ישיבת ועדה של הכנסת ה-24 מתאריך 01/06/2021

הצעת תקנות ההוקרה לאזרחים במערכות ישראל (תעודת המערכה ברצועת הביטחון בלבנון- קביעת אזרחים זכאים), התשפ"א-2021

פרוטוקול

 
פרוטוקול של ישיבת ועדה

הכנסת העשרים-וארבע

הכנסת



12
ועדת החוץ והביטחון הזמנית
01/06/2021


מושב ראשון



פרוטוקול מס' 13
מישיבת ועדת החוץ והביטחון - זמנית
יום שלישי, כ"א בסיון התשפ"א (1 ביוני 2021), שעה 9:00
סדר היום
הצעת תקנות ההוקרה לאזרחים במערכות ישראל (תעודת המערכה ברצועת הביטחון בלבנון- קביעת אזרחים זכאים), התשפ"א-2021
נכחו
חברי הוועדה: אורנה ברביבאי – היו"ר
אלי אבידר
איתמר בן גביר
מתן כהנא
נירה שפק
מוזמנים
ישי יודקביץ' - ייעוץ משפטי, משרד הביטחון

אריה מועלם - ראש אגף הנצחה, משרד הביטחון

דרור גרנית

ייעוץ וחקיקה, משרד המשפטים
ייעוץ משפטי
עידו בן-יצחק
מנהל הוועדה
שמואל לטקו
רישום פרלמנטרי
יפעת קדם



הצעת תקנות ההוקרה לאזרחים במערכות ישראל (תעודת המערכה ברצועת הביטחון בלבנון- קביעת אזרחים זכאים), התשפ"א-2021
היו"ר אורנה ברביבאי
בוקר טוב, התכנסנו כאן להביע תודה והערכה, גם זה מותר בימים טרופים אלה. הדיון יעסוק הבוקר באישור תקנות ההוקרה לאזרחים במערכות ישראל (תעודת המערכה ברצועת הביטחון בלבנון), סביב העניין של קביעת אזרחים זכאים. בנובמבר 2020, החליט שר הביטחון לאמץ המלצות ועדת פנים צה"לית להעניק לחיילים אות מערכה לציון השתתפות מערכה ברצועת הביטחון. בהחלטה הזאת הוחלט להעניק תעודות גם לאזרחים, לפי חוק ההוקרה לאזרחים במערכות ישראל. שר הביטחון מינה ועדה מייעצת, כפי שנקבע בסעיף 4 לחוק ההוקרה לאזרחים, והתקנות משקפות את המלצות הוועדה המייעצת. בין ההמלצות יש חלוקה לארגונים שפעלו בגזרת הפעולה בצפון, בתוך רצועת הביטחון, ברצועה של עד תשעה קילומטר מגבול ישראל ולבנון - משרדי ממשלה, רשויות מקומיות, ישובים בטווח שהוזכר, בתי חולים שקלטו פצועים מרצועות הביטחון וכו'. בנוסף, יש אפשרות לחלוקה תוך ארגונית ליחידים הנמנים עם ארגון כזה או אחר שתפקידם ספציפית היה מכוון לסיוע לצה"ל ברצועת הביטחון או לאוכלוסייה בגבול הצפון. כן מוצע לעשות הבחנה של חלוקת תעודה ליחידים שאינם נמנים עם ארגון ספציפי אבל תרמו לצה"ל ולאוכלוסייה בגבול הצפון. אתם מביאים את זה היום לאישור. אני לא אעבור על כלל הארגונים, אני מניחה שמי שרצה יכול היה לראות אותם, אבל אני אומר שמדובר על בתי חולים, על אזרחים עובדי צה"ל, על עובדים במשטרת ישראל, על מי שהופעלו כלפיו צווי ריתוק, על ארגונים שלמים, על יחידים, על מתנדבים, על קבוצות ועל נפגעים כתוצאה מפעילות כזאת או אחרת בתקופה הזאת. הדברים הם די ברורים, אבל אני מציעה שנציג משרד הביטחון יתייחס. בבקשה.
ישי יודקביץ'
אני ליוויתי את התהליך כולו. היה מערך שלם של התקנת תקנות בעקבות ההחלטה העקרונית של שר הביטחון והרמטכ"ל. התקנו תקנות של התבחינים לחיילים מכוח חוק העיטורים בצבא ההגנה לישראל. תיקנו גם את חוק צד"ל, אפשרנו להוסיף תבחין לגבי זכאות של אנשי צבא דרום לבנון, שזו גם כן הנחיה של שר הביטחון והרמטכ"ל. המשרד לביטחון פנים עסק בהרכבת התבחינים לשוטרים לפי חוק העיטורים במשטרת ישראל. גם הנושא הזה הסתיים. אנשי משרד ראש המשלה עוסקים בהתקנת תקנות לגבי אנשי כוחות הביטחון, תקנות בסמכות ראש הממשלה ואישור הממשלה. אני מניח שבשבועות הקרובים גם זה תהליך שיושלם.
היו"ר אורנה ברביבאי
שהמשרדים השונים בהתאם לאוכלוסיית היעד יאשרו במקביל?
ישי יודקביץ'
כן, השרים המוסמכים. חוק העיטורים בצה"ל הוא מ-1970. ב-2017, על סמך לקחים שהיו לנו במשרד הביטחון ובוועדת חוץ וביטחון באישור תקנות לגבי אזרחים זכאים במבצע "צוק איתן", ראינו לנכון לפצל את חלוקת ההוקרה בין האזרחים לבין הארגונים המגויסים, הארגונים ההיררכיים.
היו"ר אורנה ברביבאי
ההבחנה היא בין תעודה לבין אות מערכה.
ישי יודקביץ'
תעודת מערכה מול אות מערכה. חוק ההוקרה לאזרחים במערכות ישראל מ-2017 הוא על הבסיס הצעת החוק הפרטית של חבר הכנסת בן-ראובן.
היו"ר אורנה ברביבאי
זה הגיוני מאוד לעשות את ההבחנה הזאת.
ישי יודקביץ'
על בסיס לקחים שהיו לנו בהתקנת התקנות לגבי האזרחים ב"צוק איתן", כשלפני זה היה לנו את מלחמת לבנון השנייה. לפי חוק ההוקרה, מונתה ועדה מייעצת בראשותו של סמנכ"ל משרד הביטחון, אריה מועלם. השתתפו בה אלוף משנה מפיקוד העורף, המפקח הכללי על כוח אדם וחירום במשרד העבודה, רביד מלאכי, משנה למנכ"ל משרד הבט"פ, אליעזר רוזנבאום, שני נציגי ציבור, אחד שהיה תת אלוף, יובל בזק, ועוד עובד לשעבר של משרד הביטחון שעסק באותות ובעיטורים במשך שנים רבות. הוועדה קיימה מספר דיונים, בין השאר ישיבה שקיימה בעיריית נהריה עם הרשויות המקומיות בצפון. הוועדה באזור פסח הוציאה קול קורא בעיתונות ובאמצעי התקשורת כדי לקבל מידע. אני חייב לומר שההיענות הייתה זניחה. נעשו גם פניות לארכיון צה"ל במערכת הביטחון בגלל השנים הארוכות שחלפו. פנינו גם למנכ"לים של משרדי ממשלה.
היו"ר אורנה ברביבאי
כדי לא לזנוח אף אוכלוסייה בדרך.
ישי יודקביץ'
כן, לא לזנוח אף אוכלוסייה בדרך, לראות מה יש לנו, כי בכל זאת אנחנו מדברים פה על תקופה קובעת מלפני 39 שנה עד 21 שנה. אנחנו צריכים לחפור קצת בהיסטוריה כדי להגיע לכל האנשים הרלוונטיים ולארגונים שפעלו אז. בין השאר, בגלל שאנחנו מדברים על תקופה יחסית היסטורית, הוועדה החליטה להתמקד בחלוקת תעודות מערכה דווקא לארגון. היא לא שללה חלוקה של תעודות מערכה אישיות.
היו"ר אורנה ברביבאי
מה זה אומר חלוקה לארגון? זה אומר שכל הפרטים בארגון יקבלו תעודה?
ישי יודקביץ'
כל ארגון יכול לקבוע לעצמו. תהיה תעודה שתצא, נניח, לבית חולים רמב"ם.
היו"ר אורנה ברביבאי
האם כל עובד בבית החולים יקבל את התעודה, או שזו תהיה תעודה בלשכתו של המנכ"ל?
ישי יודקביץ'
אני לא אחראי על הלוגיסטיקה ועל התכניות, אבל אני מניח שהכוונה שיהיה אזכור כלשהו.
היו"ר אורנה ברביבאי
זה נתון לשיקול דעתו של הארגון?
ישי יודקביץ'
נתון לשיקול דעתו של הארגון איך לפתח את זה. אנחנו לא שוללים שגם עובדים ספציפיים בתוך בית חולים רמב"ם, למשל, או בעיריית צפת, או במועצה אזורית מרום הגליל, יקבלו. דרך אגב, החוק מדבר על עובדים ספציפיים, למשל הרבש"צים. נעשה מחקר עומק אצלנו במרכז תעסוקת עובדי צה"ל באגף משאבי אנוש של משרד הביטחון לגבי הרבש"צים בישובים הרלוונטיים. להגיע לרבש"ץ שהיה בין 1985 ל-1989 של קיבוץ ברעם, שזכאי לפי החוק והתקנות - -
היו"ר אורנה ברביבאי
יש איזה מנגנון למישהו שפוספס כדי שיוכל לערער?
ישי יודקביץ'
יש מנגנון שקבענו בתקנה 11 לתקנות, לגבי הגשת בקשות.
היו"ר אורנה ברביבאי
תמיד יש בסוף איזה ספיח כזה או אחר שלא לקחו בחשבון.
ישי יודקביץ'
גם בצבא זה אתגר, כי צריך לאתר את החיילים ששירתו לפני 18 שנה, אנשים שהם היום בני 40,50, אולי יותר, שאולי גם עשו רילוקיישן לדרום צ'ילה. לך תאתר אותם. הם כבר לא במערך.
היו"ר אורנה ברביבאי
נקבע פורמט אחיד לתעודה?
ישי יודקביץ'
יש פורמטים.
היו"ר אורנה ברביבאי
מתי אתם מתכננים לעשות את זה, להשיק?
ישי יודקביץ'
טקס ראשוני אמור להיות ב-22 ביוני. אות המערכה לחיילים – יהיה טקס ראשוני בהשתתפות הרמטכ"ל והשר. אני חושב שהצבא ערוך לחלוקה החל מעכשיו עד תקופת חגי תשרי. זה ייעשה בשלבים – משפחות שכולות, מי שבמערך, אנשי קבע, מילואים.
היו"ר אורנה ברביבאי
הצבא לא צריך את האישור שלנו, רק האזרחים.
ישי יודקביץ'
תקנות העיטורים לחיילים הם באישור הממשלה.
היו"ר אורנה ברביבאי
ולא נדרש אישור שלנו, נכון?
ישי יודקביץ'
נכון.
אריה מועלם
המנגנון ימשיך לפעול במשרד הביטחון במידה ויפנו ארגונים נוספים שיהיו זכאים לקבלת התעודה, והם יקבלו את התעודה בהמשך. ההמלצות שלנו נשענות על ההמלצות של רב אלוף במילואים שאול מופז. החלנו את ההמלצות ואת הקריטריונים שנקבעו לגבי הצבא על אותן קבוצות ועל אותם ארגונים של אזרחים שלהם המליצה הוועדה להעניק את האות.
היו"ר אורנה ברביבאי
תודה, אריה, כהרגלך עשית עבודה טובה. החוברת פה מלמדת שהשקעתם. אני מניחה שאת רוב האוכלוסיות הקפתם. שמחתי לשמוע גם שיש איזה מנגנון החרגה אם תידרשו אחר כך להשלים כדי לא להשאיר אף אחד מאחור. אם לא אמרתי, אז אנחנו מתייחסים לתקופה שבין ספטמבר 1982 עד מאי 2000.
ישי יודקביץ'
30 בספטמבר 1982 עד 24 במאי 2000. 30 בספטמבר, כי ב-29 בספטמבר מסתיימת התקופה הקובעת של תקנות העיטורים בצבא הגנה לישראל לגבי מבצע שלום הגליל. אנחנו יודעים שלשר הביטחון יש נקודה אישית, הוא היה מפקד כוחות צה"ל בלבנון ב-24 במאי 2000.
היו"ר אורנה ברביבאי
היו דיונים רבים על אם נכון, על מה המשמעות של התקופה, על אורך התקופה, על איך יודעים לתת מענה דווקא לתקופה הזאת בהשוואה לתקופות אחרות בלחימה. ההחלטה שהתקבלה משקפת את האינטנסיביות של העשייה הביטחונית בלבנון בשנים האלו, ואנחנו שמחים להיות חלק מהתהליך שבסופו של דבר יאשר את ההוקרה והערכה למי ששירת למען ביטחון המדינה. נירה, בבקשה.
נירה שפק (יש עתיד)
בתקופה המדוברת היו ביישובים צמודי גדר קבוצות. האם נעשתה איזו עבודה כדי להגדיר אותן? היום קל יותר.
ישי יודקביץ'
הלכנו על גישה מרחיבה בנוסח התקנות, כדי לא לחזור אליכם אחר כך אם גילינו מישהו חדש שפספסנו. כמו שאמרתי, גם ארגון וגם אנשים ספציפיים יוכלו לקבל. הרבש"צים של הישובים כתובים כבר היום בחוק. אני לא שולל שביישוב ספציפי היו אנשים ספציפיים, כמו בקיבוץ ברעם או בקיבוץ יראון, שהייתה להם עשייה ביטחונית ייחודית מעבר.
נירה שפק (יש עתיד)
לא התכוונתי לבודדים. במה שכתבתם לא נכללות קבוצות התנדבות יישוביות. אני רוצה שזה גם יענה על הכותרת הזאת וגם שאנשים יבינו שהם יכולים, אבל זאת המלצה שלי.
עידו בן-יצחק
היישוב כיישוב מקבל, ויש את האפשרות לתת ליחידים או לקבוצות בתוך היישוב.
נירה שפק (יש עתיד)
אני מבקשת להרחיב.
עידו בן-יצחק
זה כתוב.
נירה שפק (יש עתיד)
זאת פעם ראשונה שהולכים לתת תעודה מיוחדת לאזור ספציפי. רציתי לדעת אם נעשית עבודה רוחבית.
ישי יודקביץ'
בתקנות העיטורים של צבא ההגנה לישראל במלחמת לבנון השנייה היה מיקוד לגבי מחוזות חיפה והצפון.
עידו בן-יצחק
גם ב"צוק איתן" היה.
נירה שפק (יש עתיד)
ב"צוק איתן", לפי מה שאני מבינה, האזרחים לא קיבלו תעודת מערכה.
ישי יודקביץ'
קיבלו אות מערכה לפי החוק הקודם.
נירה שפק (יש עתיד)
זה היה בחלוקה ספציפית, לא ברוחביות. יש כאן מבנה נפלא, אבל האם הוא מוחל רק על זה, או שעכשיו אומרים: אנחנו מחילים אותו על כל הארץ?
היו"ר אורנה ברביבאי
לא, זה ספציפית.
נירה שפק (יש עתיד)
שווה לבוא ולעשות את אותו דבר - -
היו"ר אורנה ברביבאי
זה לא יכול להתחיל מפה, זה צריך לבוא - -
ישי יודקביץ'
מהתקופה הקובעת. ההחלטה הבסיסית אומרת שראוי לקבוע לגבי הקרב, המערכה או המלחמה אות מערכה לפי חוק העיטורים. זה מוביל את כל שרשרת ההחלטות לאחר מכן - החלוקה ליחידות סמך של משרד רוה"מ, שוטרים, סוהרים, כיבוי אש, ואת הפעלת החוק הזה של האזרחים. ההחלטה העקרונית אומרת שהמערכת הספציפית ראויה לאות מערכה.
נירה שפק (יש עתיד)
זה היה לי ברור. לא ענית על השאלה שלי. עכשיו יש כאן עבודה נפלאה שפותחת ארגונים, תתי ארגונים, מתנדבים ובודדים. אם הדבר הזה היה גם באותות הקודמים, כנראה היינו נותנים הערכה להרבה יותר. האם את העבודה הנפלאה הזאת אנחנו מחילים - - ?
היו"ר אורנה ברביבאי
לא, זה לא מוחל על משהו שלא התקבלה לגביו החלטה. אם תתקבל החלטה שלאנשים מסוימים, לארגונים מסוימים, בתקופה מסוימת, צריך לתת אות מערכה, הנגזרת תהיה גם לזה.
נירה שפק (יש עתיד)
זאת אומרת, ל"צוק איתן" צריך להגיש מהתחלה?
ישי יודקביץ'
אי אפשר להחיל את התקנות האלו על "צוק איתן".
היו"ר אורנה ברביבאי
אי אפשר. מדובר פה בהגדרה ייעודית לתקופה, לגזרה.
ישי יודקביץ'
יש תקנה ספציפית ל"צוק איתן", יש תקנה ספציפית למלחמת לבנון השנייה.
איתמר בן גביר (הציונות הדתית)
יש לי שתי שאלות כדי לחדד את הדברים. קודם כל, לגבי עובדים ומתנדבים בארגוני עזר רפואיים, לגבי שב"כ ולגבי מוסד. אני רואה בדברי ההסבר, או יותר נכון בפירוט הזה שנתתם לנו, שיש איזו שהיא בעיה. האם זה כוסה?
עידו בן-יצחק
לא כתבתי שיש בעיה, כתבתי שזה עוד לא אושר, שזה בתהליך.
ישי יודקביץ'
בסעיף 7 של מסמך הוועדה יש את הסטטוס של הארגונים השונים ומשרדי הממשלה השונים לגבי התקנת תקנות וקביעת התבחינים. אחד הלקחים שהיו לנו בעקבות "צוק איתן" ב-2015, בהתקנת תקנות העיטורים לגבי "צוק איתן", זה שאנחנו חייבים לבזר את קביעת התבחינים. המשטרה יודעת הכי טוב לגבי התבחינים של המשטרה, והשב"כ והמוסד יודעים הכי טוב לגבי האנשים שלהם. עשינו פיזור סמכויות.
איתמר בן גביר (הציונות הדתית)
איפה נמצאים בתקנות העובדים, המתנדבים בארגוני עזר?
עידו בן-יצחק
זה לא בתקנות.
איתמר בן גביר (הציונות הדתית)
מה עושים עם זה?
ישי יודקביץ'
התקנות שנמצאות כרגע לאישור ועדת חוץ וביטחון הן תקנות לגבי אזרחים שזכאים לתעודת מערכה על סיועם במערכה ברצועת הביטחון בלבנון.
היו"ר אורנה ברביבאי
בן-גביר שואל אם האישור של התקנות יכול לכלול אותם.
ישי יודקביץ'
התקנות לגבי תבחינים לזכאים בארגוני השב"כ והמוסד הן תקנות עצמאיות מכוח חוק העיטורים בצבא ההגנה לישראל שראש הממשלה אמור להתקין.
עידו בן-יצחק
לגבי ארגוני עזר רפואיים זה שר הבריאות.
היו"ר אורנה ברביבאי
זאת אומרת, הסמכות של השרים הרלוונטיים תהיה לאשר להם בהתאמה.
איתמר בן גביר (הציונות הדתית)
איפה זה כתוב בתקנות?
עידו בן-יצחק
זה לא בתקנות.
ישי יודקביץ'
בסעיף 3(א) לחוק ההוקרה כתוב כך: "קבע השר אות מערכה לפי סעיף 7 לחוק העיטורים, יעניק השר הממונה על ארגון עזר אות מערכה לעובד או מתנדב בארגון העזר, שעמד בתנאים שקבע אותו שר, באישור הממשלה". ארגון עזר זה ארגון עזר של הג"א. סעיף 3(א) מתייחס למד"א. כשפניתי לייעוץ המשפטי של משרד הבריאות לפני מספר חודשים, הם הודיעו לי שהם על זה, שהם אמורים להתקין תקנות. המשרד לביטחון פנים התקין תקנות לגבי שוטרים וכיבוי אש. הם מצאו, למשל, שסוהרים, שגם הם זכאים, לא רלוונטיים לעניין רצועת הביטחון. הפניתי את תשומת ליבו של משרד ראש הממשלה. הבנתי שגם עידו היה איתם בקשר.
עידו בן-יצחק
דיברתי איתם השבוע, והם אמרו שהם בשלבים אחרונים של גיבוש קריטריונים.
ישי יודקביץ'
זה בתהליכים מקבילים.
איתמר בן גביר (הציונות הדתית)
שאלה נוספת נוגעת לתחום הדילמות המוסריות, אבל צריך לעלות אותה. ראיתי כאן שאם יש למישהו הרשעה עם קלון הוא לא זכאי לקבל את התעודה, נכון?
ישי יודקביץ'
כן. לא המצאנו את הגלגל, אלה סעיפים שנמצאים גם בתקנות העיטורים מ"צוק איתן", מלבנון השנייה.
איתמר בן גביר (הציונות הדתית)
אני מבין שאם יש למישהו הרשעה עם קלון זה לא דבר פשוט, אבל האם זה פוסל את מה שהוא עשה במהלך - - ?
עידו בן-יצחק
זו לא כל הרשעה, אלא הרשעה שקשורה לפעילות שלו בלבנון.
איתמר בן גביר (הציונות הדתית)
מה אם יש למישהו הרשעה בשוד מזוין, שהיא עבירה חמורה מכל וכל, ראויה לגינוי מכל וכל, ובכל זאת הוא גיבור מלחמה, עשה משהו - -?
ישי יודקביץ'
מדובר על מעשה שעשה במסגרת העבודה המזכה בתקופה האמורה.
אלי אבידר (ישראל ביתנו)
כל הכבוד על העבודה, זה היה תהליך ארוך. כשנכנסתי לכנסת קיבלתי טלפונים מכמה אנשים שאמרו שהדבר הזה חורה להם. הם הביאו לתשומת ליבי שחייבים לעשות את זה. הבעיה הייתה שהיינו אז בין מערכת בחירות למערכת הבחירות, לא התפנינו לעסוק בזה. הנה עכשיו סיימתם, כל הכבוד לכם.
היו"ר אורנה ברביבאי
אני קוראת למשרד הבריאות ולמשרדים אחרים שלא השלימו את התהליך, לסיים את התהליך, כדי שלא יהיה מצב של פער בין אנשים שתרמו ועשו ופעלו בשנים האלו שמקבלים, לבין כאלה שלא מקבלים רק בגלל שהמשרד עוד לא התקין את התקנות הנדרשות.

לאורך שנים הייתה לנו חובה ערכית ומוסרית כלפי אלה ששנים נלחמו כדי לאפשר לנו לחיות בבטחה. הייתה מאיתנו איזו שהיא ציפייה להכרה, להערכה או לביטוי כזה או אחר כלפיהם. אני חושבת שהתקנות שמאושרות משלימות את הצורך הזה. אין בחתיכת ברזל כדי להעיד על גודל המעשים, על ההקרבה ועל חירוף הנפש, אבל יש בה איזו שהיא עצירה לרגע כדי שהחברה בישראל תגיד תודה למי שנלחם ומגן עליה. הדרך הסמלית שלנו היא לתת את אות המערכה כדי לסגור את המעגל הזה שנמשך הרבה מעבר לנדרש.
עידו בן-יצחק
הגדרות 1. בתקנות אלה –

"בית חולים" – בית חולים כמשמעותו בסעיף 24(ב) בפקודת בריאות העם, 1940,
או שלוחה של בית חולים;

"גזרת הפעולה" – אזור רצועת הביטחון בלבנון ואזור גבול ישראל עם לבנון עד
טווח של 9 ק"מ ממנו;

"התגוננות אזרחית" – כהגדרתה בחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א -1951;

"יחידה משטרתית מזכה" – כמשמעותה בתקנה 3 בתקנות העיטורים במשטרת
ישראל ובשירות בתי הסוהר (אות המערכה ברצועת הביטחון – קביעת זכאים),
התשפ"א-2021;

"יחידה צבאית מזכה" – כהגדרתה בתקנות העיטורים לחיילים;

"יישוב גבול" – יישוב שבתקופה הקובעת היה בטווח של עד 9 קילומטר מגדר
המערכת של גבול ישראל עם לבנון והכל לפי המרחק האווירי הקצר ביותר
שבין גדר המערכת האמורה לבין בית המגורים הקיצוני ביישוב הקרוב לגבול
ובתנאי שאותו בית מגורים נבנה ככזה מכוח היתר כדין.

"מוסדות לאומיים" – ההסתדרות הציונית העולמית, הסוכנות היהודית לארץ
ישראל, הקרן הקיימת לישראל והגופים המסונפים לכל אחת מהן;

"המפקח הכללי על כוח אדם" – כמשמעותו בחוק שירות עבודה בשעת חירום;

"מתנדב" – כהגדרתו בסעיף 287 לחוק הביטוח הלאומי (נוסח משולב), התשנ"ה-
1995;

"עבודה מזכה" – אחד מאלה:

(1) עבודה או התנדבות בסיוע ישיר בבסיסים של דרגי השדה של צה"ל בגזרת
הפעולה בתקופה הקובעת, בתקופה של 30 ימים מתוכם 8 ימים רצופים לפחות;

(2) עבודה או התנדבות במסגרת התגוננות האזרחית או סיוע אזרחי אחר
ליישובי גבול ולאוכלוסייתם.

"ראש אכ"א" – ראש אגף כוח אדם בצבא הגנה לישראל;

"ראש אמ"ש" – ראש אגף משאבי אנוש במשטרת ישראל.

"התקופה הקובעת" – כמשמעותה בתקנות העיטורים לחיילים;

"תקנות העיטורים לחיילים" – תקנות העיטורים בצבא הגנה לישראל (אות
המערכה ברצועת הביטחון בלבנון – קביעת חיילים זכאים), התשפ"א-2021;

תעודת 2. עובד בשירות צבא הגנה לישראל זכאי לקבלת תעודה לציון ההשתתפות
מערכה במערכה ברצועת הביטחון בלבנון הוא מי שבמהלך התקופה הקובעת
לעובד עבד ביחידה צבאית מזכה במשך שלושים ימים רצופים לפחות במהלך
בשירות שנה מזכה של אותה יחידה.
צבא
הגנה
לישראל

תעודת 3. עובד משטרת ישראל שאינו שוטר, שבמהלך התקופה הקובעת עבד
מערכה במסגרת יחידה משטרתית מזכה, זכאי לקבל תעודת מערכה.
לעובד
במשטרת
ישראל

תעודת 4. מי ששימש רכז ביטחון שוטף צבאי ביישובי גבול, בתקופה של 30
מערכה ימים לפחות במהלך התקופה הקובעת, זכאי לקבל תעודת מערכה;
לרכזי
ביטחון
שוטף
צבאי

תעודת 5. מי שגויס לתקופה של 8 ימים לפחות לשירות חירום בתקופה הקובעת
מערכה בגזרת הפעולה, והמפקח הכלי על כוח אדם אישר כי גיוסו היה עקב
למגויס המערכה ברצועת הביטחון בלבנון, זכאי לקבל תעודת מערכה.
שנקרא
לשירות
עבודה

תעודת 6. (א) הארגונים המנויים להלן, שבצעו עבודה מזכה בגזרת הפעולה
מערכה בתקופה הקובעת, זכאים לתעודת מערכה;
לארגון

(1) משרד ממשלתי או יחידות סמך שלו;

(2) המוסדות הלאומיים;

(3) תאגידים שהוקמו לפי חוק;

(4) חברה ממשלתית וחברת בת ממשלתית לפי חוק החברות הממשלתיות,
התשל"ה-1975, שהשר שנקבע לפי החוק האמור כאחראי לענייני החברה
בתקופה הקובעת היה שר הביטחון;

(5) רשות מקומית בה נכלל יישוב גבול;

(6) יישובי הגבול;

(7) בית חולים אליו הופנו נפגעים מגזרת הפעולה בהתייעצות עם המנהל

הכללי של משרד הבריאות;

(8) חברת שק"ם והחברות הבת שלה;

(9) האגודה למען החייל והחברות הבת שלה;

(10) קרן לב"י;

(11) ספק שסיפק לצה"ל מוצר או שירות ובכל לזה ספקי שירותי
תובלה, וספקים של שירותים קיומיים כהגדרתם בפסקה (1) להגדרה
"שירותים קיומיים" בחוק שירות עבודה בשעת חירום;

(12) יחידת הקישור ללבנון – לגבי עובדי ממשל וקציני מטה, שלא
מקרב עובדי משרד הביטחון.

(ב) תעודת המערכה כאמור בתקנת משנה (א) תוענק לארגון או לקבוצת אנשים
בארגון, אם המליץ על כך השר הנוגע לעניין, וההענקה אושרה בידי שר הביטחון
או מי שהוא הסמיכו לכך.

תעודת 7. עובד או מתנדב בארגון שביצע עבודה מזכה בגזרת הפעולה בתקופה הקובעת,
מערכה במסגרת אחד הארגונים המנויים בתקנה 6 ומנהל הגוף המליץ לשר הביטחון
אישית או למי שהוא הסמיך, להעניק לו תעודת מערכה אישית על שסייע באופן יוצא
לעובד או דופן במסגרת תפקידו בעובדה מזכה, זכאי לתעודת מערכה.
מתנדב
בארגון

תעודת 8. אדם או קבוצה של בני אדם, שאינם נמנים עם אחת הקבוצות המנויות בתקנה
מערכה 6, ובתקופה הקובעת ביצעו עבודה מזכה ופעלו באופן יוצא דופן ובעל תרומה
לאנשים ייחודית למאמץ המלחמתי או לסיוע האזרחי בגזרת הפעולה או למען האוכלוסייה
או ביישובי הגבול, והכל לפי החלטה מיוחדת של השר או מי שהוא הסמיך, זכאים
קבוצות לתעודת מערכה.
אחרים

תעודת 9. על אף האמור בתקנות 2 עד 8, אדם הנמנה עם אחת הקבוצות המנויות בתקנות
מערכה האמורות, יהיה זכאי לתעודת מערכה אף אם לא סיים את תקופת העבודה
לנפגעים המזכה, אם עבודתו הסתיימה בתקופה הקובעת עקב פציעתו או מותו עקב
עבודתו ובמהלכה.

אדם 10. על אף האמור בתקנות אלה אדם לא יהיה זכאי לתעודת מערכה אם במשך
שאינו התקופה הקובעת הוא -
זכאי
לתעודת
מערכה

(1) הורשע בבית דין משמעתי של עובדי המדינה, או בבית דין משמעתי
של הרשויות המקומיות, בבית דין צבאי או בבית משפט אזרחי בעבירה
שיש עמה קלון, על מעשה שעשה במסגרת העבודה המזכה בתקופה
האמורה, או אם התנהג בה באופן החורג מאמות המידה הנדרשות
מעובד המדינה, עובד רשות מקומית או הארגון שאליו הוא משתייך,
וסגן המנהל הכללי בתחום משאבי אנוש של הגוף שעליו נמנה (להלן –
הסמנכ"ל), ראש אכ"א – לגבי אזרחים עובדי צה"ל או ראש אמ"ש –
לגבי אזרחים עובדי משטרת ישראל, הורה כך לגביו לאחר שניתנה
על כך חוות דעת של היועץ המשפטי של הגוף האמור;

הגשת 11. (א) מנהלי הגופים המנויים בסעיפים 2 עד 6 רשאים להגיש המלצות
בקשה על אדם הנמנה על הגוף אותו הם מנהלים, לקבלת תעודת מערכה
או אישית, לשר הביטחון או למי שהוא הסמיך לעניין זה.
המלצה
על (ב) המלצה להענקת התעודה לאנשים או קבוצות אחרים כאמור בתקנה
אדם 8, תוגש למי ששר הביטחון הסמיך לעניין זה.
לקבלת
תעודת (ג) הרואה עצמו זכאי לפי תקנות אלה, יגיש בקשה למי ששר הביטחון
מערכה הסמיך לעניין זה, ואולם רשאי השר או מי שהוא הסמיך לעניין זה,
להחליט על זכאות לתעודה אף ללא קבלת בקשה כאמור.

(ד) בהמלצות או בבקשות לפי תקנה זו יפורטו נסיבות העבודה או
הפעילות בתקופה הקובעת ויצורפו לה מסמכים מאמתים.

אולי לעניין מי שרואה עצמו זכאי, אפשר להוסיף בן משפחה שיוכל לדרוש עבור מי שכבר אינו בחיים.
היו"ר אורנה ברביבאי
בהחלט. תוסיף את זה. מי בעד, מי נגד, מי נמנע?


הצבעה

בעד – 5
נגד – אין
נמנעים – אין
אושר.
היו"ר אורנה ברביבאי
התקנות אושרו, תודה רבה.


הישיבה ננעלה בשעה 09:40.

קוד המקור של הנתונים