פרוטוקול של ישיבת ועדה
הכנסת העשרים-ושלוש
הכנסת
15
ועדת העלייה, הקליטה והתפוצות
30/11/2020
מושב שני
פרוטוקול מס' 96
מישיבת ועדת העלייה, הקליטה והתפוצות
יום שני, י"ד בכסלו התשפ"א (30 בנובמבר 2020), שעה 10:00
ישיבת ועדה של הכנסת ה-23 מתאריך 30/11/2020
חלף דמי אבטלה לחיילים הבודדים, בעלי היתר עבודה, בתקופת הקורונה
פרוטוקול
חלף דמי אבטלה לחיילים הבודדים, בעלי היתר עבודה, בתקופת הקורונה
תומר ניאזוף - רע"ן מקרו כלכלה ומחקר, משרד הביטחון
קרן וייס - רע"ן פרט, צבא ההגנה לישראל, משרד הביטחון
נטע בר זיו - רפרנטית ביטחון באגף התקציבים, משרד האוצר
אני פותח הישיבה. הנושא היום חלף דמי אבטלה לחיילים הבודדים בעלי היתר עבודה בתקופת הקורונה. מדובר בדיון שלישי בנושא.
בדיון בשבוע שעבר הוצע מענק בסך 1,500 ₪ מדי חודש מעתה ועד יוני 2021 לכל חייל בודד בעל היתר עבודה שלא יכול לממשו בגלל הקורונה. מדובר ב-935 חיילים בודדים. כמו כן הוצע לכלול בתמיכה במענק גם את החיילים הזכאים לתשלומי תשמ"ש, מדובר ב-400 חיילים. זאת אומרת כולם חיילים בודדים, 935 הם עולים חדשים ו-400 הם חסרי עורף משפחתי. זה לא מנוסח פה נכון, אבל זו הכוונה, אז יוצא 1,300 בערך.
תשמ"ש זה תשלומי משפחה, כולם בודדים, יש כאלה שיש להם היתר עבודה ויש כאלה שהם זכאים ל - - -
פניתי לאוצר בזמנו, לאוצר אין בעיה לתת את זה מכספים שבמשרד הביטחון אין להם ייעוד, הם לא הצליחו לבזבז אותם. אז עשינו את זה בנושאים האחרים. אמר לי ביטון שהמנכ"ל רואה בזה תקדים כיוון שמדובר פה בדמי אבטלה, אמרתי לו שמצד שני האוצר רואה בזה תקדים כיוון שמדובר בחיילים וחיילים זה אתם צריכים לטפל בהם ולא משרד האוצר. אז אנחנו פה בפלונטר בין שני תקדימים. אפשר לפתור, השר הציע לי איזה מתווה, תיכף נראה אם נוכל לסגור את זה עם משרד האוצר.
הכוונה לתקציב שלא נוצל במלואו, לפיכך בגלל המצוקה שאליה נקלעו החיילים האלה ולאור דחיפות הנושא משרד האוצר הביע את הסכמתו ואישר למשרד הביטחון להשתמש בכספים אלה. זה לא מדויק עדיין, עוד אין הסכמה. לא יודע למה כתבת לי את זה.
לא, הם לא אמרו את זה באופן – למשרד האוצר אין בעיה, ברור, מה אכפת לו, אבל זה לא כולל את 4,500 שעכשיו הצעת החוק הציעה.
הם בפנים. בסדר. יש בודדים שיש להם עורף משפחתי, למשל אם המשפחות שלהם בחו"ל ויש להם כסף.
זה בעצם הם לקחו את הפטנט שלנו של 4,500 מענק והוסיפו את ה-500 שקל לכל חייל. זה מה שהם עשו, אחלה עבודה.
מה שאנחנו רצינו זה לעשות את אותו תרגיל שעשינו עם ה-1,000 של השכירות. אומרים לי תקדים שמקדים, אז תעלו את האוצר.
שלום, אדוני היושב ראש. אני רק אחדד ואני אגיד שלא מדובר בתקדים כי לא מדובר באמת בחלף דמי אבטלה לחיילים המשוחררים האלה. מדובר בפעולה שמשרד הביטחון עושה כיום ויכול להמשיך לעשות אותה, פשוט בהגדלת הסיוע להם כפי שהוא רואה לנכון, זה הכול.
אבל הם רואים את זה כתקדים. יש לי הצעת פשרה שלדעתי אין בעיה מבחינתכם וגם לא צריכה להיות בעיה מבחינתם. אתם תעבירו למשרד הביטחון הסכמה ל-13 מיליון שקל לצורך העניין הספציפי הזה ותגרעו להם 13 מיליון שקל שהם כספים שהם לא מנוצלים שהם לא יכולים להגיש עליהם בקשה. זה בסמכות שלכם. השר ביטון, לדעתי, לא יתנגד לעניין הזה וככה לא לעשות את העניין הזה שהם יגידו שהכסף הזה מיועד לזה, פשוט תנו להם את זה לצורך העניין הזה ותגרעו להם את התקציב ממה שלא מנוצל.
בסדר גמור. ההצעה שאתה מציע היא בעצם להשתמש בכספים הלא מנוצלים, היתרות שקיימות לפי סדרי עדיפויות של משרד הביטחון לטובת הצורך הזה שכאמור אנחנו כבר אמרנו שאין לנו שום בעיה עם הפתרון הזה.
נכון, זה מה שאני מבקש. במקום לעשות את העניין שזה יהיה מתואם פשוט תעשו את זה הפוך. תנו להם את ה-13 ותכתבו להם שזה מיועד לנושא הזה והם צריכים לתת להם את זה ולא צריכים חוק ולא צריכים כלום, מצד שני תגרעו להם את ה-13 מיליון שהם לא יכולים ברגע האחרון להביא לכם בקשה להשתמש בזה למשהו אחר.
אדוני היושב ראש, מבחינה טכנית זה אותו דבר. אנחנו כמובן נעשה את מה שצריך ברמה הטכנית, אבל במהות זה אותו דבר.
נכון, צודקת, אבל טכנית זה לא תקדים, כי הם מקבלים את הכסף באופן מיועד מבחינת משרד הביטחון וזהו. אז הם לא יכולים לטעון לתקדים, אין תקדים, אתם נתתם להם את זה מיועד לעניין הזה וזהו.
אז אני אצטרך לבדוק ולחזור אליכם בעניין הטכני, אבל מבחינה מהותית כאמור אין לנו שום התנגדות לעשות שימוש בכספים של משרד הביטחון לצרכים האלה. ברמה הטכנית אני לא חושבת שיש לזה צורך, אבל אנחנו נחזור אליכם.
יש בזה צורך. אני סומך פה על משרד הרווחה, זאת הצעה של משרד הרווחה לעשות את זה ב – הם הוסיפו לנו את ה-400 חיילים שאין להם עורף משפחתי, חיילים בודדים. אנחנו בהתחלה התייחסנו רק לעולים חדשים, הם הוסיפו לנו גם את ה-400 האלה. מה שאני מבקש מכם, אין הרבה זמן כי אתם צריכים להביא את זה לוועדת הכספים, נכון? משהו כזה, בהעברה תקציבית.
תעשו את זה. קודם כל אני רוצה להודות למשרד האוצר, באמת, הייתם מאוד קואופרטיביים, גם בנושא של השכירות וגם בנושא הזה, כל הכבוד לכם. אני אומר לחבר'ה שלכם וגם לשר האוצר אמרתי, כסף קטן תוצאה גדולה. לפעמים אתם נותנים מיליארדים ואין לזה שום משמעות ציבורית, אף אחד לא אומר לכם תודה אפילו. פה אתם נותנים כספים קטנים, אבל יש לזה משמעות ציבורית מאוד מאוד גדולה.
אנחנו רואים מה הבעיות ומנסים לפתור אותן. קודם כל משרד הביטחון והאוצר גם עושה משהו, כל הצעת החוק הזאת זו הצעת חוק של הרבה מאוד כסף, מה שעולה היום בכנסת, צריך לקחת את זה בחשבון גם כן, אבל הם נותנים את זה. רק מה? בדרך שוכחים פה בעיה, שם בעיה, אז פותרים את זה, בשביל זה אנחנו פה. הנושאים עולים ואנחנו מנסים לפתור את זה. תודה רבה. מבחינתי זה גמור.
בוקר טוב. אני מבקש לציין שני דברים. האחד, יש פה גם נציגת צבא ההגנה לישראל שרוצה להתייחס לפתרון הזה, זה לא פתרון שהוא מתאים כחלף דמי אבטלה, זה משהו שצריכים להסתכל עליו בצורה יותר רוחבית.
אז אנחנו נשארים בעמדתנו שזה צריך להיות משהו, שאם רוצים לתת מענה כזה הוא צריך להיות רוחבי על ידי הגורמים שמטפלים בנושא במדינה, קרי ביטוח לאומי.
זה כסף ייעודי לפיצוי לחיילים בודדים. זה הכול. אתם, זה התפקיד שלכם, תיתנו את הכסף הזה. זה לא אבטלה.
מי נותן לך את הכסף הזה, האוצר או ביטוח לאומי, מה זה מעניין, אני לא מבין למה זה מעניין אתכם.
כי סדר העדיפות הוא לא בהכרח מי שהיה לו היתר עבודה וכיום אין לו עבודה, אבל עוד פעם, זה נציגת צבא ההגנה לישראל יכולה להתייחס לזה. באשר למקור התקציבי, יתרות שאנחנו לא יכולים לגלגל נמצאות אך ורק בתקציב החיימ"ש, בתקציבי הקורונה שם, אני לא בטוח שלזה התכוונה או התייחסה נציגת האוצר, צריך לחדד את הנקודה הזו.
לא, היא תפתור את הבעיה. היא הבינה בדיוק למה התכוונתי. אתם תקבלו את הכסף ייעודי מהאוצר, אתם, זה התפקיד שלכם לעזור לחיילים, לתת להם פיצוי, אתם תיתנו להם את הפיצוי, לא מדובר פה על דמי אבטלה ולא מדובר על שום דבר.
אם אפשר להתייחס אני אחדד. כספי הקורונה אושרו בכנסת למטרות ייעודיות, הם לא כספי תקציב רגיל שכרגע אנחנו מדברים עליו שמדבר על סיוע בקורונה או לא בקורונה, במשבר כלכלי אחר, במצוקות אישיות כאלה ואחרות שהן נפתרות על ידי צבא ההגנה לישראל יום ביומו ברמה השוטפת - - -
כפי שהתייחסתי קודם, אנחנו לגמרי תומכים בפתרון שאתה הצעת, שצבא ההגנה לישראל ישתמש במקורותיו מסעיף כזה או מסעיף אחר, זה לא צריך לעניין אתכם כחברי כנסת מאיפה הכסף יוצא ברמת הסעיף התקציבי. במערכת הביטחון יש כמה סעיפים, יש בהם כסף שהם מנצלים אותו לפי סדר עדיפויות שלהם ואנחנו תומכים בפתרון הזה.
את צודקת. הצבא פה מטפס על קיר, צריכים לשלוח אתכם לתחרות הזאת של הנינג'ה. בחיאת דינקום, עזבו. אתם מקבלים מהאוצר כסף ייעודי, זה שלוקחים לכם את זה מכסף לא מנוצל, נו אז מה? מה אתם רוצים לעשות? הכסף חוזר לאוצר בין כה וכה. כאילו המצאנו את הגלגל. כל מה שלא מנוצל חוזר לאוצר, זה לא שיש לכם אותו בכיס. האוצר וועדת כספים צריכים להסכים להעביר העברה תקציבית לסעיפים אחרים, אין לכם את זה, זה יהיה מיועד לסעיף הזה. כל הכבוד, זה הכול.
בוקר טוב לכולם, אין ספק שכרגיל השיח הוא מבורך והוא באמת מחדד את הפערים שעליהם אנחנו צריכים לתת מענה והמענה שניתן כאן באמת נותן מענה, אבל חשוב לי רגע לחדד שהוא נותן מענה חלקי. בהמשך לשיח הקודם בוועדה הקודמת שניסינו לעמוד על הפערים הנוספים חשוב לי להבהיר שיש לנו הרבה מאוד חיילים אחרים שמצויים במצוקה כלכלית, בטח שהלכה והתעצמה מול אתגרי הקורונה, והם לא יכולים לממש היתר עבודה באופן מובנה מתוקף תפקידם. פה זה מחדד לי את השפיץ של השפיץ, את המערך הלוחם שבסוף הלוחמים, בטח בהינתן העוצר והנחיות הסגר, לא יכולים לממש וגם לא יכולים להיות זכאים להיתר עבודה בשגרה ולכן החיילים האלה הם כאילו שקופים בהקשר המענה שאנחנו גיבשנו כאן בוועדה.
זה פער שצבא ההגנה לישראל לא יכול לחיות איתו בשלום. צבא ההגנה לישראל בסוף מבקש לדאוג לכל החיילים שלו באופן שוויוני והוא לא מבחין בין החיילים שיש להם מצוקות כלכליות וכך האם יש להם היתר עבודה או לא. לכן זה מענה שהוא מוגבל והוא לאו דווקא מזוקק בסדרי העדיפויות שצבא ההגנה לישראל רוצה להעניק לחייליו וזו אמירה שחשוב שהיא תיאמר פה.
קרן, רגע, איך חייל קרבי, יש קורונה ויש חייל קרבי, למה לחייל קרבי עכשיו יש יותר צרכים משהיו לו קודם אם מקודם לא היה לו היתר עבודה פרטית?
לא, מה שאני בעצם אומרת זה שיכול להיות שהיה חייל לוחם שקודם לכן הייתה לו מצוקה כלכלית והוא הסתייע בכל מיני כלים שלנו יש לתת לו במהלך השירות. גם ככה הוא לא מממש היתר עבודה והקורונה העמיקה עוד יותר את הצרכים שלו והוא שקוף מהשיח הזה.
לא, אני אומרת שלא היה היתר עבודה בגלל שהוא לוחם, לא בגלל שאין לו מצוקה. זאת אומרת אם הוא היה יכול לעבוד הוא היה עובד. כיוון שהוא לוחם ויש זמני יציאות מסוימים אז הוא לא מצליח לממש כביכול את העבודה שלו בשגרה ואנחנו - - -
אני רק רוצה להגיד לך דבר אחד, משרד הביטחון פתר את הבעיה עם משרד האוצר, הצעת החוק שמוגשת היום ל - - -
אותו חייל לוחם שיש לו מצוקה כלכלית כל הזמן, למה עד עכשיו הוא לא קיבל היתר עבודה פרטית? בגלל שהוא לוחם ולא יכולתם להוציא אותו לעבודה?
בגלל שהוא לא מסוגל להתחייב בפני מקום עבודה לעבוד בו בהתאם לשגרת היציאות שלו הביתה. זה פער מובנה.
זה לא קשור לקורונה, זה קשור לכך שהקורונה רק מעמיקה את כל האתגרים הכלכליים שיש לחיילים האלה בלאו הכי ואלה שיש להם היתר עבודה, אני נותנת להם מענה מיוחד ולהם - - -
שנייה. חייל קרבי שמשרת בגולני, הוא לא יכול לעשות עבודה נוספת, זו בעיה באמת כללית, אולי צריך להעלות לחיילים הקרביים עוד 500 שקל במענק החודשי שהם מקבלים בין כה וכה, אבל זה לא רלוונטי למה שאנחנו מדברים היום. אנחנו מדברים על חיילים שהם בודדים, שאין להם עורף כלכלי, שיש להם היתר עבודה והם יכולים לעבוד ועכשיו בגלל הקורונה הם לא עובדים. אין קשר בין זה לבין מה שאת אומרת.
אני אחדד את הסוגיה. קודם כל לפני שאני מחדדת את הסוגיה חשוב לי להגיד שהמענה הניתן בכל צבא ההגנה לישראל, כולל דמי הקיום, כולל הטבות הפרט, ניתנים באופן דיפרנציאלי כך שהלוחמים מקבלים את השיפוי לאור המורכבות, לאור יוקרת השירות הלוחם וכו'. זה הנחת היסוד שהיא חשובה. בהקשר למה שאלת, אני אנסה לחדד רגע את הפער, חייל בודד לוחם שהוא חסר עורף משפחתי, שהוא לא יכול לעבוד בגלל השירות שלו כלוחם, כי הוא בחר בשירות משמעותי שכזה, הוא כביכול נופל בדיוק על אותם המקומות של הצורך אבל הוא לא נצבע לי במי שיקבל את זה כי הוא לא זכאי להיתר עבודה. לא בזכאות שלו, בכך שמוזן לו לצורך העניין היתר עבודה.
לא, כאן יש לך טעות כיוון שאנחנו לא מתנים את העניין הזה של הפיצוי בכך שהוא עבד בפועל. אם הוא חייל בודד, בלי עורף משפחתי, גם אם הוא משרת בקרבי, בגולני, בצנחנים, ויש לו היתר עבודה שהוא לא משתמש בו, עדיין מגיע לו הפיצוי הזה, הוא בתוך הרשימה.
אין אפליה בין חייל קרבי לחייל שהוא לא קרבי בתנאי שהצבא הכיר בו כחייל בודד ונתן לו אישור עבודה, זה הכול. לכן אין שום בעיה, את נכנסת לפינה שהיא לא קיימת.
קרן, אני אגיד לך שני דברים, האחד, אני חושב שהחיילים האלה מקבלים תשמ"ש גם ככה, שהוא לא מותנה בעבודה פרטית. זאת אומרת התיאור הזה שנתת על חייל לוחם בודד, הוא מקבל תשלומי משפחה מעבר לחייל רגיל. זה דבר אחד. דבר שני, אם לא הבנת מה נאמר לך פה, תיתנו עכשיו לאותם חיילים היתר עבודה פרטי שהם ממילא לא יממשו אותו בגלל שהם לוחמים, אבל כתוצאה מזה יהיה להם היתר עבודה פרטית.
אבל, שטרן, לא מתנים את זה. אם הוא ברשימה של ה-1,335 הוא מקבל גם אם הוא לא השתמש בזה, העיקר שיש לו את האישור הזה.
ביטן, אתה לא הבנת מה אמרתי. כרגע לא נותנים לו כי הוא לא יכול לצאת, מה שאני אומר - - -
לא, לא, שטרן, יש רשימה והרשימה הזו קיימת. זה שהצבא לא פתר את הבעיה לחיילים האלה זו בעיה אחרת, אבל אני לא יכול לעזור פה.
רק רציתי לומר כמה דברים. קודם כל סגן אלוף קרן וייס שכחה שבתחילת הדיון אמרת שמדובר גם על חיילים בודדים שמקבלים תשמ"ש, וזה בעיקר כנראה כאלה שהם לוחמים, לכן הנושא נפתר. אני בטוח שאחרי שעבר - - -
לא, היא טוענת משהו אחר, היא אומרת שהחיילים האלה לא קיבלו אישור עבודה בגלל שהם קרביים.
אני רוצה לחדד לכם את המושגים. חייל בודד לא מקבל תשמ"ש, תשמ"ש זה סיוע למשפחה של חייל. כלומר חייל שיש לו עורף משפחתי שהוא חלק ממנו. בודד זה משהו אחר. זכאי תשמ"ש זה באמת חיילים שצריכים לקבל הבטחת קיום מינימלית לכלכל את המשפחה שלהם ולכן זה לא אותה אוכלוסייה. אני אומרת שאל מול ההיקפים האלה יש עוד הרבה מאוד חיילים אחרים שיש להם מצוקה כלכלית אקוטית, שהקורונה הלכה והעמיקה אותה, שבשגרה הם לא מקבלים היתר עבודה פרטית ולכן הם שקופים מהשיח הזה. אם אני אתבע אותם אני אגיע להיקפים הרבה יותר גבוהים של חיילים שצריכים את הסיוע.
סגן אלוף וייס, אני מציע דבר כזה, תפני לשר הביטחון ולרמטכ"ל שייתנו להם מתקציב משרד הביטחון ואם תצליחי אנחנו נמנה אותך לאלוף משנה, בסדר? זה מה שאני יכול להציע לך.
לא, אני לא זז. יש 1,300, התקציב הוא 13 מיליון, סגרנו את זה עם המשרד, זהו, נגמר הסיפור. אנחנו לא פותחים עכשיו שום דבר בעניין הזה. אפשר לבוא עם 200 מיליון, אז יהיה לזה פתרון?
אני רוצה לומר שהנושא הזה פורסם על ידי נטע לי שם טוב לפני כשלושה-ארבעה שבועות, אם אני זוכר נכון.
כן, לקחתי את זה לדיון בוועדת המשנה ואז בעצתה של שלומית ביקשתי את התערבותך, אדוני היושב ראש, ואני מאוד שמח שהיום אנחנו יכולים לבשר על לפחות סימן לפתרון.
אני מסודר, אני לא רץ. האמת, בוועדה הזו אני רואה שליחות, אני לא רץ לתקשורת בדברים האלה.
אדוני היושב ראש, אני רק רוצה בנושא הזה לומר שקודם כל אני חושבת שאנחנו צריכים להודות גם לך ולראשותך ולדרך שלא ויתרת לאורך כל הדרך להוביל את הנושא לפתרון, שאני מקווה שיש אותו מבחינה טכנית.
הם מעבירים העברה תקציבית, הם צריכים לעשות את זה, לא אנחנו. ברור שוועדת כספים יאשרו, מה, היא לא תיתן לחיילים בודדים את הכסף? נו באמת.
אני רוצה להעלות בהקשר הזה, מעבר לפתרון הבעיה הנקודתית בהקשר הקורונה, את ההכרח שאנחנו נמשיך לדון בנושא של חיילים בודדים ללא עורף משפחתי.
נכון, אבל אני חושבת שיש פה גם הזדמנות לצד המשבר הזה של הקורונה והוועדה הזאת מעלה את הנושאים הללו - - -
בסדר, חבר'ה, יש בחירות כנראה, הוועדה לא תתפקד יותר, מה שעשינו עשינו וברגע שמכריזים על בחירות, הוועדה יכולה בכלל להתכנס, גברתי המנהלת?
אז אני רק אבהיר שוב שהפתרון שמוצע כמובן מקובל עלינו, בסופו של דבר מדובר, כפי שציינת, בכספים ביתרות של משרד הביטחון. ברמה הטכנית אין צורך לעשות את ההעברה החיצונית וכו', זה שינוי שניתן לעשות אותו פנימית במשרד הביטחון וככל שזה יוחלט וכמובן יוסכם על ידי כל הצדדים אז כמובן שאנחנו תומכים, אנחנו בעד. אני רק אתייחס לדברים שאמרו קודמיי, זה רק מחדד את הצורך של צבא ההגנה לישראל לעשות פה סדרי עדיפויות רחבים יותר, הם לא תלויים בדמי אבטלה כאלה או אחרים או שינוי של חוק, זה שינוי שמשרד הביטחון יכול לעשות לחלוטין כבר היום במסגרת היכולות והתקציב הקיים.
אנחנו לא קובעים ישיבת מעקב, אם יש בעיות תודיעי לנו ואז אנחנו נעשה ישיבה נוספת.
תודה רבה לכולם, הישיבה נעולה.
הישיבה ננעלה בשעה 10:34.