פרוטוקול של ישיבת ועדה

הכנסת העשרים-וארבע

הכנסת



3
ועדת הכספים
16/08/2022


מושב שני



פרוטוקול מס' 324
מישיבת ועדת הכספים
יום שלישי, י"ט באב התשפ"ב (16 באוגוסט 2022), שעה 12:30

שינויים בתקציב לשנת 2022

חברי הוועדה: אלכס קושניר – היו"ר
מישל בוסקילה

אורית סטרוק

עידו חי - אגף תקציבים, משרד האוצר

גאיה עופר - אגף תקציבים, משרד האוצר

אסף וקסלר - אגף תקציבים, משרד האוצר

עשהאל צור - אגף תקציבים, משרד האוצר

פנחס פרנקל - אגף תקציבים, משרד המשפטים

מתן מור - מנהל תחום תקציב קורונה, משרד הבריאות

עפרי לוין - מנהלת תחום תקציבים, משרד התרבות והספורט

ירמיהו גור - סמנכ"ל תכנון שירות ומדיניות, המרכז למיפוי ישראל

תמר בנתורה

טמיר כהן

הילה לוי



שינויים בתקציב לשנת 2022

שלום לכולם, אנחנו עוברים לפניות תקציביות, ויש לנו לא מעט. רצינו שיהיו יותר, אבל לצערי הרב, לא הכול אושר.

אנחנו נתחיל מפנייה 151, 160 – משרד התרבות והספורט.

אני מאגף תקציבים. הפנייה התקציבית נועדה לתקצב סך של 23,634 אלפי שקלים בהוצאה, וסך של 66,676 אלפי שקלים בהרשאה להתחייב למשרד התרבות והספורט, בהתאם לפירוט הבא:

ברשות העתיקות תקצוב של 17 אלף אלפי שקלים בהוצאה, חלף 17 אלף אלפי שקלים בהוצאה להתחייב, בגין התאמת היקף תקציב לביצוע בתחום של פרויקטי מחשוב. בזכות פעולות טובות של הרשות, תהיה יכולת לבצע את זה השנה, ולכן אין סיבה לתקצב את זה רק בשנים הבאות.

תקצוב של 6,634 אלפי שקלים בהוצאה וסך של 19 אלף אלפי שקלים בהרשאה להתחייב במינהל הספורט, עבור יישום של החלטת ממשלה 1379, שעוסקת באירועי המכביה בישראל, שנערכו בקיץ האחרון. וכן, לצורך קיום אירועי ספורט בין-לאומיים בישראל.

בתוכנית מתקני הספורט, תקצוב סך של 64,676 אלפי שקלים בהרשאה להתחייב, עבור קידום של בינוי מתקני ספורט קהילתיים.

איפה?

בכל רחבי הארץ, לפי תוכנית המתקנים.

אני תקציבנית של משרד התרבות והספורט. מדובר על קול קורא למתקנים קהילתיים. רשויות מגישות בקשות, ובהתאם לקריטריונים שבמבחן התמיכה, הן מקבלות את התמיכה.

שאלות לגבי הפנייה, חברים?

פנייה מס' 151, 160 – מי בעד?

הצבעה

פנייה מס' 151, 160 אושרה.

הפנייה אושרה.

אנחנו עוברים לפנייה הבאה, פנייה מס' 168 – רשויות פיקוח.

אני ממשרד האוצר, אגף תקציבים. יש טעות בדף שהעברתי לכם, והפנייה דנה בתוכנית מס' 5435/01 – הרשות להתחדשות עירונית. התוכנית מתקצבת סך של 370 אלפי שקלים בהרשאה להתחייב לצורך קידום התחדשות עירונית בפריפריה, וכן קידום הליכי קרקע משלימה. זאת לאחר עבודת מטה ארוכה, שנעשתה בחצי השנה האחרונה.

איפה התוכנית תתבצע?

ברשות להתחדשות עירונית מדובר על פיילוטים של קרקע משלימה בכסף.

באיזה רשויות?

השלב הראשון, שמדובר עליו כעת, הוא ברחובות, בקריית משה. זאת שכונה שנמצאת בסמיכות לבסיס של חיל האוויר. ובלוד. זאת התחדשות עירונית לא בפריפריה אלא באירוע של קרקע משלימה. התחדשות עירונית בפריפריה – הרשות להתחדשות עירונית פרסמה לרשויות קול קורא, וזה בהתאם למה שיוגש. טרם נבחרו.

ברשותך, אדוני היושב-ראש, לגבי הסוגיה הזאת, בנושא של התחדשות עירונית, במקום קרקע משלימה, לא עשו דוח אפס כדי לראות מה חסר להם להון העצמי. להשאיר את הנושא של הקרקע המשלימה מחוץ לפיילוט. למה שתי הרשויות האלה כן קיבלו, ורשויות אחרות הולכות למשהו אחר?

במועצת מקרקעי ישראל התקבלה החלטה לפיה יהיו חמש ערים בפיילוט. בשלב הזה, מסיבות כאלה ואחרות, אלה הערים הראשונות.

גם בערים הנוספות תהיה קרקע משלימה? זאת סוגיה מאוד מעניינת.

הפיילוט מדבר על קרקע משלימה בכסף. הפיילוט יבחן את השימוש, את היעילות של זה, ובהתאם לתוצאות הפיילוט יבחנו הרחבה של הנושא לשאר חלקי הארץ.

למה לא נגדיר את זה מראש ככסף, ולא כקרקע משלימה?

הפיילוט הוא העברה של קרקע משלימה לכסף. שימוש בתקבולים מהקרקע, לצורך קידום שכונות בהן אין כדאיות כלכלית.

פנייה מס' 168, מי בעד?

הצבעה

פנייה מס' 168 אושרה.

הפנייה אושרה.

הפנייה הבאה היא של משרד הבריאות, מס' 190.

אני מאגף תקציבים, משרד האוצר. הפנייה התקציבית נועדה להעברה של 480 מיליוני שקלים למשרד הבריאות עבור התמודדות עם מגפת הקורונה. התקצוב נועד לתמוך במערכת הבריאות ובפעילות שלה אל מול הנגיף, קטיעת שרשראות הדבקה לריסון תחלואה בקורונה ובווריאנט האומיקרון בפרט ולשמור על בריאות האזרחים. כל הסכום מגיע לתוכנית תפעול מטה, וזאת תוכנית שיש בה את תקציבי התפעול של המשרד, ביטחון, דיור, מחשוב, רכב וגם הוצאות התפעול של הקורונה.

ההעברה התקציבית הזאת נועדה להרחבת הצטיידות של משרד הבריאות, לרבות רכש של תרופות, התעצמות של מערך קטיעת שרשראות ההדבקות – דיגום PCR; דיגום של אנטיגן מוסדי של האוכלוסייה הכללית; דיגום של אוכלוסיות בתי האבות במסגרת מגן אבות; ניטור באמצעות תשתיות ביוב. במקביל, אנחנו מממנים גם את החקירות האפידמיולוגיות, עושים בקרה על דיגום בנתב"ג במודל של מוכנות דינמית. שומרים את המוכנות לבדוק בנתב"ג, במקרה ויהיה וריאנט רלוונטי. יש תפעול שוטף של שירותי רוחב, ריצוף גנטי של וריאנטים לאיתור מוטציות.

מישהו יודע מה מצב התחלואה?

כן. יש כרגע בערך 1,800 מאומתים מידי יום. אנחנו במעקב מתמיד אחרי וריאנטים וההתפתחות שלהם בחו"ל, ומרצפים את הנתונים בארץ.

כמה חולים קשה?

232 נכון לאתמול.

יש התייחסות למד"א באיזושהי צורה? גם למד"א יש הוצאות קורונה, ואני לא יודע מי מממן את זה. איך זה עובד?

מד"א לוקחים חלק מהמכרזים השוטפים של המשרד, אבל אין הוצאות קורונה. מד"א לא משופה באופן ספציפי על הוצאות קורונה.

הבנתי. יש שאלות?

פנייה מס' 190, משרד הבריאות. מי בעד?

הצבעה

פנייה 190, משרד הבריאות, אושרה.

הפנייה אושרה.

פנייה מס' 169, 172, 9001 – הפחתה.

אני מאגף תקציבים. למעשה, הפנייה הזאת היא הפחתה רוחבית של העודפים של כלל משרדי הממשלה, בסך של 2,130,620 אלפי שקלים, וזה בהתאם לסעיף 13 לחוק יסודות התקציב. למעשה, התקציבים מוקצים לארבעה שימושים:

נושא ראשון, סך של 450 אלפי שקלים עבור העלאת שכר חיילי החובה בצה"ל.

נושא שני הוא גם נושא שהוועדה מכירה היטב, וזה התקצוב של מה שנקרא מענק עבודה – המימון של הגדלת הזכאות לשנת 2022.

נושא שלישי הוא תקצוב של 600 אלף אלפי שקלים עבור הגדלת שיפוי אוצר המדינה את המוסד לביטוח לאומי, בגין השתתפות בגביית דמי הביטוח.

נושא רביעי הוא תקצוב של 510 אלף אלפי שקלים בהוצאה וגם בהרשאה להתחייב עבור סבסוד עבודות פיתוח שמבצעת רמ"י ביישובי עדיפות לאומית.

יש משרדים שפעולתם השוטפת נפגעת מהקיצוץ הזה?

לא, אין כאלה. יש נתון שהמשרדים כבר לקחו בחשבון בסוף שנת 2021. כלומר, החלטת הממשלה התקבלה באוגוסט 2021, וכשהם סיימו את השנה הם היו מודעים כמה עודפים הם יקבלו במהלך 2022.

בתכנון הפעילות שלהם ל-2022 הם לקחו בחשבון את ההפחתה הזאת.

נכון.

תודה.

פנייה מס' 169, 172, 9001, מי בעד?

הצבעה
פנייה מס' 169, 172, 9001 אושרה.

הפנייה אושרה.

אנחנו עוברים לפנייה מס' 130, 132 – המרכז למיפוי ישראל. כמה אפשר למפות את ישראל?

אני מאגף תקציבים באוצר. יש עוד עבודה. הפנייה התקציבית נועדה לתקצב סך של 4,900 אלפי שקלים לצורך קידום ביצוע התאמות פנימיות, וכן קידום של פעולות מיפוי ורישום בקרקע, בהתאם להחלטת הממשלה. מדובר על החלטת הממשלה הן לגבי הדרוזים והן לגבי הערבים.

תוכנית מס' 1 – שכר ותפעול; תוכנית מס' 4302/01 – 3,585 אלפי שקלים.

תוכנית מס' 2 – תוכנית מס' 4303/01 – 1,315 אלפי שקלים.

יש 4,900 אלפי שקלים, שמחולקים ל-2.5 מיליון שקלים מהחלטת הממשלה לתוכנית חומש למגזר הערבי, לטובת תצ"רים ביישובים הערביים, ועוד 2.4 מיליון שקלים הם מתוכניות 717, 716 של הדרוזים, גם לתצ"רים ביישובי החברה הדרוזית.

מי בעד?

הצבעה

פנייה מס' 130, 132 אושרה.

הפנייה אושרה.

פנייה 178, 186, 187, 180, 182 – משרד המשפטים.

אני מאגף התקציבים. הפנייה נועדה לתקצוב סך של 154 מיליוני שקלים ו-398 אלפי שקלים בהוצאה לתשעה תקני כוח אדם בסעיף 08 – משרד המשפטים, הנהלת בתי המשפט ורשות האכיפה והגבייה. התקצוב נועד עבור התוכנית לטיפול בנפגעי עבירות מין; מסקנות ועדת ברלינר; תקצוב פרויקטים טכנולוגיים ופרויקטי מחשוב במשרד המשפטים ובהנהלת בתי המשפט; היערכות לקראת המעבר לבניין החדש של משרד המשפטים; תקצוב התוכנית הכלכלית לצמצום פערים בחברה הערבית, החלטה 550; ותקצוב סך של 6 תקני כוח אדם שיפוטי לאור הרחבת העניינים המוגדרים כעניין כלכלי בחוק בתי המשפט.

זהו? שלושה עמודים קראת בחצי שנייה?

אלה עיקרי הפנייה, ואנחנו יכולים להתחיל לעבור כל על תוכנית.

תעבור על כל תוכנית.

תוכנית 0851/01 – מטה המשרד, תקצוב סך של 27 מיליוני שקלים ו-858 אלפי שקלים בהוצאה; 81 מיליוני שקלים ו-500 אלפי שקלים בהוצאה מותנית בהכנסה במטה המשרד. במטה המשרד מדובר על תקצוב של מיליון שקלים עבור היחידה למשפט עברי במשרד המשפטים, בהתאם להחלטות ממשלה 289 ו-551 מ-2021, שעניינן יישום הסכמים קואליציוניים בשנת 2021.

של מי?

מפלגת ימינה.

בנוסף, יש תקצוב סך של 5,000 אלפי שקלים בהוצאה עבור טיפול בנפגעי עבירות מין, גם בהתאם לאותן החלטות ממשלה, יישום הסכמים קואליציוניים בשנת 2021 ואילך.

של מי?

תקווה חדשה.

ותקצוב סך של 21 מיליוני שקלים ו-858 אלפי שקלים בהוצאה, ו-81 מיליוני שקלים ו-500 אלפי שקלים בהוצאה מותנית בהכנסה עבור פרויקטי מחשוב רוחביים במשרד המשפטים, על יחידותיו השונות. מדובר בפרויקטים של רכישת שרתים, ציוד למבנה משרד המשפטים החדש, רכישת תוכנות וכיוצא באלה.

תוכנית 0851/03 – פרקליטות המדינה. תקצוב סך של 10 מיליוני שקלים ו-780 אלפי שקלים בהוצאה, ותקצוב סך של שלושה שיאי כוח אדם. בתוך התוכנית של פרקליטות המדינה מדובר בתקצוב סך של 7 מיליוני שקלים בהוצאה לצורך התאמת תקציב התשלומים לעורכי דין של היחידה לאכיפה אזרחית לביצוע בפועל בפרקליטות המדינה; תקצוב סך של 3 מיליוני שקלים בהוצאה עבור התוכנית לטיפול בנפגעי עבירות מין, ברלינר שהזכרנו קודם; תקצוב סך של 780 אלפי שקלים בהוצאה ושלושה שיאי כוח אדם עבור תיקי אכיפה כלכלית ואזרוח מחלקה לחקירות שוטרים בפרקליטות המדינה.

תוכנית 0851/05 – הסיוע המשפטי. תקצוב סך של 62 מיליוני שקלים ו-755 אלפי שקלים בהוצאה. בסך הכול יש 50 מיליוני שקלים ו-100 אלפי שקלים בהוצאה עבור תשלומים לעורכי דין במיקור חוץ בסיוע המשפטי; תקצוב סך של 12 מיליוני שקלים עבור התוכנית לטיפול בנפגעי עבירות מין; תקציב סך של 655 אלפי שקלים עבור התוכנית הכלכלית לצמצום פערים בחברה הערבית, בהמשך להחלטת ממשלה מס' 550, מיום 24 באוקטובר 2021.

תוכנית 0851/07 – הרשות לאיסור הלבנת הון ומימון טרור. תקצוב סך של 12 מיליוני שקלים בהוצאה מותנית בהכנסה. מטרת השינוי היא לאפשר לרשות לקלוט את הכספים שמגיעים אליה מקרן החילוט, בהתאם להחלטות מועצת החילוט.

תוכנית 0851/10 – הרשות לרישום והסדר מקרקעין. תקצוב סך של 2 מיליוני שקלים ו-657 אלפי שקלים בהוצאה. הסכום מיועד עבור התוכנית הכלכלית לצמצום פערים בחברה הערבית, בהתאם להחלטת ממשלה 550.

תוכנית 0851/18 – נציבות הביקורת על מערך התביעה, מייצגי המדינה בערכאות. תקצוב סך של 2 מיליוני שקלים ו-500 אלפי שקלים בהוצאה. תקצוב של 10 תקני כוח אדם בהתאם לקצב הביצוע והאיוש בפועל בתוכנית.

תוכנית 0854/01 – הוצאות השכר במערכת בתי המשפט. תקצוב סך של 9 מיליוני שקלים, 238 אלפי שקלים בהוצאה, ושישה שיאי כוח אדם. כמו שהזכרתי קודם, תקצוב התקנים נועד בהמשך להרחבת סמכויות בתי המשפט לעניינים כלכליים. התיקון התקבל בנובמבר 2021 – תיקון לחוק בתי המשפט.

תוכנית 0854/02 – הוצאות תפעול מערכת בתי המשפט. תקצוב סך של 51,019 אלפי שקלים בהוצאה, ו-65 מיליוני שקלים בהוצאה מותנית בהכנסה. 10,500 אלפי שקלים מיועדים עבור אכלוס בתי המשפט החדשים, שנפתחו בחדרה, בת ים, טבריה וצפת.

הם נפתחו כבר?

למעט צפת, שאמור להיפתח בחודשים הקרובים. שלושת בתי המשפט האחרים כבר אוכלסו.

בנוסף, יש תקצוב סך של 3 מיליוני שקלים עבור המשך עבודתה של ועדת החקירה הממלכתית בעניין האסון שהתרחש במירון, בהמשך להחלטה מס' 7 של הממשלה מיום 20 ביוני 2021.

תקצוב סך של 37,519 אלפי שקלים בהוצאה, ו-20,400 אלפי שקלים בהוצאה מותנית בהכנסה עבור פרויקטים טכנולוגיים רוחביים בהנהלת בתי המשפט. הטמעת מערכת נט המשפט בבית המשפט העליון, פרויקט תיק חקירה דיגיטלי, תיעוד דיונים. תקצוב סך של 44,600 אלפי שקלים בהוצאה מותנית בהכנסה עקב גידול בתעריפי ההוצאות השוטפות בבתי המשפט – ארנונה, חשמל, ניקיון וכיוצא באלה.

תוכנית 0855/01 – רשות האכיפה והגבייה. תקצוב סך של 7 מיליוני שקלים בהוצאה. 2 מיליוני שקלים עבור פרויקטי המחשוב ברשות, ו-5 מיליוני שקלים עבור התוכנית לטיפול בנפגעי עבירות מין, ברלינר.

תודה רבה.

הפנייה של משרד המשפטים מס' 178, 186, 187, 180, 182, מי בעד?


הצבעה

פנייה מס' 178, 186, 187, 180, 180, משרד המשפטים אושרה.

הפנייה אושרה.

משרד החוץ – פנייה מס' 09007.

זה עודפים?

כן. הפנייה התקציבית נועדה להעברת עודפים משנת התקציב 2021 לשנת התקציב 2022 בסך של 29,550 אלפי שקלים בהוצאה לתוכניות התקציב הבאות:

תפעול מטה בארץ, סך של 3,910 אלפי שקלים. זאת תוכנית שכוללת תקציב תפעול בעיקר בארץ. תוכנית הנציגויות בחו"ל, סך של 25,640 אלפי שקלים – בעיקר תפעול של נציגויות בחו"ל.

הסיבות המרכזיות להיווצרות העודפים הן התקשרויות חוצות שנה, בעיקר בחו"ל, כמו שאתם יכולים לראות בתוכנית הרלוונטית. נציגויות בחו"ל מבצעות פרויקטים שנפרסים על פני מספר שנים, והתשלומים מתבצעים בהתאם לאבני דרך שנקבעות מול הספקים. לכן, הן משולמות בהתאם לביצוע בפועל.

תודה רבה.

משרד החוץ, פנייה מס' 09007 – מי בעד?

הצבעה

פנייה מס' 09007, משרד החוץ, אושרה.

הפנייה אושרה.

פנייה אחרונה להיום היא 203, 209, תעסוקה.

פנייה התקציבית נועדה להעביר סכום של 548,742 אלפי שקלים עבור יישום החלטות ממשלה והתאמות בתוכניות הבאות:

תוכנית 3630/01, תוכנית שכר. שבעה תקני כוח אדם. מטרת השינוי היא העברת שבעה תקנים עבור העברת מינהלת הכשרות לזרוע העבודה, בהתאם להחלטת ממשלה מס' 133 מיום 19 ביולי 2021.

מאיפה ההעברה?

מינהלת ההכשרות הייתה במשרד האוצר, ועכשיו היא עברה לאגף להכשרה מקצועית בזרוע העבודה.

תוכנית 3641/01 – סבסוד שהות ילדי הורים עובדים במעונות יום, משפחתונים וצהרונים, בסך 403,500 אלפי שקלים, עבור התאמת תקציב וסבסוד עבור הרשמת פעוטות למעונות הסמל, בהתאם לשינוי שחל בנוהל התמיכה של זרוע העבודה, לאחר פתיחת שנת הפעילות.

תוכנית 3642/01 – עידוד תעסוקת אוכלוסיות ייעודיות ומעוטות השתתפות, בסך של 84,342 אלפי שקלים. תקצוב של 48,842 אלפי שקלים עבור מימוש החלטת ממשלה מס' 550. תקצוב של 10 אלף אלפי שקלים עבור תפעול מרכזי הכוון ליוצאי אתיופיה, בהתאם להחלטת ממשלה מס' 421. תקצוב 5,500 אלפי שקלים עבור קורסים בשפה האנגלית לאוכלוסייה החרדית, בהתאם להחלטת ממשלה מס' 1189. תקצוב של 20 אלף אלפי שקלים עבור מבחני תמיכה בלימודי המכללות הטכנולוגיות, עבור האוכלוסייה הערבית והחרדית. גם זה בהתאם להחלטת ממשלה 550.

תוכנית 3642/02 – עידוד תעסוקת אוכלוסייה מבוגרת, 9,500 אלפי שקלים. עבור דמי קיום, שוברים להכשרה מקצועית ומרכזי הכוון בהתאם להחלטת ממשלה 197.

תוכנית 3643/02 – שירות התעסוקה. תפעול ופעולות – 5,400 אלפי שקלים עבור תוכנית מעגלי תעסוקה, לעידוד תעסוקה בחברה הערבית, בהתאם להחלטת ממשלה מס' 550.

תוכנית 3644/05 – הכשרות נוער בבתי ספר. 3,600 אלפי שקלים למינהלת השירות האזרחי הלאומי. תוכנית 3660/01 – תקצוב של 65 אלף אלפי שקלים עבור הגדלת תעריף לדמי שירות לאומי.

תודה. יש שאלות?

פנייה 203 עד 209 – תעסוקה. מי בעד?

הצבעה

פנייה מס' 203, 209 – תעסוקה, אושרה.

גם הפנייה הזאת אושרה.

אם כן, סיימנו את הפניות להיום. נצא להפסקה ונודיע לכם מתי אנחנו חוזרים להצבעה על תקנות פיצויים על מבצע עלות השחר.


הישיבה ננעלה בשעה 18:00.