פרוטוקול של ישיבת ועדה
הכנסת העשרים
הכנסת
18
ועדת הכלכלה
16/10/2018
מושב רביעי
פרוטוקול מס' 829
מישיבת ועדת הכלכלה
יום שלישי, ז' בחשון התשע"ט (16 באוקטובר 2018), שעה 9:30
ישיבת ועדה של הכנסת ה-20 מתאריך 16/10/2018
חוק לתיקון פקודת התעבורה (מס' 125), התשע"ט-2018
פרוטוקול
הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה (מס' 112), התשע"ד-2013 (מ/826)
חברי הוועדה: איתן כבל – היו"ר
לאה פדידה – מ"מ היו"ר
איילת נחמיאס ורבין – מ"מ היו"ר
יעקב אשר
יצחק וקנין
יעל כהן פארן
ס.מנהל אגף הרישוי, משרד התחבורה - חנן אהרון
עוזר יועמ"ש, בטחון פנים - חיים אמיגה
יועמ"ש אגף התנועה, בטחון פנים - דנה ימין חה
ראש תחום טכנולוגיות, בטחון פנים - ירון קרון
יועץ השר, בטחון פנים - ליאור חיימוביץ
משפטנית, משרד הבריאות - שרונה עבר הדני
בית החולים שיבא, משרד הבריאות - מיכל רוטנברג
מנהל המכון רפואי לבטיחות בדרכים, משרד הבריאות - רז דקל
נשיא בית משפט שלום ירושלים, הנהלת בתי משפט - אביטל חן
עו"ד, ה.בתי המשפט - שירי לנג
מנכ"ל הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים, משרד התחבורה - רחל טבת ויזל
מנהל אגף תיאום גורמי חוץ, הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים - מאיר אלרם
מנהלת תחום משפט וחקיקה, הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים - לילך מור
עוזרת ליו"ר הרלב"ד, משרד התחבורה - שני חדד
חבר הנהלה, ארגוני המוניות - מנשה אלמאסי
חבר הנהלה, ארגון חברות ההסעה - דני גונן
קצין בטיחות יונייטד, מפעילי התחבורה הציבורית - מוטי אלמוג
מנהל מחלקת בטיחות, דן, מפעילי התחבורה הציבורית - אלי ורט
יו"ר, ארגון מוניות השירות - יהודה בר אור
מנכ"ל, הארגון להשכרת רכב וליסינג - נמרוד הגלילי
שופט בדימוס בית משפט השלום בירושלים, מומחים שונים - אברהם טננבוים
יו"ר משותף של ועדת תעבורה ארצית, לשכת עורכי הדין - יוסף יעקבי
עמותת תנו יד לחרש נכים למען נכים - דן קידרון
ממונת חקיקה, לשכת עו"ד - מזל נייגו
ממונה חקיקה, לשכת עו"ד - ח'אלד דגש
מוזמן/ת - משה כהן
מוזמן/ת - קרן גדיש
מוזמן/ת - עומר סלע
מוזמן/ת - ג'קי לוי
מוזמן/ת - נועם קום
מוזמן/ת - שמעון סודאי
מוזמן/ת - דורון אברגיל
מוזמן/ת - גבריאל כהן
שדלן/ית (ריפבליק יועצים בע"מ), מייצג/ת את לשכת סוכני ביטוח בישראל - מבשרת נבו
בשבוע האחרון נרצחו שתי נשים על ידי בני זוגן. בסך הכול נרצחו 20 נשים.
חייבים להיכנס לעובי הקורה. אי אפשר יותר לומר שאין מה לעשות. אני רוצה להקריא את כל השמות של הנשים שנרצחו השנה.
אנגווץ', עליזה שפק, עליזה ונגוט,
זאת פתיחה מאוד קשה. זה המקסימום שאני יכול לעשות. אני מקווה שזה יחלחל בכל אחד מהמקומות שבהם הדברים האלה מטופלים או אמורים להיות מטופלים.
נעשה מעבר מאוד חד לנושא שמונח לפנינו, תיקון מס' 12. זה תיקון שצריך שיסתיים. זה חלק מאותו מאבק שאנחנו לקחנו על עצמנו להוביל, המאבק בקטל בדרכים. התיקון הזה הוא חלק בלתי נפרד מהמאבק שאנחנו מנהלים בוועדה.
למרות שחלה התקדמות מאוד משמעותית. נוסף לכך בישיבה האחרונה התעוררו שאלות לגבי נושא של פסולי הנהיגה. ביקש להעלות את טיעוניו בקשר לפסולי הנהיגה. אלה שלושת הדברים היחידים שאמורים להידון בישיבה זאת.
הולך ומתגבר בי החשש שלא נספיק נוכח הימים שנותרו לכנסת הזאת גם אם תמלא את כל תקופתה. נמצאים פה חלק שני וחלק שלישי.
כבוד השופט, אני מודה לך על הסיוע שאתה נותן לנו. גם אם אני אדרש לערוך מרתון של כמה שעות כדי לסיים את העניין הזה הוא יהיה.
אם יהיו דברים במחלוקת אנחנו נעביר את זה. בשורה התחתונה הפיצולים הם כדי להביא אותנו למה שאנחנו יכולים.
תודה לאדוני היושב-ראש. אדוני ביקש דחייה של העברת הקנסות. 55 הרוגים מתוכם היו בתקופה שהמצלמות לא עבדו. כיוון שהיו אנשים שביקשו להישפט – רק מי שיישפט לפני הדחייה - -
זה לא בתקופת מוזאיקון תחתון. הבקשה כוללת בפניות שפניתי לפיקוד הבכיר של משטרת ישראל – ביקשנו שכל מה שהוא אמור להיות בתוך המסגרת של אלה שטרם שילמו ועדיין לא פג, זאת אומרת זה לא מצב שמישהו גרר את התשלום – ביקשנו שהכול כמו שהוא יידחה. זאת אומרת ש-15 בנובמבר הוא המועד כאילו הם קיבלו עכשיו את הדוח. לכן אם אכן נכונים דבריו אני מבקש לקבל תשובה לאלתר. הרצים צריכים לצאת דחופים. אני הוצפתי אבל אני לא מלין. הפכתי להיות מוקד משטרתי.
אני מבקש, אנא, בדקו לפני שאני אוצף. זה תוקע לי את המיילים, זה לא צחוק. אנשים מט רילים אותי. אנשים רוצים לדעת.
מטבע הדברים הסעיף עצמו מגדיר מיהו שיכור. יש בו מספר אפשרויות להגדרה. כל אחד מאלה, ויש מספר פסקאות. אנחנו דנים בפסקה (3) שבמקור אומר. בהצעת החוק הוצע להוסיף . מדוע? משום שקורה שהנבדקים טוענים שאכן בשעת הבדיקה מצוי אחוז מסוים של אלכוהול אבל בין המועד שבו הם שתו לבין מועד בדיקה הם שתו אלכוהול נוסף ולכן זה הגדיל את רמת האלכוהול ולא בעת שהם נהגו.
המעבדה לא יכולה לדעת. טענות מהסוגק הזה הן טענות – קשה מאוד להפריך אותן. התביעה, קשה לה להוכיח שהם לא שתו. אחוז האלכוהול בדם אחרי ששותים אלכוהול חלים בו שינויים. זאת אומרת. ההשפעה על כל אדם היא שונה ולכן מאוד קשה להתגונן נגד הטענות האלה. הממשלה הציעה בהצעת החוק. הוועדה הוסיפה "אלא אם כן הטילה ספק - - לאשר לנאשם לעורר ספק קל כדי להפריך את החזקה הזאת. כי במשפט הפלילי צריך להוכיח מעבר לספק סביר. הממשלה אמרה שזה משנה את ההלכות שנקבעו בפסיקה בקשר להפרכת חזקות. הם ביקשו שהפרכת החזקה - - דהיינו, 51%. אני סקרתי את הפסיקה - -
אחרי שסקרתי את כל ההלכות נחה דעתי שהממשלה צודקת בעמדתה שאין סיבה מדוע בהקשר הזה ראוי לשנות את החקיקה ואת ההלכות הקיימות בקשר אליה. לפיכך הנוסח שהממשלה מציעה עכשיו: "
מרגע שאדם מסיים לשתות רמת האלכוהול עולה בגופו. ברגע שאנחנו שותים אלכוהול. אדם שיוצא מאירוע גם אם היה נבדק על ידי ינשוף משטרתי היו אומרים לו שזה בסדר, הוא יכול לנסוע. הוא יצא מהחתונה לא שיכור ועכשיו הוא על הכביש כן שיכור. אנחנו עלולים להיות במצב שאנחנו מקטינים את היכולת של אנשים להתגונן נגד. יודעים יותר, אבל אלה הדברים הנדירים יותר. ביומיום מאוד קשה לדעת מה אחוז האלכוהול בדמו.
האפשרות הזאת אפשרית אבל זה עובד הפוך. אדם שתה והיה במסיבה ורק אחר כך הוא נסע. בודקים אותו אחרי שהאלכוהול ירד אבל לפני שעה האלכוהול היה יותר גבוה.
אנחנו לא רוצים להעמיד את עצמנו במצב. לא תהיה כאן החלטה של דיוק של 100%. אין כאן פלס מים שאני יכול להעמיד אותו בצורה ברורה.
לקבוע חזקה. זאת חזקה שקיימת במדינות מסוימות בארצות הברית. נסמכת על בסיס ידע מדעי ולא די בספק סביר בגלל הביסוס המדעי. אנחנו נראה אנשים שבחרו לעזוב את מקום האירוע.
זה מה שהטריד אותי. לא סתם שאלתי את השאלה איך זה מתכתב עם האירוע האחרון. האירוע כפי שהוא מצטייר בכלי התקשורת חוסר היכולת לקבוע מתי עלולה.
לחפים מפשע. זה בא למנוע התחכמויות. הדבר הזה נטען שהוא לא חוקתי. בית המשפט טען שזה חוקתי בגלל - -
זה בא לאפשר את אותה מלחמה בתאונות דרכים. יש מרשם תעבורתי נפרד. אנשים לא יוצאים כדי להרוג מישהו ומצד שני התוצאות קשות.
אפשר להיות בן אדם לרגע? אני מקווה שלא אתקל לעולם לסיטואציה כזאת. בן אדם. אל תתמקד מנסריאה.
אני רוצה להתעסק בשאלה הספציפית. הוא נשאל מתי שתית ומה אכלת ולמדינה יש האמצעים להביא חוות דעת מה זה אומר לגבי אלכוהול. אדם שאמר אני שתיתי עכשיו ונהגתי. ד"ר גופר אמר שהוא לא יכול לקבוע מה היה בעת האירוע.
אתה מול כולם. בוא נתמקד בעניין הזה. דווקא במקום הזה שבו יש לו יכולת להוכיח ולהביא את חוות הדעת ולהגיד, אוקיי, שתיתי. אי אפשר מהמקום שבו הבדיקה נעשתה להגיד את הנתון האם זה עלה.
המדינה יכולה. יש לה היכולת הכלכלית שאין לאזרחים הקטנים. במקרה היומיומי מדובר באנשים פשוטים שלא יכולים לשלם 15 אלף שקל. אדוני מכיר הרבה אנשים שיש להם הכסף הזה? אני לא בא לוועדה כעורך דין פרטי. אני יושב ראש ועדת התחבורה.
לא באתי לשחק פה עם אף אחד. כיוון שזה לא אזרחי יש עדיין פער בין מי שמגיע בפני שופט לבין מישהו שפגע או שבמצב הנפשי או של השתייה שלו היה עלול להגיע למצב שיכול היה לגרום לתאונה קטלנית. אני רוצה שתעזור לי. אתה לא עוזר לי. אני לא יכול לצאת מכאן עם הודעה שאומרת שכתוצאה מהחלטה של חברי הכנסת הסכנה שאנשים יברחו מהאירוע.
נהג שהיה מעורב בתאונת פגע וברח. אי אפשר יהיה להגיד אם הוא שתה לפני התאונה או אחרי התאונה. אחרי התאונה ושתים את הבקבוק ופה נפל כל נושא השיפוט. אי אפשר לדעת אם הוא שתה לפני התאונה או אחרי התאונה.
המשטרה תפקידה להפחיד אותנו. זה בסדר גמור. אני האחרון שרוצה לזכות אנשים. אנחנו חותמים על זה בסוף. אתה צריך להיות רגוע שזה מה שהיה שם.
(היו"ר לאה פדידה, 10:21)
אני חושב שראיתי הרבה מקרים בגלל שהוא רוצה לטשטש את העבירה. להזהיר את הנהגים ולהפחיד אותם. זה הדבר הנכון ביותר.
חזקה כזאת מעודדת בריחה. בכל מקרה נחשב את רמת האלכוהול יהיה אינטרס לברוח ולא להישאר במקום. מגיע השוטר ומוצא.
אם בן אדם עשה תאונה ונהרג אדם והוא חושב על השכרות זה יעודד בריחה. זאת העבירה הכי חמורה שאנחנו רוצים למנוע. יש פה תופעה אסורה, פסולה. אם נעודד אנשים נחטא למטרה.
יש אנשים שלא ברחו. יכולה לעלות טענה שבזמן שהוא נבדק האלכוהול היה גבוה יותר מאשר בזמן התאונה.
החזקה אמורה לחול על כולם באופן שוויוני. זה שאדם יכול להביא עורך דין טוב יותר זה קיים בכל דבר. יש כל מיני דרכים שאנחנו מנסים לצמצם את אותו אי שוויון. לאפשר אכיפה ראויה.
אנחנו יוצאים להפסקה של שלוש דקות.
(הישיבה נפסקה בשעה 10:26 ונתחדשה בשעה 10:27)
(היו"ר איילת נחמיאס ורבין, 10:27)
האם ראוי לקבוע חזקה כזאת, ואם כן מה רמת ההוכחה שמי שנמצא בגופו שאריות של סם או של אלכוהול גבוהים מאלה המותרים באיזו רמת הוכחה הוא צריך להפריך את החזקה. עיקר הדיון היה על השאלה האם ראוי לקבוע בכלל חזקה.
אני רוצה להעלות שאלת תמה. מעבר לשאלת הנהיגה תחת השפעה זה הסוגיה הנוראית של הפקרת פצועים.
12 שנה ועונשו קוצר. כשהאנשים האלה יוצאים מהכלא גם בלי להביע חרטה על המעשים שלהם. אני מכבדת אותך. אם אני אומרת שקראתי את כל הפסיקה אלה פסקי דין חריגים.
אני מבינה את זה מצוין. אני מאוד מכבדת את משרד המשפטים ומעדיפה ללכת עם משרדי הממשלה שיש להם יריעה יותר רחבה.
אתי, מה את מציעה שנעשה עכשיו?
"וחזקה שריכוז זה היה - זה עצם קביעת החזקה. ובהמשך – איך אפשר להפריך את החזקה הזאת: "כל עוד לא הוכח היפוכו של דבר".
עמדת המדינה נראית לי הרבה יותר בשלב הזה. בכל הכבוד לידידי נציג לשכת עורכי הדין אני לא מוכן לקחת על עצמי את הסיכון.
זה דיון אחר, זאת התנהלות אחרת לגמרי. אני לא יכול להרשות לעצמי לעשות מעשה שבסופו של עניין – הפחד שלי שהפרשנות
הפעם אנחנו מדברים על בדיקות רוק. הנושא של בדיקות הרוק לא נכלל בהצעת החוק המקורית אבל - - הוא מופיע בנוסח שלפני חברי הכנסת שעמד לדיון בישיבה האחרונה.
אני מבקש להעלות להצבעה דיון מחדש.
אושר.
אני רוצה להיות מאוד ממוקד. בדיקת רוק היא קודם כול אינדיקציה. הבדיקה הזאת לבדה לא יכולה להרשיע אדם גם אם בבדיקה הזאת יש שרידים ועולה במרובע הזה. מה קורה אחרי כן.
לא יפגע בסמכות של השוטר לשלוח לבדיקת דם ושתן. הוחלט שבדיקת הרוק הזאת אם במהלך הבדיקה יתגלו הוא ישלח בדיקת דם ושתן.
אני רוצה להכריע בעניין הזה. אם אתה רוצה לייצר מצב ש"לא זו אף זו". או שאין לה אמינות. ככה אני רואה את הדברים. יש כנראה מנעד מסוים שאמור להופיע בצג הזה. אינני נכנס לצד המקצועי. האם הוא עושה לו גם בדיקה - -
אני לא יודע מה היסוד הנפשי של השוטר כמו שאינ לא יודע מה היסוד הנפשי של החשוד. בדיקת הרוק אמורה להיות הליך אובייקטיבי. אני רוצה שתהיה כמה שפחות אירועים סובייקטיביים.
התוצאות לא מוצגות לבית משפט והן לא מהוות ראיה. התוצאות הן לא מדויקות ברמה הנדרשת בדין הפלילי. זאת ועוד יש סוגים מסוימים של סמים. לכן רצינו את המקל הזה ואני תומך בכל לב בשימוש בכלי הזה. אני רק באתי ואמרתי שהניסוח היום צריך לעורר את המשטרה. זה עדיין לא כובל את ידיו של השוטר. עוד כלי, עוד אמצעי.
הנוסח המוצע בדיוק בא לכבול את ידי המשטרה. אם יש לשוטר חשד תתכבד ותשלח אותו לבדיקת שתן או לבדיקת דם. אז בכל זאת לשלוח אותו לבדיקה?
אין דבר יותר מבלבל. אנשים תחת השפעת סמים ואנשים עייפים נראים הרבה פעמים אותו דבר. לפני שאתה שיכור יש ריח. שמים דבר מאוד קשה לאבחן.
הבאתי לכם פה את הבדיקה מה קרה כשהגדירו בדיקות אלכוהול. מרגע ששינו את החוק זה קפץ ל-12. כל שופט בישראל קיבל עוד 200 תיקים. אי אפשר לעמוד בו. אני ביררתי את זה שוב לפני שבאתי היום. כולם עוקפים את המחוקק וכשאתה שואל למה, הם אומרים שהמחוקק לא ריאלי. ברגע שתעבירו את זה עכשיו תסתמו את המערכת ובתי המשפט.
בדיקת הרוק יכולה לשמש מסננת. בבדיקות שתן אנחנו יכולים לגלות גם שימוש בסמים בימים שלפני כן. כך שאם בודקים בדיקת רוק - -
תודה. העניין שמאיימים עליי שזה יסתום לא מטריד אותי. עשו לי טובה, אני יודע דבר אחד – מאז שוועדת הכלכלה נכנסה לעובי הקורה והתחילה להזיז את נושא המטוסים. איפה הוא היה קודם. צריך להגיד מילה טובה גם לשר לביטחון פנים שנתן את ההתחייבות שלו למספר הניידות. כל זה מהלך משולב, הוא לא מהלך אחד. גם הנהלת בתי המשפט הייתה כאן והתחייבה יותר מפעם אחת שהיא תעמוד באתגרים.
יש כאן טקטים: מרגע שהגדרנו את בדיקת הרוק כאינדיקציה בלבד היא כלי מסייע. הנחת העבודה שלי. מעשני הקנאביס זאת בעיה ואני רוצה לקבל תשובות איך מתמודדים עם מעשני הקנאביס. למרות שהוא מעשן קנאביס פרק זמן מסוים הוא עדיין רשאי והוא יכול לנהוג. זה הפחד הכי גדול בסעיף הזה ולא לחינם עיכבתי את התהליך הזה. כשיש תאונה ובודקים אין לי ספק
אני הבנתי. כל אחד מכסתח, לא רוצה לקבל החלטה. יש מדרגים בתוך העולם הזה. הכוונה היא – האם הוא לקח לפני יומיים.
בדיון הבא אני מביא את זה כתיקון שיחייב אתכם ל-10 מיליגרם. כוונתי היא להכניס שנצטרך להוסיף את הספרה.