פרוטוקול של ישיבת ועדה
הכנסת העשרים-וחמש
הכנסת
17
ועדת הכלכלה
13/02/2023
מושב ראשון
פרוטוקול מס' 23
מישיבת ועדת הכלכלה
יום שני, כ"ב בשבט התשפ"ג (13 בפברואר 2023), שעה 11:11
ישיבת ועדה של הכנסת ה-25 מתאריך 13/02/2023
הצעת צו רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב (הארכת תוקף הוראות שעה), התשפ"ג-2023
פרוטוקול
סדר היום
הצעת צו רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב (הארכת תוקף הוראות שעה), התשפ"ג-2023
מוזמנים
¶
חוה ראובני - עו"ד, לשכה משפטית, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
לנה הרשקוביץ - מנהלת תנועה, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
רקפת ישי - מנהלת תחום יבוא אישי, רשות המיסים, משרד האוצר
תום כהן - עו"ד, כלכלן, צוות תחבורה, רשות התחרות
רון מלכה - מנכ"ל חן מוטורס בע"מ, יבואני כלי רכב
רומן בן אור - יבואן זעיר, יבואני כלי רכב
שלמה תוסיה כהן - יועץ משפטי, איגוד השמאים
נמרוד הגלילי - מנכ"ל הארגון להשכרת רכב וליסינג
אורן בוטא - מייסד תנועת העצמאיים
רועי ארפי - שדלן/ית, מייצג את קבוצת חכם אן.אר.אן
רישום פרלמנטרי
¶
סמדר לביא, חבר תרגומים
רשימת הנוכחים על תואריהם מבוססת על המידע שהוזן במערכת המוזמנים הממוחשבת. ייתכנו אי-דיוקים והשמטות.
הצעת צו רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב (הארכת תוקף הוראות שעה), התשפ"ג-2023
היו"ר דוד ביטן
¶
אני פותח את הישיבה. הנושא: הצעת צו רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב (הארכת תוקף הוראת שעה), תשפ"ג-2023, ונושא שני, הצעת צו רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב (הארכת התקופה האמורה בסעיף 247(א) לחוק), התשפ"ג-2023. מישהו רוצה להציג? בבקשה.
חוה ראובני
¶
זה הסעיף השני. הוראת השעה, עניינה התאמה זמנית שנעשתה בעולם של היבואנים לסוגיהם. החוק קבע בבסיס שהיבואנים הישירים, על מנת לאפשר יבוא עקיף ויבוא זעיר ויבוא אישי הוטלה על היבואנים הישירים האחריות למתן שירותי אחריות וחלקי חילוף וריקולים גם לגבי כלים שיובאו על ידי יבואנים אחרים, העקיפים, זעירים וישירים, כדי לאפשר את התפתחות התחרות של היבואנים האלה.
יחד עם זאת ההוראה הבסיסית הזאת של החוק הייתה הכפפה מהדירקטיבה האירופית באותו עניין שעסקה רק ברכבים מסוג M ו-N, פרטי, נוסעים ומסחרי, ולא עסקה לא בתלויים, לא בגרורים ולא בטרקטורים. לכן נקבעה הוראת שעה שפוטרת אותם מהאחריות הזאת לגבי הכלים שהם לא ייבאו כשאחת המשמעויות זה גריעה, במקביל נאלצנו להפחית את האפשרויות של היבואנים הנוספים לפעול כיוון שהם לא יכלו לקבל את מעטפת השירותים.
החוק הסמיך את שר התחבורה להאריך את הוראות השעה האלה בשנתיים במקבצים של שישה חודשים כל פעם.
חוה ראובני
¶
נכון. יש הוראת שעה נוספת, בניגוד לכלל שקבוע בסעיף 32 לחוק, שמתירה ליבואן זעיר לייבא גם רכב משומש עד 12 חודשים בלי הגבלת קילומטרים. אנחנו מבקשים להאריך את שתי הוראות השעה האלה בחצי שנה נוספת, זאת הארכה אחרונה שנמצאת בסמכות שרת התחבורה כרגע.
איתי עצמון
¶
התקנות נוגעות לדיון הבא שיהיה, להוראת השעה, הארכת התקופה האמורה בסעיף 247, שזה הארכת תוקף של צווי הפיקוח.
היו"ר דוד ביטן
¶
קיבלתי פנייה מאיגוד השמאים, שמאי רכב, הם כותבים דבר נכון, שבזמנו כשאני הייתי אז יחד עם איתן כבל, דובר על זה שלא יהיו רשימות, בפועל יש רשימות.
חוה ראובני
¶
אדוני, אנחנו לא מאסדרים את חברות הביטוח. אנחנו גם היינו רוצים שיהיה שינוי גדול בשוק הזה.
איתי עצמון
¶
נכון, החוק הוא מאוד מקיף וכולל התייחסות להרבה מאוד נושאים וענפים. הוראות השעה האלה אינן נוגעות לאופציה של השמאים.
היו"ר דוד ביטן
¶
יש לנו ביום רביעי דיונים, זה לא הם, זה רשות שוק ההון. הם ידברו איתנו ביום רביעי, אין בעיה.
היו"ר דוד ביטן
¶
אבל היא אומרת לך שהיא לא בעניין אז מה הטעם שאנחנו נדון בזה? ביום רביעי יש דיון שקשור לעניין ושוק ההון יהיה פה. בכל מקרה אני מבקש שתבדקו את העניין הזה, כי אתם הבטחתם, לא שוק ההון הבטיח, אני זוכר אותךְ, היית גם באותה ישיבה, אתם הבטחתם את זה שלא יהיו רשימות שמאים וכל שמאי יוכל להתחרות ומשום מה את אומרת לי עכשיו שאתם לא קשורים, אז למה הבטחתם? מה הבטחתם, ששוק ההון יעשה?
היו"ר דוד ביטן
¶
אז זה לא מקובל. אני מבקש ביום רביעי הקרוב שאתם גם כן תהיו בעניין הזה, כי לי אין עם שוק ההון, יש לי איתכם. אתם צריכים לדאוג שלשמאים לא תהיה רשימה, אם יש רשימה אז איפה התחרות פה? שהם קובעים מי יהיה? הם קובעים מי יהיה, אז מה עשינו פה? שבע שנים. אמרתם שתוך חצי שנה או שנה זה יהיה, שבע שנים עברו ולא קרה כלום.
איתי עצמון
¶
אני רק רוצה לשאול שאלה לגבי הארכת הוראות השעה. בדברי ההסבר כתבתם שההארכה מבוקשת לצורך השלמת הליך תיקון החקיקה ועיגון הוראות השעה בנוסח החוק. למה בדיוק אתם מתכוונים, לעגן כהוראות קבועות את ההוראות שהן עכשיו הוראות שעה?
חוה ראובני
¶
אני מעדיפה לא להיכנס לפרטים לגבי תיקון החקיקה, אנחנו גיבשנו תיקון חקיקה בשנה האחרונה בכפוף להנחיית השרה דאז והמנהלת הכללית דאז, עוד לא היה לנו סיפק להציג את זה בפני השרה המכהנת ולקבל את האישור שלה למתווה שעשינו. יש מחשבה לשנות גם את התקופות וגם את התחולה של הוראת השעה, אבל כל זמן שזה לא אושר על ידי השרה אני לא הייתי רוצה לפרוס כאן את המתווים האפשריים.
חוה ראובני
¶
לא, אנחנו רק אומרים, כי אנחנו מודעים כמובן לחלוף הזמן, אנחנו מודעים שזה לא יכול להישאר במתווה הזה וזה נמצא בהכנה, במתווים, בעבודה, בטיוטות. זה לא שאנחנו נגלה ב-16 באוגוסט שאין כלום.
תום כהן
¶
שלום, אדוני. תום כהן, רשות התחרות. רציתי רק להביע את העמדה שלנו, שאנחנו הבענו אותה גם מול משרד התחבורה לאורך כל הדרך, הוראת השעה הקבועה בסעיף 253(ב) לדעתנו מקשה על כניסה של יבוא מקביל לתחום הדו גלגלי, שזה תחום שהוא ריכוזי בהרבה מתחום הרכב הפרטי, איפה ששם כן אנחנו יכולים לראות יבוא מקביל.
תום כהן
¶
אנחנו רואים שבתעודות מקור, אני חושב שלזה אדוני מתכוון, אני פחות מכיר את הסוגיה, אבל אני יודע שברכב פרטי אנחנו כן רואים יבוא מקביל.
היו"ר דוד ביטן
¶
קצת, אבל המכס מחייב לפי המחיר של השוק פה ולא לפי היבוא המקביל. ברור שאין טעם כבר, אז הם לוקחים את זה מהארץ, לא צריכים לעשות יבוא מקביל בכלל.
תום כהן
¶
אנחנו מול משרד התחבורה, מנסים לקדם את היעדר הפטור הזה על יבואנים ישירים כדי שיוכלו לתמוך ביבואנים מקבילים של אופנועים ולאפשר צמיחה של היבוא המקביל בענף הזה.
היו"ר דוד ביטן
¶
אני אגיד לכם את האמת, מכיוון שזה זמני אני לא עושה לכם בעיות, אנחנו נאשר את זה, אבל שימו לב שאנחנו מחוקקים חוקים, כמה זה היה? כזה דבר, נכון? אני זוכר, דנו שנה וחצי סתם, אנחנו סתם מחוקקים את החוקים כי בפועל הרפורמה לא יורדת לשטח, אוויר. הכול אוויר כמעט, מעט, את יודעת, קצת פה, קצת שם. אז מה עשינו בזה? לא הבנתי.
היו"ר דוד ביטן
¶
אבל כמה מכוניות הם מביאים? בחייך. רק אם בן אדם מתעקש וזה רק ברכבי יוקרה, ביבוא אישי.
היו"ר דוד ביטן
¶
אבל אין, הם לא סתם מייבאים. מי מייבא להם? היבוא המקביל מייבא, הם לא לבד הולכים ומביאים מכונית, הם לא עושים את זה לבד, הם משתמשים ביבוא מקביל שעושה להם את זה במיוחד.
רומן בן אור
¶
הערה לגבי רכבי יקרה, כרגע אנחנו לא יכולים או לא כדאי לנו לייבא רכבים קצת יותר זולים ויותר עממיים משתי סיבות. אחת, בגלל שאין את תעודת המקור. ברגע שאין תעודת מקור, אדוני, אנחנו משלמים 15% יותר יקר מיבואנים ישירים.
היו"ר דוד ביטן
¶
שמעתי על זה. זאת אומרת היבואן המקורי לא מאפשר ליצרן שאיתו בהסכם בלעדיות לתת לכם תעודת מקור?
רומן בן אור
¶
הערה שנייה זה שבסך הכול ליבואן זעיר יש 20 יחידות בשנה להביא, אם אתה רוצה להביא 20 יחידות רכבים בשנה אז מבחינה כלכלית אתה בורר את כל ה - - -
היו"ר דוד ביטן
¶
אז תהיה יבואן מקביל, אל תהיה זעיר. יש כנראה יתרונות לזעיר, אתה בוחר אם אתה רוצה להיות זעיר או לא.
היו"ר דוד ביטן
¶
אתם צריכים להבחין בין הצו הזה לבין החוק. יכול להיות שצריך לתקן את החוק, אין בעיה, אבל זה לא משפיע.
היו"ר דוד ביטן
¶
כשהם יביאו נדון בתיקוני החקיקה. כרגע זה לא עולה לדיון, אני לא יכול עכשיו בצו לכתוב שאני מתקן את החוק.
רועי ארפי
¶
עורך דין רועי ארפי, אני מייצג מספר יבואנים זעירים. מה שחשוב באמת, כמו שהיועצת המשפטית של משרד התחבורה ציינה, זה לדחוף את משרד התחבורה לקדם את התיקון שהיא לא רצתה להרחיב לגביו, אבל זה תיקון מאוד מבורך. ההצעה לתיקון פורסמה כבר במרץ 22', עיקרי התיקון באמת באים להיטיב עם היבואנים הזעירים, זה להאריך את הוראת השעה, שהיא מבורכת, בעוד ארבע שנים על רכבים משומשים, זה להגדיל את המכסה מ-20 ל-60 כלי רכב ואז יבואן זעיר יוכל - - -
רועי ארפי
¶
אבל תן לי רגע לסיים כי זה חשוב, כי לא היה דיון בנושא הזה חוץ מהממשלה הקודמת וזה מאוד חשוב לנו לקדם את זה.
היו"ר דוד ביטן
¶
אבל אני לא יכול לתקן את זה בצו, אז בשביל מה? בשביל להפנות את תשומת ליבנו? אמרו לנו את זה.
רועי ארפי
¶
אתה לא יכול לתקן את זה בצו, ברור שלא, אני רוצה להסב את תשומת ליבך, בדיוק כמו שעשית בישיבה הקודמת שעשיתם את זה מאוד יפה ואמרתם: תקשיבו, תוך שבועיים אנחנו רוצים תשובות, תוך שבועיים ככה וככה, אז גם פה אותו דבר.
היו"ר דוד ביטן
¶
אני אגיד לך למה אני עושה את זה שם, כי שם אנחנו החלטנו להתלבש על נושא יוקר המחיה בנושא המזון ואני עושה את זה.
רועי ארפי
¶
גם פה צריך לפי דעתי להתלבש על זה, אני אגיד לך גם למה, כבודו, אני מתנצל שאני קוטע אותך, כי באמת נדמה שזה נושא מאוד סבוך שכמה רשויות נוגעות בו, גם רשות המיסים, גם משרד התחבורה, גם רשות התחרות ובעצם רק משרד התחבורה מנסה לקדם את זה, רשות התחרות לא צוללת לעומק, רשות המיסים בכלל לא.
חוה ראובני
¶
זה לא קשור לחוק ההסדרים, זה גם לא פורסם עדיין להערות ציבור. מה שהיה זה שהכנו טיוטה והפצנו אותה לגורמים - - -
רועי ארפי
¶
רשות המיסים, לא משרד הכלכלה. הם לצערי הרב הגורם שלא מעוניין לבצע שום שינוי, מבחינתם זה לא מפריע, לא אכפת להם. אדוני, אם אני מייבא רכב זהה לרכב של יבואן ישיר, אותו רכב, אותו דבר בדיוק, שלא יגידו לי, המחיר ככה והמחיר ככה, בוא, אנחנו מבינים עניין, היבואן המקביל לא מקבל תעודת מקור, היבואן הישיר כן מקבל תעודת מקור. זה 15%, זה מלא כסף.
היו"ר דוד ביטן
¶
לא, עצור. זה לא נושא של הדיון, אני מאוד מצטער. הנושא הזה של הזעיר, באמת להקפיץ אותו קצת מ-20, תגדילו את זה, זה לא הגיוני. 20 זה לא מתאים כנראה. היה חוק של 20, עכשיו רוצים יותר וזה לא צריך להפריע לכם, דרך אגב, שה-20 יהיה 30 או 40. זה דבר ראשון.
דבר שני, הנושא של תעודות המקור הוא באמת בעיה, בעיה, אני דיברתי על זה עם שר הכלכלה, הוא מגיש הצעת חוק בחוק ההסדרים בנושא הזה, לחייב בעניין הזה בין המקביל לזה לתת קנסות, אבל לא נותנים להם תעודות מקור אז מה הם יעשו? הם לא יכולים לייבא, הם מקבלים מחיר יותר גבוה. אז עם כל הכבוד, זה נושא שצריך להיפתר בין הכלכלה לאוצר עם רשות המיסים ובין התחבורה. תחשבו על זה לקראת הדיונים שיהיו בנושאים אלה בחוק ההסדרים. זו בעיה שצריך לפתור אותה. אם לא פתרתם אותה – כי אומרים אין דבר כזה, המשווק בישראל הבלעדי לא יכול לעשות בעיות, אבל כן יש בעיות, הם לא מאפשרים להם לתת תעודות מקור ליבוא המקביל, אז מה עשינו בזה?
רון מלכה
¶
לא, ביחס לנושא שעל סדר היום. רון מלכה, חן מוטורוס, אני יבואן זעיר עקיף וישיר. אני אזכיר לאדוני, אתה אולי זוכר אותי או לא, אבל אני זוכר אותך היטב מהדיונים בוועדה גם אצל ברוורמן וגם אצל כבל. כל הנושא של יבוא זעיר במכוניות משומשות נועד כדי למשוך את כל הסוחרים וסוכני היבוא האישי לתוך הרגולציה כדי שיהיה עליהם פיקוח, ואז, אם אתה זוכר את הדיונים, נתנו שנתיים להביא מכוניות משומשות ונתנו ביד השר סמכות להאריך בעוד שנתיים ואנחנו כבר שש שנים אחרי.
אני אומר, אין לי בעיה, אם רוצים להאריך ולתת ליבואן הזעיר 60 מכוניות משומשות, למה שאני אעשה יבוא עקיף? גם אני רוצה להביא משומש ב-60, אז מה העניין? תנו לנו גם - - -
רון מלכה
¶
לא, תנו לנו גם כן את היבוא של מכוניות משומשות לעקיפים, למה רק לזעירים? זו תחרות לא הוגנת.
לנה הרשקוביץ
¶
לא, אבל המשרד לא יאפשר יבוא של רכב משומש ליבואן שהוא לא יבואן זעיר. אפשרנו את זה ליבואן זעיר כיוון שיבואן זעיר מוגבל בכמות הרכב שהוא מביא בשנה.
היו"ר דוד ביטן
¶
בסדר, אני לא נכנס לזה, אבל השאלה אם כל הנושאים שהם מדברים הם מוטמעים ואז יהיה דיון על זה?
איתי עצמון
¶
אבל השאלה מתי, מכיוון שלדעתי לפחות לגבי אחת מהוראות השעה זאת הארכה אחרונה שניתן בכלל לבצע לפי החוק המסמיך. אם אתם מבקשים הארכה עד אוגוסט, ככל שתיקון החקיקה לא נכלל בחוק ההסדרים - - -
היו"ר דוד ביטן
¶
זה כמו עורכי דין שנותנים להם להגיש תוך 30 יום, מגישים ב-30 יום בשעה האחרונה, לא משנה מה יש להם.
רומן בן אור
¶
זה בקשר להגבלות שיש בחו"ל, בנושא ההגבלה שמייצרים יצרני הרכב העולמי. דבר נוסף שהתבטאתי עליו לאחרונה, הם הפסיקו גם להנפיק בחודש האחרון את הדאטה קארד. אם אני רוצה היום לרכוש רכב אני לא יכול לקבל מהם את הדאטה קארד, שזה מסמך מאוד מאוד חשוב לקבלת רישיון יבוא. זאת אומרת הם עוד יותר מקשים עלינו, בנוסף לתעודת המקור גם את התעודה הזאת הם לא מנפיקים.
היו"ר דוד ביטן
¶
אתם יודעים שרוב ההערות פה מופנות אליכם, זה מה שמפריע לאנשים. תחשבו על זה. זה אחרי ניסיון של כמה שנים, עולות בעיות, צפות בעיות שאתם צריכים להתייחס אליהן.
היו"ר דוד ביטן
¶
אני יודע, הבנתי שלאישור השרה. בסדר, אבל תתייחסו לזה. מה נראה לך, השרה נכנסת לכל פרט? עזוב את זה, נו באמת.
היו"ר דוד ביטן
¶
לא, אף אחד לא נכנס לכל פרט. בכנסת נכנסים כי מקריאים את הסעיפים, שם זה באופן כללי. מי מקריא?
חוה ראובני
¶
אני אקריא.
צו רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב (הארכת תוקף הוראות שעה), התשפ"ג-2023
בתוקף סמכותי לפי סעיף 253(ד)(1) לחוק רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב, התשע"ו-2016 (להלן – החוק), ובאישור ועדת הכלכלה, אני מצווה לאמור:
הארכת תוקף הוראות שעה
1.
תוקפן של הוראות השעה שבסעיף 253(א) ו-(ב) לחוק מוארך לתקופה נוספת של שישה חודשים, עד יום כ"ט באב התשפ"ג (16 באוגוסט 2023).
תחילה
1.
תחילתו של צו זה ביום כ"ה בשבט התשפ"ג (16 בפברואר 2023).
רקפת ישי
¶
קודם כל זה לא בתחום האישי שלי, אבל זה מה שאני יודעת. מדינת ישראל חתומה על הסכמי סחר שלפיהם אנחנו חייבים לקבל תעודת מקור ואם אין תעודת מקור אי אפשר לתת את ההנחה.
היו"ר דוד ביטן
¶
אבל זה קנס. שתדעי, זה מבחינתם קנס. לא יודע מה, אבל צריך לסגור את הבעיה הזו. אתם לא אשמים, אבל - - -
רועי ארפי
¶
לא, כי אני רוצה להדגיש שהרפורמה הזאת היא כן רפורמה שמצליחה וזאת רפורמה מעולה, המחירים של הרכבים כן יורדים, זה לא נכון שרק רכבי יוקרה מגיעים ביבוא מקביל.
רועי ארפי
¶
לא, ביבוא אישי בעבר, לפני כניסת החוק. אחרי כניסת החוק היבוא האישי מאוד הצטמצם והכול עבר ליבוא זעיר.
רועי ארפי
¶
הנקודה היא בסוף שבאמת המחירים שהיבואנים המקבילים מייבאים, המחירים יורדים, הם מייבאים רכבים אפילו מתחת ל-200,000 שקל.
היו"ר דוד ביטן
¶
בוא נגיד כזה דבר, אם אתם תוך חודש לא תביאו לנו את הצעת החוק החדשה עם התיקונים, חודש וחצי, כמה אתם צריכים?
היו"ר דוד ביטן
¶
בסדר, אז כמה זמן? ארבעה חודשים. תסיימו את זה תוך ארבעה חודשים, אם לא, אנחנו נעשה דיון מסודר על העניין הזה.
היו"ר דוד ביטן
¶
את רוצה שאני אדבר עם השרה אני אדבר איתה, כי זה משפיע באמת על אנשים. דווקא זה משפיע על היבוא המקביל ברפורמה שכן הצליחה, חבל. על הזעיר פחות, אז הם צריכים עוד קצת, זה לא סיפור גדול, אבל על היבוא המקביל זה כן משפיע, אז לא חבל? הנושא של תעודות מקור זאת בעיה, אם צריך לשנות את האמנה תשנו את האמנה. מה זה, זה אמנה או הסכם?
רועי ארפי
¶
בארה"ב אפילו יש יותר בלגן, כי בארה"ב לא מחויבים אפילו להביא תעודת מקור, זה הצהרת ספק. מספיק שהספק מצהיר - - -
רועי ארפי
¶
לא. כאילו זה כן, זה פוילישטיק, מה זאת אומרת? זה כן ואחרי שנתיים שולחים אימות לספק בחו"ל שיצהיר על הרכיבים של הרכב ואז בעצם אף ספק שבעולם לא יכול להצהיר על רכיבים.
רועי ארפי
¶
אבל זה לא קשור, המקוריות של הרכב. העלויות, ה-34%, 65%, לא משתנה, אוטו זה אוטו, אתה לא יכול כעיקרון לשנות - - -
היו"ר דוד ביטן
¶
לא, יש גם בעיות אחרות. אתם יכולים להביא רכב שהוא חדש ואתם טוענים שזה משומש ולכן הם נכנסו לתמונה בזמנו. הם נכנסו לתמונה בגלל זה, לא בגלל משהו אחר.