פרוטוקול של ישיבת ועדה
הכנסת העשרים-וארבע
הכנסת
26
הוועדה המיוחדת לזכויות הילד
28/06/2022
מושב שני
פרוטוקול מס' 53
מישיבת הוועדה המיוחדת לזכויות הילד
יום שלישי, כ"ט בסיון התשפ"ב (29 ביוני 2022), שעה 13:00
ישיבת ועדה של הכנסת ה-24 מתאריך 29/06/2022
חוק עבודת הנוער (תיקון מס' 21), התשפ"ג-2023
פרוטוקול
סדר היום
הצעת חוק עבודת הנוער (תיקון מס' 21) (עבודה בהופעות פרסום), התשפ"ב-2022, של ח"כ רון כץ
מוזמנים
¶
אורטל אהרוני - מנהלת תחום חוק עבודת נוער, מינהל הסדרה, משרד הכלכלה והתעשייה
עו"ד עילם שניר - אשכול החברתי בייעוץ וחקיקה, משרד המשפטים
אורי מתוקי - ראש האגף לאיגוד מקצועי, הנוער העובד והלומד
מוזמנים באמצעים מקוונים
¶
עו"ד דליה שילי יריחובר - מנהלת מחלקה בכירה, לשכה משפטית, משרד הכלכלה והתעשייה
מאיר דוד - מנהל מינהל הסדרה ואכיפה, משרד הכלכלה והתעשייה
נעם הרחול - מחלקה משפטית, הסתדרות הנוער העובד והלומד
רישום פרלמנטרי
¶
שרון רפאלי
הצעת חוק עבודת הנוער (תיקון מס' 21) (עבודה בהופעות פרסום), התשפ"ב-2022, של ח"כ רון כץ
היו"ר מיכל שיר סגמן
¶
שלום לכולם, אני מתכבדת לפתוח את ישיבת הוועדה. היום 29 ביוני 2022, ל' בסיוון התשפ"ב. הנושא היום הוא הצעת חוק עבודת נוער (תיקון מס' 21) (עבודה בהופעות פרסום), התשפ"ב-2022, של חבר הכנסת רון כץ, חברת הכנסת לימור תלם מגן, חבר הכנסת יבגני סובה, חברת הכנסת יוליה מלינובסקי, חבר הכנסת אלכס קושניר, חברת הכנסת אלינה ברדץ'-יאלוב, הכנה לקריאה שנייה ושלישית.
בבקשה, תמי סלע, היועצת המשפטית של הוועדה.
תמי סלע
¶
תודה. ביחס לנוסח שעבר בקריאה ראשונה עוד היו תיאומים מסוימים עם הגורמים, עם המשרדים. אז אני אציג קודם את השינויים ויש גם ליטושי נוסח, ואז נקרא את הסעיפים ונשמע הערות - -
תמי סלע
¶
הדברים המרכזיים זה להדגיש שמדובר על נער שטרם מלאו לו 17 שנה, כלומר בגיל 17 זה כבר לא חל. הדבר השני הוא שזה נשאר עדיין בתחום של פרסום ודוגמנות בלבד, זה היה גם קודם; והדבר השלישי זה שיצרנו פה חלופות. אני אזכיר שהצעת החוק חייבה אישור בטופס של הורה או אפוטרופוס, והטופס כולל גם את הפרטים של המעסיק, של מקום ההעסקה וגם לגבי תיווך להעסקה.
תמי סלע
¶
שתי אפשרויות: הטופס יהיה מקוון באתר של זרוע העבודה של משרד הכלכלה, אבל בסיטואציות שבהן לא צריך את הטופס אפשר להסתפק במסרון או בדואר אלקטרוני. זה במקרים שכבר ניתן טופס וזה המשך של אותה העסקה או קשרי עבודה מתמשכים קודמים. את זה נגדיר בסעיפים שהוספנו.
תמי סלע
¶
דבר אחד שלא מספיק ברור לי ואני אשמח לשמוע מזרוע העבודה במשרד הכלכלה – יש גם היום בחוק התייחסות להיתר להעסקת נער ואפילו חובה להתקין תקנות לעניין הופעות פרסום שלא מצאנו שעודכנו עד היום. אז קודם נקרא את זה.
תמי סלע
¶
לא מאוד. אבל יש הבדל בין סמכות להתקין תקנות לבין חובת התקנת תקנות. פה יש חובה והיא לא מומשה. האם יש כללים בהקשר הזה? אז, קודם כול, נעבור על מה ש-must ואז נשאל את השאלה הזאת כדי להבין שזה לא סותר את הדברים האחרים.
אנחנו מדברים על הצעת חוק עבודת נוער. יש נוסח משולב אבל יש פה כבר מעט שינויים אז אני אקרא את המתוקן.
תיקון סעיף 4 שהוא הסעיף הקיים היום לגבי הופעות וצילומים שבתוכו יש הגדרה שהיא רלוונטית גם לענייננו. ההגדרה בסעיף 4(ג) הקיים היום: "הופעה" – לרבות הופעה מוקלטת ולרבות חזרות, לימוד או אימון לצורך ההופעה.
מכיוון ששם כתוב שההגדרה היא רק לצורך אותו סעיף תיקנו ואמרנו: במקום "בסעיף זה" – "בחוק זה", שאותה הגדרה תשמש אותנו גם לסעיף החדש. ואז ברור שזה גם חזרות, גם אימונים לקראת וכולי.
הסעיף החדש 4(א): תיקנו פה: "שמלאו לו 15 וטרם מלאו לו 17".
"השתתפות נער 4א. (א) בסעיף זה – "הופעת פרסום" – הופעה לצורכי פרסום או
צילומים לצורכי פרסום, לרבות דגמון;
שמלאו לו 15
וטרם מלאו לו 17
בהופעת פרסום"
תיקנו ל"סעיף זה" ולא ב"חוק זה" כי כל ההגדרות פה הן רלוונטיות. גם ההורה זאת הגדרה ספציפית לצורך הסעיף וגם ההופעה. הופעת פרסום – לא השתנתה. זאת הגדרה שקיימת היום בתקנות באותו הקשר ונצמדנו אליה.
"הורה" - לרבות אפוטרופוס שמונה על פי דין.
הסברנו את זה בקריאה הראשונה שזאת הגדרה ספציפית יותר ולא רחבה כמו ההגדרה שיש היום בחוק לעניינים אחרים.
הוספנו פה את ההגדרה "תיווך" שנמצאת היום בתקנות. משרד המשפטים הצביעו על החשיבות לכך מכיוון שההוראות פה הן גם עם היבט פלילי; גם אפשרות לעיצום כספי וגם לאכיפה פלילית. חשוב מאוד שהדברים יהיו ברורים, ולכן הכנסנו את ההגדרה הזאת שנמצאת היום בתקנות, והיא תהיה בחוק עצמו.
"תיווך להעסקה" – לרבות כל הפעולות הננקטות לשם תיווך להעסקת נער בהופעה, ובכלל זה צילום הנער והצגתו.
עילם שניר
¶
כן. אני עילם שניר מייעוץ וחקיקה במשרד המשפטים. לעניין הגדרת הופעת פרסום. כרגע כתוב: "הופעה לצורכי פרסום או צילומים לצורכי פרסום לרבות דגמון". דיברנו לכלול בהגדרה שזה יהיה ברור לרבות חזרות, לימוד וכולי.
עילם שניר
¶
אני מפריד בין השלבים שמוקדמים להעסקה, שאולי הם חלק מה תיווך, לבין ההגדרה של ההופעה עצמה. ברגע שאנחנו אומרים: הופעת פרסום בסעיף זה – הגדרה, ואומרים "הופעה לצורכי פרסום", השאלה אם כשאמרנו "הופעה" זה כולל את ההגדרה בסעיף 4(ג).
תמי סלע
¶
נכון. אנחנו נשנה "בחוק זה", כי זה השימוש היחיד במילה "הופעה" ונשאיר את אותה - - - ואז היא נכנסת לתוך "הופעת פרסום".
תמי סלע
¶
נכון.
סעיף קטן (ב):
(ב) (1)בלי לגרוע מהוראות סעיפים 2 ו־4 ,לא יתווך אדם להעסקה ולא יעסיק נער שמלאו לו 15 שנים וטרם מלאו לו 17 שנים בהופעת פרסום, ולא יתווך להעסקה, כאמור, לרבות קיום ריאיון ומבחני במה לצורך קבלה להעסקה.
הוראות סעיפים 2 ו-4 קובעות גם כללים לעניין העסקה של ילדים ונערים.
הסיפא של הפסקה זה לא חדש. זה היה קודם בסעיף קטן (ה) בצורה קצת יותר עמומה. היה כתוב: "יחולו בשינויים המחויבים על כל הפעולות הננקטות לשם תיווך או העסקה לרבות בשלבים המוקדמים". עכשיו כתבנו את זה יותר ברור בגלל ההערות שקיבלנו.
עילם שניר
¶
הערה קטנה לנוסח: ברגע שכתוב "לא יתווך להעסקה, כאמור, לרבות קיום ריאיון" זה בעצם רובריקה נפרדת, והיא לאו דווקא חלק מהתיווך. יכול להיות שהמעסיק עורך בעצמו ריאיון. השאלה אם לא צריך להחליף את הסדר ולכתוב: "הוא לא יעסיק, הוא לא יקיים ריאיון ומבחני במה לצורך העסקה והוא לא יתווך".
תמי סלע
¶
בסדר גמור.
אני ממשיכה:
"אלא לאחר קבלת הסכמתו של ההורה להעסקת הנער או לתיווך, כאמור, לפי העניין". גם פה נחליף את הסדר.
"ההסכמה תינתן בהתאם לטופס שבתוספת השנייה" – לא התוספת השלישית – "להלן: "טופס", להעסקה בהופעת פרסום או לתיווך להעסקה בהופעת פרסום, לפי העניין, ובליווי תעודה מזהה של ההורה. הטופס יהיה זמין כטופס מקוון באתר האינטרנט של זרוע העבודה במשרד הכלכלה והתעשייה".
אם יש הערות לסעיף קטן (ב) נשמע.
תמי סלע
¶
אני מניחה שהם יסמנו אם יש להם הערות.
עכשיו זאת התוספת שמאפשרת גם באמצעי אלקטרוני, במסרון, למשל:
(ג) (1) "על אף האמור בסעיף קטן (ב) הסכמת הורה להעסקה או לתיווך כאמור באותו סעיף קטן יכול שתינתן באמצעי דיגיטלי או אלקטרוני" – כאן ידייקו אותנו בנוסח בהמשך – "אם ההסכמה היא להמשך העסקה או תיווך אצל מעסיק או מתווך קודם, לפי העניין שלגביו כבר ניתנה הסכמת ההורה בטופס או שלגביו ניתן היתר".
הרי אנחנו יודעים שבגילאים מוקדמים יותר יש היתר שגם הוא כולל הסכמת הורה. אז אם למשל הוא התחיל בגיל 14, ניתנה הסכמת הורה והוא ממשיך בגיל 15 יש אפשרות לזה.
תמי סלע
¶
כמובן, זה לא הרמטי. אני אסיים לקרוא ואז נראה אם אפשר לשפר. כמובן, בשביל זה אנחנו בדיון.
אני ממשיכה:
"ניתן היתר ובלבד שסוג הופעת הפרסום ופרטי ההעסקה או התיווך הקודמים לא השתנו, למעט המועד".
אני אקרא את כל סעיף (ב)(1):
(2) הודעה לפי סעיף קטן זה תכלול את פרטי המעסיק, פרטי הופעת הפרסום, שם הנער, שם ההורה, פרטי הקשר של ההורה והסכמתו להמשך העסקה או התיווך, כאמור.
כלומר גם אם הוא שולח מסרון זה לא יכול להיות "אני מסכים", אלא הוא צריך להגיד: בהמשך להעסקה שלגביה הסכמתי אצל המעסיק הזה וזה, שמי כך וכך, זה הטלפון שלי. הקושי בזה הוא באכיפה אולי, אבל ניסינו להכניס את הפרטים החשובים בהוראה.
(3) "בסעיף קטן זה "אמצעי דיגיטלי" – או "אלקטרוני, מה שיוחלט – "מסרון, דואר אלקטרוני או אמצעי אחר המאפשר שמירת ההסכמה על-ידי המעסיק".
הערות לסעיף הזה, בבקשה.
עילם שניר
¶
ברמה הטכנית עוד לפני הדברים המהותיים, למיטב ידיעתי, אנחנו נוהגים להשתמש באמצעי דיגיטלי. אפשר לבדוק בנוסח איך עשו את זה בחוק הדיוור. אני מציע לכתוב: "יכול שתינתן בהודעה באמצעי דיגיטלי". ההודעה היא בדרך כלל בכתב, ובכתב יכול להיות גם דיגיטלי.
עילם שניר
¶
מבחינת הנוסח שיהיה ברור שזאת הודעה כי גם אחרי זה כתוב: "הודעה לפי סעיף קטן". זה עניין טכני.
אני לא בטוח שצריך להגדיר את ההגדרה "אמצעי דיגיטלי". אפשר להשאיר את זה כמו שזה היה בהצעה הקודמת ולרשום: "במסרון או באמצעי דיגיטלי אחר" ואולי אפשר להבהיר: "שמאפשר תיעוד" וכולי. אני יודע פשוט מהקשרים אחרים שמסרונים זה דבר שטכנולוגית קצת קשה לשמור אותו. אבל המעסיק יכול, לצורך העניין, לתעד ולשמור.
תמי סלע
¶
תכף נדבר על תקופת השמירה כי בעניין הזה עלתה הערה לקצר. אבל צריך לראות לכמה זמן. לכן חשוב שיהיה תיעוד כי אם יש איזושהי בעיה ורוצים לבדוק אז צריך שיהיה תיעוד של הדברים.
עילם שניר
¶
- - - כבר ניתנה הסכמת ההורה בטופס נראה לי שצריך להוסיף "לפי סעיף קטן (ב)", ואז או שלגביו ניתן היתר לפי סעיף 4(ב).
עניין מהותי יותר – בסעיף (2) הרציונל הוא שההורה מוסר הודעה עם פרטים מסוימים שנועדו לוודא שהאשרור שלו הוא מדעת, הוא בעצם יודע מה הוא מאשר מחדש. הכנסנו את פרטי הופעת הפרסום, ובעצם אמורים לוודא, אם אני מבין נכון, שאם זה מתווך, למשל, ששלח אותו להופעה X ועכשיו זה להופעה Y או לצילום פרסומת אחרת, וגם יכול להיות שההיתר הקודם היה מגיל 12, ועכשיו הוא בן 16, וזה אופי אחר - -
עילם שניר
¶
- - אז פרטי הופעת הפרסום – זה נועד לוודא שההורה כשהוא כותב את ההסכמה, מה יקרה בתהליך? הוא יידע מהמעסיק או מהנער מה הכוונה ואז הוא ייתן את האישור, ואם האישור לא תואם אז ההסכמה שלו לא הייתה אמיתית.
אני לא בטוח, וזה לדיון – יש הדרישה שמופיעה בסעיף (1) שהאפשרות לא להשתמש בטופס אלא להשתמש במסרון או באישור מקל יתקיים ובלבד שסוג הופעת הפרסום או התיווך לא ישתנו. אבל הם ישתנו כי הדברים האלה דינמיים. יכול להיות שהוא בהופעה מסוג אחד ואחרי זה בהופעה מסוג אחר. השאלה אם זה לא נפתר באמצעות זה שההורה מודע להופעת הפרסום. אני רק אגיד שמבחינתנו יש פה שאלה מקצועית שכדאי לקבל גם את ההתייחסות של זרוע העבודה, אבל מבחינתנו במישור המשפטי שתי האפשרויות אפשריות, אבל ועדת שרים ביקשה לצמצם את המגבלות. אז השאלה היא אם באיזון של הדברים המודעות של ההורה והאשרור מחדש – ואני שם בצד את העניין של הגבלת התקופה – מאפשר להשיג את שתי המטרות בלי להקשות יותר מדי.
תמי סלע
¶
יש פה שני עניינים: א', האם אנחנו דורשים איזושהי תקופה שחלפה שהיא לא יותר מתקופה מסוימת שחלפה מאז שהוא נתן את הטופס או את ההיתר ועד שהוא מאשרר עכשיו במסרון. זאת אומרת שאם חלפו שלוש שנים והוא נתן היתר כשהילדה הייתה בת 13 ועכשיו היא בת 16, האם זה רלוונטי. אז פה כתבתי מודגש בסוגריים האם אולי להגביל את זה לכך שהטופס או ההיתר היו בתקופה של שנה טרם ההעסקה.
תמי סלע
¶
אחת לשנה. טופס מקוון שנמצא באתר. זאת שאלה אם שנה או שנתיים או איזושהי תקופה שבכל זאת יש קשר ביניהן. הרי ההעסקה הקודמת קשורה להעסקה הנוכחית. שנית, האם להתנות את האפשרות של מתן הסכמה במסרון בכך שסוג הופעת הפרסום לא השתנה. למשל, הוא נתן הסכמה להצגה או למחזמר ועכשיו מדובר על דוגמנות. זה אותו מעסיק, כן? אז האם טופס חדש או שמספיק שהוא יגיד במסרון שהוא מסכים לשלוח לי דוגמנית.
לימור מגן תלם (ישראל ביתנו)
¶
לדעתי, מספיק מבחינת זהות הסוכן. זאת אומרת אם X הולך לסוכן מסוים ל-א', ב', ג', נשמע לי שזה מספיק אם זה לאותו בן אדם. כלומר אם הנער או הנערה הולכים לאותו סוכן אז לא נראה לי שצריך עוד הודעות.
תמי סלע
¶
בישיבה בינינו אמרנו שזה יכול להיות שהדוגמנות תהיה בהתחלה ליוגורט ואחר כך זה יכול להיות לחזיות בגיל 16. זאת אומרת זה יכול מאוד להשתנות.
היו"ר מיכל שיר סגמן
¶
למה צריך לחדש את זה כל שנה? איפה ההיגיון לעשות את זה כל שנה? הרי אם הורה שולח את הילד שלו בגיל 12, והוא עדיין אצל אותו סוכן - -
רון כץ (יש עתיד)
¶
זה איזשהו מנגנון פיקוח כי הרבה דברים משתנים בסוכנויות האלה. אין הרבה סוכנויות בישראל שיש להן אורך מדף רציני. יש אולי אחת או שתיים.
רון כץ (יש עתיד)
¶
אבל יכול להיות שהמותג לא יתחלף אבל מי שיעבוד עם הילד יתחלף. ואז אתה רוצה שיהיה שם פיקוח.
תמי סלע
¶
דווקא אם זה לא יהיה אחת לשנה אז יכול להיות שבגיל 12 ניתן היתר ועכשיו בגיל 15 על סמך ההיתר הזה אפשר לתת מסרון.
עילם שניר
¶
אני מציע שגם זרוע העבודה יתייחסו בעניין הזה מקצועית – מה אורך תקופת ההעסקה של ההיתרים שמקבלים? האם, למשל, יכול להיות שלמישהו יש מתווך והוא עושה הופעה ואחרי זה פרסומת, והוא לא עושה את זה באינטנסיביות, אלא לאורך תקופה – פעם פה ופעם פה, ואז שנה זה תמיד יחול בהגדרה שצריך לחזור לטופס.
תמי סלע
¶
אני אזכיר שהוועדה עמדה על כך שיהיה טופס בכל העסקה. כל הדבר הזה הוא כדי להקל בסיטואציות שיש משהו שהוא המשך של קשר קודם. אם עברו שנתיים קשה לראות את זה כקשר כל כך מתמשך ועם היכרות ויחסי אמון.
עילם שניר
¶
אז מבחינתכם אין הדרישה המכבידה יותר של אותו סוג, אבל מדי שנה צריך יהיה לעשות את זה. אני מציע שזרוע העבודה יתייחסו לנקודה הזאת.
דליה שילי יריחובר
¶
בעיקרון אני מבינה את זה כך שכשאנחנו עושים את ההקלה של ההיתר במצב שניתן היתר בשנה שלפני כן זאת באמת סיטואציה שמישהו הוא בן 14.5 והוא הופך להיות בן 15 במהלך התקופה של ההיתר. אתם מבינים? זאת ממש סיטואציה - - - כשקורה דבר כזה. אם עכשיו ניתן היתר למישהו בן 12 אז הצעת החוק פה היא פחות רלוונטית, היא מתייחסת לגילי 17-15. זה שהבנו את זה - - - זה רק כשיש מעבר - - -
דליה שילי יריחובר
¶
כן, כן, אני מסכימה עם זה. אני פחות מסכימה עם העניין של הטופס עצמו. אני לא חושבת שבטופס ההסכמה הנושא של ההיתר לא רלוונטי כי הנושא של ההיתר בא להתייחס לסיטואציה שבה אני לא ממלאת את הטופס, היא באה לפתור אותי מהטופס. לכן הפרטים של ההיתר – כן ניתן, לא ניתן – זה פחות מעניין.
תמי סלע
¶
בטופס עצמו יש התייחסות האם בעבר ניתן היתר לאותו ילד, נער או נערה. אז לכתוב שניתן היתר. כשיש היתר יש גם אישור של המוסד החינוכי ואישור רפואי. אז זה כן רלוונטי. זה יכול להיות לא בהמשך לאותו היתר או כן בהמשך לאותו היתר.
דליה שילי יריחובר
¶
לי זה נראה משהו שמאוד יבלבל. אנחנו בעצם יוצאים מגבולות ההיתר, אנחנו מדברים על שכבת גיל אחרת מ-17-15. אז לי נראה שזה פרט שעלול לבלבל. לא רק שהוא לא מוסיף, הוא מבלבל. אבל אולי ניתן לגורמי המשרד להתייחס. אני יודעת שגם מבחינתם זאת הייתה בעיה אז אולי מאיר ואורטל ירצו להתייחס.
תמי סלע
¶
בסדר, אוקיי.
סעיף קטן (ג):
"על המעסיק לשמור את הסכמת ההורה, כאמור בסעיפים קטנים (ב) או (ב)(1) ואת המועד בו היא ניתנה".
אנחנו קבענו חמש שנים מתום תקופת העסקת הנער. יכול להיות שכשמדובר על מסרון נסתפק בשנה מתום התקופה.
רון כץ (יש עתיד)
¶
הצדדים. אנחנו מבקשים שמירה של חמש שנים חוץ ממסרון. מה הבעיה להדפיס מסרון ולתעד אותו?
עילם שניר
¶
אין בעיה, לכן אמרתי שההגדרה של אמצעי דיגיטלי שכתוב: "מאפשר תיעוד ושמירה" לא צריך אותה כי יש פה חובת שמירה של המעסיק. המעסיק ימצא את הדרך.
עילם שניר
¶
אבל לא הבנתי אם ההגדרה של אמצעי דיגיטלי נמחקת. אפשר פשוט לכתוב למעלה: "מסרון או אמצעי אחר".
תמי סלע
¶
זה סמנטי כי אם אנחנו משאירים בתוך ההגדרה או הסעיף שזה מאפשר שמירת ההסכמה על-ידי המעסיק אז לא משנה איפה אנחנו ממקמים את זה. אנחנו מדברים על מסרון או על אמצעי אלקטרוני אחר שמאפשר שמירה של ההסכמה על-ידי המעסיק.
תמי סלע
¶
שמירה ותיעוד נראה לי אותו דבר. אבל זה כבר ברמת הנוסח.
אני עוברת לסעיף קטן (ד), אם אין הערות. השארנו את זה "חמש שנים".
(ד) "אין בהוראות סעיף זה כדי למנוע מהורה או מבן משפחה בגיר אחר של הנער להיות נוכח בזמן העסקת הנער". פה לשם הדיוק: "או התיווך להעסקתו" וגם הנושא של ריאיון ומבחני במה. זאת אומרת אם הוא רוצה לשלוח את האח הגדול או את ההורה לא יכולים להגיד להם לא להיות. אין חובה אבל יש זכות.
את (ה) מחקנו. כבר הסברנו קודם למה.
עילם שניר
¶
לזרוע העבודה הייתה הסתייגות על השנים של השמירה אבל, למיטב ידיעתי, עשו דברים של חמש שנים בהקשרים אחרים. אז שיתייחסו.
דליה שילי יריחובר
¶
אני אשמח להתייחס לנושא של חמש שנים כי זה גבוה ממה שתיאמתי. גם דיברתי על זה עם העוזר של המציע. עקרונית המטרה של המסרונים והאמצעים הדיגיטליים היא להקל על ההורים - -
רון כץ (יש עתיד)
¶
על ההורים זה בכל מקרה מקל. אנחנו אומרים שחלילה אם קרתה איזושהי תקלה אין סיבה לא לשמור את זה כמו כל מסמך אחר. פשוט צריך להדפיס ולתייק. זה לא מקשה על המעסיק.
היו"ר מיכל שיר סגמן
¶
חלק מהחובות של המעסיק זה גם לשמור מסמכים. זה פחות מטריד. אנחנו חושבים פה בעיקר על ההורים, פחות על המעסיק כי זה לשמור דוח כמו כל שאר הדברים שהוא גם ככה צריך לשמור.
תמי סלע
¶
אז אנחנו עכשיו בתיקונים שהם לצורך ההיבטים הפליליים של ההוראה:
סעיף 29(א) מדבר על צו מניעת פעולה מפרה. זאת אומרת סמכות היועץ המשפטי לממשלה וגם של מפקח עבודה בכיר, אם הוא חושב שצפויה פעולה מפרה – לתת צו מניעה מראש. זה אחד הסעיפים שייכללו שם. אז אנחנו מוסיפים את 33ד1. סעיף 33ד1 זה האיסור הפלילי עצמו. גם פה צריך לעשות התאמות לעניין תיווך, ריאיון ומבחני במה. כרגע זה לא מנוסח באופן שכולל את כל הדברים האסורים.
איסור העסקת נער בהופעת פרסום ללא הסכמת הורה: "המעסיק נער שמלאו לו 15 שנה וטרם מלאו לו 17 שנים בהופעת פרסום ללא הסכמת ההורה בניגוד להוראת סעיף 4א דינו קנס כאמור בסעיף 61(א)(2) לחוק העונשין".
פה נוסיף
¶
"או המתווך להעסקתו, לרבות ראיונות ומבחני במה", כמו שניסחנו בסעיף הראשי.
תיקון סעיף 33ה לחוק עבודת נוער - -
עילם שניר
¶
בינתיים אני אגיד – וזה נאמר, לדעתי, גם בדיון הקודם – שנעשתה פה הבחנה בין הסעיפים כדי לייצר מצב שהורה לא יהיה מופלל כי בחוק עבודת נוער יש אחריות. אז שבתיקון הזה לא תהיה אחריות של ההורה לעניין הפלילי.
תמי סלע
¶
אז יש סעיף שמדבר על אחריות של תאגיד, ואז זה כפל קנס אם התאגיד הוא מעסיק. המעסיק הוא תאגיד אז הקנס הוא כפל קנס. זה משהו מאוד מקובל.
בסעיף 33ו – עבירה של אחריות קפידה. מספיק שהוא העסיק בלי לקבל את ההסכמה לא צריך יסוד נפשי – זה כבר מעיד על התקיימות העברה. יש פה גם עיצומים כספיים, זאת אומרת אפשר לאכוף באכיפה מנהלית, ואין כפל סיכון. זאת אומרת אם בכל זאת מחליטים על הליך אז מחזירים את הסכום ששולם וזה לא מונע אפשרות להעמדה לדין. אבל דרך המלך פה היא בעיצומים כספיים, ובמקרה הזה העיצום הכספי הוא של 5,220 שקלים. זה סכום קצוב, זה לא סכום מרבי. אפשר להטיל אותו בהליך שהוא מפורט עם התראה מראש ואפשרות להעלות טענות.
תמי סלע
¶
בסדר גמור. זה חשוב, רק נסיים את התיקונים העקיפים האלה.
יש הטלת חובת פיקוח על נושא משרה בתאגיד כדי למנוע את העברות, כאמור בכל מיני סעיפים בחוק עבודת נוער. אז גם פה הוספנו את הסעיף הזה. זה התיקון לסעיף 38. זה גם רלוונטי למינהל ההסדרה אז גם נקרא את התיקונים לחוק להגברת האכיפה של דיני העבודה שהוא החוק שמכוחו אפשר לפעול בדרך של עיצומים כספיים.
גם פה בסעיף 33א2 אחרי המילים: "עבירה לפי סעיף 33א2 יבוא: או לפי סעיף 33ד1" – שזאת העבירה החדשה. ובתוספת השנייה בחלק ב' אחרי פרט 8 יבוא: "העסקת נער בהופעת פרסום ללא הסכמת הורה בניגוד להוראת סעיף 4א לחוק עבודת הנוער". גם פה צריך להתאים את הנוסח כמו שתיקנו.
דבר אחרון שנשאר זה עניין של הוראת מעבר. אם אנחנו רוצים לתת איזושהי תחילה של היערכות – שזה הגיוני – אז צריך להחליט על תקופת התחילה המתאימה לחוק הזה. זה נראה לי כ-90 יום מיום הפרסום.
תמי סלע
¶
אלא אם כן יש הערות לזה.
לגבי הוראת המעבר – הרי דיברנו על זה שאפשר לשלוח מסרון אם באמת הייתה תקופת העסקה קודמת והיה לי היתר או טופס קודם. יכול להיות שהנער הוא כבר לא בגיל של היתר, אלא בגיל 15, 16, אבל לפני שהחוק נכנס לתוקף הייתה תקופת העסקה קודמת. גם אז רצינו לאפשר להודיע במסרון. אבל פה אין לנו תיעוד אז חשבנו על משהו קצת יותר הדוק, אולי כחצי שנה. אם הייתה העסקה קודמת במהלך חצי שנה לפני כן – לאפשר את זה. וזה כהוראת מעבר.
מאיר דוד
¶
צהריים טובים. רק לעניין שמירת המסמכים במשך חמש שנים. - - - לשמור מסמכים - - - שהמעסיק חייב לנהל אותם. שם יש לו חובה על שמירה במשך שבע שנים. לגבי מסמכים אחרים אנחנו דורשים מהמעסיק, לפי חוק עבודת הנוער, לשמור למשך כל תקופת ההעסקה. אז לדרוש ממעסיק לשמור מסמך במשך חמש שנים, בעיניי זה יותר מדי.
היו"ר מיכל שיר סגמן
¶
למה? קודם כול, זה נועד לשמור על המעסיק. דבר שני, מעסיקים – כמי שניהלה חברה במשך שנים – אתה שומר מסמכים. אתה לוקח עובד – יש לו תיק עובד. מה הבעיה לשים את זה בתוך הקלסר? שלא לדבר על מסמכים אחרים שהם צריכים לשמור גם שבע שנים.
מאיר דוד
¶
נכון. אבל אם ניקח את האישור הרפואי ואת צילום תעודת הזהות כשהוא מעסיק נער – הוא צריך לשמור את זה למשך כל תקופת ההעסקה.
היו"ר מיכל שיר סגמן
¶
בן אדם רוצה להעסיק נער או נערה, זה מגיע עם חבילה של שמירה הנער והנערה. לא מדובר פה במשהו קשה מדי. מדובר להדפיס משהו ולשים אותו בקלסר העסקה ולסגור עניין.
תמי סלע
¶
האישור הרפואי, אם אני לא טועה, הוא למשך שנה אחרי תקופת ההעסקה אבל יש שם גם עניין של פרטיות, ולכן יש הוראה לבער אותו ממש אחרי התקופה הזאת כי יכול להיות שיש גם פרטים רפואיים של הנער.
רון כץ (יש עתיד)
¶
אבל לא הבנתי מה ההתנגדות. הרי אנחנו שומרים את החוזה, ועם החוזה מצרפים לו את נספח ההסכמה. החוזה צריך להישמר למשך יותר מחמש שנים. אז מה ההתנגדות לא לשמור את ההסכמה הזאת למשך חמש שנים? אם נצטרך אותה אחרי שלוש שנים, נגיד שאין כי משרד הכלכלה לא חשבו שאולי עם החוזה נשים עוד נספח?
מאיר דוד
¶
אני לא חושב שלא. אני מפנה את תשומת לבכם שהחובה לשמור מסמכים אחרים. מדובר שם על משך תקופת ההעסקה ולא מעבר לכך.
רון כץ (יש עתיד)
¶
אבל זה לא רלוונטי לתקופת ההעסקה. עכשיו הטענות יהיו אחרי חצי שנה. אחרי חצי שנה יבואו להתלונן.
לימור מגן תלם (ישראל ביתנו)
¶
מתלוננות יכולות להתלונן לפעמים אחרי שנתיים, שלוש עד שהן אוזרות אומץ להתלונן. אני לא רוצה שום בעיה - -
רון כץ (יש עתיד)
¶
צריך רגע לצאת מהקווים האלה ולהפעיל היגיון בריא. אם בתקופת ההעסקה הקמפיין הוא שעה ואחרי שלושה חודשים מישהי מתלוננת?
רון כץ (יש עתיד)
¶
מה זה משנה שנה או חמש שנים או חמש ושבע שנים? זה באותו מסמך שהוא שומר גם ככה עם החוזה שלהם. אם המעסיקים לא שומרים על הפרטים אני רוצה לדעת מי המעסיקים האלה.
תמי סלע
¶
הרבה פעמים כשמדברים על קטינים ועל הוראות שבאות להגן מפני פגיעות התלונות מגיעות כשהנער או הנערה בגרו.
רון כץ (יש עתיד)
¶
בסוף, חס וחלילה, תהיה תלונה נצטרך את זה ולא נוכל למצוא את זה כי יגידו שאנחנו לא ביקשנו שישמרו את זה. זה הזוי.
תמי סלע
¶
כן, יש הטופס עצמו. זה מבוסס על טופס שקיים היום בהסכמה שיש במסגרת ההיתר בתקנות. גם פה נוסיף את התיקונים שהוספנו בסעיפים עצמם.
נקרא אותו
¶
הסכמת ההורים או האפוטרופוס להעסקה
בהופעת פרסום
אני, _______, הורהו (או האפוטרופוס, אם מונה) של _________ מסכים – (מחקו את המיותר)
להעסקתו בהופעת פרסום אצל המעסיק
במקום ובמועדים המפורטים להלן
¶
מועדי ההעסקה ___________________
תקופת ההעסקה ___________________
מקום ההעסקה ____________________
פרטי המעסיק ____________________.
ידועות לי הוראות חוק עבודת הנוער בעניין הופעות פרסום, לרבות זכותו של הורה או בן משפחה בגיר אחר ללוות את הנער בכל תקופת ההעסקה.
תמי סלע
¶
במה שהיה בקריאה הראשונה הייתה גם הוראה: במהלך השנה שקדמה להגשת בקשה זו הוגשה בקשה להיתר להעבדת הילד:
כן/לא (מחקו את המיותר)
אם הוגשה בקשה יש לציין את מספר ההיתר, שם המבקש ואם ניתן היתר.
עילם שניר
¶
צריך לשאול את זרוע העבודה. השאלה אם ההורה יודע את הפרטים האלה. בסוף זאת בקשה של המעסיק מול הממונה בזרוע העבודה. זה לא שההורה יודע את הפרטים האלה.
עילם שניר
¶
הוא נותן הסכמה אבל בהליך המנהלי הזה אני לא יודע עד כמה הוא מעורב ויודע מה המספר של זה. צריך לראות אם זאת לא דרישה שמעשית יהיה קשה למלא אותה.
עילם שניר
¶
רק הערה נוספת לגבי מקום ההעסקה – אופי העבודה הזאת הוא שהרבה פעמים אין מקום קבוע. זה לא שמקום ההעסקה הוא במשרדים במקום מסוים. יכול להיות שהם מופיעים בהופעות בכל הארץ.
היו"ר מיכל שיר סגמן
¶
לכן מקום ההעסקה זה לאו דווקא איפה מצלמים. זה לא מה שמעניין, ופה זה עלול להפיל את ההורים או את המעסיק. רגע, מה זה בחוף הים? הוא לקח אותו לקניון. מקום ההעסקה זה כתובת הסוכן.
עילם שניר
¶
לכן הערתי שמאחר שבהודעה על האישרור מחדש נוסף העניין של פרטי הופעת הפרסום, שזאת המהות למה שהוא יעשה במסגרת ההעסקה ככלל זאת יכולה להיות אמירה כללית כמו "פרסומות" אבל שזה גם יופיע בטופס במקום "מקום ההעסקה" שהוא נתון לא רלוונטי.
עילם שניר
¶
זה יהיה משהו כללי כי בסוף יש חוזה ההעסקה או הודעה לעובד שחלים ושם מפרטים את התנאים ואת סוג ההעסקה.
תמי סלע
¶
אני יכולה להגיד שבטופס של ההיתר יש פרטי ההופעה, שם ההופעה, סוג ההופעה. פה יש גם תפקיד הילד כי זה לעניין מחזות. אבל יש שם ההופעה וסוג ההופעה. זה כבר נמצא בטופס של ההיתר בהקשר הזה.
עילם שניר
¶
אני מציע להוסיף: "פרטי הופעת הפרסום" כי הגדרנו את זה כהגדרה ייחודית פה. אז פשוט שזה יופיע.
דליה שילי יריחובר
¶
רציתי להגיד רק לגבי הנושא של ההיתר. שוב, מה זה נותן בטופס שלי אם ניתן אי פעם היתר? זאת אומרת באותה מידה זה יכול להיות מישהו שניתן לו היתר, ועכשיו ההורים שלו מסכימים שבגיל 16 הוא יעבוד. אני אשמח גם אם תוכלו להתייחס לנושא ההבחנה בין תיווך לבין העסקה מבחינה מקצועית. כי אם הילד מופיע בפרסומת ההורה יודע איפה וכולי. אז צריך להבין שיש הבדל בין תיווך לבין העסקה בפרסומת. אז אולי ניתן לאורטל להתייחס לזה בהקשר הזה. ושוב, לעניין ההיתר אני לא רואה את הקשר לעניין ההסכמה. יכול להיות שהוא נתן היתר בשנים קודמות. אני לא חושבת שההורה בכלל זוכר ויודע את זה. עכשיו נמצא את ההסכמה שלו לעניין הפרסומת.
רון כץ (יש עתיד)
¶
למה לא? זה גם מעיד על בדיקה קצת יותר רצינית של ההורה ולא, חלילה, מישהו יחתום על הטופס. יש פה מחשבה על הדבר הזה, וזה עוד רגע של עצירה שהוא לא מפריע לנו.
רון כץ (יש עתיד)
¶
נכון, ואת המספר הורדנו כדי לא להכביד כשיצטרכו לחפש אותו. זה עוד רגע של מחשבה לקראת שליחה של קטין עם סוכן. היינו רוצים שתהיה עוד דקה של מחשבה.
דליה שילי יריחובר
¶
זה לא העניין. העניין הוא שגם ההיתר עצמו זה משהו שניתן על-ידי זרוע העבודה למתווך, למעסיק. זה משהו שברוב המקרים ההורה לא מודע לו.
רון כץ (יש עתיד)
¶
אין בעיה, אז הוא יבדוק. אנחנו רוצים שההורה ישאל את השאלה הזאת. אנחנו רוצים שההורה ישאל את הפיקוח שלכם שהוא חשוב ונכון, האם קיבלתם היתר מזרוע העבודה. יגיד כן, כנראה הוא יהיה יותר רגוע; יגיד לא, יבדוק למה לא. זה חלק מהבדיקות שאנחנו מצפים מהורה לעשות.
רון כץ (יש עתיד)
¶
וזה בגלל שאנחנו סומכים עליכם, דרך אגב. זה נטו בגלל שאתם עושים עבודה רצינית בנושא.
היו"ר מיכל שיר סגמן
¶
הכול בסדר. המתנו, כמה זמן? לידתו של חוק זה דבר ארוך ומורכב. נמתין עוד דקה. אני בינתיים אברך את המציעים.
האמת היא שזה חוק מאוד חשוב. בוועדה לזכויות הילד בשנה האחרונה קיימנו אין-ספור דיונים כדי לראות איך אפשר להגן על ילדים ונוער בישראל. העובדה שהעליתם את הנושא החשוב הזה ואתם מצליחים לבצע בו שינוי אמיתי – אני זוכרת את זה עוד מהתקופה שאנחנו היינו בתיכון וכל העולם הזה קסם והיה כל כך מושך, וכמעט כל נער או נערה מתפתים להגיע בלי לדעת מי האנשים. אני זוכרת את הסיפורים מחברים וחברות עוד כשהייתי נערה. פעם זה מצליח והכול בסדר, נהדר וחוקי, ולצערנו, הרבה מאוד פעמים גם לא. לכן זה חוק מבורך. כל הכבוד גם על זה שלא התייאשתם גם ביום פיזור הכנסת. שתצליחו להעביר את זה היום במליאה.
היו"ר מיכל שיר סגמן
¶
למשימה הקשה הבאה. אני מאחלת לכם שתצליחו להגיע היום למליאה, ושהחוק הזה ייכנס לספר החוקים של מדינת ישראל. זה חוק חשוב. כל הכבוד.
לימור מגן תלם (ישראל ביתנו)
¶
תודה רבה, לך, יושבת-ראש הוועדה, שנענית לפנייה שלנו וגם ביום כזה מצאת זמן לכנס את הוועדה. אז אנחנו רוצים להודות לך מאוד. תודה.
צביקה גוטליב
¶
אנחנו איגוד המפיקים תמכנו בהצעה לאורך כל הדרך וגם בטיוטה האחרונה לקראת קריאה שנייה ושלישית. אבל אני חייב להגיד שלא הבנתי איזה שינויים נוספו כעת בדיון מעבר לטיוטה שהוגשה לוועדה לפני הדיון.
תמי סלע
¶
השינוי המרכזי זה האפשרות בסיטואציות מסוימות של העסקה קודמת או קשר העסקה קודם לתת את ההסכמה באמצעות מסרון או דואר אלקטרוני ולא בטופס בכל פעם מחדש.
תמי סלע
¶
כן. אני רק מסתכלת. אני רואה שחלק מהתקנות הם באישור ועדת העבודה והרווחה. אז יכול להיות שגם שינוי התוספת, כיוון שזה נחקק בחוק שיהיה איזשהו פיקוח פרלמנטרי, שזה יהיה בצו באישור הוועדה.
היו"ר מיכל שיר סגמן
¶
בדיוק. אז הצבעה. אנחנו מצביעים על תיקון לחוק עבודת הנוער (תיקון מס' 21) (עבודת נוער בהופעות פרסום), התשפ"ב-2022 לקריאה שנייה ושלישית. צריך פ'?