פרוטוקול של ישיבת ועדה

הכנסת העשרים

הכנסת



2
ועדת הכנסת
15/10/2018


מושב חמישי

פרוטוקול מס' 385
מישיבת ועדת הכנסת
יום שני, ו' בחשון התשע"ט (15 באוקטובר 2018), שעה 11:30

1. סדרי הדיון בישיבת הפתיחה של המושב החמישי של הכנסת ה-20
2. מתן אישור לנשיא צ'כיה לשאת דברים במליאת הכנסת ביום 26.11.2018
3. בקשת יושבת ראש הוועדה המיוחדת לזכויות הילד למיזוג הצעות החוק הבאות:
- הצעת חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע''ח-2018 (מ/1250)
-הצעת חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע''ה-2015 (פ/1670/20) של חה''כ קארין אלהרר וקבוצת חברי כנסת.
- הצעת חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע''ה-2015 (פ/1800/20), של חה''כ יפעת שאשא ביטון וקבוצת חברי כנסת.
4. בקשת יושב ראש ועדת החוקה, חוק ומשפט למיזוג הצעות החוק הבאות:
- הצעת חוק בתי המשפט (תיקון מס' 90) (מינוי מומחה מטעם בית המשפט), התשע''ז-2017 (מ/1139).
-הצעת חוק בתי המשפט (תיקון-מינוי מומחה מטעם בית המשפט בתביעת נזיקין בשל עבירת מין(, התשע''ז-2017 (פ/3697/20), של חה''כ איילת נחמיאס ורבין.
5. בקשת יו''ר ועדת החינוך, התרבות והספורט להעברת הצעה לדיון מהיר ''שנה לנטו משפחה'' – מה קורה מאז בצהרונים?, של חה''כ יחיאל חיליק בר, מוועדת החינוך, התרבות והספורט לדיון בוועדה המיוחדת לזכויות הילד.

חברי הוועדה: מכלוף מיקי זוהר – היו"ר
אמיר אוחנה
ישראל אייכלר
רוברט אילטוב
דוד ביטן
יואל חסון
אחמד טיבי
שולי מועלם-רפאלי
איילת נחמיאס ורבין
פנינה תמנו

מזכירת הכנסת ירדנה מלר הורוביץ
מירב ישראלי - יועצת משפטית, לשכה משפטית

דן מרזוק

אתי בן יוסף

איה לינצ'בסקי

הצעת חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ח-2018

אני מתכבד לפתוח את ישיבת ועדת הכנסת נתחיל בבקשת יושבת-ראש הוועדה המיוחדת לזכויות הילד למיזוג הצעות חוק הבאות: הצעת חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ה-2015 של חברת הכנסת יפעת שאשא ביטון וקבוצת חברי כנסת והצעת חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ה-2015 של חברת הכנסת קארין אלהרר.

אני מבקש התייעצות סיעתית. אתה ישר צולל לעניינים באופן קר, בלי לשאול חברים לשלומם, בלי להתעניין באנשים, ישר אתה הולך לעניינים. אבדתם את הנשמה.

התייעצות סיעתית תיערך בתום הדיון, לפני הצבעה.

אני מוותר.

מי בעד מיזוג הצעות חוק הבאות: הצעת חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ה-2015 של חברת הכנסת יפעת שאשא ביטון וקבוצת חברי כנסת והצעת חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ה-2015 של חברת הכנסת קארין אלהרר?




הצבעה

בעד – רוב
נגד – אין
נמנעים – אין
מיזוג הצעות החוק אושר.

ההחלטה נתקבלה.


סדרי הדיון בישיבת הפתיחה של המושב החמישי של הכנסת ה-20.

הנושא הבא, סדרי הדיון בישיבת הפתיחה של המושב החמישי של הכנסת ה-20. ישנו מכתב שקיבלתי ממזכירת הכנסת, אשמח שתפרטי לחברים.

בוקר טוב, כנס מוצלח ובהצלחה לכולם. אנחנו פותחים את הכנס היום ויש על סדר היום גם את הודעת ראש הממשלה וגם הצעות אי-אמון. סעיף לתקנון 20ג' אומר שאם יש דיון והצעות אי-אמון והודעת ראש הממשלה, יתקיים דיון משולב. בוועדת ההסכמות שהייתה הבוקר סוכם בין הקואליציה לאופוזיציה להמליץ שהוועדה תחליט על 4 דקות לכל נציג סיעה בדיון המשולב. לאחר מכן, בתום הדיון, תהיה הצבעה על דברי הודעת ראש הממשלה ועל הצעות אי האמון. אשמח אם תאשרו את זה.

כדי להבין את ההקשר הכללי של הדיון, מה דובר בוועדת ההסכמות? מהו הצפי הכללי איך נראים דיוני המליאה היום?

אני רק צופה בוועדת ההסכמות ואני מניחה שבישיבה של סיעות האופוזיציה ידווחו לכם.

השאלה מה צפוי לנו הערב? מה מסגרת הדיון?

נפתח עם דברי יושב ראש הכנסת, דברי הנשיא, ראש ממשלה, ראש אופוזיציה. אני מניחה שזה ייקח עד שעה. לאחר מכן ינמקו את הצעות אי האימון. כל הצעת אי-אמון על פי התקנון היא 10 דקות, זה 40 דקות לארבע הצעות. לאחר מכן תשובתו של השר יריב לוין, זה יכול גם לקחת שעה.

לפני ההצבעות תצהיר אמונים חברת הכנסת ניבין אבו רחמון. תברך אותה חברת הכנסת עאידה תומא סלימאן. יושב ראש הכנסת ינצל את המליאה המלאה ויזכיר דברים לזכרם של שני חברי כנסת שהלכו לעולמם, חבר הכנסת אורי אבנרי וחבר הכנסת אבי דואן זכרם לברכה. אז תתקיימנה ההצבעות ואני מניחה שזה יתקיים לקראת השעה 20:00, 20:30.

לאחר מכן יש דיון על העברת סמכויות. כמה שירשמו – ידברו. זה דיון אישי. לאחר מכן תתחיל חקיקה. כמה ידברו בקריאות הראשונות, זה תלוי.

תודה על המידע. ראינו את סדר היום, השאלה שלי, האם יש עוד סעיפים שלא נמצאו בטיוטת סדר היום שצפויים להגיע למליאה?

לנו אמרו שיכולות להיות הצעות חוק כאלה ואחרות ואם כן, צריך יהיה לקבל פטור, צריך לסיים דיונים בוועדה כדי להכין הסתייגויות. כמובן שנפעל בהתאם לתקנון.

מי בעד?

הצבעה

בעד – רוב
נגד – אין
נמנעים – אין
ההצעה נתקבלה.

ההצעה התקבלה.



מתן אישור לנשיא צ'כיה לשאת דברים במליאת הכנסת ביום 26.11.2018

הנושא הבא, מתן אישור לנשיא צ'כיה לשאת דברים במליאת הכנסת ביום 26.11.2018. מי בעד? מי נגד? מי נמנע?

הצבעה

בעד – רוב
נגד – אין
נמנעים – אין
ההחלטה נתקבלה.

אני מבקש רביזיה.

נרשמה רביזיה מפי חבר הכנסת אחמד טיבי.



פניית יושב ראש ועדת החינוך, התרבות והספורט בדבר טענת נושא חדש בעת הדיון בהצעת חוק הקולנוע (תיקון מס' 5), התשע"ח-2018 (מ/1241)

הנושא הבא, טענת נושא חדש. ועדת החינוך פנתה אלינו לגבי טענות נושא חדש שעלו בדיון שלה. נמצאים כאן הטוענים, אנא נמקו את הצעתכם.

אדוני היושב-ראש, אני יודע שלוועדה הזאת מגיעות טענות של נושא חדש בדרך שגרה. הרבה פעמים מתייחסים לטענות של נושא חדש כסוג של תרגיל פרלמנטרי, לגיטימי, אבל בעיקר תרגיל פרלמנטרי, אך לא זהו המקרה הפעם.

להבדיל ממקרים אחרים, שבהם טענה של נושא חדש נטענת כסוג של תרגיל פרלמנטרי, במקרה שלנו אנחנו עוסקים באמת במשהו שהוא לא רק נושא חדש, אלא אפילו נושא חדש מהפכני. על מה מדובר? בהצעת החוק שהוועדה אישרה בראשותו של חבר הכנסת מרגי שנמצא אתנו כאן, נקבע בין היתר שחלוקת תמיכות לקולנוע תעשה על פי אמות מידה שוויוניות. זה נוסח החוק שאושר בוועדה. שרת התרבות מבקשת להסתייג ולמחוק את המילה "אמות מידה שוויוניות".

המחיקה הזאת, אדוני היושב-ראש, אינה מחיקה טכנית. אמנם נטען מפי נציגי השרה שאין צורך באמירה הזאת "אמות מידה שוויוניות" כי ממילא יש נהלים שמחייבים אמות מידה שוויוניות. אפילו נטען שההסתייגות הזו מקורה במשרד המשפטים ולא במשרד התרבות. עשיתי בירור עם נציגות משרד המשפטים שהיו בדיון והן הכחישו מכל וכל שיש להם קשר להסתייגות הזאת. הן אומרות שההסתייגות הזאת איננה שלהם ואיננה על דעתם.

יותר מזה, אדוני היושב-ראש, המילים "אמות מידה שוויוניות" בהצעת החוק אינן מילים מיותרות. כיוון שבהצעת החוק הזו ישנו מהלך שעוד לא נעשה ואין לגביו נהלים של תמיכה במטרות מסחריות. מדובר למשל על מפיק פרטי שיכול לקבל עד 20% מתקציבי הקולנוע, זו תמיכה מסחרית. תמיכה מסחרית, אני לא מכיר לגביה נהלים קיימים כלשהם באיזשהו פורום. נמצאת אתנו היועצת המשפטית של הוועדה ואני מבקש שנשמע את חוות דעתה בעניין.

נשמע גם את חוות דעתה של היועצת המשפטית לוועדה וגם את חוות דעתו של היועץ המשפטי לכנסת ומשם נכריע.

אני רק רוצה לומר למען הסדר וההגינות שאנחנו כרגע נמצאים בהידברות עם יושב ראש הוועדה.

נמק בבקשה את שתי הטענות.

את ההערה השנייה ינמק חבר הכנסת יוסי יונה. רק אומר ביחס לטענה הראשונה, למען הסדר, אני מאוד מקווה שבמסגרת הידברות שיש לנו עם יושב ראש הוועדה, אולי ההסתייגות הרעה הזאת תתבטל, אבל יש סכנה שהיא לא תתבטל לכן אני מציע שוועדת הכנסת תקבע שמדובר בנושא חדש כדי להקל עלינו את ההידברות בינינו, כי אם ייקבע עכשיו שזה נושא חדש, אז אנחנו צועדים צעד אחד קדימה בהידברות שיש בין האופוזיציה לבין הקואליציה בוועדה הזאת.

לגבי הטענה השנייה, החשיבה שלנו היא שהסעיף יכול להביא לשינויים בהיקף התקציב שאותו אנחנו מאשרים. לכן הבקשה שלנו שהסעיף הזה לא יבוא לביטוי. אדוני היושב-ראש, על אף שהנושא שאתה מעלה לסדר היום הוא בהחלט יותר מרתק ומעניין, נחזור לעניין הנושא החדש ונפתור את עצמנו מדיון בוועדה בנושא המחנה הציוני. נימקתי את התנגדותי.

היועצת המשפטית בבקשה.

לגבי פנייתו של חבר הכנסת דב חנין, צריך להבחין בין הטענות המשפטיות לגופו של עניין, כפי שעלו בוועדה בעד ונגד הסעיף ובין השאלה שדנים כאן, האם זה נושא חדש או לא. מבחינה משפטית, לגבי נושא חדש, לפי הוראות התקנון בסעיף נושא חדש לא מדובר בנושא חדש, מדובר בשני הנושאים במסגרת הנושא של הצעת החוק.

גברתי יכולה להתייחס לגופה של הטענה שלנו?

התייחסתי לגופה של הטענה בוועדה. אני אגיד שהתיקון הזה נכנס בעקבות הערה שלי, אבל עדיין אי אפשר לומר שזה נושא חדש. אלה שני מישורים שונים.

אם מותר לי לפרש את היועצת המשפטית של הוועדה, היא אומרת שמדובר במהות חדשה במשפט הישראלי אבל לא בנושא חדש מבחינה פורמלית.

זה נכון במידה מסוימת.

לדעתי אם זה מהות חדשה במשפט הישראלי, כדאי שגם יהיה נושא חדש.

בחקיקה ראשית בלבד.

מי בעד טענת נושא חדש ירים את ידו?

הצבעה

בעד – 6
נגד – 8
נמנעים – אין
ההצעה לא נתקבלה

6 הצביעו בעד, 8 נגד. הצעה לנושא חדש לא נתקבלה.

אני מבקש רביזיה.

הצבעה ודיון על רביזיה תהיה ב-12:30.

אני מסיר את בקשתי לרביזיה לגבי נשיא צ'כיה לאחר שהשתכנעתי.

תודה לכולם ישיבה זו נעולה.


הישיבה ננעלה בשעה 11:55.