבסופו של דבר גם מנהל המערכת בסופו של דבר קובע את מצבי הקיצון והסיכון, אני חושבת שחייבים, זה לא קיים אף פעם שמפוקח מגיע להסכמה עם הרגולטור על אופן הפיקוח שלו.
רומי אבן דנן
¶
הוא עדיין נורא מצומצם, הוא לא מספיק, הוא מצומצם, ולכן אי אפשר, כי אז מנהל המערכת יגיד שהוא מעדיף להישאר עם הנוהל המצומצם והזמני לאורך זמן.
יוראי להב הרצנו (יש עתיד)
¶
השאלה ששאלתי היא מדוע צריך נוהל זמני בכלל אם עובדים על נוהל ראשי שהוא עם שיניים יותר חזקות? למה זה בא לעולם הרעיון של הנוהל הזמני?
עידו מור
¶
המשמעות היא, יש מונח שהתייחסו אליו קודם, שכשאתה מבקש לעשות נוהל בהסכמה שהוא נוהל נכון יותר, אז נוהל בהסכמה יכול לא לקרות גם. כלומר לשני הצדדים לוקח המון זמן, אנחנו לדוגמה עובדים עם משרד הסביבה ומשרד האנרגיה על תקנות קרינה בלתי מייננת. אני חושב שהתקנות האלה, כבר כמה שנים?
עידו מור
¶
אוקיי 18 שנים שלא מצליחים להגיע להסכמה ובינתיים הדברים משתנים. אנחנו לא רצינו לייצר חוק שהוא ריק, ולכן גם משק האנרגיה וגם המשרד להגנת הסביבה, אנחנו כממשלה ראינו לנכון מצד אחד שזה יהיה חד צדדי, ומצד שני שהוא מטבע הדברים אם הוא חד צדדי הוא לא יכול לכלול את כל הדברים שהם גם תחומי המקצועיות של מנהל המערכת.
רומי אבן דנן
¶
כי ברגע שאין לך את מצבי הקיצון, ואת כל הערכים הכמותיים ואת הניהול וכל הדברים האלה, אתה לא יכול. זה בדיוק גם מה שנציגת משרד המשפטים אמרה.
יוראי להב הרצנו (יש עתיד)
¶
עידו, תתייחס לזה בבקשה, אולי תומר אתה תתייחס לזה? כי מה שנאמר פה זה שברגע שבנוהל הזמני אין את הנתונים הכמותיים מבחינת החלופות, אז לא ניתן לעשות אכיפה מבחינת הטלת עיצומים.
עידו מור
¶
אני אענה ברשותכם. סוגיית מסמך מצבי הסיכון היא לא חלק מהנוהל, ומסמך מצבי הסיכון הוא יהיה קיים כבר לפני בעצם שהחוק נכנס לתוקף. הנוהל עצמו, כן זה כרגע הנוסח, אם זה לא הנוסח אז אנחנו נבהיר את זה.
עידו מור
¶
לא, מסמך מצבי הסיכון, ואני אשמח גם לתאר את זה, לצורך העניין היה בשנת 2021 הייתה פסיקה שביקשה מרשות החשמל לשנות אמות מידה לגבי איך שחברת חשמל גובה, בסדר? אני נותן את הדוגמה הזאת, היא דוגמה שונה אבל דומה. כיוון שכדי לעשות הליך שקוף וברור ומקצועי לאורך זמן, אז רשות החשמל צריכה זמן, אין מה לעשות, מטבע הדברים שימוע ציבורי ועבודת מטה ולהתמחות במשהו שהיום הם לא בהכרח מתמחים לוקח זמן.
לכן נקבע, וזה נקבע בפסיקה של בגץ, שיהיה נוהל זמני, רציני, זה לא מפחית מהרצינות שלו, שחברה ממשלתית היא חברה ממשלתית ללא מטרות רווח, חברה ממשלתית קובעת אותו, ואחרי שהיא קובעת אותו ומגישה, אז רשות החשמל מאשרת אבל נותנים לה זמן סביר לאשר.
זיו דשא
¶
יש לך משימה שאני לא יודע אם הסכמת לה, ואת צריכה לבצע אותה, בלוחות זמנים שמישהו הגדיר לך אותה, ואני לא יודע איך זה יתקיים.
זיו דשא
¶
אני נורא אוהב את זה אני פשוט לא מבין את הסמנטיקה ומי אחראי על מה ומי עושה מה? אדוני יושב הראש, אני מתנצל שאני מפריע, אבל יש כאן איזה נוהל זמני שלא ברור המעמד שלו. אני אשאל את השאלה ואז תראו למה אתם עונים.
זיו דשא
¶
ראש מועצה, אנחנו דיברנו אני מבקש. בהתאם להערה שהעלה פה חבר הכנת הרצנו בנושא הזה, אני שאלתי נוהל זמני, ויודעים מה זה נוהל זמני ומה המורכבות שלו, אבל הבנתי שהמשרד לאיכות הסביבה אמור להגדיר אותו, אני מקווה שהם יודעים שהם צריכים להגדיר את זה, מי מאשר אותו? האם הוא תחום בזמן? כי כל דבר פה מגדירים כאן כן זמנים. וכאן יגידו היועצים המשפטים.
זיו דשא
¶
רק עוד שאלה אחת וזה אולי להבין, וגם נשאלה השאלה, היועצים המשפטיים ברשותכם, האם ניתן מכוח אותו נוהל זמני לבצע האכיפה במידה וצריך?
עידו מור
¶
להבנתנו ניתן לעשות את כל האכיפה, אנחנו עכשיו עברנו את זה, סליחה, היינו פה בבחינה מול כל המשרדים.
יוראי להב הרצנו (יש עתיד)
¶
יעקב, כשהחלפתי אותך אז ההערה של משרד המשפטים הייתה שבהיעדר נתונים אי אפשר להפעיל את הסנקציות. בנוהל הזמני אין בהכרח נתונים.
נטע דרורי
¶
אנחנו בעצם מדברים על שני מסמכים שאחד מהם מדבר על ההגדרה מה זה בכלל מצב סיכון, על זה דיברנו הרבה לפני ההפסקה, שאמרנו שצריך בעיקר מדדים כמותיים, זה לא קשור לנוהל הזמני במובן הזה של מי מאשר או מי מסכים, כי מי שמכין אותו זה מנהל המערכת שהוא קובע את הקריטריונים. יש פה שני שלבים. שלב ראשון מנעל המערכת צריך להכין את המסמך, בשלב השני הוא מגיש אותו לרשות החשמל ורשות החשמל צריכה לאשר אותו. זה נתיב אחד שהוא קשור להגדרה מתי בכלל מתקיים מצב סיכון שבגללו מותר להפעיל כזאת יחידה מוגבלת.
הדבר השני הוא אילו שיקולים הוא צריך לשקול מבחינה סביבתית לגבי מצב שבו מתקיים מצב סיכון? ואנחנו כבר יודעים, לצורך העניין, שיש מצב סיכון, עכשיו הוא צריך להגיד מה אני עושה במצב הזה? עכשיו, החוק קבע כמה דברים שחלק מהם כבר הקראנו. קודם כל הוא צריך לשקול, להעדיף שימוש ביחידה שהיא לא מוגבלת, כלומר אם יש לו כמה אפשרויות הוא תמיד צריך לבחור את היחידה הלא מוגבלת. הדבר השני זה שאם הוא חושב שהוא כן צריך להפעיל יחידה מוגבלת, הוא צריך לבחון חלופות. את זה החוק קובע במפורש.
בנושא הזה אנחנו כללנו גם הסדר שהוא הנוהל שעליו אנחנו מדברים עליו עכשיו, שכולל מספר מרכיבים, אחד מהם הוא איזשהו סדר עדיפות סביבתית, דיברנו על זה, יכול להיות תחנה יותר גדולה, יותר קטנה. תחנה שמספקת לאזור מסוים רחב יותר או צר יותר, מזהמת יותר. המיקום שלה יכול להיות יותר רגיש סביבתית, יותר קרוב לאוכלוסייה וכן הלאה. אז יש סדר עדיפות מבחינה סביבתית מה להעדיף.
יש את האופן שבו אני בודק חלופות כדי לצמצמם את השימוש למקסימום מבחינת הנזק הסביבתי, ויש את המרכיבים שדיברנו עליהם גם, של הרישום, התיעוד, כל קבלת ההחלטות בהקשר של איזה בעצם מצב סיכון התקיים? מתי הוא נצפה? אילו חלופות נשקלו? כל הדברים האלה אמורים להיות בנוהל הקבוע.
הנוהל הזמני כולל את המרכיבים האלה למעט נושא של בחינת החלופות, שהוא באופן עקרוני מחויב לפי החוק, גם כאשר אין נוהל בעניין הזה הוא חייב לבחון חלופות וגם ניתן, אם הוא לא בחן חלופות, גם ניתן להטיל עליו עיצום לפי ההצעה שמופיעה בגרסה של הוועדה. אבל מה שאין זה המרכיב שמנחה אותו כיצד הוא אמור לבצע את בחינת החלופות? מה בעצם צריך לבדוק? אילו חלופות צריך לשקול מבחינת נקודת המבט הסביבתית בנוהל הזמני? בנוהל הקבוע זה אמור כן להיות.
עידו מור
¶
יש הכל חוץ מאיך בוחנים חלופות, כי איך בוחנים חלופות הוא אירוע מקצועי, באמת מקצועי חשמלי, שהוא שאלה של מומחיות מיוחדת שהיא לא בידי המשרד להגנת הסביבה.
עידו מור
¶
לא, זיהום אוויר זה מומחיות של הגנת הסביבה ולכן מבחינתנו אין מי שקובע את זה ולכן זה חד צדדי.
היו"ר יעקב אשר
¶
נציגי הגנת הסביבה, האם בעקבות ההסברים שהסברת והכל, מבחינתכם ההסדר הזה מניח את הדעת? אני יודע שאתם לא אוהבים את השאלה הזאת, אבל אנחנו צריכים לתת את התשובות האלה, זה הכל.
תומר רוזנר
¶
אני הסברתי את זה קודם אני אסביר שוב. הפער בין הקבוע לזמני הוא שבקובע יש גם הליך של בחינת חלופות.
יוראי להב הרצנו (יש עתיד)
¶
כלומר שמה המשמעות של הנוהל אם לא מגיעים להסכמה על הנוהל הקבוע הנוהל הזמני לא כולל שיקולים?
תומר רוזנר
¶
אמרתי, הפער בין שני הנהלים הוא נושא הליך בחינת החלופות. בשני הנהלים יש קביעת סדר העדיפויות של הפעלת התחנות. אוקיי? שזה בעצם גם משיקולים סביבתיים, שוב. אם לא ייקבע נוהל קבוע, אותו סדר עדיפויות ייקבע על ידי הממונה בלבד, משיקולים סביבתיים. אז את זה כן יש. הליך בחינת החלופות שמנהל המערכת צריך לעשות אם הוא לא ייקבע בנוהל הקבוע, לא יהיה.
תומר רוזנר
¶
עכשיו אני רוצה לשאול את משרדי הממשלה, מדוע אי אפשר לשבת שבוע ימים ולסגור את הנוהלה הזה כבר עכשיו?
תומר רוזנר
¶
לא מסובך, אני רוצה לדעת למה. כן, מה הבעיה? כל האנשים מכירים את משק החשמל, יודעים מה מדובר, מה?
תומר רוזנר
¶
אני מניח שאנשי הגנת הסביבה ומנהל המערכת מצד שני, מכירים היטב את המערכת ,לא צריכים ללמוד אותה מההתחלה עכשיו. למה אתם לא יכולים לשבת עכשיו שבעה ימים ולסגור את הדבר הזה?
תומר רוזנר
¶
מצד אחד אני לא מצליח להבין למה אי אפשר להגיע, שני הצדדים מכירים את המערכת היטב והליך בחינת חלופות זה לא איזושהי תורה נסתרת שאנשי מקצוע לא יכולים להסכים עליה, ולכן קשה לי להבין למה אי אפשר לעשות את הדבר הזה? זה דבר אחד.
דבר שני, המנגנון שמוצע פה הוא מנגנון לא מוצלח, כי מצד אחד אנחנו מבינים, אני לפחות, שאת נושא תהליך בחינת החלופות הוא שאלה, מה שאנחנו קוראים שאלה חשמלי. זו שאלה של משק החשמל, וברור שלא המומנה על חוק אוויר נקי הוא הגורם המקצועי במשק החשמל, הוא לא. הוא מבין המון בחשמל אולי אבל תחום האחריות שלו הוא לא תחום החשמל, וזה ברור שלפחות, בעיניי, שהוא לא יכול להתוות עכשיו את איך משק החשמל מתנהל מפה ואילך, זה לא התפקיד שלו. בשביל זה יש את אנשי משק החשמל ובראשם רשות החשמל. יחד עם זאת, המנגנון שנקבע כאן הוא מנגנון לא טוב, יש לנו ניסיון רע מאוד עם מנגנונים מהסוג הזה, מצד שלישי אין לנו פתרון יותר טוב.
לירון אדלר מינקה
¶
אבל כן הובהר כאן שבעצם החובה לבחון חלופות, זה הובהר פה על ידי הממשלה, שהחובה לבחון חלופות היא קיימת בכל מקרה. הן לגבי ההוראות, כל עוד אין את הנוהל הקבוע, אבל היא חייבת, בכל מקרה מנהל המערכת חייב לבחון חלופות, ככל שיש לו זמן.
עידו מור
¶
וגם המשמעות של זה היא גם שניתן להטיל, ככל והוא לא בחן חלופות בהתאם להצעת הוועדה ניתן להטיל עליו עיצום.
תומר רוזנר
¶
בסדר אבל הסכמה כזאת לא תהיה כנראה בעשור הקרוב. אבל אין לנו פתרון לזה. בכל מקום אני רוצה להעיר הערה שלא קשורה לנושא, אני אעבור לנושא הבא. בסעיף קטן ט' ההערה שרציתי להעיר קודם ולא הספקתי, היא שצריך להוסיף כאן הוראה ברורה, שחלק מהפעולות שמנהל המערכת צריך לנקוט בהן, הן לא פעולות תגובתיות אלא פעולות מנע.
לנקוט מראש בפעולות שיצמצמו את הפעולות המזיקות לעניין זיהום האוויר שהוא נאלץ לנקוט במצבים של תקלה או במצבים של הפעלה מתמשכת אחרת. חלק מהחובה שלו הוא לנקוט ככל האפשר, בפעולות מנע שימנעו את הצורך להשתמש במנגנונים בהפעלה החריגה. אז אנחנו נוסיף את זה כהצעה.
קריאה
¶
אדוני יושב הראש אבל החלופות שייבחנו יהיו חלופות, כמו שנאמר על ידי היועץ המשפטי, קשורות למשק האנרגיה? חשמל יצור חשמל האם השפעות סביבתיות ייבחנו גם כן בהקשר הזה?
תומר רוזנר
¶
בגלל שצריך לשקול גם שיקולים סביבתיים. זו מומחית לכאורה של המשרד להגנת הסביבה, וצריך לשקול מצד שני שיקולים מה שאני קורא "חשמליים".
עידו מור
¶
מבחינתנו זה קודם כל סוגיה מקצועית חשמלית. כי מבחינת החלופות עצמם, ונראה לי שמנהל המערכת יכול לדייק את זה בצורה יותר טובה. בחינת החלופות עצמה היא בחינת חלופות שהיא מקצועית, אני יכול מהמעט שיצא לי, סוגיות של סכמות חשמליות, שיקי אולי יוכל.
היו"ר יעקב אשר
¶
חברים, שני דברים נשארו בחלק הזה מיצינו את העניין, בחלק השני גם מיצינו, נוסיף את פעולות המנע מה שאמר.
אריה ונגר
¶
חלק מהמנע זה, לדעתי, להוסיף לחובת הדיווח של מנהל המערכת גם תפיסה אסטרטגית, השקעות ברשת, השקעות בקווי - - -
אריה ונגר
¶
אם מסדירים את היחסים בין נגה לחוק אוויר נקי במצבי חירום, אני חושב שצריך גם להסדיר את היחסים ביניהם במצבי שגרה, ואני חושב שצריך לעבות את הנוהל הזה עם כל הסיבוך והצער שבדבר.
אריה ונגר
¶
את הנוהל הקבוע. אני חושב שצריך לעבות אותו לא רק למצבי חירום, אלא למצבי שגרה גם. שבהם יהיה צמצום של זיהום אוויר כי גם ביחידות - - -
אריה ונגר
¶
גם ביחידות ייצור שאינן מוגבלות יש טווח רחב של פליטות. יש יחידות יותר מזהמות ופחות מזהות. אני חושב שבמצבי שגרה כשאין מצב סיכון וחירם ויש מספיק חשמל צריך להפעיל בנוהל משלים של מצבי שגרה מנגנון של סדר הפעלת תחנות כוח לפי שיקול סביבתי שיקזז את התוספת הפליטות במצבי הסיכון. צריך לפצות על תוספת הסיכון.
היו"ר יעקב אשר
¶
המשרד להגנת הסביבה, תשובה? ותכניסו לתשובה הזאת גם את השאלה שלי מהפעם הקודמת על הגז, זה אותו דבר בעצם.
שולי נזר
¶
שאנחנו נכניס שיקול של זיהום סביבתי בתוך השיקולים של מנהל המערכת, שהם שיקולים נוספים, באופן שישקף את הזיהום הסביבתי. הבנת ינכון?
שולי נזר
¶
תראו, זה לא משהו שיש לי איזה תשובה. תראו, מבחינה מקצועית זה משהו שהוא נכון ומוצדק וצריך לחשוב על זה, אני לא בטוחה שהוא קשור להסדר הזה.
עידו מור
¶
הייתה לנו הצעה שהייתה אמורה לייצר את הדבר הזה בעבר, אגב. בסופו של דבר במצב שגרה מנהל המערכת רואה אילוצים ומחירים. אנחנו לא יכולים לייצר לו עוד ועוד שיקולים, הוא לא יודע לתעדף סביבה ולכן בעבר הממשלה הציעה למשל מס פליטות ומס פחמן שם מייצר בדיוק את האפקט הזה. ההצעה הזאת לא קודמה ולפיכך היום לייצר עוד דברים שהוא צריך להתחשב בהם תוך כדי, יפגע ביכולת שלו לנהל את משק החשמל. ולכן דבר נוסף באמצעות אילוצים.
היתרי פליטה הם הדרך.
עידו מור
¶
היתרי פליטה שמו ששולי הציגה, הם הדרך היום של המשרד להגנת הסביבה לוודא שרק התחנות שעומדות בסטנדרט של היתרי הפליטה, פועלות ללא מגבלה. לערב עוד שיקולים אצל מנהל המערכת, שהיום גם ככה העבודה שלו מאוד מורכבת כי יש לו אילוצים שלהיתרי פליטה.
שולי נזר
¶
אני חושבת שמבחינה מקצועית המשרד להגנת הסביבה לא מסכים לאמירות, שלרוב הוא מסכים להם, של משרד האוצר. לגמרי בעבר אנחנו כן ניסינו להביא לכך ששיקולים של זיהום יופנמו בתוך ההחלטות של מנהל המערכת. מס פחמן זה אחד אבל לא חייב. אפשר גם שהוא יחליט מכוח החלטה שלו, מכוח סמכות שרשות החשמל נותנת לו, שכשהוא מפעיל יחידות הוא גם לוקח בחשבון גם את עלות הזיהום הסביבתי. זאת אומרת זה משהו שמבחינה מקצועית.
היו"ר יעקב אשר
¶
לשימוש, אני הוספתי לעניין הזה, שניה חברים, הוספתי לשאלה שלו רכיב, דיברתי עליו גם בישיבה הקודמת, ימי שגרה זה גם ההזדמנות להיערך לצמצם את השימוש, שיהיו לך יותר רזרבות, ואז ממילא גם יהיו לך פחות מצבי חירום לפי הנוהל החדש והישן. ולכן שואל, גם מחדד את השאלה שלו, לא רק לצורך, אלא באמת, תבין יותר חכם להעדיף מה שנקרא, להיערך לזה, במצבים של משהו שהוא פחות. אבל במשהו הפחות. וכאן אני מקשה גם עליכם בעניין הזה, ויכול להיות שבעניין הזה צריך לסגור את שני הדברים ביחד, כי משרד לאיכות הסביבה לא מאפשר בגלל סיבות אחרות. זאת אומרת שיש מצב שמקומות מזהמים מאוד עובדים בגלל שיש לנו חוסר, ושימוש בגז שהוא פחות מזהם.
היו"ר יעקב אשר
¶
תלוי, יש בזה מחלוקת, בחלקיקים או לא בחלקיקים, כל הדברים הטובים הללו. השאלה אם אתם לוקחים בחשבון את כל הדברים הללו? כי בסוף, אני אומר, שאתם צריכים להתנהל בימי שגרה ולקראת ימי חירום בשום שכל, וזה אני יכול להסכים איתו שאחד המדדים הוא ודאי כמה שפחות לזהם. היום החברות לא יכלו לייצר למשל בגז, כי הם פחדו מעיצומים מאיכות הסביבה. אני אומר נכון אדוני היועץ המשפטי?
תומר רוזנר
¶
יש טענה שהמשרד להגנת הסביבה מעדיף את התחנות הפחמיות על פני תחנות הגז, אני לא יודע כמה היא נכונה הטענה, אבל יש טענה כזאת.
שולי נזר
¶
אנחנו יכולים להתייחס לזה אם רוצים, אנחנו באופן עקרוני קובעים לכל יחידה את מגבלות ההפעלה שלה. אנחנו במצב שגרה לא מתערבים בהחלטה ביחידות שהן לא מוגבלות איזה יחידות מופעלות, זה לא דבר שיש מאחוריו הגיון מקצועי יש מאחוריו הגיון מקצועי. וההסדר הזה לא נכנסנו אליו, אני אומרת את זה הכי. זה לא אומר שזה לא הסדר ראוי ולא הסדר נכון. אני כן רוצה שתשימו לב, יש הרבה טענות למשל למה התרנו את היחידות באשדוד ולא התרנו את היחידות ברוטנברג.
שולי נזר
¶
כן, סליחה הפוך. למה התרנו את היחידות ברוטנברג שיש להם סולקנים ולא התרנו את היחידות באשדוד שפועלות בגז? אז צריך להבין שהיחידות באשדוד שפועלות בגז הן יחידות מאוד מזהמות, יותר מיחידות פחמיות, אנחנו יכולים להראות את הנתונים.
שולי נזר
¶
כן, כי הפחמיות שיש באשקלון ואין לצורך העניין ביחידות 1-4 זה פחמיות שיש בהם סולקנים, SCR, והן יחסית פולטות מעט. ושמנו בצד גזי חממה הסתכלנו רק על מזהמים שיש להם פגיעה ישירה מקומית.
אמיר שביט
¶
אנחנו כמו שעידו אמר חושבים שבעצם הגנת הסביבה קובע לנו את המסגרות של כל יחידה, ונחנו פועלים בתוך המסגרות שהוא אומר. אנחנו חושבים שהתערבות פנימית בתוך המסגרות שהוא אומר היא כבר מוגזמת. משק החשמל מופעל ככה שאנרגיות מתחדשות הן ראשונות להפעלה.
אמיר שביט
¶
למרות מה שאמרתי, שהמסגרת הם נותנים אותה משלנו, עדיין בתוך המסגר, כשאנחנו פועלים בתוך המסגרת, האנרגיות המתחדשות הן ראשונות לרשת.
תומר רוזנר
¶
אני חושב שהנקודה היא לא השאלה. היה לי הרושם שאתם רואים את עצמכם מוגבלים שאסור לכם לשקול את השיקול הסביבתי.
אמיר שביט
¶
אז לכן קודם כל מפעילים את היחידות של אנרגיות מתחדשות, זה בעיקר הסולארי, קצת רוח שיש היום, ואני מקווה שנקדם את נושא הביו-גז בקרוב ונקדם גם את העניין הזה. הם ראשונים במשק בכל מצב, ורק במצבי סיכון הם לא ברשת, זה אחד. הדבר הבא בתור אחריו זה קודם כל הגז מופעל. הפחם מופעל במינימום הנדרש, רק כשצריכים אותו מפעילים אותו. עכשיו, לגבי מה ששולי אמרה ואתה שאלת בין אשקלון לאשדוד, לנו היה ויכוח איתם ובתוך הוויכוח אם זה רק החלקיקים או לוקחים את גזי החממה ואת המחירים במשק בכל מקרה מי שקבע בסוף - -
אמיר שביט
¶
- - לא אנחנו. מי שקבע בסוף זה מה שהם אמרו על היתרי הפליטה, אנחנו רוצים שהם ירחיבו את המסגרת כדי שנפעיל פחות פחם, הם אמרו את השיקולים שלהם ובסוף הם קבעו את העניין הזה.
יוראי להב הרצנו (יש עתיד)
¶
כל התכלית של החקיקה היא לעלות קומה מהתחנה הקטנה לשיקולים המערכתיים. ולכן ליבת האירוע בעיניי זה בחינת החלופות, ואם אתה אומר לי שכל ליבת האירוע, היא שאם הם לא מגיעים להסכמה אז הם הולכים לנוהל שאין בו בחינת חלופות, אז מה עשינו בזה?
יוראי להב הרצנו (יש עתיד)
¶
אני לא מקבל את העמדה שלכם, עם כל הכבוד, שבחינת החלופות היא אירוע מקצועי של ניהול חשמל.
יוראי להב הרצנו (יש עתיד)
¶
אז זאת עמדת חבר הכנסת יוראי, ואני חושב ומותר לי להביע אותה. זאת עמדתי ואני תומך בה. ולכן אני חושב שבחינת חלופות לעניין ניהול חשמל שלא כולל שיקולים בריאותיים. ולכן אני אומר שמה שאני ממליץ, ואני מחזק מאוד פה את היועץ המשפי לוועדה. שישבו, שיציגו נוהל קבוע שכולל את כל הרכיבים הללו, אם הם רוצים שיביאו את זה לכאן לוועדה, נאשר את זה כאן.
יוראי להב הרצנו (יש עתיד)
¶
יכול להיות שאני טועה לחלוטין, אבל בעיניי זאת ליבת האירוע ולא צריך להתפשר על זה.
לירון אדלר מינקה
¶
כן הצעה בינתיים להעביר בנוסח את מה שנאמר כאן אנחנו נבהיר בהוראת המעבר, שגם כשיש את הנוהל הזמני יש את החובה לבחון חלופות.
לירון אדלר מינקה
¶
אנחנו נבהיר את זה גם אם זה לא מובהר, בהוראת המעבר נבהיר את זה שגם אם יש נוהל זמני עדיין יש חובת חלופות.
לירון אדלר מינקה
¶
שבקבוע יהיה הליך של בחינה מסודר, ובנוהל, בלי הליך הם יבחנו חלופות למיטב שיקול דעתם.
לירון אדלר מינקה
¶
אבל אנחנו רק מבהירים, זה נותן איזשהו מענה, כי גם כשיש את הנוהל הזמני הוא חייב לבדוק חלופות.
יוראי להב הרצנו (יש עתיד)
¶
אבל לירון אני יוצא מתוך נקודת מוצא שהזמני יהיה קבוע, כי אלו התמריצים שאנחנו מייצרים כאן זה לא טוב.
לירון אדלר מינקה
¶
אני קוראת מי' עד יב'.
(י)
בפעולתו לפי סעיף זה יפעל מנהל המערכת בהתאם לנוהל.
(יא)
(1)
מנהל המערכת יודיע לבעל יחידת ייצר (מוגבלת שניתנה לגביה דרישה להפעלה חריגה, על ביטול הדרישה או על פקיעתה, בהתקיים אחד מאלה:
(1) מנהל המערכת החליט כי מצב הסיכון חדל להתקיים, או כי אין חשש לקיומה של הפגיעה שבשלו ניתנה הדרישה;
(2) הדרישה פקעה בהתאם להוראות סעיף קטן (ז) או שחלף פרק הזמן לפי סעיף קטן (ו) רישה, ולא ניתן אישור השר להמשך הפעלת יחידת הייצור המוגבלת לפי סעיפים קטנים (ו)(1)(א) או (2) או שמנהל המערכת לא האריך את תקופת הדרישה להפעלה לפי סעיף קטן (ו)(2).
(2)
הודעה על ביטול הדרישה או על פקיעתה, כאמור בפסקה (1), תימסר בהקדם האפשרי ולכל המאוחר בתוך 24 שעות ממועד החלטה או ממועד הפקיעה, לפי העניין.
(יב)
מנהל המערכת ידווח לממונה, אחת לשנה עד יום 31 במרס, על אלה:
(1) הערכתו לעניין היקף ההפעלה של יחידות ייצור מוגבלות מעבר למשך הזמן המותר להפעלתן לפי היתר הפליטה, הצפוי בשנה העוקבת, והאמצעים שבכוונתו לנקוט לשם צמצום הצורך בהפעלה כאמור, בין היתר במסגרת הכנת תכנית הפיתוח, לרבות פעולות שבחן לצורך נקיטת אמצעים כאמור.
(2) סך כל הדרישות לפי סעיף קטן (ב) שנתן בשנה הקודמת, לרבות היקף ההפעלה של יחידות הייצור המוגבלות או של תחנות הכוח שיש בהן תקלה והיקף ייצור החשמל שנעשו בהתאם לדרישות כאמור, ביחס להערכה השנתית כאמור בפסקה (1) וביחס להחלטות על מצבי סיכון לפי סעיף קטן (יג).
אני אקרא עוד סעיף:
(יג)
מנהל המערכת ידווח לממונה על החלטה על מצב סיכון, מוקדם ככל האפשר ולא יאוחר מ-48 שעות ממועד החלטה, וכן ידווח מנהל המערכת לממונה על מתן דרישה להפעלת יחידת ייצור מוגבלת, מוקדם ככל האפשר ולא יאוחר מ-24 שעות ממועד מתן הדרישה, ועל מתן דרישה להפעלת תחנת כוח שיש בה תקלה מוקדם ככל האפשר ולא יאוחר מ-12 שעות ממועד מתן הדרישה.
תומר רוזנר
¶
הסעיפים האלה הם סעיפים טכניים יותר. אני רק אני הערתי לממשלה והם קיבלו את זה שהדיווח הראשון לגבי שנת 2024 יימסר כבר עכשיו ולא נחכה רק לדיווח שיתייחס רק לשנת 2025, זאת אומרת אנחנו נקבע חובת דיווח מוקדמת לגבי שנת 2024 שהיא בעצם מאוחרת לתאריך הרגיל, אבל ההערות לגבי שנת 2024 יצטרכו להימסר עוד השנה.
לירון אדלר מינקה
¶
אני אקרא את זה, זה מופיע בהוראות המעבר בסעיף ג'.
חוק אוויר נקי - הוראות מעבר
66.
(ג)
דיווח ראשון לפי הוראות סעיף 25א(יב) יוגש לממונה עד יום 1 באוקטובר 2023.
קריאה
¶
על הקודם היה לי לא על מה שדיברו, על משהו אחר. רק אולי לבאר את הסיבה לתקופת הזמן הממושכת של ה-48 שעות על ההודעה.
עידו מור
¶
בעצם בגלל שהצורך בעיצומים וכדי לאפשר לעשות, אני אנסה להסביר את הקשיים שהיו פה, הצעת הממשלה הייתה שונה מההצעה הזאת. היה קושי מבחינתנו לתת עיצומים על סוגיה של בחינת החלופות כי זה אירוע של שיקול דעת. וכחלק מתפקיד.
עידו מור
¶
אני אסביר למה זה 48 שעות, יכול להיות צפי שהוא לצורך העניין שלושה חודשים לפני ההפעלה או חצי שנה לפני ההפעלה. ועכשיו מנהל המערכת, ואגב כמו שראינו עכשיו ברוטנברג זה יכול להיות גם עם שר האנרגיה ועם רשות החשמל ועם כלל המשרדים הרלוונטיים בוחן האם יש פה באמת מצב סיכון או אין מצב סיכון ו-48 שעות תוך כדי אירוע שהוא הרבה זמן לפני נראה לנו סביר. לעומת זאת, כשזה מצב שקורה באותה עת, אז אמרנו בכל מקרה לא יאוחר מ-12 שעות ממועד מתן הדרישה להפעלה. כלומר, כשזה המקסימום שהוא יכול לעשות אם הוא החליט להפעיל תחנה הוא חייב בתוך 24 שעות.
תומר רוזנר
¶
השאלה היא מאוד פשוטה, ניתנה החלטה, לקח שמונה חודשים לגבש את ההחלטה, אבל יש החלטה עכשיו, אוקיי? יש מצב סיכון, למה אי אפשר למסור אותה מיידית?
שמעון (שיקי) פישר
¶
יש הסבר, אתם צריכים להבין שאנחנו כדי לקבוע מצב סיכון ולהעריך אותו אנחנו צריכים לבצע הרצות, צריכים לבצע תוכניות, זה לא משהו - - -
עידו מור
¶
כבוד יושב הראש, אני מציע שאנחנו כממשלה נבחן אם אנחנו יכולים לקצר את לוח הזמנים הזה, אנחנו נתייעץ עם מנהל המערכת וניתן תשובה.
היו"ר יעקב אשר
¶
הבנתי, זה שיק פתוח וזה רע מאוד. אני מתקדם עם השיק הפתוח ועם הרע מאוד, ומה שיצא ממנו יצא ממנו. אני לא יודע להגדיר. כל היום אתה יושב ומגדיר לי. אתה יודע מה אומרים?
היו"ר יעקב אשר
¶
אנשים שהגיעו ממזרח אירופה מאיזו מדינה מסוימת, שאומרים שאם הוא לפעמים מרגיש טוב או מרגישה, אז הוא יושב וצריך לחכות עד שיעבור לו. אני לא רוצה לפגוע.
לירון אדלר מינקה
¶
תיקון חוק אוויר נקי
63.
(יד)
דיווח על מתן דרישה להפעלה חריגה, כאמור בסעיף קטן (יג), יכלול את פירוט הנסיבות שהצדיקו את מתן הדרישה, ובכלל זה הנימוקים להחלטה על מצב הסיכון שבשלו ניתנה הדרישה ומשכו הצפוי על פי ההחלטה, תוך התייחסות למצב הסיכון המסוים שבשלו התקבלה ההחלטה מתוך מסמך מצבי הסיכון, וכן עובדות המבססות את החשש לפגיעה שבשלו נדרשה הפעלה חריגה, על פי המידע המצוי בידי מנהל המערכת; דיווח על מתן דרישה להפעלת יחידת ייצור מוגבלת יכלול גם את החלופות שבדק מנהל המערכת, ככל שהוא צפה את מצב הסיכון לפחות 48 שעות מראש, ואם לא צפה את מצב הסיכון 48 שעות מראש – את פירוט הנסיבות שיצרו את מצב הסיכון במועד שבו התרחש והסבר מדוע לא צפה אותו מראש.
(טו)
מנהל המערכת יעביר לממונה, על פי דרישתו, מידע או מסמכים הנמצאים ברשותו הנוגעים למצב סיכון, אשר דרושים לממונה לשם בחינת עמידת מנהל המערכת בהוראות סעיף זה.
(טז)
השר להגנת הסביבה, בהסכמת שר האנרגיה והתשתיות, רשאי להתקין תקנות לעניין סעיף זה.";
(היו"ר יוראי להב הרצנו)
איילת פלדמן
¶
פשוט הערה לייעול וטיוב, מאחר ואמרנו שיש חובה ממילא לבדוק חלופות, אז התוספת שהוועדה הוסיפה כאן, ככל שהוא צפה את מצב הסיכון לפחות 48 שעות מראש, היא לא נדרשת כיוון שיש לו חובה לדווח על החלופות שהוא בדק גם אם - -
איילת פלדמן
¶
אבל הסעיף של החובה הוא בעצם חובה לבדוק חלופות בהתאם לפרק הזמן הדרוש, שם אין חובה ל-48.
עידו מור
¶
רגע אני אנסה שניה לדייק את זה, כתבנו בסעיף של העיצומים, זה מה שעניתי בטעות לנציג המגמה הירוקה. אנחנו כתבנו בסעיף העיצומים שהעיצוב של בחינת חלופות הוא רק אם ההחלטה הייתה 48 שעות לפני ההפעלה. הסיבה לכך הייתה שבעצם בחינת חלופות תלויה במשך הזמן שיש לו. וכדי ליצר אפשרות לעשות עיצום, אנחנו צריכים לעשות משהו חד ערכי, זאת הייתה ההנחיה המשפטית. עכשיו מה שלטענת ייעוץ וחקיקה חסר, זה בעצם ההתייחסות ל-48 שעות האלה בסעיף הנורמטיבי. אני יחושב שאנחנו יכולים לדייק את זה ביחד איתכם ולהציע את זה בנוסח בהמשך.
מילכה כרמל
¶
אם החלופות לא נבחנות דרך משקפיים סביבתיות אלא רק דרך שדירות המערכת או הצורך של המערכת מדוע הם צריכים להודיע לממונה איזה חלופות הם בחנו?
עידו מור
¶
אני אענה לזה, שתי סיבות, הסיבה הראשונה היא כי אם הם לא בוחנים חלופות אז יכול להיות על זה עיצום. דבר שני זה לא מדויק שזה רק מנקודת מבט חשמלית. השיקול של החלופות הוא כדי לצמצם פגיעה סביבתית, עם זאת, איך בוחנים חלופות? כלומר מהי חלופה שנותנת מענה לצרכי החשמל ומהי חלופה שלא נותנת מענה לצרכי החשמל? ואיזה חלופות אפשר טכנית לבדוק? זאת שאלה מקצועית חשמלית. ולכן זה נמצא בנוהל בהסכמה. הוא חייב לבחון חלופות והחלופות האלו נועדו לצמצם את השימוש בנוהל הזה ואת הפגיעה בסביבה בהתאם לסדר העדיפויות הסביבתי שהמשרד להגנת הסביבה קובע.
מילכה כרמל
¶
אבל בדיוק ככה אתה בוחן חלופות ובוחר את החלופה המיטבית תוך שאתה משקלל את שני השיקולים. אז זה צריך להיות מלכתחילה לאורך כל הסעיפים שמתייחסים לבחינת חלופות.
עידו מור
¶
זה ברור שבחינת החלופות בכל הנוהל הזה בסדר? נועד, זה כתוב בחוק, לצמצמם את הפגיעה הסביבתית ואת הפגיעה בזיהום האוויר, על פי סדר עדיפויות סביבתי שהמשרד להגנת הסביבה קובע והוא נקבע מראש.
אסף זנזורי
¶
כל אני פשוט קצת מוטרד מאמירות של מקצועי טהור. אנחנו בעולם התכנון מחליטים איפה שמים שדות תעופה ואיפה שמים תחנות כוח והכל, אין לנו שום ידע, אנחנו מתכננים יושבים שומעים את כלל השיקולים ומחליטים. זה שיש נושא מקצועי בסדר הוא מקצועי, יש הרבה נושאים אחרים מקצועיים. אני לא צריך להיות איש מקצועי כדי לקבל החלטה על החלופה אני יכול לשמוע איש מקצוע להבין את מה הוא חושב, ואז לקבל החלטה. בגלל זה אני אומר האמירה שבגלל שזה מקצועי טהור אז זו הסיבה.
אסף זנזורי
¶
אי אפשר לנהל בתי משפט כי בתי משפט הם משהו מקצועי, ואי אפשר לנהל ועדות תכנון כי הם משהו מקצועי.
היו"ר יוראי להב הרצנו
¶
האמירה נאמרה, ושוב הם טוענים כאן בממשלה, זה מה שאמרתי לפני מספר רגעים, ומה שהממשלה אמרה שאחד עמדתה והדבר השני זה שהבניית שיקול הדעת מבחינת החלופות תתבסס על שיקולים סביבתיים והפחתת הפליטות, זה קבוע בחוק, לא מספק אותי אבל זאת התשובה שכרגע ניתנה פה ולכן אני מרגיש שדו-השיח הזה מיצה את עצמו. כן מר דשא?
זיו דשא
¶
ממלא מקום יושב ראש הוועדה, עוד פעם אני חוזר, אני לא שמעתי לפחות את עמדת משרד הבריאות, אני חוזר על זה ואני מציק בנושא הזה.
עידו מור
¶
הם היו פה ממש מהבוקר גם של בתי החולים וגם של בריאות הציבור, אלו שני נציגים שמתייחסים להשפעות של הדבר הזה, ולצערנו השאלה לא עלתה בתחילת הדיון.
זיו דשא
¶
חברים רגע אחד, אני שואל וזה בסדר ותודה על זכות הדיבור. אני שואל עוד פעם, א' אני רוצה להגיד מחמאה כאן לכל המשתתפים ולחבר הכנסת אשר על דיון מקצועי ומכבד, קודם הייתי בדיון בבוקר בקרן הארנונה לא מקצועי לא מכבד ולא ראוי, ודוגמה למה שקורה כאן, תודה.
זיו דשא
¶
הוא לא נציג משרד הבריאות. אני לא יודע אבל שוב, בכל הדיון הזה אני אגיד עמדה כללית. שהוכן תזכיר חוק ויש אמירות על זה. הדבר השני, ברור לי גם כנבחר ציבור שמשרד האנרגיה דואג ליתירות חשמל ואני מכיר את המצוקה מבחינת איכות הסביבה, אבל זה לא רק סביבתי, ולא רק תעפולי זה גם בריאותי.
זיו דשא
¶
מה המשמעויות? אני לא שומע אותם. אני חושב שכדאי לשמוע אותם, אם לא עכשיו בהמשך. חייבת להיות התייחסות. אני לא יודע בכתיבת הנוהל הזה, כאילו שולי מומחית באיכות סביבה, משרד האנרגיה משרד האנרגיה, חשמל.
זיו דשא
¶
אני לא חולק עליך. אני בגלל שאני נמצא במערכת כראש רשות שצריכה לג'נגל בין אילוצים כמו שאתה נמצא בהם. אני לא אומר את זה באדונות, אני אומר את זה בשאלה ,לא בלהתריס ולעשות דווקא. אני מכיר את המורכבות של ניהול אינטרס של משרד ממשלתי, בסדר?. ואני חושב שאין פה את האוזן של משרד הבריאות.
עידו מור
¶
אנחנו חושבים ששנייה באמת לשיקול הזה ואז נחזור לדיון ברכיבי החוק. גם אנחנו לבקשת הוועדה, ביקשנו מנציגים שונים במשרד הבריאות לבוא ולהתייחס להשפעות השונות של ניתוקי חשמל ושל זיהומי אוויר. לצערנו הדיון החל ב-11:00 ועכשיו 17:00 והם נאלצו ללכת. ואם יהיה צורך אפשר לבקש מהם לבוא שוב ולהציג את עמדתם המקצועית על השפעות ניתוקי חשמל והשפעת זיהום אוויר. אבל על הנוהל עצמו עמדת משרד הבריאות היא עמדת הממשלה.
(היו"ר יעקב אשר)
לירון אדלר מינקה
¶
פסקה שתיים. כי אנחנו מתקנים סעיף נוסף בחוק אוויר נקי.
תיקון חוק אוויר נקי
63.
(2)
בסעיף 53 -
(א)
אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
"(ד)
סכום העיצום הכספי יהיה 492,800 שקלים חדשים, בשל הפרת הוראה מהוראות אלה, בידי מנהל המערכת:
(1) מתן דרישה להפעלת יחידת ייצור מוגבלת או דרישה להפעלת תחנת כוח שיש בה תקלה לפי סעיף 25א(ב), בלא שהתקיים מצב סיכון מתוך-מצבי הסיכון שנקבעו במסמך מצבי הסיכון, בניגוד להוראות סעיף 25א(ג);
(1א) מתן דרישה להפעלת יחידת ייצור מוגבלת מבלי שבדק חלופות למתן הדרישה, כאשר הוא צפה את המצב 48 שעות מראש לפחות, בניגוד להוראות סעיף 25א(ד);
(2) מתן דרישה להפעלת יחידת ייצור מוגבלת שנבחרה מבין יחידות הייצור המוגבלות אשר יש ביכולתן לתת מענה למצב הסיכון, שלא לפי סדר העדיפות שנקבע בנוהל לפי סעיף 25א(ט), בניגוד להוראת סעיף 25א(ה);
(3) אי-מסירת הודעה לבעל יחידת ייצור מוגבלת שניתנה לגביה דרישה, על ביטול הדרישה או על פקיעתה, בתוך 24 שעות מהמועד שבו מצב הסיכון חדל להתקיים או ממועד הפקיעה, לפי העניין, בניגוד להוראות סעיף 25א(יא)(2);
(ה)
סכום העיצום הכספי יהיה 246,400 שקלים חדשים, בשל הפרת הוראה מהוראות אלה בידי מנהל המערכת:
(1) אי-תיעוד ברישומיו של החלטתו על מצב סיכון ומשכו הצפוי, או של הנימוקים להחלטה הכוללים התייחסות למצב הסיכון המסוים מתוך מסמך מצבי הסיכון שבשלו התקבלה החלטה, בניגוד להוראות סעיף 25א(ג);
(2) אי-תיעוד ברישומיו של בדיקת החלופות להפעלת יחידת ייצור מוגבלת שערך בטרם מתן דרישה כאמור בניגוד להוראות סעיף 25א(ד);
(3) אי מסירת דיווח שנתי לממונה, בניגוד להוראות סעיפים 25א(יב);
(4) אי-מסירת דיווח לממונה, על החלטה על מצב סיכון, בתוך 48 שעות ממועד ההחלטה, בניגוד להוראות סעיף 25א(יג);
(5) אי-מסירת דיווח לממונה, על מתן דרישה להפעלת יחידת ייצור מוגבלת בתוך 24 שעות ממועד מתן הדרישה, או על מתן דרישה להפעלת תחנת כוח שיש בה תקלה, בתוך 12 שעות ממועד מתן הדרישה, בניגוד להוראות סעיף 25א(יג) או אי-הכללת פרט מהותי מתוך המידע הנדרש בדיווח כאמור כמפורט בסעיף 25א(יד);
(6) מסירת מידע לא נכון, בנוגע לפרט מהותי בדיווח לממונה לגבי מתן דרישה להפעלת יחידת ייצור מוגבלת או בנוגע לפרט מהותי בדיווח לממונה לגבי מתן דרישה להפעלת תחנת כוח שיש בה תקלה, בניגוד להוראות סעיף 25א(יד);
(7) אי-העברה לממונה של מסמך שדרש ממנהל המערכת לשם בחינת עמידתו בהוראות סעיף 25א, אשר בהתאם לנוהל שנקבל לפי סעיף 25א(ט) על מנהל המערכת לשמור אותו, בניגוד להוראות סעיף 25א(טו);
(ו)
לעניין סעיפים קטנים (ד) ו-(ה) -
"דרישה להפעלת יחידת יצור מוגבלת", "החלטה על מצב סיכון", "הפעלה חריגה", "מסמך מצבי הסיכון", "מצב סיכון" – כהגדרתם בסעיף 25א;
"פרט מהותי" – כל אחד מאלה
¶
(1) מצב הסיכון המסוים שבשלו התקבלה החלטה על מצב סיכון, מתוך מסמך מצבי הסיכון, ועובדות המבססות את החשש לפגיעה שבשלו נדרשה הפעלה חריגה, על פי המידע המצוי בידי מנהל המערכת;
(2) משכו הצפוי של מצב הסיכון על פי ההחלטה על מצב סיכון;
(3) החלופות למתן דרישה להפעלת יחידת (ייצור מוגבלת, שבדק מנהל המערכת לפי סעיף 25א(ד);
(4) אם לא צפה מנהל המערכת את מצב (הסיכון 48 שעות מראש – פירוט הנסיבות שיצרו את מצב הסיכון במועד שבו התרחש, והסבר מדוע לא צפה אותו מראש;
(5) פרט מהותי אחר שנקבע בנוהל לפי סעיף 25א(ט).";
(3)
בסעיף 63(ב)(6), בסופו יבוא "למעט חובה כאמור לפי סעיף 25א".
תיקון חוק משק החשמל
63א.
בחוק משק החשמל, התשנ"ו – 1996, בסעיף 19, בסעיף קטן (א1), האמור בו יסומן (1) ואחריו יבוא:
"(2) בהכנת תכנית פיתוח לפי סעיף זה, יתחשב בעל רישיון לניהול המערכת בין היתר בחובה להבטיח את שרידות מערכת החשמל ואמינות ההספקה בהתאם למגמות הביקוש, בצורך בחיבור צרכנים ויצרנים ובצורך לצמצם ככל הניתן מתן דרישות להפעלה חריגה בהתאם להוראות סעיף 25א לחוק אויר נקי, התשס"ח – 2008".
לירון אדלר מינקה
¶
נוסיף את תחילה? זה כל החוק תשתיות לאומיות, סעיף 64.
תחילה
64.
(א)
תחילתו של חוק זה, למעט האמור בסעיף קטן (ב) ביום י"ב בסיוון התשפ"ג (1 ביוני 2023) (להלן – יום התחילה).
(ב)
תחילתו של סעיף 25א וסעיף 53 לחוק אויר נקי, התשס"ח – 2008, כנוסחם בסעיף 63 לחוק זה, ביום ט"ו באלול התשפ"ג (1 בספטמבר 2023).
איילת פלדמן
¶
אז אני אולי אתחיל באמירה כללית על נושא העיצומים כדי שהעמדה שלנו תהיה יותר בהירה וברורה בהקשר הזה. אמרנו, כולנו מודעים לכך שהמודל כאן הוא מודל חריג, אנחנו מדברים פה על אכיפה עם מפוקח יחיד. ומדובר כאן במפוקח יחיד שמפעיל סמכות שניתנת לו לתת הוראה שהמשמעות שלה היא הכוונת התנהגות של גורם מפוקח אחר. ולכן העמדה שלנו היא שאותם עיצומים צריכים להיות מוגבלים לעניינים שהם לא בליבת הפעלת שיקול הדעת של מנהל המערכת, גם מתוך הבנה שיכולות להיות טעויות או תפיסות שונות לגבי איך צריכה להיות מופעלת אותה שיקול דעת? על זה אין מחלוקת במהות. אני יודעת אבל היה חשוב לי לשים את הדברים על השולחן.
איילת פלדמן
¶
בדיוק, המחלוקת נגזרת מזה. ובעצם העמדה שלנו היא שאותם עיצומים צריכים להיות על עניינים שהם ברורים חד-חד ערכיים לכאן או לכאן וכך גם נוסחו העיצומים מלכתחילה.
בעקבות ההערות של הוועדה אחנו הסכמנו להוסיף עיצומים נוספים, כמו למשל העיצום במקרה שלא נבדקו חלופות בכלל. העיצום הזה אנחנו הסכמנו, יש לנו הערה על הניסוח של העיצום, בתיאום גם עם משרד האוצר, שהדרישה, אני אקריא רגע ביחד עם התיקון, מתן דרישה להפעלת יחידת יצור מוגבלת מבלי שבדק חלופות למתן הדרישה כאשר הוא החליט על מצב הסיכון 48 שעות מראש, לא כאשר מדובר בצפייה. כי ההחלטה היא עניין ברור. החליט לא החליט. זה בנוגע לעיצום השני שנוסף.
נטע דרורי
¶
בהקשר הזה אם אפשר בכל זאת להעיר לגבי השינוי הזה, שיש איזשהו פער מסוים שאותו צריך לפתור בין השלב שבו הוא צופה לבין השלב שבו הוא מחליט. מכיוון שיכול להיות פער, שזה אחד הדברים שבעצם אחנו מעוניינים למנוע וזה עלה בדיון הקודם, שהוא צופה הרבה מאוד זמן מראש שתהיה בעיה, אבל מקבל את ההחלטה מאוחר שהוא כבר הרגע האחרון שבו אי אפשר. הפער הזה, שאנחנו מקווים כמובן שהוא לא יקרה, הוא לא פתור כרגע בנוסח.
עידו מור
¶
הסוגייה היא בעצם שציפייה זה משהו שנמצא בתוך הראש של האדם, ולכן ההחלטה צריכה להיות אירוע קונקרטי. אפשר לכתוב שההחלטה תהיה מוקדם ככל האפשר ממועד הציפיה, אבל בסוף לצערנו אי אפשר להטיל עיצומים על מחשבות ואין לנו יכולת באמת לעשות את זה.
תומר רוזנר
¶
לא, אני חושב שבוודאי שאין מקום להטיל עיצום כספי על ציפיותיו של אדם. אבל משעה שהוא צפה ולא עשה כלום.
היו"ר יעקב אשר
¶
נגיד הוא השתתף באיזושהי ישיבה ואמר צפוי כך וכך, אוקיי, עבר חודש הוא לא עשה כלום. אני בהחלט מתחבר לדבר הזה.
תומר רוזנר
¶
יש לו ראייה כלשהי, לא יודע אם הוא התבטא או לא התבטא, יש ראייה מנהלית מספקת לכך שהוא צפה.
מיקה ונקרט
¶
אפשר לפתור את זה בסעיף הנורמטיבי . כמובן כשהוא צופה ויש לו את הנתונים, הוא צריך לקבל החלטה על מצב הסיכון.
תומר רוזנר
¶
הוא לא חייב, הוא יכול להגיד שאני אחליט על מצב הסיכון כשהוא יתקרב, אבל בינתיים הוא צריך לעשות דברים לפני שהוא מחליט על מצב הסיכון.
מיקה ונקרט
¶
אבל שימו לב שכאן החלופות הן למצב הדרישה. כלומר יש פער, לרוב, כשמצב הסיכון הוא צפוי ומתקבלת החלטה, אז בדיקת החלופות שצריך לעשות היא בהקשר של מתן הדרישה ולכן אני לא בטוחה שהחשש כאן הוא רלוונטי.
תומר רוזנר
¶
זה לא עניין של חשש רלוונטי או לא, אוקיי? בהחלט יכול להיות מצב שבו נצפה מצב סיכון, אין מחלוקת שהוא נצפה, ועכשיו אנחנו נגיד חודש לפני אותו מצב סיכון, בדיקת החלופות צריכה להיעשות כבר בשלב הזה, אוקיי? כדי שאו שיימנע מצב הסיכון או שבעת שהוא יגיע ינקטו בפעולה שהיא הכי טובה באותן נסיבות.
עידו מור
¶
יש לי הצעה, כי בעצם כדי לנסות לרבע פה את המעגל, אם אנחנו כותבים בפירוש שהוא צריך להחליט מוקדם ככל האפשר ממועד הציפייה, ועכשיו באמת הייתה הוכחה מנהלית כי הוא החליט, הוא צפה והוא דחה את ההחלטה, אז יהיה פה באמת משהו שאפשר.
היו"ר יעקב אשר
¶
ברגע שהוא יהיה מחויב מוקדם ככל האפשר, אם תהיה לך ראייה שהוא באמת צפה את זה קודם אז הוא נכנס לבעיה.
קריאה
¶
לא סובייקטיבי, יש קריטריונים והוא צריך לצפות יום-יום במסגרת מילוי תפקידו. יום-יום הוא צריך לבדוק את מצב משק החשמל היום ומה צפוי מחר.
נטע דרורי
¶
האמת היא שמכיוון שהנושא עולה רק עכשיו אז אין לי הצעה קונקרטית לנוסח אבל אני יכולה להציע ככה, השלב שבו הוא מחליט הוא שלב התחלתי.
איילת פלדמן
¶
זאת ההערה הקטנה יותר. ההערה המשמעותית יותר היא לגבי התיקון בסעיף קטן 1 שהעיצום במקור מדבר על כך שהוא נתן דרישה להפעלה בלי שקיבל החלטה על מצב סיכון, והשינוי כאן הוא בלא שהתקיים מצב הסיכון. אז כמו שאמרנו לפני כמה שעות כשדיברנו על מסמך מצבי הסיכון, דיברנו על כך שבמסמך מצבי הסיכון יש גם מדדים כמותיים וגם מדדים איכותיים ושיקולים שצריך להביא בחשבון.
הוסכם על כולם גם בדיון, שהעיצום הכספי צריך להיות רק במקרה שאנחנו מדברים על מדדים כמותיים שלא התקיימו, ובכל זאת הוא נתן את אותה דרישה, וצריך להטמיע את זה בתוך הניסוח של העיצום, מאחר שכרגע העיצום הוא על כל דבר שמופיע במסמך מצבי הסיכון, זו הערה שהועברה גם לידיעת הייעוץ המשפטי של הוועדה אתמול בערב.
עידו מור
¶
הסוגייה העיקרית פה היא הסוגייה של השיקולים. בעצם בסוף הסעיף נקבעו גם שיקולים נוספים וכו', על זה אנחנו חושבים שלא יכול להיות עיצום. כלומר, אם מדובר במשהו שהוא מדיד, אז העיצום הוא על כך שהוא לא פעל בהתאם לדבר המדיד. השאלה של איכותני היא שאלה מורכבת יותר שכרגע העמדה הממשלתית היא שעל משהו איכותני אנחנו לא יכולים להטיל עיצום אלא אם כן הוא לא נימק.
תומר רוזנר
¶
מה זה שיקולים נוספים? אנחנו לא מדברים על זה. לגבי השאלה של המצבים הנדירים, שאי אפשר לקבוע נתונים כמותיים. במצבים האלה ברור שאנחנו לא יכולים להטיל עיצום כספי אם ניתן שיקול דעת, לפרש אותם. אבל כדי שייקבעו המצבים האיכותניים האלה, צריכים להיות מדדים ברורים מתי משתמשים במדדים האיכותיים האלה. אוקיי? ולכן אני מציע שאנחנו נבקש ממשרד המשפטים ללבן את הדבר הזה עם המשרדים האחרים ולהציע הצעת תיקון לנוסח שתבטא את מה שהצעתי עכשיו.
עידו מור
¶
רק לגבי הסוגייה של האיכותניים, הצעה שהיא יכולה כן לתת מענה ואולי פחות מורכבת משפטית זה בעצם לומר שאם הוא עושה את זה לפי איכותני, הוא חייב לנמק על פי איזה קריטריון איכותני הוא עשה את זה, וככל והוא לא מנמק - - -
תומר רוזנר
¶
לא, נימוק זה בכל מקרה. אבל בסדר, אמרנו מה פחות או יותר הכיוון שצריך. אני מציע שילבנו את זה בתוך הממשלה ויבואו בדיון הבא עם ההצעה.
דרור וגשל
¶
רק תומר, אתה אומר זה לא הצעה לעיצום, זה איך במנגנון אנחנו גורמים לזה שהוא קודם יבחר את הכמותי? רק תחדד לי בדיוק?
תומר רוזנר
¶
כן במסמך עצמו. לכן כדי שהוא ישתמש במדד האיכותני הוא צריך לעמוד בתנאי סף, אני אומר את זה במרכאות, זה לא במובן המשפטי. תנאים עובדתיים שמתקיים.
תומר רוזנר
¶
לא, אתם בנוהל, במסמך מצבי הסיכון יקבעו התנאים העובדתיים שבהם הוא יכול להשתמש במדדים האיכותניים.
תומר רוזנר
¶
אם הוא משתמש במדד איכותני כשהתנאים העובדתיים להפעלתו לא מתקיימים אז הוא לא פעל כשורה. אוקיי? אז זה הכיוון. זהו.
היו"ר יעקב אשר
¶
השאלה אם זה משתלב זה עם זה, אתם תבחנו את זה, ואנחנו מבקשים ברוח הדברים האלה לבוא עם משהו שלא יפתח עוד פעם.
אריה ונגר
¶
אני רוצה לתהות על המשמעות ההרתעתית של עיצומים מהסוג הזה, כי בסופו של יום נגה לא חברה כלכלית שמטרתה להשיא רווחים לבעלי המניות, אלא לנהל את משק החשמל כיאות ולבצע אופטימיזיית תכנון, גם האוצר לא ייתן לנגה לפשוט את הרגל, כלומר, מה המשמעות בכלל, ההוצאתית של עיצום מהסוג הזה?
עידו מור
¶
אני אתייחס, יש בסוף חברה ממשלתית, כל חברה ממשלתית היא על פי חוק מונעת רווח והיא אמורה לפעול בשיקולים שלה על מנת לשמור על מצב פיננסי תקין וכו' אבל כמובן, וזאת אחת הסיבות למה אנחנו התנגדנו לכך שיהיו עיצומים מאוד גבוהים בעלות שלהם. כמובן שאם הצרה היא גדולה מידי אז זה הופך להיות מבעיה שלהם לבעיה שלנו, ולכן האיזון הוא בכך שיש עיצומים שפוגעים, ואני יכול לומר לך כי אנחנו באמת בשנתיים האחרונות בשיחות רבות מאוד עם חברת ניהול המערכת על מצבם הפיננסי, להם יש אינטרס מאוד גדול לשמור על מצבם הפיננסי ולא להיעזר בממשלה.
בסופו של דבר יכול להיות מצב שבו אם באמת יהיו פה עיצומים של עשרות מיליוני שקלים בשנה, אז באמת זה לא יהיה אפקטיבי וזה גם יפשוט את החברה מעורה, וזאת לא הכוונה של החוק.
דרור וגשל
¶
רצינו להוסיף עוד הערה אחת על הקריאה. בסעיף של תוכנית הפיתוח שהקראתם רצינו להכניס בהתחלה גם את מטרות החוק, בסדר? מה שדיברנו אתמול.
דרור וגשל
¶
בסעיף המדובר בהכנת תוכנית פיתוח לפי סעיף זה, יתחשב בעל רישיון ניהול המערכת ב- - - החוק ובכל מה שכתוב בהמשך.
עידו מור
¶
הסעיף ייקרא בהכנת תוכנית פיתוח לפי סעיף זה, יתחשב בעל הרישיון לניהול המערכת, בין היתר למטרות החוק, כלומר חוק משק החשמל, ובחובה להבטיח את שרידות מערכת החשמל, ואמינות ההספקה וכל מה שהקראתם.
דרור וגשל
¶
במטרות החוק כתוב גם איכות, יעילות, מזעור עלויות, כל הדברים האלו לא כתובים. אפשר להוסיף אותם פה לסעיף.
אריה ונגר
¶
רק בעניין העיצומים אני מציע להעביר את העיצומים לתקציב המשרד להגנת הסביבה לפיתוח אנרגיות ירוקות.
היו"ר יעקב אשר
¶
זה עובר לקרן שמירת הניקיון, ושם גם יש לי עוד עבודה לעשות כשאני אסיים עם חוק ההסדרים. אתה מטפל בדיוק בדברים האלה, מעניין יוראי.
תומר רוזנר
¶
יש לי שתי שאלות, שאלה אחת נוגעת לעיצומים הכספיים, ושאלה מבלי להיכנס למבנה המימוני של החברה. האם יש מצב שבו מימון החברה שהיא מנהל המערכת, משליך על תעריף החשמל במובן זה שאם יוטלו עיצומים כספיים בסופו של דבר הם יתגלגלו לתעריף החשמל בדרך כזו או אחרת?
דרור וגשל
¶
זה מה שעידו עכשיו ענה בקצרה. א' באמת רצינו לקבוע. מנהל המערכת מקבל את הכסף שלו מתעריף החשמל, מהתעריפים של הצרכנים.
דרור וגשל
¶
רגע לא לא, זה לא אומר שאנחנו מכירים לו בכל עלות בתעריף, ממש לא. אנחנו מכירים לו רק בעלות שנדרשה לצורך השירות שהוא נותן. אם עכשיו יש לו עיצום כספי שהוא קיבל, עזוב את מקרה הקצה שבו זה באמת הוא במצב עגום לחלוטין והוא לא מתפקד ויש צורך דחוף בהזרמת כסף, אז כנראה שהמדינה זה התפקיד שלה, כי היא הבעלים של החברה הזאת להזרים לה כסף.
דרור וגשל
¶
לכן זה יבוא מהתקציב. בכל מקרה אני אגיד ליו"ר ותומר, שנקודת המוצא היא שלא מכירים להם על הליכי אכיפה.
היו"ר יעקב אשר
¶
לא, את זה הבנו, זה נחה דעתו של היועץ המשפטי. דעתי לא כל כך נחה במשהו אחר אבל ביקשתי לבדוק עם היועץ המשפטי אם יש איזשהו רעיון מסוים שחשבתי, אבל הבנתי שלא.
תומר רוזנר
¶
אני אעבור לשאלה השנייה, השאלה השנייה נוגעת לנושא של האחריות הפלילית במצב של אי דיווח. כל מפוקחי חוק אוויר נקי נתונים לעבירה פלילית כולל צבא הגנה לישראל, מדינת ישראל, וכל יתר הגורמים שהם הגורמים מפוקחים.
תומר רוזנר
¶
זה לא מעניין, הם הגורמים המפוקחים לצורך העניין הזה יש עליהם סנקציות פליליות בנושא של אי דיווח כי זה נושא מאוד ברור ומאוד פשוט. רצינו להבין מדוע מבוקשת כאן החרגה של מנהל המערכת בנושא של הפרת חובות דיווח בהיבט הפלילי?
דרור וגשל
¶
אז זה לא רק לחובת דיווח, אנחנו חשבנו שלא צריכה להיות שום סנקציה פלילית על מנהל המערכת, בין היתר ממה שאמרתי עכשיו, העובדה שמי שפועל דרך חוק אוויר נקי, הוא מזהם, יש לו אינטרס כלכלי בדרך כלל גם בזיהום ועל הדברים האלה יש גם בצד זה סנקציות פליליות. כאמור מנהל המערכת פה הוא לא גורם מזהם הוא לא גורם שהזיהום שלו קשור איכשהו לרווח כמו שאמרו פה קודם, הוא לא מקבל כסף אם הוא מפעיל חשמל או לא. ולכן לא יכול להיות גורם במנהל המערכת שיהיה חשוד בסנקציות פליליות על הסיפור הזה. יש פה אכיפה מנהלית. הצבא הוא המזהם, זה שונה פה.
יוראי להב הרצנו (יש עתיד)
¶
כי המוטיבציה היא לא כלכלית? לא צריך סנקציות פליליות כי המוטיבציה היא לא כלכלית? אבל התוצאה היא אותה תוצאה בסופו של תהליך, יש זיהום.
זיו דשא
¶
אז מה המוטיבציה של ראש רשות אם חלילה יש זיהום של ביוב? למה הוא חשוף לפלילים? במה הוא מאוים? אדוני יושב הראש אני רוצה לשאול שאלה.
דרור וגשל
¶
אנחנו לוקחים על עצמנו את כל הסיכונים רק בגלל שאנחנו משוכנעים שאנחנו עושים את זה לטובת הציבור. אנחנו לא היינו מוכרחים להיות מוכפפים לחוק אוויר נקי.
יוראי להב הרצנו (יש עתיד)
¶
סליחה? מה זאת אומרת? אתם לא אמורים להיות משוחררים מחוק אוויר נקי. ואם זאת המטרה אז - - -
עידו מור
¶
סליחה חבר הכנסת, אנחנו פשוט נאמר שאנחנו מתנגדים בצורה נחרצת לדבר הזה, ואנחנו לא נהיה מוכנים להסדר הזה במצב הזה.
זיו דשא
¶
אדוני יושב הראש יש לי שאלה בעניין האחריות הפלילית והאישית, אני אומר מהדוגמה שלי. כראש רשות אם יש לך בעיית ביוב או דליפת ביוב, למרות שיש לי מהנדס ואחראי תשתיות וכו' ואני לא מטפל בזה, אבל יש לי אחריות כוללת לוודא שהמערכת עובדת וכו', אז זאת אומרת מה ההבדל שמישהו שאחראי על מערכת ויש חריגה מחוק, מתקנה, מצו, ואין עליו שום סנקציה? זאת אומרת, אדוני היועץ המשפטי, איך זה אפשרי במערכת של שלטון ציבורי? אני שואל את היועץ המשפטי, סליחה שאני אומר.
זיו דשא
¶
סליחה שאני אומר את זה, אבל אתה מייצג צד, ואני מכבד אותו, שיש לו עניי לייצר תפעול מערכת ערים וזה בסדר וזו עמדתך. מבחינתי האנשים שיושבים שם, יושב הראש, היועץ המשפטי, אנשי משפטים וחברי כנסת נוספים הם הגוף שאמור לייצג.
היו"ר יעקב אשר
¶
הבנתי את הטיעון, גם הביוב ולא רק בביוב אלא גם בחיוב אישי וכל מיני דברים אחרים שאנחנו מכירים את הדברים הללו. אוקיי, אבל אני כרגע עסוק בעניין אחד, שניה. אם אני מבין נכון, גם הפלילי שדיבר עליו היועץ המשפטי הוא לא אישי, זאת אומרת זה על החברה.
זיו דשא
¶
אדוני היושב ראש אני רק לא מבין, אני חייב להגיד, וזה בסדר, אני מכבד את זה שמייצגים את עמדת משרד האנרגיה באוצר וזה בסדר, אני חושב שאתם מייצגים את כולם בכל הצדדים.
היו"ר יעקב אשר
¶
תודה רבה. זה הכל, תודה רבה. אתה יודע אצלך במועצה כשמישהו בא ומתחיל לעזור לך יתר מידי.
תומר רוזנר
¶
רק לייעל את העניין, אני חייב להודות ואני מתנצל על כך, אנחנו לא דיברנו על כך עם הממשלה לפני הדיון הזה, כי אני שמתי לב לזה רק בעת ההקראה ואני מתנצל על כך. אני מציע שהוועדה תיתן לנו זמן לברר את הנושא הזה לעומק עד יום ראשון.
יוראי להב הרצנו (יש עתיד)
¶
נציגות האופוזיציה בוועדה תומכת בעמדת הייעוץ המשפטי לוועדה. מדובר בדיני נפשות ולכן אנחנו תומכים בסנקציות פליליות במידה ויש הפרות.
היו"ר יעקב אשר
¶
<< יור >:
בדיוק. כי אני רוצה שתבינו דבר אחד. אתם לא יכולים להסתכל רק על צד אחד, נעשתה פה הרבה מאוד עבודה והיא מבוססת מאוד גם על עבודה משותפת, בעיקר עבודה משותפת. ויש פה הישגים גדולים, יכולים לשבת כל המומחים ולהגיד ויש עוד שאלה ואולי עוד זה והשיק הוא פתוח ושיק לא פתוח. החוק עבר שינויים רדיקלים, אוקיי? רדיקלים חד משמעית. ואני גאה בזה, אני גאה בצוות שלי לעניין הזה, אני אפילו גאה במשרדי הממשלה, ואני גאה ביוראי שבהרבה שיחות איתי בעניין הזה הוא גם הבין שאני הולך לשם, לא בעלייה.
אני אומר, אז עלה עוד רעיון, עלה עוד משהו שפחות מקובל, כי אני לא רוצה שהממשלה לא תפתיע אותי גם כן. ולכן עצרו את האירוע, העניין ייבדק, אנחנו חוזרים לכאן, אחנו מדינה דמוקרטית, הכל שקוף, הכל ברור, זהו. הערות נוספות?
ישי אדוארד
¶
מאחר ואנחנו בסוף הדיון, אני אשאל שאלה כללית, לי קוראים ישי אדוארד, אני סגן וממלא מקום ראש עיריית ראש העין, ולנו היום מצמידים, או יותר נכון בונים לנו או אמורים לבנות לנו תחנת כוח. 150 מטרים מראש העין. כשאני קורא פה את החוק, וכנראה לחוק יש עוד הרבה סעיפים, והכותרת שלו היא חוק אוויר נקי, אני לא יודע בסוף אם אנחנו באמת ישימים, וכשאנחנו באים ושמים את אותן תחנות, או ממקמים את אותן תחנות, חמש תחנות שנקבעו - - - אני לא יודע אם אנחנו נעמוד בחוק הזה. בראש העין בכל מקרה ראש משרד הגנת הסביבה התנגד לתחנה שאמורה לקום על ידינו, אותו דבר משרד הבריאות, אותו דבר משרד האנרגיה שחזר בו כנראה כי אני לא יודע מי התחלף שם, או כולנו יודעים. ובסוף אנחנו מביאים את החוק הזה, החוק הזה עדיין לא עבר, אולי נמתין שהחוק הזה יעבור?
עידו מור
¶
החוק הזה, רק כדי להבין את ההקשר שלו, החוק הזה מדבר על תחנות מוגבלות. תחנות מוגבלות הן תחנות שיש מגבלה מסוימת בגלל שהן מאוד ישנות או מזהמות. התחנות שאתה מדבר עליהן שעדיין לא קמו אבל ככל ויוקמו, אלו תחנות best able technology אלו תחנות הכי יעילות בשוק, שלא יהיו עליהן מגבלות ולכן כל התיקון הזה.
ישי אדוארד
¶
אני לא עושה על זה דיון, רק תן לי להשלים את השאלה. בסופו של דבר, מה שאני מבקש, אני יודע שביום ראשון עולה להחלטת הממשלה ארבע תחנות שאמורים לאשר אותם, אני לא יודע אם זה נכון לעשות את זה לפני שבודקים את החוק, אני לא יודע, פה מרחקים לא ראיתי אז אולי זה - - - החוק אני יכול לראות את המרחקים שהן 150 מטרים מהעיר.
היו"ר יעקב אשר
¶
אין קשר לחוק שדנו בו עכשיו אומר היועץ המשפטי, אבל אם אתה רוצה להעביר דרכנו מסר לממשלה, אז תשתדל להעביר את זה.
ישי אדוארד
¶
אגב זה שר הפנים, הוא זה שהעלה את זה, נכון? ואנחנו בוועדת הפנים והגנת הסביבה, ונכון להעלות את זה פה בדיון הזה, נכון שהוא לא נוגע בדיוק בסעיפים הספציפיים שבחנת אותם, ונכון להעלות את הנושא הזה ואת הסוגייה הזו.
היו"ר יעקב אשר
¶
קודם כל אני מעריך שהיית אתנו כל היום, ולכן גם אפשרתי לך גם לומר את הדברים. לפי היועץ המשפטי פה אומר לי, אין קשר לחוק הזה, אבל ברור, אנחנו בוועדת פנים, אני אנסה לבדוק מה שבידיי. אני בחלק כאן בכנסת לא בממשלה, אבל בהחלט נבדוק את זה, וכנראה שעוד נכונו לנו עלילות בעניין.
היו"ר יעקב אשר
¶
רגע אנחנו צריכים להגיד שביום ראשון נשלים את הדיון בחוק אוויר נקי, כולל גם הנושא של אופק הסדרתי שאני רוצה עוד לשמוע עליו.
ארנון מצר
¶
שאלה כללית. ארנון מועצה אזורית עמק יזרעאל. ממש לאחרונה אושר אצלנו היתר פליטה, לארבע תחנות פיקריות חדשות בהספק כולל של 200 מגה ואט. בהליך התכנון המועצה התנגדה להקמתם כיוון שהן פיקריות ומזהמות הרבה יותר. כיוון שהן כאלה היתר הפליטה ניתן רק ל-1,500 שעות וזה היה הבסיס השלם לכל הליך התכנון וההתנגדות והוצאת היתר הפליטה, ובעצם נכון להיום הן מוגבלות ל-1,500 שעות. בעצם הדבר החדש הזה מייצר מצב שכל התכנון וגם הביצוע בסוף של החברה שביצעה את זה מיותר, והחוק עוקף את זה וניתן יהיה להפעיל אותן כמובן הרבה יותר מ-1,500 שעות.
ארנון מצר
¶
אני מגיע לשאלה. בשטח יש אמצעי ניטור איכות אוויר, שהיום מראים לנו מה תהיה התוצאה של הפעלה מעבר לגבול החוק. אז אצלנו יש אמצעים כאלה ואני רוצה לשאול מה יקרה אם יעברו את זה? ולמשל עכשיו מנהל המערכת יפעיל את זה 2,000 שעות. האם ניתן יהיה למדוד את התוצאה שיהיה על בריאות התושבים?
דרור וגשל
¶
לפני זה עידו, יש לנו 45 או 90 יום לא משנה, להגיש היתר ואז הממונה מחליט. אין פה 2,000 שעות, יש פה מקסימום שעות, אם מדובר על פיקריות זה 90 יום, על אחרים זה - - - אין כוונה שמנהל המערכת יוכל להפעיל 2,000 שעות.
עידו מור
¶
אני כן אבל אתייחס שניה מלמעלה למה שאמרת עכשיו. כל ההסדר הזה מבוסס על המקרים שבהם אין מנוס מלהפעיל תחנה מוגבלת. בוודאי שבעת שגרה, וגם בתכנון ארוך הטווח כמו שיושב הראש אמר, אז לא יהיה אפשר לתכנן, ולא נכון להפעיל מעבר למגבלות שיש לתחנות. עם זאת, אם השאלה היא להפעיל תחנה חדשה, פיקר חדש כמו שתיארת שהוא מעל 1,500 שעות או תחנה פחמית ללא מסננים והממונה על אוויר נקי יכריע שהתחנה של הפיקר היא נקייה יותר, ופוגעת פחות בציבור מהתחנה השנייה, אז כן, זאת תהיה המשמעות, זה המטרה של החוק. המצב היום הוא שיכול להיות שזה יהיה הפוך.
היו"ר יעקב אשר
¶
טוב, אני מציע לך שתסביר לו את זה אחר כך. אוקיי. אז אני אומר אנחנו ביום ראשון נעשה את כל ההשלמות, אני מבקש להגיע עם כל הנוסחים משרדי הממשלה, נסחים מהודקים אם יש מחלוקת, אם יש דברים שצריך לסגור איתנו, לסגור. ואני מבקש עוד דבר, גם את מה שאנחנו צריכים להקריא, יש סעיף שלם גדול שאנחנו צריכים להקריא.
תומר רוזנר
¶
יש עוד נושא אחד שדיברת עליו וביקשת מאיתנו למצוא פתרון לנוהל הזמני והנוהל הקבוע. אנחנו מעבדים כרגע בראשנו פתרון.
היו"ר יעקב אשר
¶
אופק הסדרתי, כשאני דיברתי על האופק ההסדרתי ושאלתם אותי קודם, וגם דיברתי על ההוספה של אנרגיות חדשות לעניין הזה.
היו"ר יעקב אשר
¶
לא אתה לא תסביר היום, אתם תביאו את זה בצורה מסודרת ביום ראשון, ולכן אמרתי בתחילת הדיון.
היו"ר יעקב אשר
¶
בדיקה כמובן. חברים הפסקה בישיבה הזאת. את הנושא הזה כרגע סיימנו, אנחנו נדון בחלק ד' ונתחיל בתיקונים העקיפים. אני לא יודע עד איפה נגיע.
תומר רוזנר
¶
למרות שלא השלמנו את הדיון בחלק ג' של הצעת חוק התשתיות, יש לנו שם כמה נושאים קטנים. לפי החלטת יושב הראש אנחנו נעבור לדיון בחלק ד' שעניינו מיזמי התשתית החיוניים המועדפים. בגדול מדובר על עשרה פרויקטים שהממשלה תחליט עליהם מעת לעת, שהם יקבלו את העדיפויות הגבוהות ביותר בראש הפירמידות של חוק התשתיות ובמסגרת החלק הזה יקבלו אותם עשרה מיזמים עדיפויות מיוחדות בנושאים ספציפיים שמפורטים בחלק הזה.
אנחנו נעבור קודם כל על תהליך ההכרזה של אותם מיזמים, איך בוחרים אותם? מה השיקולים? ולאחר מכן על אותה סדרה של הסדרים ספציפיים שבהם זוכים אותם מיזמים מיוחדים לעדיפות ולהסדרים מיוחדים, מעבר לאותם הסדרים שכבר דיברנו עליהם בחלק ג' שהם על החיוניים וההסדרים שנידונו בוועדת המיזמים הציבוריים לגבי כלל התשתיות. זאת אומרת הם בפסגת הפירמידה.
אם תרצו, הממשלה כבר קיבלה החלטה מה יהיו אותם עשרת המיזמים הראשונים בהם מדובר, אני מציע לאחר שנקריא נציגי הממשלה יתבקשו להציג. רק צריך לזכור דבר חשוב, המיזמים המועדפים באים מתוך המיזמים החיוניים. זאת אומרת, אם אתם זוכרים בישיבה הקודמת שדנו בנושא של חלק ג', הייתה טבלה שפירטה את אותם מיזמים שנחשבים חיוניים, רשימה ארוכה של סוגי מיזמים לפי גודלם בדרך כלל, שנכנסים לרשימת המיזמים החיוניים. מתוך הרשימה הזאת הממשלה בחרה ותוכל לבחור מעת לעת עשרה מיזמים כך שבו זמנית יהיו רק עשרה מיזמים שזוכים לעדיפויות האלה. הממשלה גם, כפי שתראו בהמשך, גם יכולה לשנות את הרשימה הזאת במגבלות מסוימות, מעת לעת.
אני מציע שנעבור להקראה של סעיפי העקרונות שעומדים במסגרת הבחירה שמדברים על המיזמים המועדפים. ולאחר מכן יוצגו.
לירון אדלר מינקה
¶
אני רק אגיד שאני קוראת מנוסח שפרסמנו הבוקר באתר הוועדה. יש בו שינויים מעטים מהנוסח הממשלתי.
פרק א'
¶
קביעת מיזמי תשתית חיוניים מועדפים
קביעת מיזמי תשתית חיוניים מועדפים
48.
הממשלה, לפי הצעת ראש הממשלה ושר האוצר, תקבע, בהחלטתה, רשימה של עד 10 מיזמי תשתית חיוניים שיהיו מיזמי תשתית חיוניים מועדפים, ובלבד שמתקיימים לגבי כל מיזם כאמור התנאים כמפורט להלן:
(1) המיזם נדרש לצורך הספקת שירות או משאב חיוניים לציבור ויש דחיפות בביצועו;
(2) המיזם הוא בעל כדאיות כלכלית, נובעת ממנו תועלת משקית משמעותית, ועיכוב במשך ביצועו יגרמו ברמת ודאות גבוהה לנזק משמעותי למשק או לאינטרס ציבורי;
(3) המיזם או תוצריו ישמשו אוכלוסייה בהיקף נרחב;
(4) תחולת הוראות חוק זה הנוגעות למיזם תשתית חיוני מועדף, לגבי המיזם, תסיר חסמים משמעותיים, אחד או יותר, בקידומו, או תמנע עיכובים משמעותיים, או ייקור עלויות משמעותי.
פרסום רשימת מיזמי תשתית חיוניים מועדפים
49.
רשימת מיזמי התשתית החיוניים המועדפים תפורסם ברשומות ובאתר האינטרנט של משרד האוצר.
עדכון הרשימה
50.
הממשלה, לפי הצעת ראש הממשלה ושר האוצר, רשאית לעדכן את רשימת מיזמי התשתית החיוניים המועדפים, מזמן לזמן, בכפוף להוראות אלה:
(1) הממשלה אינה רשאית להסיר מהרשימה מיזם תשתית חיוני מועדף אשר טרם חלפה שנה ממועד הכללתו ברשימה;
(2) מיזם תשתית חיוני אשר היה ברשימה והוסר ממנה, לא ייכלל מחדש ברשימה במהלך השנה שחלפה מהסרתו;
(3) הרשימה לא תכלול, בכל עת, יותר מ-10 מיזמי תשתית חיוניים מועדפים.
זיו דשא
¶
זיו דשא, ראש המועצה המקומית זיכרון יעקב. האמת לא נחזור על השיק הפתוח שיש פה. לא ברור כמה נקודות לדוגמה. אחד, סעיף 48.3 ישמשו אוכלוסייה בהיקף נרחב. זה לא ברור, היקף נרחב זה מיליון? זה חצי מיליון? זאת אומרת מה הגדלים שקובעים היקף נרחב?
דנה דובר
¶
דנה דובר מאגף תקציבים באוצר. בסופו של דבר מהות הסעיף הזה היא להציג את התכלית וההגיונות שמאחורי בחירת הפרויקטים. חשוב להבהיר שהפרויקטים האלה יהיו פרויקטים מאוד משמעותיים ולכן בחרנו שלא להשתמש פה בכמות ספציפית של האנשים - - - מידע למשתמש אלא לתת את זה כסעיף שמבהיר רגע מה חשיבות המיזמים האלה.
זיו דשא
¶
יושבת לצידי נציגת משרד הפנים נעים להכיר, ואני שואל אם אני בתור ראש רשות יכול לקבל אישור גורף או עשרה פרויקטים חשובים מאוד חיוניים לרשות בלי מסגרת תקציב, בכוונה תבינו למה אני שואל את זה. מסגרת תקציבית היא משמעות של תוצאה, ההשפעות שלהם ללא הבנת החשיבות שלהם, ופה בעצם באמורפיות של הכלליות הנובעת מפה, היא בעצם ללא בקרה, לא של שלטון מקומי, לא של הכנסת לדעתי אפילו, לא של הגופים האזרחיים, וזה בעצם עוד יותר מחוק אוויר נקי, סליחה שאני אומר, לדעתי, כי זה בעצם שיק פתוח להכל. זה שדה תעופה? זה נמל ימי? זה תחנת כוח? זה בית חולים? מה זה?
יוראי להב הרצנו (יש עתיד)
¶
אדוני יושב הראש מאחר ולא מדובר בהסדר ספציפי, אלא בקביעת נורמה שתלווה אותנו הרבה מאוד שנים ותאפשר לממשלה מעת לעת לבחור עשרה מיזמים שיתחלפו, אז אולי שווה לשאול את הממשלה שאולי נכון שהמחוקק יקבע איזשהם קריטריונים או מאפיינים מעבר לכדאיות הכלכלית? שזה תחנת פחם, תחנת כוח פוסילית בלב ראש העין. אם יש אפשרות?
היו"ר יעקב אשר
¶
דקה, משהו פה לא מובן, אני אבקש מהיועץ המשפטי להבין משהו כדי שלא תהיה טעות. לאלו שלא היו בכל הישיבות.
תומר רוזנר
¶
אני אחזור שוב על המבנה של החוק. החוק דן בפרקים הראשונים שלו, חלק ב' הוא דן במיזמי תשתית בכלל, חלק ג' הם מיזמים חיוניים. סוגי המיזמים החיוניים מפורטים בתוספת לחוק, ועליה דנו בישיבה הקודמת.
היו"ר יעקב אשר
¶
לרשימה של החיוניים, שזה ב. מתוך הרשימה הזאת אפשר לבחור עשרה ששם הממשלה יכולה להתחלף, אבל הקריטריונים הם מב'.
היו"ר יעקב אשר
¶
זה שני דברים שונים. הם שאלו שאלות שבעצם מתלבשות על השלב הראשון. השלב הראשון זה חיוני, דנו בכל הדברים והכל. מתוך זה הממשלה יכולה לבחור עשרה שהם הכי גדולים. הקריטריונים שאפשר לדבר עליהם זה - -
יוראי להב הרצנו (יש עתיד)
¶
ולכן אני שואל, האם לא נכון להגדיר? אני מבין שיש חיוניים ואני מבין שצריך תועלת כלכלית. השאלה אם לא נכון להגדיר יותר בפירוט מה זה אומר?
איליה כץ
¶
אנחנו חשבנו שפרט לזה שמדובר בתשתית חיונית, על מנת להיקרא תשתית חיוני מועדפת, צריך להיות מדובר במיזם שנדרש לצורך הספקת השירות משאב חיוני לציבור ויש דחיפות בביצועו, זה קריטריון ראשון שמופיע ב48(1). המיזם הוא בעל כדאיות כלכלית, נובעת מתועלת משקית משמעותית ועיכוב במשך ביצועו יגרמו ברמת ודאות גבוהה לנזק משמעותי לנזק או לאינטרס ציבורי. המיזם או תוצריו ישמשו אוכלוסייה בהיקף נרחב, זאת השאלה שראש המועצה שאל פה, ואלו שלושת הקריטריונים שחשבנו שהם רלוונטיים לעניין הזה, והוספנו פה עוד קריטריון נוסף שהחוק הזה, או, למעשה, ההסדרים שמופיעים בחוק הזה, יסייעו בהסרת חסמים שנוגעים אליו. ככה שאין ערך בלהכניס סתם ככה פרויקט לרשימה, אלא רק פרויקט שהוא רלוונטי לעניין ההסדרים שהמחוקק יקבע. כלומר אם אנחנו לא נקבע הסדרים שהם רלוונטיים.
זיו דשא
¶
עוד דבר, למשל אני לא רואה פה קריטריונים. במהות בקריטריונים, א' יש לי את הרשימה מתנצל לא ראיתי אותה, מבטל את שאלתי הקודמת. הדבר השני הוא רק שאני אבין שבהסרת חסמים, יכול להיות שיש במובאות לחוק, אם לא יהיו פה תזכירי סביבה? אם לא יהיו פה מאפיינים? נוספים יתכן שמופיעים ואני לא רואה אותם פה. אבל יש כאן שלושה קריטריונים שמתייחסים לכלכליות, דחיפות, אוכלוסייה, תזכיר סביבתי, השפעות בריאותיות. האם הן כלולות בקריטריונים של החוק?
איליה כץ
¶
אני חושב שבקריטריון 2 כשמדובר על תועלת משקית משמעותית ושעיכוב בביצועו יגרום לנזק משמעותי למשק או לאינטרס הציבורי אני חושב שכלול בזה פרשנות יחסית רחבה שיכולה ליפול פה גם.
זיו דשא
¶
אני אודה להתייחסות של הייעוץ המשפטי , האם זה כולל פרשנות שאפשר לדרוש או שמישהו יכול לדרוש? מה שלי חסר פה, מעבר להרבה דברים אבל כרגע המצב הקיים. לדוגמה, האם תזכיר סביבתי הוא חלק מהקריטריונים? ואני אשאל עוד שאלה אבל לא עכשיו, על כמות הפרויקטים. כי אם עכשיו בשנה הזאת אישרנו עשרה והם נמשכים, וכולם נמשכים, ועוד עשרה בשנה עוקבת.
היו"ר יעקב אשר
¶
אני מבקש סליחה. אני רוצה שתבינו דבר אחד. אנחנו דנים בפרק הזה, אבל יש לנו סדר בוועדה. אנחנו באים מדברים ומדברים על החוק כולו, מסבירים אותו על רבדיו והכל, ואחר כך דנים בניסוחים ובסעיפים האחרונים ובשיוף שלהם, הגעת מה שנקרא לאמצע הסרט אתה מבין? אין לי בעיה ברמה האישית לשבת איתך או לקבוע עם מישהו שייתן לך את כל זה. אבל חזקה גם עלינו שאנחנו לא. אתה פחדת מה זה פרויקטים, ראית שדה תעופה נרגעת, הבנת שזה לא. לכן אני אומר אם זו לא הייתה שעה מאוחרת, הייתי פותח עוד קצת מחדש. אבל תנסה להתעדכן , בדרך יהיה.
רומי אבן דנן
¶
אנחנו מדברים כאן על פרויקטים שהם פרויקטים מאוד מאוד גדולים ואנחנו מבינים שיש צורך בקידום תשתיות וכו'. אבל בדרך כלל לפרויקטים כאלה יש השפעות שהן מאוד מאוד גדולות גם על הסביבה, גם על בריאות הציבור, ולכן לא יכול להיות כשמסתכלים רק על התנאים אז יש קידום גם כלכלי, גם בגלל צורך וכדומה כאשר כל ההיבטים האלה לא מתקדמים. אני לא יודעת אם יהיה מצב על מנת לקדם יוותרו באמת על תזכירי ההשפעה על הסביבה, על הצורך באמת חוץ מאשר של משרד ממשלתי מסוים, יכול להיות שדווקא זה מתנגד למדיניות של משרד אחר, או מדיניות בכלל של מדינת ישראל, ויעדים אם זה דלקים פוסילים וכדומה.
רומי אבן דנן
¶
עדיין, זה לא נכון. יהיה לך מצב שיכול להיות שאתה תקדם בגלל שזה משרד ממשלתי חושב שיש לזה אינטרס מאוד גדול, אבל עדיין זה לא תואם.
רומי אבן דנן
¶
אבל עדיין, חייב להיות, שגם אם זה פרויקט חיוני, הוא עדיין יצטרך לעמוד בדרישות סביבתיות, בהיבטים של תזכיר השפעה על הסביבה.
רומי אבן דנן
¶
שניה, ואחד הדברים המאוד חשובים שאם כבר מקדמים כאלה פרויקטים ברמה של קידום מאוד מהיר, שהציבור יהיה לו שיתוף ציבור גם.
איליה כץ
¶
אבל הבלבול נובע בגלל שאנחנו לא עוברים על החלק שמדבר על ההסדרים. אם נעבור על החלק של ההסדרים אז יבינו שלמעשה אנחנו לא מדברים פה על , יהיה פה מאוד ברור איזה הסדרים חלים ואיזה לא חלים.
היו"ר יעקב אשר
¶
אנחנו הולכים לדון בדיוק על ההסדרים, זה נכון שההסדרים הם לא ההסדרים הרגילים, אבל זו בדיוק מטרת הדיון בסיפור הזה, ויוראי מבקש לדבר.
יוראי להב הרצנו (יש עתיד)
¶
בחוק לקרן העושר יש יעדים מהרווחים, או מהתשואות, אדוני אני צריך שתקשיב כי אני רוצה שתבין למה כשאני קורא את זה כשהאוצר כותבים את זה אני חושב הכי רחוק מהסביבה שאפשר. כותבים שהיעדים הכלליים הם יעדים של רווחה, חברה, חינוך. ואז המחוקק דורש שחלק מהרווחים שיושאו יופנו לשני יעדים אנרגיות מתחדשות ועידוד תעסוקה בנגב.
יוראי להב הרצנו (יש עתיד)
¶
השנה מתחילים לחלק את זה מחדש ומתברר שיש אפס לזה ואפס לזה, כי מבחינתם זה לא כלכלה, זה לא רווחה, זה לא חינוך זה לא, ולכן כשאני קורא כאן שיקודמו קופות תשתיות שהן בעלות כדאיות כלכלית, בעלות תועלת משקית משמעותית, אני לא רואה שיש פה שום התייחסות לסביבה, לנתונים סביבתיים, לבריאות הציבור.
יוראי להב הרצנו (יש עתיד)
¶
כשמחליטים מתוך רשימת המיזמים איך מדרגים את החשיבות של מה נכנס בעשר? ולכן אני מבקש, אם כוונתכם כפי שהוצגו פה על ידי נציגי האוצר, שמדובר פה בהתייחסות לסביבה ולבריאות הציבור, בוא נשים את זה פה. שעברו תזכיר סביבתי, איזשהו דירוג.
יוראי להב הרצנו (יש עתיד)
¶
מתוך רשימת המיזמים החברתיים שבוחרים את העשר, שיהיו שיקולים סביבתיים, שיקולים של בריאות הציבור, איזשהו דירוג כזה שנגיד פרויקט אחד הוא מאוד דחוף אבל הוא מקבל 2 בסביבה, ופרויקט אחרי מקבל 8. כשמרכיבים את העשר שתהיה בחינה של השיקולים האלה.
אסף זנזורי
¶
יש פה פרויקטים שהמדינה מראש התחייבה כבר להפסיק בשימוש דלקים פוסילים או להוריד את השימוש. איך מראש אנחנו יכולים כניסים את זה כפרויקטים שהם יכולים להיות תשתית לאומית, חיונית, אם מראש אנחנו אמורים להפסיק או לצמצמם את השימוש בהם? זאת אומרת אנחנו מדברים על החלטה ממשלתית אבל אנחנו מדברים בשני קולות, זה לא הגיוני. אז איך זה מופיע ברשימה כמשהו חיוני בכלל? זה מראש צריך לצאת מהרשימה לא משנה הפרויקט עצמו.
היו"ר יעקב אשר
¶
יענו לך על זה, גם אני שאלתי את זה בשאלה יותר פנימית, אבל יש מה שנקרא רזרבות ודברים כאלה, גיבויים.
היו"ר יעקב אשר
¶
טילים זה טילים אה? אני פונה מפה לנסראללה תחכה עד סיום הדיון אל תחשוב על זה. הכל רק פה על הבניין הזה הם לא יפלו. כן.
איליה כץ
¶
ראשית המדינה לא התחייבה לצמצום השימוש בגז, מה שהמדינה התחייבה זה הגדלת האחוז של השימוש במתחדשות, אבל אנחנו עדיין נצטרך עוד ועוד תחנות בגז, זאת העמדה של גורמי המקצוע, גם משרד האנרגיה וגם אושרה בממשלה. אנחנו נצטרך עוד תחנות ולכן הגיוני גם שחלקן יהיו חיוניות.
איליה כץ
¶
יש החלטת ממשלה מתקופת הממשלה הקודמת 465, שאמרה שצריך לתכנן עוד 4,100 מגה ואט של תחנות כוח פוסיליות.
יוראי להב הרצנו (יש עתיד)
¶
והמלצת שרת האנרגיה הייתה לא להקים תחנות פוסיליות חדשות אלא להרחיב דופן בתחנות קיימות, ולכן מה שאמרת הוא לא מדויק.
רומי אבן דנן
¶
אבל יש פה גם דבר שנקרא מבחן לזיקוק נפט. יש פה מתקנים לזיקוק נפט, עכשיו הממשלה עשתה את העבודה וראתה.
תומר רוזנר
¶
אז המחוקק צריך להביע את דעתו בהקשר הזה. הממשלה היא לא חזות הכל, ויש לה מחוקק שמעביר את החקיקה הזאת בכנסת, אמירה נורמטיבית.
היו"ר יעקב אשר
¶
סליחה חברים, לא רק שהפרוטוקול לא מבין, אפילו כבר אנחנו לא מבינים מה אתם מדברים כולם כי אתם מדברים ביחד. אז בואו נוריד את האמוציות, בואו נשמע את הדברים ונקבל עליהם את התשובות.
איליה כץ
¶
אבל אנחנו לא הגבלנו מהרשימה של הפרויקטים החיוניים, ואנחנו חושבים שכל הפרויקטים החיוניים הם חיוניים, ואני חושב שאנחנו יודעים להסביר וידענו להסביר למה הם חיוניים, עכשיו אנחנו לא חושבים שנכון להגביל ביחס למועדפים מתוך החיוניים. כי אנחנו מכינים פה חוק שצופה עשרות שנים קדימה, ובהחלט יכול להיות שפרויקט שלא נכנס בתוך הרשימה של העשרה פרויקטים עשוי להיות חיוני יתר בעתיד ואף להיקרא כתשתית חיונית מועדפת. אנחנו חושבים שנכון להשאיר את הגמישות הזאת לממשלה תחת הקריטריונים שהצענו פה.
לעניין התזכיר הסביבתי אין חולק שחלק מהליך תכנון זה תזכיר סביבתי. אף אחד מהפרויקטים שמופיעים בתוך הרשימה המועדפת, או אף אחד מההסדרים שאנחנו מציעים פה לא מוותר על הליך תכנון, אנחנו נצטרך הליך תכנון סטטוטורי מלא לכל אחד מהם. אבל על זה נדבר כשנגיע לשלב של ההסדרים שאנחנו מציעים.
- היו"ר יעקב אשר
¶
אבל השאלה שהייתה היא אם אתה לא הולך להשתמש בדלקים אז למה אתה עושה אותם? למה אתה קורא להם חיוניים? אבל עוד פעם אני עונה את התשובה לא במקומכם, כי אני יודע שבכל סיטואציה יש כל מיני דברים של רזרבות כאלה ואחרות וכל מיני דברים שאפשר להרחיב עליהם את הדיבור. אי אפשר להרחיב עליהם את הדיבור אז אני לא מבין בזה.
יוראי להב הרצנו (יש עתיד)
¶
אבל יעקב, החלק הזה, יש פה כל מיני קריטריונים שמביא ריק, אז למה צריך אותם? תגיד שהממשלה תוכל לבחור מתוך הרשימה של המיזמים החיוניים עשר כפי שהיא רוצה ולכנסת למחוקק לא יהיו שום הנחיות. כי מה זה אומר בעל כדאיות כלכלית? בעל תועלת משקית משמעותית? זה מילים רקורד, כי הרי בכל אחד מהדבר הה אפשר להחליט. אתם קונים לעצמכם, לממשלה, שיקול דעת בלתי מוגבל לגבי עשר הפרויקטים. אם אתם רוצים את זה, אז בואו אל תמרחו, לא אותנו, לא את הציבור תגידו מה אתם רוצים? אם אתם רוצים להתייחס לא רק בשלב התכנון אלא בשלב הבחירה של עשר המועדפים, תכניסו שיקולים אמיתיים.
היו"ר יעקב אשר
¶
אני אגיד לך משהו, אתה לא רוצה משהו ריק . פה זה גם עלול להיות משהו ריק, מה שאתה שואל עכשיו ואני אסביר לך למה. מחר הממשלה יכולה אחרי שהחוק הזה יעבור, לשחלף פרויקט, להחליט שהיא מורידה פרויקט אחד ושמה פרויקט אחר. זה לא אמור להגיע לוועדה אוקיי? זו החלטת ממשלה. יש דבר כזה שנקרא החלטות ממשלה, טובות לא טובות.
גם הרשימה הזאת בעצם אם הם לא היו מחליטים עליה קודם, אז אני לא חושב שהיא הייתה אפילו מופיעה כאן. כי כל החלק המרכזי של הדיון שלנו ושל החוק שלנו הוא אלה שנמצאים בשלב של החיוניים שמשם אנחנו דנים האם לתת לממשלה עשר או ללתת לה שמונה או לתת לה שניים? זה הגבול שלנו בחקיקה. פחות על מה ומו. כי על מה כן ועל מה לא אני חושב שבדברים הללו תהיה לנו בעיה לקבל החלטות ולהבין במקום משרדי ממשלה את העניין הזה. נכון שאנחנו כנסת ואנחנו מבקרים, אבל בעצם אנחנו מדברים עכשיו על סעיף שיכול מחר להשתנות ככה בהחלטה אחת של הממשלה, אז מה עשינו בזה?
היו"ר יעקב אשר
¶
דקה, יוראי דיבר על העשרה על ה-top ten נכון?, על זה אני עניתי לו, לא על מה שאת מדברת. על מה שאת מדברת זה חלק מהתוספת ועל זה מה שאנחנו דנים. הוא שאל את השאלה למה דווקא אלה ולא אחרים, מי אמר שזה הנכון או לא הנכון? על זה הסברתי לו את העניין הזה.
מילכה כרמל
¶
מילכה כרמל שלטון אזורי. אנחנו מדברים על תשתית לאומית חיונית מועדפת, זאת אומרת שזה תשתיות כבדות לעשות שנים קדימה עם השפעה נרחבת על הכלכלה, על החברה ועל מדינת ישראל.
יש תחושה, שאני חושבת שהביעו אותה הקודמים בדיון, שזה כמעט כמו רשימה ריקה, ולמה אני מתכוונת? כי כמעט כל דבר יבוא פקיד בכיר ככל שיהיה ויגיד זה יש לו השלכות משקיות משמעותיות, ומישהו אחר יגיד דווקא צריך להביא את מערכת המים לתשתית לאומית, וכל שנה אפשר יהיה להחליף. יש כאן תחושה שהנוהל הזה הוא לא מספיק מדויק.
קודם כל אם אנחנו רציניים ואני בטוחה שהם רציניים, כמו שהם עשו הרי בעולם אידיאלי היה עדיף לקחת את עשרת התשתיות הלאומיות המועדפות חיוניות כמו למשל חוק המטרו שיש פה מישהו שהוביל אותו, זו תשתית חשובה, לעשות לו חוק ולהעביר אותו כדי שאנחנו נדע שזה כמו שצריך.
כאן זו תוכנית כבקשתך כמו איזו רשימת מכולת. מה שאני אומרת זה או שישימו פה את רשימת התשתיות החשובות ביניהם ויבחנו אום לא אחרי שנה, זה לא רציני שנה, רק לחוקק את חוק המטרו לקח כמה חודשים טובים. הערה אחת, אל תוציאו את זה תוך שנה.
מילכה כרמל
¶
אפשר להחליף, אפשר אחרי שנה להגיד אני בעצם לא רוצה נמל תעופה, אני אשים עכשיו נמל ים. מה שאני אומרת קודם כל זה לוקח תהליכים ארוכים, אז אפשר להחליט שלא אחרי שנה מחליטים שמשנים את הרשימה, וב' שיבואו - -
היו"ר יעקב אשר
¶
זה לא לבוא ולהגיד כרגע מה הכי חשוב ומה הכי זה. מה מהפרויקטים שהם חשובים למדינה חשוב שהם יכללו בתוך ההסדרה הזאת?
היו"ר יעקב אשר
¶
יש דברים כאלה הרבה יותר חשובים ביטחוניים או לא ביטחוניים, שהם לא קשורים לדבר הזה ולכן הם לא פה . אז כשבוחנים את העשרה הראשונים זה עשרה ראשונים שיש להם הרבה היבטי תשתית, והיבטים שקשורים להתאמות שאנחנו עושים כאן, ולכן כשאתה לוקח דגם, הדגם הזה יכול להיות לכל דבר. זאת אומרת בוא נאמר ככה, אם החוק הזה היה נחקק לפני כמה שנים, אז המטרו היה נכנס דרך זה ולא היה בפני עצמו. ויכול להיות שכך צריך להיות כי אתה בונה מערכת כללים שטובה לסוגי דברים. אני מסתכל פה בחלק הניהולי, זה כבר ויכוח פילוסופי
היו"ר יעקב אשר
¶
חברים אנחנו נמצאים עכשיו לא בדיון הראשון אנחנו עכשיו בהקראה ובסעיפים ובטיוב הסעיפים.
אסף זנזורי
¶
אז יש לי על הסעיפים. אני אומר הם אמרו תזכיר, תזכיר מגיע כשאתה כבר בחרת איזשהו פרויקט, עכשיו אתה בוחן אותו סבביתי. בעולם יש דבר כזה שנקרא תזכיר אסטרטגי בו אתה יכול להכניס גם מראש בעצם הבחירה של הפרויקט. בוא תכניס את השיקול הסביבתי כבר בבחירה של הפרויקט ולא בזמן שאתה ושה עליו תזכיר אחרי שבחרת את הפרויקט.
אסף זנזורי
¶
יעקב תזכיר הוא אחרי שברחת את הפרויקט. יש תזכיר אסטרטגי או תזכיר שיקול של השפעה סביבתית כבר מראש בבחירה של הפרויקט.
אסף זנזורי
¶
לא, לפני התוכנית זה בדיוק העניין, בעצם הבחירה של התוכנית. אחרי שבחרת את התוכנית התזכיר בא לבדוק את העניינים הסביבתיים שלה. תכניס את השיקול הסביבתי לפני שבחרת את התוכנית.
איליה כץ
¶
כמו שאמרת יושב הראש, אנחנו נמצאים פה כבר בשלב מתקדם אבל נזכיר שניה את הרציונל, בסוף, הרציונל של החוק הזה הוא לבוא ולהגיד שלא הכל חשוב במדינת ישראל באותה מידה, יש דברים שפחות בעולם התשתיות חשובים יותר. הפרויקטים של התשתיות החיוניות חשובים יותר מהפרויקטים של התשתיות הכלליים, והפרויקטים של התשתיות המועדפות אמורים להיות חשובים יותר מהפרויקטים החיוניים.
בהקשר הזה נגיע שאין פה מטרה לבוא ולשנות את סדרי העבודה של המשרדים בבואם ליזום פרויקטים, נניח משרד התחבורה כשהוא יוזם פרויקט, הוא באמת עושה תוכנית אב לתחבורה, ל-2040, ל-2050, כנ"ל במשק האנרגיה. איך המשרדים בונים תוכנית אסטרטגית? אנחנו לא נוגעים בזה. אבל חזקה על הממשלה שכשהיא מאשרת תוכנית, כשהיא מאשרת פרויקט, אז הוא נולד באיזשהו הליך תכנוני סביר ונורמלי שלרוב כנראה גם יכלול איזושהי תכנית אב. איך מייצרים תוכנית אב? אחנו לא נוגעים פה, לא מתייחסים לזה בכלל. אבל מתוך מה שמופיע בתוכנית האסטרטגית של משרד התחבורה, או בתוכנית האסטרטגית של משרד האנרגיה, או בתוכנית האסטרטגית של משק המים, באה הממשלה ואומרת מה הכי חשוב?
היו"ר יעקב אשר
¶
חברים תקשיבו אליי, זה לא דו-שיח של בעלי דעות. אתם ביקשתם את הרציונל, תקבלו את התשובה, ימצא חן בעיניכם, לא ימצא חן מה לעשות. אנחנו לא יכולים לנהל שוב פעם, כי זה הדיון, עוד פעם, בסוף הוא הדיון הראשוני שמבחינתנו כבר היה. אני לא הולך אחורה עשר פעמים. אני רוצה להיות נורא נחמד, שאלות יקבלו תשובות, תמיד, תאמין לי על כל תשובה יש עוד שאלה ועל כל שאלה יש עוד תשובה. בסוף זה לא עובד ככה זה הכל. תשובות בבקשה קצרות בנושאים הנוספים ששאלו אתכם?
איליה כץ
¶
אני חושב שאנחנו מכירים היטב מה זה תזכיר סביבתי בניגוד למה שנטען פה. תזכיר סביבתי עוד פעם, הוא לא רלוונטי לעניין הזה, ואני חושב שענינו על יתר השאלות.
דנה דובר
¶
תוכנית עבודה אסטרטגית זה אותו דבר, חבל שמשקיעים - - - אני אזכיר שוב את מה שדיברנו עליו בהתחלה, בסופו של דבר החוק הזה יש לו מהות, אנחנו לא מגדירים כאן פרויקטים באופן כללי כפרויקטים לאומיים, יש לנו כאן הסדרים ספציפיים שהמטרה בהסדרים הספציפיים היא לפתור בעיות ספציפיות וייעודיות מתוך עבודת מטה שנעשתה שהמטרה שלה לקדם הסדרי תשתית בצורה מהירה יותר.
הדיון על פרויקט כאסטרטגי או לא היא שאלה כאן שבלי להבין מה ההסדרים ומה המענים שאנחנו נותנים להם בחוק היא לא רלוונטית. יש כאן חבילה שהיא ממש custom made כמו שאמר יושב הראש לסוג מסוים של פרויקטים שאותם אנחנו רוצים לפתור ואותם אנחנו רוצים לקדם. ולכן השאלה אם מיזם יוגדר כחיוני או כחיוני מועדף או לא יכולה להיות שאלה אחרת.
יוראי להב הרצנו (יש עתיד)
¶
כן, שאלה קצרה. תזכיר סביבתי אי אפשר, אני מבין למה. למה אי אפשר להוסיף בהתחשב ב-RIA? RIA זה תהליך יותר חשוב שגם מכיל גם כדאיות, גם היבטים סביבתיים כללים, בהתייחס ל-RIA על כל הפרויקטים שירצו.
דנה דובר
¶
רק בקצרה, ההחלטה על הקמת פרויקט כאן היא לא מתחוללת דרך החוק הזה. החוק הזה לוקח מיזמים שכבר נעשו עליהם הבחינה, כמו שאיליה אמר. הייתה עבודה אסטרטגית, המשרדים הרלוונטיים והמקצועיים החליטו שהם רוצים להקים את הפרויקטים האלה. מתוך הפרויקטים הממשלה מבינה כרגע איזה פרויקטים כבר קיימים ויקרו בכל מקרה, אנחנו רואים שהחליפה שתפרנו כאן היא חליפה של - - -
היו"ר יעקב אשר
¶
חברים יש פה בעיה, אתם מדברים על תחנה אחת קודם. רגע, אף אחד לא מדבר. מה זה? זה לא סימפוזיון עם כל הכבוד. אני מסביר עוד פעם ובזה אני חושב שמבחינתי מיציתי את הדיון. אתם מדברים עכשיו על תהליכי החלטות של הממשלה צעד אחד לפני הצעד הזה. הצעד הזה הוא משהו אחר, יש שיירה, זה משהו שלא היה עד היום נכון? בצורה הזאת?
היו"ר יעקב אשר
¶
אנחנו יוצרים פה משהו שהוא לא הולך אחורה הוא לא נכנס למשרדי הממשלה ואומר להם מה תעשו בתוכנית העבודה שלכם? ואיך תבדקו את זה ב-RIA כן או RIA לא או בכל הדברים הללו. אלו התהליכים המוקדמים שעושים, ואז משרד ממשלתי קיבל החלטה ויש לו כך וכך פרויקטים שהוא חייב, עכשיו כל זה מגיע לצלחת גדולה בממשלה ששם בוחנים מה הכי חשוב לנו? מה מתאים באמת לסוג הזה? ואז עושים את הדירוג. בוא, אתם טועים, אנחנו רוצים עכשיו להמציא? אני סיימתי את הדיון בעניין הזה.
יוראי להב הרצנו (יש עתיד)
¶
יעקב התשובה שלהם זה עזבו אותנו, אנחנו מחליטים, אנחנו עושים את תוכניות האב, אל תתערבו.
היו"ר יעקב אשר
¶
אבל אתה נכנס עכשיו למקום, זה דיון נפרד, אחרי חוק ההסדרים שאני רוצה שכל שר יבוא לפה יספר לי מה בתוכנית העבודה שלו, מה הכדאיות? האם הוא עשה סקר? בסדר, יש עוד דברים לעשות יש המון דברים לתקן. זה לא הדיון שלנו פה, נקודה. אתה רוצה להביא דוגמה כדי שאנשים יבינו?
איליה כץ
¶
אני אתן דוגמה למה שנכנס ולמה שלא נכנס כדי להסביר את הרציונל. משרד התחבורה עשה שתי תוכנית אסטרטגיות אחת לרכבות כבדות ואחת לכבישים. עשו תוכנית אסטרטגית לרכבות כבדות הסתכלו על 2050, בדקו הרבה מאוד שיקולים בתוך התוכנית הזאת, גם שיקולים של ביקוש, גם שיקולים של מהירות נסועה וגם שיקולים של תועלות כלכליות וגם שיקולים סביבתיים בתוך התוכנית האסטרטגית של הרכבות. בתוך התוכנית האסטרטגית של הרכבות קיימים עשרות פרויקטים, חלקם בתוך ההגדרה של החיוניים, כמעט כולם בתוך ההגדרה של החיוניים, וחלקם לא. מתוך הפרויקטים שיופיעו בתוך ההגדרה של החיוניים, באה הממשלה ואמרה הרכבת המהירה בין חיפה לתל אביב, הכפלת מסילות החוף, לצורך העניין לצורך הדוגמה, זה גם פרויקט תשתית לאומי, הוא עומד בכל הקריטריונים שפירטנו קודם.
בשלב הזה כל התהליך של הייזום של הפרויקט הזה הוא כבר מאחורינו, כבר חשבו עליו, ראו את הצורך לפרויקט הזה, בדקו את ההשפעות הסביבתיות והכלכליות שלו, יודעים להגיד שהוא אכן פרויקט ראוי ואז אומרים עליו שהוא לאומי.
היו"ר יעקב אשר
¶
יורדים עד כמה שאני יכול לרדת לסוף דעתכם. יש עוד הערות מעבר לנושא הזה? אוקיי. נמשיך את ההקראה. כן בבקשה.
קריאה
¶
בסופו של דבר צריך לזכור, אנחנו לא מדינה ענקית. יש פה הסדרים גם מבחינת רעש, גם מבחינת עצים שחלקם אגב יצאו מההסדרים שהם באמת מרחיקי לכת. יש פה הסדרים חלקם יצאו בהסדרים וחלקם לא, אם אני אתייחס אפילו להסדרה המקורית, גם מבחינת רעש, גם מבחינת עצים, גם מבחינת צווי הפסקה מנהליים שנדון בזה שהם באמת מרחיקי לכת. פה במדינה זה לא שיש לנו חצר אחורית, כל המדינה היא חצר אחורית וכולם בסופו של דבר אם הפרויקטים האלה יקרו במקביל, אני רוצה להבין על בסיס מה התקבלה החלטה של 10? אם אתה אומר 12 זה יכול להיות גם שלוש.
היו"ר יעקב אשר
¶
אני יכול לתת לך שיעור באזרחות קצת, מה שאני מבין, מה שאני יודע מהניסיון שלי. כשאתה מדבר על עשר תוכניות הן לא כולן נמצאות באותו מצב סטטוטורי, יש כאלה שעוד לא הבשילו לגמרי, ועוד לא התחילו אותם. זה לא מחייב שפותחים את כל הארץ במכה אחת. בוא, כשאני הייתי ראש עיר אני הייתי בודק לעצמי כמה רחובות אני סוגר כשאני מחליף מדרכות ודברים כאלה, ברור. אבל זו עבודת הממשלה, על ה אני הולך לעשות סימפוזיון גדול על חוק ההסדרים, על עבודת הממשלה, איך אני הייתי מנהל את הממשלה לו אני הייתי. אני אומר ברצינות, יש המון דברים לתקן, שנים, אבל אנחנו לא בדיון הזה, לא בשעה הזאת ולא בדיון הזה. בבקשה.
זיו דשא
¶
אני עדיין מתפרץ סליחה ואולי בשעה לא הייתי עירני. אני יודע שמדינת ישראל קיבלה החלטה לסגור את בזן, ככה אני יודע. להפסיק לייצר את הזקיקים ולייבא אותם, להפחית את השימוש. ופה בנספח שאני מודה שראיתי אותו רק עכשיו אני מתנצל אבל ראיתי אותו. סעיף 4 אומר משק הנפט והדלק מתקן לזיקוק נפט.
היו"ר יעקב אשר
¶
מה אתה אומר? אני אפילו לא ידעתי חוץ מזה שאני ניהלתי פה שלושה דיונים על זה. חבר'ה ברצינות. שאלו מקודם את השאלה על דלקים ונתנו תשובות על דלקים. נקודה. היה לא שמעת מה לעשות, תפתח את הוידאו ותראה את זה לפני 20 דקות. אה לא היו על דלקים?
דנה דובר
¶
התשובה היא שהנספח שאתה רואה הוא נספח שנדון בדיון הקודם במסגרת מיזמים חיוניים. הסוגייה והמיזמים שם נדונו במהלך הדיון הזה, זה לא במסגרת הדיון הזה.
רומי אבן דנן
¶
זו לא החלטה שלך יושב ראש הוועדה, אנחנו אמרנו עוד אז כשדנו בנספח הזה ברשימה, אמרנו מראש שכל פעם אנחנו נחזור לרשימה שלנו כדי להבין איפה זה פוגש אותנו בהוראות.
היו"ר יעקב אשר
¶
אבל אתם מפריעים לי לומר להם בדיוק את מה שרציתי להגיד. כשאני אמרתי לך שנתנה תשובה, אני עניתי תשובה עד כמה שאני יודע כי אני גם שאלתי את השאלות הללו. אני יודע את זה גם ממפרץ חיפה שיש דברים שהם ברזרבות וכל מיני דברים מהסוג הזה, אני לא זוכר אם ניתנה התשובה לעניין הזה, אם לא ניתנה אז תיתן אותה עכשיו. על זה אפשר לשאול.
איליה כץ
¶
מדינת ישראל הולכת להסתמך על זיקוק של נפט גם אחרי שייסגר מתקן בזן. חד משמעית אין בזה שאלה, זה ברור לכולם.
איליה כץ
¶
יש תוכנית ממשלתית שאושרה בממשלה שמדברת איך מדינת ישראל מנסה לצמצם את יעדי הפליטות שלה, החלטת ממשלה שכוללת בתוכה גם צמצום של תזקיקים, גם מעבר לחשמל וגם עוד הרבה מאוד צעדים בביל להפחית פליטות. סגירה של כל מפעלי הזיקוק במדינת ישראל היא לא אחת מהם.
רומי אבן דנן
¶
אבל לא דיברנו על זה, לא אמרנו את זה. אמרנו שאת - - - יישאר ובזן ייסגר וכאן אתם באחד מסוגי תשתיות אתם מדברים על הקמה של זיקוק.
איליה כץ
¶
מתקן לזיקוק נפט לאחסון תזקיקים או לניפוקם בצינורות הולכה של מוצרי דלק ונפט גולמי המחוברים אליו במישרין. לפי כל גורמי המקצוע בממשלה, כולם, אני חושב שגם המשרד להגנת הסביבה יסכים עם זה, הנפט איתנו לפחות עד 2050, זה אומר שאנחנו נצטרך לשדרג תשתיות עד אז לפחות פעם אחת.
היו"ר יעקב אשר
¶
אגב חלק מתוכנית פינוי בזן ממפרץ חיפה, זה סיפור שלם של הולכה וזה, חלק הולך, אולי, אני מנסה אגב שזה לא יגיע לשם, אבל אתם רוצים שמישהו שיגיד שלא צריך משהו שאולי כן צריך? לכן אמרתי לכם אני לא יודע לתת את התשובות האלה אבל אני יודע את הדבר הזה. אבל אני אומר עוד פעם, לא זה הדיון עכשיו.
היו"ר יעקב אשר
¶
אגב שוב, לאלה שלא היו, לכל אלה שדואגים פה יותר מאלה שיושבים בצד הזה, ותמיד יש, בישיבה הראשונה לא הייתם. בפעם הבאה אתם רוצים תבואו מהתחלה עד הסוף לראות את כל הסרט. על פי דרישתנו, נכנסו לתוך הקריטריונים הללו גם אנרגיה מתחדשת בתוך החיוניים. זה הסיכום.
היו"ר יעקב אשר
¶
את צודקת 100%. אבל את יודעת מה הבעיה? שהתקוממתם לפני שהספקתי להגיד בפחות התקוממות תענו תשובה.
תומר רוזנר
¶
אני רוצה להעיר רק הערה אחת, ההתייחסות אליה לא חייבת להתבצע דווקא במסגרת החוק הזה. אחד המיזמים החיוניים המועדפים שהממשלה החליטה עליהם כבר הוא מיזם המטרו או הרכבת התחתית, והוא נכלל גם ברשימה לפי החוק הזה, וגם כפי שכולנו יודעים, ועדת הפנים מנהלת דיון במקביל על הצעת חוק המטרו. ונשאלת השאלה של היחס בין שני ההסדרים, אלה שמופיעים כאן, לעומת אלה שמופיעים שם, וצריך לתת לה מענה. יתכן ואפילו אולי נכון יותר שהמענה יינתן במסגרת חוק המטרו וזאת החלטה כמובן של הוועדה אם היא רוצה להתייחס לזה כאן או במסגרת חוק המטרו.
איליה כץ
¶
אדוני, אנחנו בדעה אחת עם היועץ המשפטי של הוועדה, מאחר וחוק המטרו, החלק הרלוונטי בעיקר לעניינים האלו עדיין לא אושר ונמצא בדיונים על שולחנך. אנחנו חשבנו שנכון לסגור את ההסדרים פה ואז לעשות התאמות במידת הצורך, לכשנדע מה ההסדרים פה בחוק ההוא שעדיין נמצא על שולחן הוועדה.
לירון אדלר מינקה
¶
פרק ב': הסרת חסמים
פרסום לוחות זמנים לביצוע מיזם תשתית חיוני מועדף
51.
(1) אחת לשנה, לפחות, יפרסם גוף מבצע האחראי על מיזם תשתית חיוני מועדף, באתר האינטרנט שלו, את לוחות הזמנים המשוערים לביצוע מיזם תשתית חיוני מועדף, ויבהיר בפרסום כאמור כי ייתכנו שינויים בלוחות הזמנים כאמור.
(2) המנהל הכללי של משרד ראש הממשלה בהסכמת המנהל הכללי של משרד האוצר, רשאים להורות על אופן הפרסום לפי סעיף קטן (א), לרבות רמת פירוטו ותדירותו.
תומר רוזנר
¶
רגע פני כן יש לי הערה לסעיף הזה. ההערה לסעיף הזה היא שלפני שיש גוף מבצע, חלק גדול מהעיכובים בפרויקטים קורים לפני שיש גוף מבצע.
תומר רוזנר
¶
ולכן צריך להטיל את חובת הפרסום ואת לוח הזמנים ואת האחריותיות על גורם ממשלתי שאחרי למיזם כל עוד אין גוף מבצע, כדי שהציבור ידע איך הפרויקט מתקדם בשלב התכנון, בשלב המימון, בשלב המכרזים וכו', עוד לפני שנבחר גוף מבצע. לכן אנחנו מציעים לוועדה בהצעה אחת עם אולי, עם הממשלה, לקבוע את הגוף שאחראי לפרסום המידע הזה עוד לפני שנבחר הגוף המבצע.
דנה דובר
¶
נבחן רגע וננסה לתת לכם הצעה, לפעמים זה יהיה המשרד האחראי, יכול להיות שיהיה במקומות שהגוף שיהיה יותר רלוונטי היא הרשות הרגולטורית האחראית. נבחן רגע וניתן לכם הצעה.
מירה סלומון
¶
אני בישיבה בחלק שפוצל לוועדה למיזמים לאומיים ששם יש הגדרות, העליתי שאלה לאוצר בעניין הסיפא של ההגדרה של גוף מבצע, שהסיפא מדברת או מי שיתקשר עם גוף ציבורי בהסכם, והסיפא הזאת של הגוף המבצע של התקשרות בהסכם עם גוף ציבורי, כשגוף ציבורי זה לרבות רשות מקומית, לרבות תאגיד עירוני לרבות חברה ממשלתית, למעשה הופך את הגוף המבצע שמוגדר בהגדרה שם, לקבלן הביצוע, למי שזכה במכרז עבור הגוף הציבורי.
אני ביקשתי ממשרד האוצר לבדוק האם הסיפא הזו בעצם משנה את הוראות הפרקים השונים שקשורים בפרק מיזמי התשתית, כדי לוודא שאנחנו לא בעצם נותנים "לזנב לכשכש בכלב", זאת אומרת שאנחנו לא גורמים לקבלן הזוכה להיות זה שמכתיב דברים ולא למי ששלח אותו. עדיין לא קיבלתי תשובה מהאוצר אני מוסיפה את זה כאן, בגלל שהיועץ המשפטי לוועדה גם יכול להיות minded לדבר הזה כשמקריאים, ואם יהיה צריך לטייב, האוצר אמרו לי שברור שגם הם לא מעוניינים לפגוע בחברות ממשלתיות. אבל הנה אני מניחה את זה על השולחן, ותודה.
דנה דובר
¶
הייעוץ המשפטי של הכנסת בוועדה הרלוונטי שבה נידן בהגדרות אמר שאין בעיה, לבקשתך הלכנו לבקש ולבחון את זה שוב. זאת לא הוועדה הזאת, מבטיחה שתינתן תשובה וזהו.
היו"ר יעקב אשר
¶
מאחר ואותו ייעוץ משפטי, לא האנשים אבל הקבוצה, ומאחר ויושב פה ראש הקבוצה אז שיביע את עמדתו אדוני.
תומר רוזנר
¶
עמדתי שכפי שנאמר גם על ידי הגברת סלומון, הנושא הזה צריך להיבחן לפי כל הוראה לגופה. האם יש השלכה לעובדה שיכול להיות שמדובר בקבלן ביצוע באמת? את זה צריך בהחלט לבדוק. אבל כשנעבור להוראות הפרטניות, אם יהיו הערות שבמקרה הזה גוף מבצע לא יכול להיות קבלן הביצוע נצטרך לטפל בזה, אבל באמת כשנעבור פרטנית על כל אחד מהסעיפים צריך לראות אם זה רלוונטי או לא.
לירון אדלר מינקה
¶
תכנון העתקת קו תשתית לצורך קידום מיזם תשתית חיוני מועדף
52.
(1) מבלי לגרוע מהוראות כל דין, גוף מבצע רשאי להציע תכנון להעתקת קו תשתית המוחזק בידי גוף תשתית שהוא גוף ציבורי (בסעיף זה – גוף תשתית ציבורי), לצורך קידום מיזם תשתית חיוני מועדף, באמצעות מתכנן מוסמך; לעניין זה", מתכנן מוסמך" – כל אחד מאלה:
(1) מי שרשום במרשם ההנדסאים והטכנאים המוסמכים לפי חוק ההנדסאים והטכנאים המוסמכים, התשע"ג–2012, או בפנקס המהנדסים והאדריכלים לפי חוק המהנדסים והאדריכלים, התשי"ח–1958 והוא בעל ניסיון של 7 שנים לפחות בתחום שלגביו נדרש התכנון לפי סעיף קטן זה;
(2) מתכנן שהוסכם בין הגוף המבצע לגוף התשתית.
(2) הגוף המבצע יעביר את הצעתו לפי סעיף קטן (א) לגוף התשתית הציבורי אשר יהיה רשאי לאשרה, לדחותה, או לערוך בה שינויים.
(3) ניתנו היתר או הרשאה מאת רשות הרישוי לפי חוק התכנון והבנייה, להעתקת קו תשתית לצורך קידום מיזם תשתית חיוני מועדף, ויזם גוף תשתית ציבורי המחזיק בקו התשתית, הגוף המבצע או גוף תשתית ציבורי אחר, שינויים בתכנון שהוגש לצורך קבלת ההיתר או ההרשאה כאמור, בתקופה של שנתיים מיום מתן ההיתר או ההרשאה, לפי העניין, יישא הגוף שיזם את השינוי, בכל העלויות הנובעות מהשינוי כאמור, ובכלל זה בעלויות שנגרמו בשל עיכוב מיזם התשתית החיוני המועדף.
אלי ספקטורוביץ
¶
אלי ספקטורוביץ סמנכ"ל רגולציה קצצ"א. סעיף 52 א' יש לנו קושי עם ההגדרה מתכנן מוסמך. מתכנן מוסמך הוא כל אחד מאלה, מי שרשום במרשם ההנדסאים או החלפוה השנייה מי שהוסכם בין הגוף המבצע לגוף התשתית. בכל הנוגע להעתקת קווי דלק, אנחנו נדרשים על פי תקנות המים גם ברישיונות העסק, לעבוד על פי תקנים אמריקאיים - - - לפי העניין ולכן ההסמכה או רישום במרשם ההנדסאים שלעצמו הוא אינו מספק. לאור האמור אנחנו מציעים שבכל הנוגע להעתקת תשתיות חומ"ס ובפרט קווי דלק, ההסכמה בין הגורם המבצע לגורם בעל התשתית תהיה מחייבת, תהיה מנדטורית.
דנה דובר
¶
היום, אם אני חוזרת לתחילת תהליך של העתקת תשתיות או תיאום תשתיות, בעצם כשיש צורך בהעתקה או הזזה של תשתית, הגוף המבצע שאחראי על מיזם התשתית, פונה לגוף שאת התשתית שלו צריך להעתיק במטרה לבחון גם בתחילה האם יש שם תשתית והאם נדרש להעתיקה? במידה ונדרש להעתיקה יש שתי אפשרויות. אחת האפשרויות היא שהגוף המבצע אומר עליי, בואו כמה שיותר גופי תשתית תנו לי לבצע את התכנון של ההעתקות התשתיות ואני אביא את זה לאישורכם, חוסך לנו בעצם עבודה וזמן של הרבה מאוד מתכננים במקביל. ויש גופים שמבקשים בכל זאת להביא מתכננים מטעמם לטובת העתקת תשתית.
מה שניסינו לייצר פה זה איזשהו הסדר מייעל לתהליך הזה שאומר שהגוף המבצע רשאי בעצם להציע תוכנית כוללת של כל התשתיות לגופי התשתית והם יוכלו לאשר אותם. זאת אומרת, גם כשיש לנו איזשהו חשש, בסופו של דבר מי שיכול לבחון את תוכנית ההעתקה שהציע הגוף המבצע או גוף התשתית ובסופו של דבר לא תהיה תוכנית כזאת בלי, כמו שכתוב בסיפא של הסעיף, האישור של התוכנית מותנה בזה שגוף התשתית נותן את אישורו ולכן יש לו את היכולת גם להשתמש באיזה מהנדסים שהוא רוצה לטובת ביצוע הדבר הזה.
אלי ספקטורוביץ
¶
אין לנו התנגדות לייעול שנאמר כאן, אני רק אדגיש שסעיף ב' הוא בדיעבד, זאת אומרת, לאחר שבוצע התכנון, וכל המהות של החוק הוא לחסוך זמן וכסף. אז אנחנו רוצים בסך הכל לאשר בהסכמה שלנו את המתכנן מראש, מאחר והמתכנן חייב להיות מוסמך בהתאם לתקנים שאמרתי.
תומר רוזנר
¶
אם הוא לא עונה על הדרישות שאתה מציע, אז אל תאשרו אותו, הם יעשו את העבודה ואתה לא תאשר את התוכנית.
אלי ספקטורוביץ
¶
בדיוק. אני אסביר איך זה עובד היום. היום הגורם המבצע פונה אלינו, מקבל רשימת מתכננים מוסמכים על פי התקנים שאמרתי, ובוחר מתוכם את המתכנן לפי הליך מכרזי או מה שהוא צריך, לצורך העניין אם הוא ילך ויבחר מתכנן מתוך רשימת המהנדסים זה לא מספק.
היו"ר יעקב אשר
¶
דקה ברשותכם לפני שנמשיך בסעיף הזה, פשוט נמצא לפי בקשתו, חבר הכנסת לשעבר איתן ברושי שאני מאוד מחבב ומכבד, אנחנו רוצים לשמוע אותו.
היו"ר יעקב אשר
¶
זו שאלה אליכם, יכול להיות שלא ראיתם? יש נוסח שעלה לאתר היום. אוקיי, אני עושה רגע הפסקה בסעיף הזה, כן איתן ידידי בבקשה?
איתן ברושי
¶
לא הייתה ברירה וכל היום הייתי מרותק להזדמנות, ועכשיו זה הגיע. ואני לא בטוח שאני יכול להשתתף בכל הדיון, רק לומר משפט וחצי אבל חשוב.
איתן ברושי
¶
אני מתייחס למיזמים ברמה לא ברמה הלאומית שאמרת, אלא אני כמייצג אגודות המים ומי הקולחין רוצה להתייחס לנקודה שמופיעה אצלכם, מט"שים שנועדו לאשר את הבניה. אבל אנחנו טוענים, ושוחחנו על כך בימים האחרונים עם אני משרד האוצר ואנשי משרד התשתיות ברמה הבכירה ביותר, שמול מט"ש שמופיע שם כתשתית חיונית להקמת הבניה לכל היישובים בערים, חייב להיות גם מאגר. אין בניה גם מט"ש ואין מט"ש בלי מאגר, אתה יודע את זה גם כראש עיר. ואנחנו כמי שמקים את המאגרים באמצעות רשות המים אלה אגודות המים שהן חייבות להופיע, אגודות מים מרחביות חייבות להופיע כאותו גורם שיכול לבצע.
אנחנו לא נוכל לסלק את מי הקולחין אלא לחקלאות וזה שיש מתש זה לא משלים את המהלך ואם לא יהיה מאגר לא יהיה סילוק המים והם יישארו בתחום השיפוט של ראש העיר וזה לא כדאי, ולכן אנחנו העלנו את זה גם לחברים המרכזיים ביותר, ואנחנו לא מקבלים את הפתרון שהם כתבו שמאגר של - - - אין מאגרים כאלה ואולי אחד, לא רלוונטי.
אני רוצה להגיד עוד משפט אחד אדוני יושב הראש. בנושא הביוב וסילוק הביוב שזה תנאי לבניה, השאלה לא מה גודל המט"ש ולא כמה מים, כי בלי פתרון לביוב לא יבנו אפילו בית אחד. הייתי ראש מועצה ואני יודע את זה. לכן פתרון למי קולחין הוא לא פתרון לחקלאות אלא פתרון לעיר, ואני מבקש שיוסיפו שם, ואמרתי את זה ואני אעמוד על כך, שאיפה שכתוב מט"ש יהיה בהתאמה שם כתוב מט"ש 50,000 קוב, יהיה כתוב בהתאמה מאגר, ומול המאגר לגופים שחייבם להיכנס להגדרות. אני חושב שמעט אנשים מבינים את מה שאני אומר, ואני בטוח שאתה מבין, וצריך לתקן את הניסוחים כי בלי מאגר לא יהיה פתרון לביוב ובלי פתרון לביוב אין בניה.
איתן ברושי
¶
אבל אדוני יושב הראש, אתה יודע שזו אמת. אני מבקש שתיקחו את ההערה דיברתי על זה עם כל האנשים הרלוונטיים.
היו"ר יעקב אשר
¶
תודה איתן. אנחנו נבדוק את זה במהלך. יש פה עמדות ואנחנו כרגע לא נמצאים באזור הדיוני הזה.
איתן ברושי
¶
אבל זה מתקרב כי קראו איזה חוקים רלוונטיים וכו'. מה שנותנים למט"ש ההקלות, היתרונות, המעמד, יהיה במאגר. כי מט"ש בלי מאגר אין לו פתרון למי הקולחין ואין פתרון לבניה.
תומר רוזנר
¶
הערות לסעיף הזה יש לי גם. ההערה שלי לפסקה 1 בסעיף קטן א', אתם מדברים על מי שרשום בפנקס ההנדסאים והטכנאים. מדובר גם בטכנאים שלמדו שנה אחת בעל תיכוני. קודם כל לא כתוב שהניסון שלו חייב להיות אחרי שהוא יקבל את ההכשרה. האם יש כאלה מצבים של תכנון על ידי טכנאים?
תומר רוזנר
¶
המרשם כולל הנדסאים והוא כולל גם טכנאים. המרשם הוא מרשם רחב, גם מרשם המהנדסים והאדריכלים כולל גם מהנדסים, גם אדריכלים, אני לא יודע אם אתם רוצים שגם אדריכלים יתכננו, בסדר זה נניח הגיוני איכשהו. אבל טכנאים אני עוד לא שמעתי, אלא אם כן אתם מכירים מהניסיון מהשטח.
היו"ר יעקב אשר
¶
זה לא אם אפשר, אני חושב שזה עדיף, שלא יגיע לך איזה סנדלר שיבוא לתפור לך חליפה. זה ייצא לא טוב.
אלי ספקטורוביץ
¶
אדוני אני חושב שהנקודה שהעלינו עדיין לא נפתרה למרות הנוסח העדכני שהוסיף ברישא לפי כל דין, זה ממש לשים מכשול בפני הגורם המבצע. הגורם המבצע לא מכיר את כל התקנות שחלות עלינו כמפעילי קו דלק.
תומר רוזנר
¶
אולי הפתרון לכם הוא במסגרת הבניית ההליך במקרה הזה? וזו שאלה לנציגי הממשלה. כרגע מה שמופיע כאן שיש שתי אופציות, או שזה מוסכם או שזה לא מוסכם. אבל לא ברור, אולי כן צריך להיות ברור, שקודם מנסים להגיע להסכמה, וזה לא עולה מהנוסח. אז השאלה היא מה עמדתכם לגבי זה שקודם כל תצטרכו להגיע להסכמה, ואחר כך רק אם לא מגיעים להסכמה אז הולכים לאופציה השנייה. זה יפתור את הבעיה בפרקטיקה של אותו זה שהעיר כרגע, כיוון שבמקרה כזה הוא יגיד להם, כשיבואו להגיע להסכמה איתו, אתם חייבים לקחת מהנדס כזה שעונה על התנאים האלה והאלה, זה גם מחייב אתכם לפי החוק. אז אולי באמת חשוב להבנות פה את התהליך בצורה כזאת שקודם כל צריך לנסות להגיע להסכמה ורק אם לא.
דנה דובר
¶
זה גם מה שקורה היום, בסופו של דבר גם היום בסופו של דבר הגופים מנסים להגיע להסכמה, הגוף המבצע לרוב ישאל את גוף התשתית ויבקש את האישור שלו לקחת ולתכנן במקומו, ולכן השיח הזה בכל מקרה מתבצע. אנחנו כבר נמצאים באמצע שלב של הליך תיאום התשתיות, ועם אנשים שהם גם מנוסים, גם כפי שמראה החוק הזה אבל גם אנשי תיאום התשתיות ומכירים את המגבלות של הגופים השונים . השיח קורה בין כה וכה קודם וגוף מבצע יעדיף בהכרח לקבל את האישור של גוף תשתית לפני שהוא הולך להליך התכנון ולכן להביא לו פשוט תוכנית מאושרת לאחר מכן. אין שום בעיה לכתוב את זה כי מבחינתנו זה ממילא קורה.
היו"ר יוראי להב הרצנו
¶
על הכיפאק, אז בוא נרשום את זה. אם זה מה שקורה ואין לכם בעיה עם התהליך הארגוני הזה, אז בוא נכתוב את זה בהצעה עצמה. כן בבקשה, רק מה שמך?
שי שלף
¶
גם אם רוצים לחדד ולהבנות את התהליך, ששוב אנחנו לא חושבים שזה יפגע כמו שדנה אמרה. אני צריכה לציין שאני תוהה אם זה מועיל. כי אנחנו מדברים כרגע בעצם על מי רשאי להציע ובאילו תנאים? אנחנו עדין לא מדברים מה עושים על ההצעה הזו ומה בעצם טווח האפשרויות ביחס להצעה הזאת? ולכן אני כן חושבת שגם בנסיבות שבו לא נעשה חידוד נוסף, זאת אומרת זו יריעת הפתיחה של הליך מובנה.
היו"ר יוראי להב הרצנו
¶
כן אבל אם זה מה שקורה ואין בעיה, אז אפשר. שוב, קצא"א זה אחד מהגופים שהחוק הזה הולך להשפיע עליהם ייתכן. ולכן אם הוא מבקש הבהרה כי הדברים לא ברורים בעיניו, וזה לא משנה את פני הדברים ואת התהליך כפי שאתם חושבים אז בואו נרשום את זה פשוט כדי להבנות את התהליך ולפשט את זה. תחשבו על זה, בסדר?
אלי ספקטורוביץ
¶
אדוני יושב הראש, מה שאני ביקשתי שזה יהיה מנדטורי, נושא ההסכמה, בכל הנוגע לתשתיות חומ"ס אבל גם מה שאדוני יושב הראש הציע, שזה יהיה מדורג, זאת אומרת קודם כל תהיה פניה להסכמה זה גם יכול לספק. כי ברגע שיפנו אלינו לשיח נגיד להם תקשיבו, גם אם לא נסכים אני חייב שהמהנדס יהיה בעל הסמכות א' ב' ג'.
אלי ספקטורוביץ
¶
לגבי סעיף ב' אנחנו רק שואלים, יש סמכות לבעל התשתית למעשה לדחות את התכנון. מה קורה לאחר שבעל התשתית דוחה את התכנון? זאת אומרת, איפה המשך התהליך? מה קורה אחר כך.
דנה דובר
¶
המשך התהליך הוא שאתם תתכננו בעצמכם את התשתיות שלכם. ניסינו לייצר פה מנגנון מאוד רך ויעיל שמאפשר לכל הגורמים לעשות העתקה ביחד. אם המנגנון מגיע ל- dead lockאנחנו נישאר באותו מצב שבו אנחנו נמצאים היום. הגוף המבצע יבקש ממכם לבצע את תכנון העתקת התשתית ואתם תבצעו אותה בדיוק כמו שקורה היום.
תומר רוזנר
¶
יש לי שאלה אפיקורסית. למה צריך את הסעיף הזה בחוק? או שזה בהסכמה ואם זה לא בהסכמה אז הוא צריך לאשר או לא לאשר. איזה חסם החוק בא לפתור?
דנה דובר
¶
גם את סעיפים ב' וג' הקריאו? אוקיי. אז אני מתנצלת. הסעיף הזה חשוב מכמה היבטים. דבר ראשון, חלק ממה שאנחנו מנסים לייצר בחוק הזה, חלקו נידן כאן וגם חלקו נידון בחלק השני הוא תהליך של כינוס והבניה של תיאום התשתיות. בסופו של דבר אנחנו יוצרים תהליך שהמטרה שלו היא להבנות את היחסים בין גופי התשתית ואת החובות של גופי התשתית לעניין תיאום התשתיות ובהמשך גם העתקת התשתיות, ולכן מבחינתנו יש צורך בסעיף הזה.
תומר רוזנר
¶
את אומרת לכן יש צורך בסעיף הזה. אני לא הבנתי מהאמירות הכלליות האלה מה אנחנו מבנים פה? באיזה הקשר אנחנו מוסיפים על תהליך? אין פה לוח זמנים, אין פה שום דבר שיוצר איזושהי נורמה חדשה שלא קיימת בפועל.
דנה דובר
¶
אין הוראה שאוסרת עליו. אבל מעבר לזה, אם אני רק אסיים את דבריי אז אני אגיד שאחד מהדברים שנעשים פה זה גם ההבנה בסעיף ג' שאנחנו מדברים רגע על תקופת התכנון והבקשה לשינויים בתכנונים כתוצאה מזה במטרה כן לאפשר איזושהי וודאות לגוף המבצע שהמטרה שלה להבטיח את היכולת להתקדם גם לשלב העתקת התשתיות ולא רק התכנון.
דינה בראון
¶
עורכת הדין דינה בראון מייצגת את קצא"א ודנה אני מתנצלת מראש, אנחנו שוחחנו על זה עם איציק לפני יומיים וקצת מצער אותי שהוא לא נמצא בדיון אבל אני אסביר את העניין. סעיף ג' מדבר על כך שניתן כבר היתר בינה, ניתנה כבר הרשאה להעתקת קו התשתית, ואחר כך הגוף שהיה שותף להליך התכנון אומר רגע טעיתי, אני צריך לשנות, תכנון משהו כזה, ועל זה אנחנו מבינים שאומרים אה, אתה רוצה לתכנן? לשנות את התכנון אחרי שכבר יש היתר? תשלם אתה. ככה אנחנו מבינים את הסעיף.
אבל הסעיף לא לקח בחשבון מצב נוסף. כאשר השלב שקודם להיתר זה השלב של עריכת התוכנית בוועדות התכנון ויש מצבים שבהם גוף התשתית מגיש התנגדות לתוכנית וההתנגדות שלו לא מתקבלת. אוקיי? באותו רגע שיש תוכנית מאושרת הגוף היזם שהגיש את התוכנית יכול ללכת להוציא היתר בניה. באותו זמן, הגוף שההתנגדות שלו עוד לא התקבלה, הוא יכול להגיש עתירה מנהלתית. עתירה מנהלית לא עוצרת את זה שהוא יכול להוציא בינתיים היתר.
יש מצבים, וזה גם קרה, שאחרי שהגוף שהתנגדותו לא התקבלה הגיש עתירה וכתוצאה מהגשת העתירה כן יש שינוי בתוכנית, בין אם זה נעשה בפשרה או בפסק דין ולכן יש מצב, שהוא משפטי טהור, שיכול להיות שיהיה שינוי אחרי שיש היתר וזה כאילו מכוח זכויות שבדין, לא מכוח זה שאני מטרטר עכשיו ושיניתי את דעתי שיש היתר. כלומר, זה מצב שונה.
אני שוחחתי על זה עם איציק לפני יומיים, הם אמרו שיבדקו את הנושא, אנחנו לא קיבלנו תשובה אני לא יודעת אם הספיקו. אבל זה נושא שבעצם הסעיף הזה לא לקח בחשבון, את המצב המשפטי הקיים.
בנוסף, בסוף הסעיף כתוב כך, יישא הגוף שיזם את השינוי בכל העלויות הנובעות מהשינוי האמור ובכלל זה בעלויות שנגרמו בשל עיכוב המיזם התשתיתי החיוני המועדף. יש עלויות שנגרמות אם צריך לשנות את התוכנית, בגלל זה שעכשיו מנוף צריך לשלם עוד שבועיים שהוא יושב בשטח בלי לעבוד, עלויות כאלה אנחנו מבינים. אבל הסעיף הזה הוא כל כך פתוח שאפשר להשית על זה עלויות עקיפות, נזק עקיף בלתי.
דינה בראון
¶
אחד על הנושא של העתירה והשני על הנושא של הנזקים העקיפים שהם לכאורה מלבישים פה שהם יכולים להיות אינסופיות ולדעתי זה לא הוגן. כלומר, אם אומרים אתם גרמתם לעיכוב בשטח, תוסיפו את השבועיים מנוף שגרמתם לי, זה משהו אחד, זה נזקים ישירים, אבל להלביש על זה נזקים עקיפים אין לדבר הזה סוף. נגרם לזה עלויות למשק הישראלי בגין זה. אי אפשר בכלל לתכלל את הדבר הזה.
דנה דובר
¶
התשובה, אני חושבת, ככל שהצורך בלהעתיק את קו התשתית נובע מפסק דין, קשה לראות את גוף התשתית שנדרש להעתיק את התשתית כתוצאה מהוראה של בית משפט כיוזם ההעתקה. ולכן הסעיף הזה - - -.
דינה בראון
¶
לא, אז אולי לא הסברתי נכון את המצב. בוא נלך על דוגמה קלה. היזם של המטרו, היזם של מחלף כלשהו, הוא הגיש את התוכנית וקצא"א או כל גוף אחר הגישה התנגדות. עכשיו, ההתנגדות שלי לא התקבלה התוכנית אושרה. אני אומרת אני לא יכולה לחיות עם המצב הזה, אני מגישה עתירה. בזמן הזה הוא הולך להוציא היתר בניה, היזם של המטרו או היזם של המחלף או whatever. בסופו של דבר, אם אחר כך יש פסק דין שאומר שצריך לשנות את התכנון, זה לא שעכשיו היה צריך להעתיק או לא להעתיק בעקבות זה, כלומר, היה איזשהו תכנון מסוים, ועכשיו את התכנון הזה שעל בסיסו הוציאו כבר היתר בניה, אבל יש פסק דין אחר שהוא משנה את זה, זה לא שנוצרה ההעתקה שלא הייתה .
דנה דובר
¶
אני חושבת שהתשובה שלי עדיין נשארת אותו דבר. זה עדיין לא ייזום. זאת אומרת, זאת עדיין יש הוראה שיפוטית לבצע את זה.
תומר רוזנר
¶
השינוי הוא באמת מוצדק וההערה היא מוצדקת, דווקא למצב של פסק דין או משהו כזה, יכול להיות שינוי בדין למשל לגבי מרחקים, מרחקי בטיחות או כל מיני דברים שהדין השתנה ולא התייחס לכך שהוא לא חל על היתרים שכבר יצאו, ויכול להיות שהוא מחייב שינוי. ולכן צריך לומר, אלא אם כן השינוי מתחייב על פי הוראות כל דין. אם יש שינוי שמתחייב על פי הוראות כל דין, אז ברור שהיוזמה של השינוי לא יכולה להיות על חשבונות של זה שמבצע את הדין.
דנה דובר
¶
בסופו של דבר, אחד הדברים שאנחנו מדברים עליהם כשאנחנו מדברים על העתקת תשתיות זה בעצם האינטרס של הגוף המבצע למול השינויים או הזכויות שמוקנות לגוף - - - תשתית וגם לגופים אחרים במהלך הקידום הזה. כמו במקומות אחרים שגם הזכרנו בוועדה השנייה, יש משמעויות ועלויות מאוד משמעותיות לשינויים כאלה שנעשים לאחר קבלת היתר.
רק תחשבו על המצב שבו אנחנו מדברים על עבודה שנעשתה, על תכנון מפורט לפני ביצוע, על קבלת היתר מרשות הרישוי, הזמנת קבלן לשטח ואולי גם תחילת עבודה, כשאנחנו כבר בשלב שבו אנחנו מחויבים ללוחות זמנים ואנחנו רוצים להתקדם בביצוע, ועכשיו אחד מגופי התשתית פתאום נזכר שהוא רוצה לשנות את מיקום התשתית שלו.
הנזק שיש כאן, הוא לא רק הנזק של הנשיאה בעלויות, אלא יש פה ממש נזק שיכול להתבטא גם במטרד הציבורי, גם ביכולת להשלים את הפרויקט בזמן, גם ביכולת שלנו לעמוד מבחינת התחייבויות לזכיינים או לספקים אחרים. ולכן יש פה משמעויות רחבות הרבה יותר שאנחנו רוצים שגופי התשתית האחרים בעצם יפנימו כשהם באים לבצע שינוי כזה.
תומר רוזנר
¶
כן אני חושב שזה נכון לגדר את העלויות לעלויות ישירות. זו כמובן החלטה של הוועדה, אבל אני חושב שלגדר את זה לעלויות ישירות.
דנה דובר
¶
העלויות הישירות פה הן עלויות העתקה. לצורך העניין אפשר להרחיב את זה, אבל אם אנחנו כרגע נמצאים במכרז רכבת קלה, אנחנו בביצוע של מקטע בעבודות ההנדסיות, ויש לנו התחייבות להעביר את המקטע הספציפי לזכיין במועד מסוים. בגלל עכשיו אותו שינוי, אנחנו מגיעים לאיחור של שמונה חודשים נגיד, במסירה לזכיין, וכתוצאה מזה יש קנס בחוזה.
דינה בראון
¶
אז רגע אני רק יכולה לקבל הבהרה על מה שעורך דין תומר אמר. בעצם אני הבנתי את התוספת שאמרת שזה יהיה על פי דין, אבל בנוסח שהורדנו עכשיו מהאתר בעצתכם אני רואה שהמילים האלו הוספו בסעיף קטן א' אבל לא בסעיף קטן ג'.
לירון אדלר מינקה
¶
כן זה בעקבות ההערה שלך, אנחנו נוסיף בסוף סעיף ג' אלא אם כן השינוי מתחייב לפי הוראות כל דין. ואחרי המילה בעלויות נכתוב הישירות.
לירון אדלר מינקה
¶
סעיף 53 זה בעצם סעיף שהנוסח שלו בעצם, השינוי שלו התחייב מכוח החלטת וועדת הכנסת לפצל את התוספת השנייה.
תומר רוזנר
¶
אז אני אתן קצת רקע לעניין הזה. ובכן, בהצעת החוק הממשלתית נכללה התייחסות רחבה יותר בענייני הרעש. בעצם הממשלה הציעה, במסגרת הצעת החוק, תוספת שניה שעניינה הסדרים מיוחדים מפורטים מאוד לגבי משטר הרעש שיחול במסגרת הפרויקטים במיזמים החיוניים והמועדפים. ועדת הכנסת החליטה בעת ההחלטה על פיצולים בחוק ההסדרים לפצל את התוספת הזאת מתוך החוק, כך שהיא לא תידון במסגרת חוק ההסדרים, היא ראתה בכך נושא כבד מידי לדיון במסגרת הזו.
תומר רוזנר
¶
יחד עם זאת, החליטה ועדת הכנסת להותיר לדיון את השאלה, כי זה הסעיף שבעצם נותר בהצעת החוק הממשלתית, להסמיך את השרים הנוגעים לדבר להתקין תקנות שבעצם יקבעו משטר רעש מיוחד למיזמים חיוניים מועדפים? הנוסח שמונח לפניכם הוא בעצם החלק שנותר מתוך ההצעה הממשלתית באופן כזה.
אני רק אקדים ואומר שבעצם מדובר בהסדר שיחרוג מההסדרים הכלליים בענייני רעש שנקבעו לפי חוק למניעת מפגעים, שהוא כזכור חוק מסגרת. יש תקנות שנקבעו לפיו לגבי הסדרי רעש בעבודות בניה, ותקנות רגילות, כלליות, שחלות בכל האזורים. בעצם ההצעה הממשלתית מבקשת לאפשר לשר להגנת הסביבה, בהסכמת שר האוצר, לקבוע משטר מיוחד של רעש, בכל הנוגע לעבודות שנעשות במסגרת המיזמים האלה. והצעת הוועדה היא להוסיף את הבאת התקנות לאישור ועדת הפנים של הכנסת באופן כזה שבעצם ההסדרים הספציפיים יבואו לדיון מעמיק, לכשיבואו, אם יבואו.
תומר רוזנר
¶
אנחנו הוספנו עוד הוראה שמבהירה שבעצם התקנות האלה יראו אותם כתקנות שהותקנו לפי חוק למניעת מפגעים כך שכל הסדרי המעטפת של חוק למניעת מפגעים, בין היתר, הסנקציות הפליליות, הסנקציות המנהליות וכו', יחולו על אותם הסדרים מיוחדים באופן כזה שיראו אותם כתקנות שהותקנו לפי אותו חוק.
יוראי להב הרצנו (יש עתיד)
¶
שאלה. ככל שהשר להגנת הסביבה או השרה בוחרת לא לעשות שימוש בסעיף הזה, יחולו על העבודות את התקנות מחוק?
תומר רוזנר
¶
לא. היום גם לפי המצב היום מי שמבצע פרויקטים מהסוג הזה מוצא את הדרך לקבוע למעשה הסדרים מיוחדים לאותו פרויקט במסגרת הבנות שהוא מגיע אליהן עם הרשות המקומית, או במסגרת החרגות שונות שהוא מקבל במסגרת האפשרויות הקיימות, או בין אם זה באמצעות הסכמות עם הרשות המקומית, ובין אם זה במסגרת התוכנית החלה במקום שמסדירה את נושא הרעש בצורה מסוימת.
אבל המטרה הממשלתית היא לעשות את זה, אם אני מבין נכון הם יכולים להציג את הדברים, ליצור איזו מסגרת אחידה יותר שלא משתנה מעיר לעיר ולא משתנה ממקום למקום.
איליה כץ
¶
היועץ המשפטי הציג את זה בצורה מדויקת, בסוף אם אנחנו מדברים על תשתיות חיוניות מאוד, ויש צורך לחרוג מההסדרים הכלליים של התקנות, היום כשפונים לצורך העניין כדוגמה, לתל אביב, אז יכול להיות שתל אביב תבוא ותיתן, אבל יכול להיות שעירייה אחרת, למרות שהתשתית לא פחות חיונית, היא לא תבוא ותיתן. אבל אנחנו עדיין מדברים על תשתית לאומית, ולכן לדעתנו נכון שההסדר יהיה רוחבי ויחול בצורה רוחבית בלי קשר לזהות הרשות המקומית, אלא בקשר לזהות התשתית.
היו"ר יעקב אשר
¶
כל התקנות. בהצעה הממשלתית היה השר להגנת הסביבה בהסכמת שר האוצר, רשאי לקבוע. ואתה רואה את האדום שיש פה? הוספנו את העניין שזה יגיע כמובן לאישור ועדת פנים ואיכות הסביבה, ויירשם בפרוטוקול שהדיון לא ייערך בשעה כזאת.
לירון אדלר מינקה
¶
מניעת רעש
53.
(1) השר להגנת הסביבה, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת רשאי לקבוע תקנות לעניין מניעת רעש בשל ביצוע עבודות לקידום מיזם תשתית חיוני מועדף.
(2) תקנות כאמור בסעיף קן (א) יראו בהן כאילו הותקנו מכוח סעיף 5 לחוק למניעת מפגעים.
קריאה
¶
ההערה שלי במילא זה פוצל הרי מהחוק אבל זה עדיין בתוך החוק כשנקבעים הסדרים מיוחדים לענייני רעש. הנזק של רעש הוא באמת די סר תקדים אגב גם לאנשים, לזקנים למשל שנשארים בבית כל היום. אני לא רוצה לספר לך בתוך ראש עיר לשעבר מה זה אומר מפגעי רעש. בסופו של דבר השר להגנת הסביבה הוא השר הממונה על החוק למניעת מפגעים. ההסדרים פה באופן כללי של מפגעי רעש שמובאים בתוספת הראשונה פוגעים מאוד בבריאות הציבור ואני יכול גם לפרט אפילו את ההשפעות.
היו"ר יעקב אשר
¶
אבל אתה מבין, אם לא תהיה הסכמת שר האוצר, אז לא יהיו תקנות. אם אין תקנות אז החוק נשאר כמו עכשיו ולא קרה כלום. ולכן הסכמת שר האוצר פה היא לא לעניין, זאת אומרת, זה נכון שיש לו מעמד בעניין הזה, אבל השר או השרה לא מחפשת את התקנות האלה כאילו. שר האוצר רוצה לבנות אבל בכל זאת זה מהופך בצורה הזאת. אז אם זו הייתה השאלה שלך, זאת התשובה.
קריאה
¶
זו בעיה טכנית. שההפניה לסעיף 5 לחוק למניעת מפגעים, היא לא הערה ממצה. סעיף 5 לחוק למניעת מפגעים, יש עוד סעיפים שהם רלוונטיים אז אני מציעה להוריד את ההפניה לסעיף 5 ופשוט לכוח החוק למניעת מפגעים.
לירון אדלר מינקה
¶
צווים מנהליים
54.
(1) על אף האמור בחוק התכנון והבנייה, לא יינתן צו מינהלי ולא תימסר הודעה לפי סעיף 218 לחוק האמור, בעניין מיזם תשתית חיוני מועדף, אלא בהסכמת מנהל היחידה הארצית לאכיפה או מי שהוא הסמיכו לכך, ואולם צו מינהלי או הודעה הנדרשים בדחיפות בשל סכנה לשלומו, לביטחונו, לבריאותו או לבטיחותו של אדם או של הציבור, אינם טעונים הסכמה לפי סעיף קטן זה; לעניין זה, "מנהל היחידה הארצית לאכיפה" ו"צו מינהלי"– כהגדרתם בסעיף 203 לחוק התכנון והבנייה.
(2) על אף האמור בסעיף 11ב לחוק למניעת מפגעים, לא יינתן צו לסילוק מפגע או להפסקתו בעניין מיזם תשתית חיוני מועדף, אלא בהסכמת מנהל האגף האחראי על מניעת מפגעים במשרד להגנת הסביבה ולאחר התייעצות עם מנהל האגף במשרד הממשלתי האחראי על מיזם התשתית החיוני המועדף.
(3) על אף האמור בסעיף 13ב לחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד– 1984, לא יינתן צו לשמירת הניקיון שיש בו כדי לעכב באופן משמעותי קידום מיזם תשתית חיוני מועדף או כדי ליצור הכבדה משמעותית בקידום מיזם כאמור, אלא בהסכמת מנהל האגף האחראי על שמירת הניקיון במשרד להגנת הסביבה ולאחר התייעצות עם מנהל האגף במשרד הממשלתי האחראי על מיזם התשתית החיוני המועדף.
(4) על אף האמור בסעיף 20 לחוק רישוי עסקים, לא יינתן צו הפסקה מינהלי בעניין מיזם תשתית חיוני מועדף אלא לאחר שנותן הצו התייעץ גם עם ועדת ההשגות, ואולם צו הפסקה מינהלי הנדרש בדחיפות בשל סכנה לשלומו, לביטחונו, לבריאותו או לבטיחותו של אדם או של הציבור, אינו טעון התייעצות כאמור בסעיף קטן זה.
תומר רוזנר
¶
אני רק אסביר את העיקרון שעומדת מאחורי ההצעה. היא מתייחסת לארבעה חיקוקים שמאפשרים היום הוצאת צווים מנהליים, חוק שמירת הניקיון, חוק רישוי עסקים, חוק למניעת מפגעים והחוק לתכנון והבניה. כאשר יש בחוקים האלה מספר גופים שיכולים להוציא את הצווים. למשל בחוק התכנון והבניה מדובר ברשויות המקומיות או בוועדה המקומית לתכנון ובניה.
תומר רוזנר
¶
בדרך כלל זה אותו דבר. כן. אנחנו נתמקד כרגע בחוק התכנון והבניה, יכולה להוציא צו הפסקת עבודה, צווי הריסה, צווי פינוי וכל מיני צווים אחרים. ואף לחלט ציוד בניה שנעשה בעבודה ללא היתר, מה שבעצם ההסדרים האלה אומרים, שבכלל הסמכות שלאותם גופים לא נשללת, היא ממשיכה להתקיים אבל כדי להפעיל את הסמכות הזו, להוציא את הצווים, נדרשת הסכמה של גורם בכיר במשרד הממשלתי הנוגע לדבר. במקרה של תכנון ובניה מדובר בראש רשות האכיפה, במקרה של החיקוקים האחרים מדובר בגורמים הרלוונטיים במשרד הממשלתי האמון על אותו חוק. זה העיקרון שעומד מאחורי ארבע ההוראות שיש לנו כאן.
זה בעצם נועד שגורם בכיר במדינה יהיה מעורב במצבים שבהם הוא מבקש גורם שהוא חוץ מדינתי, כמו רשויות מדיניות או גופים אחרים שיש להם סמכויות לתת את הצווים האלה להוציא את הצו באופן שעלול להפריע ליזמים. עם זאת, אני מדבר על העקרונות, נשמרת הסמכות ללא צורך בסכמה כאמור, כשמדובר במצבים קיצוניים של חשש לפגיעה, כפי שמנוסח בסוף כל סעיף קטן.
אסף זנזורי
¶
בעיקרון מבחינתנו זו פגיעה בסמכות של אנשי המקצוע בשטח, שבפועל הם אלו שרואים את הפגיעות ואת המצב בפועל. עכשיו אפשר כמובן להתייעץ עם מנהל הרשות אבל לתת לו את ההחלטה הסופית רק בסמכותו לחתום על העניין זה יכול מאוד לסרבל את כל ההליך, ולהרוס את היכולת של אנשי המקצוע.
אז אני אומר אנחנו מציעים לקבוע שהצווים האלה יהיו בהתייעצות עם מנהל הרשות לאכיפה ומקרקעין אבל לא רק תחת הסכמתו. בסופו של דבר הוא צריך לסמוך על אנשי המקצוע בשטח שיקבעו האם משהו לפי דין או לא לפי דין, שמנהל הרשות לא ירד לכל מקום להסתכל האם זה נעשה לפי דין או לא לפי דין, אז אפשר להתייעץ איתו כמובן, וכך אתה מקבל את הפיקוח של רשות יותר בכירה אבל זה לא רק ההסכמה שיסרבל את העניינים לטעמנו.
איליה כץ
¶
אנחנו מאוד לא מתכוונים להשתמש בסמכויות האלה שקבועות פה בחוק. המקרים פה נועדו לתוצאות שדווקא השימוש למטה הוא נעשה בצורה שהיא או לא עניינית או לוקחת בחשבון רק שיקולים לוקאליים מקומיים ולא רואה תא הטובה הלאומית, ודווקא במקום הזה נכון שיהיה פיגורה בכירה יותר, כאשר עסקינן, שוב פעם בפרויקטים של תשתיות לאומיים ולא בכל פרויקט, שתבוא ותיתן את הדין ואת האחריות על אותם נושאים.
היו"ר יעקב אשר
¶
אם התייעצות אז אומר אותו גורם שנגיד, חלילה, שרוצה לתקוע את הפרויקט לאו דווקא מאותם טעמים. זה לא כאן במדינה שלנו, אבל יש לפעמים מקומות בעולם שבהם למישהו יש סמכות על משהו מסוים, הוא משתמש בה בשביל משהו אחר. ואת זה רצינו למנוע, כי בסוף, בפרויקטים לאומיים ודברים מהסוג הזה זה יכול לפגוע מאוד מאוד בציבור. אז זה נכון, שוב, זה לא האופן הרגיל והסמכויות הרגילות נשארות ולא פגעו בהן. אבל לגבי פרויקטים ברמות מסוימות, ניתנו החלטות מסוימות שהן לא החלטות טבעיות. אני מסכים איתך שמי שחי במקום או נמצא והפקחים שלו בסביבה ורואים, זה נכון, אבל זה סוג של מסננת בלי זכות וטו לזה.
אסף זנזורי
¶
רק לחדד טיפה מה שרציתי להגיד, לפעמים יכול להיות שמנהל הרשות יסכים, אבל מנהל רשות הוא גורם שקשה להגיע אליו, קשה לו לפעול עד שהוא יחתום ויש לנו כבר מקרים עם דוגמאות של שיחת עודפי עפר משמעותיות באזורים שצריך לפנות אותם, עכשיו אני לא רוצה שזה יתעכב.
היו"ר יעקב אשר
¶
אוי אוי אוי, אז נתחיל את זה מהתחלה? לא הוא אומר שראש הרשות, שמנו מישהו מאוד בכיר כדי שהוא יקבל החלטה מאוד בכירה, אבל מישהו שהוא מאוד בכיר אז לא תמיד תופסים אותו. - - - ובינתיים חגיגה.
איליה כץ
¶
אתה צודק, אבל מה שאנחנו התכוונו זה בהסדר שקבענו שצו מנהלי או הודעה נדרשים בדחיפות בשל סכנה לשלומו, ביטחונו, בריאותו, בטיחותו של אדם, אינם טעונים אישור. אז אם אנחנו טעונים במקום הזה, אם אנחנו נופלים במקום הזה, אז לא צריך ללכת לראש רשות למעלה.
איליה כץ
¶
בדיוק אמרנו אם הצו המנהלי או הפסקת העבודה נדרשים לטובת שמירה בדחיפות בשל סכנה לשלומו, בטחונו, בריאותו, או בטיחותו של אדם או של הציבור, אין צורך בהסכמה של למעלה.
היו"ר יעקב אשר
¶
רגע הבנתי. בפגיעה חמורה, אומר היועץ המשפטי, כי הרי גם בנוסח הזה יש לנו יד ורגל בו לפחות ברגל נכון? אז הוא מציע אולי כן פגיעה חמורה בסביבה. זה גם יכול להיות.
דנה דובר
¶
אני רק אזכיר ברשותכם שא' אנחנו לא מדברים על מנכ"לי המשרדים לצורך העניין, אנחנו מדברים על מנהלי אגפים שאחד מהתכליות שלהם היא המטרה של שמירה על הדבר הזה - -
היו"ר יעקב אשר
¶
אני מבקש ממכם לבחון את העניין הזה, אני לא חושב שצריכה להיות בעיה. את רוצה להקריא עוד פעם את הסיפא?
דנה דובר
¶
אני אקריא. צו מנהלי או הודעה נדרשים בדחיפות בשל סכנה לשלומו, לביטחונו, לבריאותו, או לבטיחותו של אדם או של הציבור, אינם טעונים הסכמה לפי סעיף קטן זה.
דנה דובר
¶
אנחנו סוברים שברגע שיש סכנה לסביבה שבסופו של דבר אפשר גם לפרש אותה כסכנה לבריאותו של אדם או של הציבור.
תומר רוזנר
¶
אבל עכשיו אנחנו רוצם למנוע את ההרחבה שלה. אז אנחנו אומרים לו קודם כל תפסיק לעבוד, אחר כך נראה מה עושים.
לירון אדלר מינקה
¶
נכון, עכשיו השאלה אם זה הגיוני שגורם אחד, ארצי, יטפל בכל אם במקרה בו זמנית קורים מקרים כאלו? אני מציעה שאולי נקצוב את זה בלוחות זמנים, אם הוא לא נותן מענה בתוך, וזה דברים בעייתיים, רעש בלתי סביר באמצע הלילה.
היו"ר יעקב אשר
¶
תראי בדרך כלל מדובר פה על גופים שנותנים צווים תמיד. הגופים האלה שנותנים צווים כפופים למשרדים, מנהל אגף, מישהו מהעירייה, מנהל אגף בעירייה, עדיין יודע לדבר עם מנהל אגף גם במשרד ממשלתי. הוא לא צריך להגיע לשר והוא לא צריך להגיע לזה. פגיעה בו זמנית בעשר מקומות ובדיוק הפקיד הזה , גם בהיכרותי עם חלק מפקידי הממשלה, זה לא יקרוס.
היו"ר יעקב אשר
¶
לא, אבל הפוך. אם זה דחוף אז החוק מתיר לו לעשות את זה בעצמו, מיידית. הוא הרי בעל העניין לעשות את זה. אין בעיה פה של לקצוב זמנים.
קריאה
¶
נכון אבל כבוד יושב הראש, אתה היית ראש עיר, קורה משהו בעיר שלך וראש האגף יושב בירושלים, קשה למצוא אותו ועכשיו זה קורה המקרה, אז למה לא לקצוב בלוחות זמנים כדי לתת מענה?
תומר רוזנר
¶
אין צורך. כיוון שהנחת המוצא של הצעת החוק ואני חושב שהיא הנחה מוצדקת, היא שלראש הרשות המקומית, ובואי נדבר ברחל בתך הקטנה, לראש הרשות המקומית ולמשרד להגנת הסביבה הם מגנים על אינטרסים דומים במקרה הזה ולכן גם למנהל האגף יש אינטרס, במקרה והוא חושב שזה מוצדק, לסייע לראש הרשות לפעול להוציא את הצו מהר.
היו"ר יעקב אשר
¶
לנו לא דרוש שום דבר. אני אודה לכם את יומכם, זה הכל. זה בנושא הצווים המנהליים, אם אין לכם שום דבר מה לומר, אז בסדר.
מירה סלומון
¶
מירה סלומון מרכז השלטון המקומי, תודה רבה. אני מתנצלת. אנחנו שמענו את מה שנאמר בוועדה עד שיצאתי, ואנחנו מבינים את הרצון לייצר מדרג שהוא מאפשר בכל זאת התקדמות של עבודות תשתית חיוניות. ואנחנו עדיין חושבים שיש דברים שלא עולים כדי הסכנה והחשש הרחב והמשמעותי שעליו מדובר בסיפת הסעיף, ונכון בכל זאת לפעול מהר. ויכול להיות שצריך לעשות שינוי בתפיסה.
יכול להיות שאפשר להתיר מתן צו מנהלי ולהסמיך את הגורם בתוך כמה זמן שהוא ימצא לנכון, כן? לבטל את הצו המנהלי שלנו, למעט במקרים החמורים, הקשים, הבלתי אפשריים, ויכול להיות שזה ייתן את המזור שכל הצדדים מבקשים. מצד אחד, אנחנו נמצאים בשטח, אנחנו פועלים.
היו"ר יעקב אשר
¶
למה אין גורם שיכול לבטל צו מנהלי? גם היום יש גורם שיכול לבטל צו מנהלי שניתן על ידי ראש עיר או על ידי עירייה. קוראים לו בית משפט.
מירה סלומון
¶
אני לא מדברת על תקיפה ועל משהו שהוא מצריך הוכחות וליבון וויכוחים. אני מדברת בדיוק על הסיטואציה, אדוני הרי תמיד אוהב לחשוב על הפרקטיות, בדיוק על הסיטואציה שבה יהיה עומס על אותו אדם שלא עונה בזמן.
מירה סלומון
¶
לא, קורה בכל מקום, זה בדיוק העניין. בכל מקום יש עומסים ויש קשיים, ועדיין יש כאן רצון להוציא צו שהוא רצון לגיטימי, לפחות לדעת מי שרוצה להוציא את הצו. והוא מבקש לחפש את הגורם שיאשר לו את הוצאת הצו. והגורם הזה לא עונה לו, לא נמצא, לא קיים. אדוני יודע היטב שחוק ההסדרים הזה מלא.
היו"ר יעקב אשר
¶
אבל לכל גורם כזה שצריך לאשר יש סגן. תקשיבי, אם נלך בשיטה הזאת, אנחנו עלולים להגיע פעם לדיונים שקשורים לפקודת עיריות או דברים כאלה. אם נתחיל לתת משקל, אני מאוד רוצה, אבל אם נתחיל לתת משקל לפי זה שקשה לתפוס את פקידים כאלה או אחרים אז זה לא הדיון.
מירה סלומון
¶
אדוני גם יראה בעוד רגע שיש מנגנונים שנקראים אישור שבשתיקה, הם נמצאים לאורך כל חוק ההסדרים. אם אתה לא עומד בלוח זמנים רואים אותך כאילו אישרת. אז התקבל אותו אדם שאמור לאשר את הוצאת הצו של הרשות המקומית, ייקבע לו לוח זמנים, לא רק הרשויות המקומיות לא עומדות בזמנים ויש להן עומסים. ולא קיבל תשובה. כך קוראים למנגנון הזה, בעממי לפחות, אבל אתה תראה יהיה כתוב אישור שבשתיקה. בהצעות המחליטים בוודאי כך קראו לזה.
איליה כץ
¶
הבנו שזה הסדר שמאוד קשה לאכוף אותו ומאוד קשה לבדוק אותו ואנחנו לא חושבים שזה הסדר נכון גם לא במקרה הזה.
מירה סלומון
¶
אדוני אנחנו כבר נתנו שתי הצעות ששתיהן לא התקבלו. הצעה אחת זה שיעשה over-rolling לפי לוח הזמנים של הגורם הארצי אבל בינתיים השוטף יעבוד, כיוון שהשוטף צריך לעבוד וכמו שנאמר כאן, הפקחים שלנו הם אלו שנמצאים והם אלו שיודעים מה קורה, ולא נכון שיהיו תקיעות.
היו"ר יעקב אשר
¶
כן אבל הבעיה פה שהשוטף לא יעבוד בינתיים. זאת אומרת זה לא בשביל לעבוד, הצווים האלה גורמים לאי עבודה.
מירה סלומון
¶
השוטף של האכיפה יעבוד, לזו הייתה כוונתי, לא השוטף של העבודות .אני אומרת שוב, אכיפה מתבצעת בשוטף ויש מקרים שהם לא עולים כדי פגיעה וסיכון שלום הציבור, אבל כן נכון יהיה לעצור את הדברים. אז יכול להיות שקודם יצא הצו ויהיה over-rolling עליו.
איליה כץ
¶
זה גורם ענייני, לא העברנו את זה למישהו שהוא עכשיו בעל עניין מנוגד. העברנו את זה לבעל הסמכות הרלוונטי פשוט במדרג למעלה.
היו"ר יעקב אשר
¶
רגע, חברים. תראי, יש הרבה מקרים, אמנם לא בשוטף של פיקוח ודברים כאלה, אבל יש דברים שגם אנשים ברמות כאלה ואחרות, וגם עיריות, וגם ראשי ערים וגזברים צריכים לקבל אישור ממשרד ממשלתי כזה או אחר. נכון שצווים זה לא בדיוק הדבר הקלאסי, אבל אנחנו לא נמצאים בדבר הקלאסי, אנחנו נמצאים בנושאים תשתיתיים לאומיים חשובים.
אני חושב שעם הזמן גם כשזה יתחיל לעבוד, אם זה יעבוד, יהיו האנשים גם אותם אנשים במשרדים או אחראים שיבינו שהם זה, אתה לא יכול לשחק עם זה. הרי בסוף זה יקפוץ מאיזשהו מקום, בסוף יגיעו תלונות ויביאו לפה ויביאו לפה.
מירה סלומון
¶
כדי לומר משהו בפרוטוקול כי יש דברים שנאמרו. אז אני חייבת לומר אנחנו לא מתנגדים לרעיון שאדם שהוא עובד ציבור מהמדינה ויש לו ראייה ארצית רחבה, ומייצג את האינטרס הלאומי, יוכל לבטל את הצווים שיינתנו על ידי מי שרואה את האינטרס המקומי. אנחנו כן מתנגדים קודם כל להצגה שהוא כאילו עובד המדינה הוא בעל דרגה גבוהה יותר, נבחר הציבור.
היו"ר יעקב אשר
¶
אני רק אגיד לך משהו מירה, אם אני לא מפריע לפרוטוקול להירשם, אני רק אגיד לך משהו, אני מסתכל כרגע בעיניים שלי כראש עיר. עדיף לי, שאני אבדוק קודם לפני שאני מוציא ומקבל את האישור או לא, מאשר להוציא ומחר כל העולם, כל האזור והשכנים ליד הדחפורים רואים שביטלו לו את זה. אני לא בטוח, עוד פעם, שוב אנחנו לא במצב רגיל בעבודה השוטפת.
מירה סלומון
¶
כאשר אני אדע שיכולים לבטל לי את העבודה אז אני גם אזהר, תהיה לי הרתעה מיוזמתי כי אני אדע שאני יכולה לשאת פחות.
היו"ר יעקב אשר
¶
כן אבל בינתיים נעצרים דברים, יכולים להיות נזקים של מיליונים, יכול להיות נזק, יכול להיות שבגלל העצירה של העבודה יכול להיות שמחר יהיה נזק יותר כדי להחזיר אותה. נשאר בור פתוח.
יוראי להב הרצנו (יש עתיד)
¶
יש לי שאלה את היועץ המשפטי לוועדה. האם חוק המתנות שנידון חדר לידינו, יש לו השפעה על היכולת להוציא את הצווים המנהליים?
זיו דשא
¶
אני נאלץ לצאת כי אני חוזר עם הרכבת, אבל אני הייתי בדיון כמה שעות, אני רוצה להגיד לכל מי שהיה פה, כל הכבוד, אנחנו נהניתי מהדיון למרות המחלוקות, לך איך שניהלת אותו, לך יוראי, לשיח ביניכם.
זיו דשא
¶
מה שאני לא הייתי אני לא יודע, אבל מה שאני הייתי, באמת אני נמצא בהרבה דיונים בכנסת. דיון מקצועי, מכבד, ענייני, ראיתי בין שניכם את השיח ואני יודע מה העמדות של שניכם בהרבה נושאים, וזה שאתה קם והוא רק יוצא הוא מחליף אותך, אז כל הכבוד לשניכם, לצוות לשני המשפטנים שעונים במקצוענות, גם לאנשים שישבו במשרדי הממשלה, למרות שלא מסכימים, בוודאי כל הארגונים שיושבים פה.
זיו דשא
¶
אל תעופו על עצמכם. אבל בבוקה ובמבולקה שיש במדינה אני אומר לכם, זו נקודת אור מאוד טובה ואני שמח, למרות שלא את כל מה שאמרנו קיבלתם. אני רוצה להגיד לך תודה, שבת שלום, אני מצטער שאני צריך ללכת לרכבת, הכי טוב לבוא בתחבורה ציבורית.
תומר רוזנר
¶
שוב לצערי לא הספקנו להעביר את ההערה הזאת לממשלה. בחלק מהמקרים שמדובר בהם כאן, מדובר על כך שלפני הוצאת הצו, אותו גורם מוסמך צריך לקבל את האישור של הגורם המוסמך במשרד שמעליו אבל גם צריך להתייעץ עם מנהל האגף במשרד שאחראי על מיזם התשתית, שזה בסדר. אנחנו מציעים רק להוסיף שאותו גורם מייעץ צריך לתת את התייחסותו בתוך זמן סביר שהקצה לו המנהל המקביל שלו, ואם הוא לא עונה, אז אתם רואים את זה כאילו קוימה חובת ההתייעצות
לירון אדלר מינקה
¶
בתכנון ובניה הוא צריך רק את ההסכמה של מנהל היחידה הארצית, בחוק למניעת מפגעים ובחוק שמירת הניקיון הוא צריך את הסכמת מנהל האגף האחראי על הגנת הסביבה בעצם. לאחר התייעצות עם מנהל האגף שאחראי על מיזם התשתית, הוא צריך להתייעץ איתו. ולגבי רישוי עסקים צריך להתייעץ עם בעלת.
איליה כץ
¶
יושב הראש, אין לנו התנגדות לבוא ולהכניס סעיף ביחס לכל הסעיפים פה, כל ההסדרים שמדבר על זה שחובה על בעל הסמכות לתת את ההסכמה, חובה עליו להתנהל בפרקי זמן סבירים לפי העניין.
לירון אדלר מינקה
¶
לא יינתן צו לשמירת הניקיון שיש בו כדי לעכב באופן משמעותי קידום מיזם תשתית חיוני אלא בהסכמת מנהל האגף האחראי על שמירת הניקיון במשרד להגנת הסביבה, ולאחר התייעצות עם מנהל האגף במשרד הממשלתי האחראי על המיזם.
תומר רוזנר
¶
כן. זאת אומרת לא מנהל האגף באיכות הסביבה לצורך העניין, מתייעץ עם מנהל האגף שבאנרגיה, אלא ראש העיר צריך לקבל.
היו"ר יעקב אשר
¶
לקחת את הסמכות של ראש העיר, אמרת לו תקשיב, אנחנו פה, כאן בונים אוקיי? אתה לא יכול. עכשיו הוא אומר לו לפי העניין באותו משרד ממשלתי יש לך בן אדם שאתה עובד מולו תמיד, ראש האגף, אם תקבל את האישור שלו, קיבלת. עכשיו, אני מבין שיהי הנכון שמנהל האגף שצריך לתת את האישור, הוא יבדוק.
נטע דרורי
¶
אני רוצה קודם כל להסביר פשוט ברמה הטכנית מה אומר הסעיף בחוק, למשל לצורך העניין חוק שמירת הניקיון, אני אומרת מהזיכרון כי החוק לא בפניי אבל לא משנה. החוק אומר שהסמכות להוציא צו לשמירת הניקיון נתונה לשר או למי שהוא הסמיך קודם כל וחוץ מזה היא גם נתונה לראש הרשות או למי שהוא הסמיך. המשמעות של ההסדר הזה הוא בעיניי שכאשר הגורם, בעיניי שהוסמך - -
נטע דרורי
¶
ראש הרשות, למרות שזה לא כתוב במפורש, או מי שהוא הסמיך לצורך העניין, מנהל מחלקת תברואה בעירייה אם הוא הסמיך אותו. הוא צריך לקבל את הסכמת מנהל האגף הרלוונטי במשרד.
היו"ר יעקב אשר
¶
אני אגיד לך מה ההיגיון בחצי מילה. ראש העיר, יש לו מולו ממשלה, בנושא מסוים הממשלה שלו זו איכות הסביבה. בנושא אחר הממשלה שלו היא משרד - - - הוא מכיר ממשלה, עכשיו באו ואמרו לו תקשיב, אנחנו מקצצים לך את הסמכויות לתקופת זמן עד שהרכבת אוטוטו זזה. עכשיו הוא מרים טלפון יגיד לו אותו מנהל אגף שלח לי את התמונות, בוא זה בלתי אפשרי זה לא בסדר.
החוק בא ומבנה ואומר לאותו מנהל אגף במשרד לאיכות הסביבה, חכה מאחר ואתה ממשלה ויש לך חברים איתך ביחד, תבדוק רק עם מנהל הפרויקט, אולי זה יגרום לו נזק אדיר, אולי זה לא טוב אולי זה כן טוב, לא יודע מה, אני גם לא יודע למה צריך את הבדיקה הזאת? נגיד שצריך, אבל שראש העיר ירוץ ויחפש שני גורמים? מה קרה לכם?
נטע דרורי
¶
אדוני אני באמת לא מתווכחת עם הקושי שזה מטיל על ראש הרשות, אבל צריך להבין שהמשרד, באירועים האלה, יכול להיות בלתי מכיר לחלוטין את האירוע ואת הסיטואציה - -
נטע דרורי
¶
- - כי המשרד לא בהכרח מעורב. אז למה דווקא המשרד הוא זה שצריך להתייעץ? כאילו, איך זה מתאים שמשרד הוא זה שמתייעץ?
קריאה
¶
כי בסוף הוא הגורם האחרון שמאשר. אז לפני שהוא מאשר הוא צריך להתייעץ. זה הכי הגיוני. האמת ככה הבנו את הסעיף מלכתחילה.
נטע דרורי
¶
אני יכולה להגיד מכיון שאנחנו גם גורם שמפקח על הדברים הללו, ללכת ולצפות מהגורם שמסכים שהוא ינהל את התהליך של ההתייעצות, זה יהיה endless אין בידינו אפילו את המידע המספיק לצורך ההתייעצות.
נטע דרורי
¶
אני רוצה להסביר. לצורך העניין, זיו אוקיי? שהיה ויצא. אצלו מתנהל איזשהו פרויקט. אנחנו לא מכירים בהכרח את הפרויקט הזה כמשרד, יכול להיות שיש בעיה שאנחנו בעצמנו, אם זו בעיה שאנחנו בעצמנו רואים אותה ומטפלים אות וזה, זה דבר אחד אז אנחנו יודעים להתייעץ, אבל אם זו בעיה שזיו מעלה, זאת אומרת שהוא יודע, התושבים פנו אליו, כל המידע אצלו.
נטע דרורי
¶
כן אבל זה לא אותו דבר שכאשר הגורם שהוא זה שרוצה ליזום ולקדם את הדבר, והוא דחוף לו והוא הגורם הפיקוחי - - - זה קצת יש פה איזושהי אי הבנה בעניין.
קריאה
¶
הנוסח של החלטת המשלה הוא יותר תואם, בעיני, כשאנחנו קרואים את עמדת הוועדה, ואני מודה שיש חוסר הבנה כנראה של - - -
היו"ר יעקב אשר
¶
אז אני מבקש, תבחנו עוד פעם הדבר הזה, אבל גם תבחנו את מה שאומרת לכם נטע, ותבדקו, האם באמת הם מסוגלים המשרדים לתת את השירות הזה או לא? כי אם לא, חברים, אנחנו לא משביתים מדינה על זה. עכשיו, אנחנו לא רוצים, ההסדר הזה הוא יחסית הסדר רך והוא בסדר יחסית כלפי רשויות מקומיות למרות שאנחנו רואים שהם מתנגדים. אבל אם באמת זה יעורר קשיים בזה, עכשיו יש ראש עיר שרוצה לשמור על העיר שלו נקייה ולא רוצה שיהיו בעיות כאלה ואחרות, גם כשעושים פרויקט רציני במקום שלו, זה לא לחבל לו בעניין הזה. במסגרת כל הנערים, תביאו גם את הדבר הזה.
קריאה
¶
משרד התחבורה. רק לחדד במסגרת הבחינה שלהם, כן קיימת חשיבת להשאיר את ההתייעצות עם המשרד שאחראי על הייזום.
היו"ר יעקב אשר
¶
בורר, אני מבין את זה, אבל אם משאירים את זה, המשאירים את זה הופך להיות חסם כי היא לא עושה את זה, אז תוקעים אותו.
מאיה קרבטרי
¶
מאיה קרבטרי, פורום ה-15 ומרכז השלטון המקומי. רק רצינו לבקש שהבחינה שהמשרדים בודקים גם תתייחס לסוגיה הזו של הצעתו של יושב ראש הוועדה לזמן סביר. לא רק השאלה האם יכולים לבחון א הנושא אלא גם כמה זמן ייקח להם ללמוד את הנושא.
מאיה קרבטרי
¶
ושימו לב גם לסעיף ד' שמחייב גם להתייעץ עם ועדת ההשגות, כלומר נוצר פה מצב שצריך להתייעץ עם הרבה גורמים ויכול להיות שבינתיים מתנהל זיהום קרקע ואנחנו לא עוצרים אותו.
מאיה קרבטרי
¶
זיהום קל ולא זיהום קרקע משמעותי, לכלוך משמעותי כמו שאמר כבוד יושב הראש. ימים ארוכים לא נוכל לנקות ולהפסיק את זה בגלל שאנחנו מחכים שמישהו שיתייעץ עם מישהו ויתייעץ עם מישהו, אנחנו צריכים בירוקרטיה כדי לצמצם בירוקרטיה, זה קצת הפוך מהרעיון.
תומר רוזנר
¶
לא הגיוני לכנס עכשיו תשעה אנשים בשביל לדון בשאלה אם לאשר לראש עיר לעשות שימוש בצו כזה או אחר. זה פשוט לא הגיוני.
ברק קיבוביץ
¶
עתיקות
55.
(1) על אף האמור בסעיף 32, ובהוראות לפי חוק העתיקות, ביקש גוף מבצע רשות להמשך עבודה או אישור, מאת מנהל רשות העתיקות, לפי סעיפים 6 או 29(א) לחוק העתיקות (בסעיף זה – רשות או אישור), במסגרת מיזם תשתית חיוני מועדף, יחולו הוראות אלה:
(1) רשות העתיקות תבצע את חיתוכי הבדיקה וחפירות הבדיקה הנדרשות לשם כך, בהקדם האפשרי ולא יאוחר מתום התקופה המרבית לביצוע חיתוכי בדיקה או חפירות בדיקה, שתחילתה במועד הזמנת העבודה;
(2) בתום התקופה כאמור בפסקה (1) תעביר רשות העתיקות לגוף המבצע את ממצאי חיתוכי הבדיקה וחפירות הבדיקה שביצעה לפי הפסקה האמורה ומשמעותם בכל הנוגע לקידום המיזם;
(3) רשות העתיקות תבצע חפירת הצלה, בהקדם האפשרי ולא יאוחר מתום התקופה המרבית לביצוע חפירת הצלה, שתחילתה במועד הזמנת העבודה.
(2) על אף הוראות סעיף קטן (א), התקיים אחד מאלה, רשאי מנהל רשות העתיקות בהסכמת המנהל הכללי של משרד האוצר להאריך את התקופות האמורות באותו סעיף קטן:
(1) התגלתה במסגרת ביצוע חיתוך בדיקה, חפירת בדיקה או חפירת הצלה כאמור בסעיף קטן (א), עתיקה אשר בשל מאפייניה הייחודיים לא ניתן לבצע את הפעולות האמורות בסעיף הקטן האמור עד תום התקופות האמורות בו;
(2) התקיימו נסיבות חריגות אחרות שבשלהן סבר מנהל רשות העתיקות כי לא ניתן לבצע את הפעולות האמורות בסעיף קטן (א) עד תום התקופות האמורות בו.
(3) בוצעו חיתוכי בדיקה או חפירות בדיקה כאמור בסעיף קטן (א)(1), ולא קיבל מנהל רשות העתיקות עד תום התקופה האמורה באותו סעיף קטן או בסעיף קטן (ב), לפי העניין, החלטה בבקשה לקבלת רשות או אישור או החלטה על ביצוע חפירת הצלה כאמור בסעיף קטן (א)(3), יראו בכך כאילו נתן את רשותו או אישורו.
(4) בוצעה חפירת הצלה כאמור בסעיף קטן(א)(3) , יראו אותו בתום התקופה האמורה באותו סעיף קטן או בסעיף קטן (ב), לפי העניין, כאילו נתן את רשותו או אישורו, אלא אם כן נתן רשות או אישור כאמור קודם לכן.
(5) על אף האמור בסעיף קטן (ד), רשאי מנהל רשות העתיקות לסרב לתת אישור או רשות, עד תום התקופה האמורה בסעיף קטן (א)(3) או (ב) לפי העניין, אם נוכח כי עתיקה שהתגלתה במסגרת חפירת ההצלה, היא עתיקה אשר בשל מאפייניה הייחודיים והחשיבות ההיסטורית או הארכיאולוגית הנובעת ממנה, נדרש להשאירה במקומה; החלטת מנהל רשות העתיקות כאמור, תתקבל בהתייעצות עם המנהל הכללי של משרד האוצר ולאחר ששקל את חשיבות מיזם התשתית החיוני המועדף, ובכלל זה את התועלת הציבורית שיש בקידומו ואת הנזק שייגרם בשל עיכוב בלוחות הזמנים לקידום המיזם כתוצאה מאי–מתן האישור או הרשות.
(6) בסעיף זה –
"התקופה המירבית לביצוע חיתוכי בדיקה או חפירות בדיקה" – מספר ימים השווה למכפלת תאי השטח שבהם נערכים חיתוכי הבדיקה או חפירות הבדיקה, ב-21;
דנה דובר
¶
אני אמשיך את ברק בשביל לעזור לו.
"התקופה המרבית לביצוע חפירת הצלה" – מספר ימים השווה למכפלת תאי השטח שבהם נערכת חפירת הצלה, ב-60;
"מועד הזמנת העבודה" – המועד שבו שילם הגוף המבצע לרשות העתיקות או התחייב לשלם בעת ביצוע חיתוכי בדיקה, חפירות או בדיקה או חפירת הצלה, לפי העניין ;
"תא שטח" – שטח של עד 30 ריבועי בדיקה.
(היו"ר יוראי להב הרצנו)
היו"ר יוראי להב הרצנו
¶
תודה רבה במיוחד לברק שעמד בהקראה המאתגרת הזו. אני אשמח לדגשים או התייחסויות למי מהנוכחים?
תומר רוזנר
¶
רק אני אומר שבדיון הקודם נמסר לנו שההסדר הזה שמתייחס לעתיקות הוא בהסכמה ועל דעת רשות העתיקות ולכן אין לנו הערות.
דנה דובר
¶
זה מתואם, זה נעשה עם רשות העתיקות בעבודה ארוכה ובשיתוף פעולה מלא והם טורחים באופן מלא בהסדר הזה.
היו"ר יוראי להב הרצנו
¶
לא יודע, אני מוציא להפסקה עד 21:00 ונשוב לכאן ונגלה ביחד. תודה רבה.
(הישיבה נפסקה בשעה 20:58 ונתחדשה בשעה 21:00.)
(היו"ר יעקב אשר)
היו"ר יעקב אשר
¶
אני מחדש את הדיון. זהו להיום, שיהיה לכולם שבת שלום וסוף שבוע נעים.
הישיבה ננעלה בשעה 21:00.