פרוטוקול של ישיבת ועדה

הכנסת העשרים

הכנסת



6
ועדת הפנים והגנת הסביבה
15/08/2018


מושב רביעי



פרוטוקול מס' 711
מישיבת ועדת הפנים והגנת הסביבה
יום רביעי, ד' באלול התשע"ח (15 באוגוסט 2018), שעה 11:00

צו הכניסה לישראל (פטור - מעבר פארק שער הירדן), התשע"ח-2018

חברי הוועדה: חמד עמאר – מ"מ היו"ר

גל סער - עוזר משפטי ראשי, רשות האוכלוסין וההגירה, משרד הפנים

עירית ויסבלום - לשכה משפטית, רשות האוכלוסין וההגירה, משרד הפנים

דני תרזה - יועץ המשרד לענייני מעברים, המשרד לשיתוף פעולה אזורי

יעל רובינשטיין - סמנכ"לית כלכלה ופרויקטים, המשרד לשיתוף פעולה אזורי

עמרי בן צבי - ייעוץ וחקיקה, משרד המשפטים

אלי ענתבי - אגף מזה"ת - ירדן סוריה לבנון, משרד החוץ

שירה גבעון - עו"ד, משרד החוץ

גלעד קרן

לאה קריכלי

הדר אביב


צו הכניסה לישראל (פטור - מעבר פארק שער הירדן), התשע"ח-2018

בוקר טוב לכולם. אני פותח את ישיבת ועדת הפנים בנושא צו הכניסה לישראל (פטור - מעבר פארק שער הירדן), התשע"ח-2018. מי מציג את הצו בבקשה?

שלום אדוני היושב-ראש וכל החברים הנכבדים.

משרד הפנים, נכון?

נכון. אני עורך דין גל סער מרשות האוכלוסין וההגירה, משרד הפנים.

כיום מי שמרכז ומתכלל את כל העניין זה המשרד לשיתוף פעולה איזורי שהוא האחראי על הפרויקט ומוביל את הביצוע שלו. הצו שאנחנו מדברים עליו היום זה בעצם צו נוסף בהמשך לצו קודם שכבר נחתם על הכרזת המעבר. הצו הנוכחי הוא בעצם צו שמסדיר את הפטור - - -

אתה יכול לפני שאתה מדבר איתי על הצו לתת לנו סקירה קצרה על כל הפרויקט?

אני חושב שיהיה יותר נכון אם המשרד לשיתוף פעולה איזורי ייכנס ממש לפרטים עצמם של הפרויקט מכיוון שהם מנהלים - - -

אז בואו נשמע קצת על הפרויקט ואחרי זה ניכנס לנושא של הצו ונאשר את הצו.

שמי ד"ר דני תרזה, אני יועץ של המשרד לשיתוף פעולה איזורי.

שער הירדן הוא פרויקט כלכלי משותף לישראל וירדן שהוא חלק מהסכם השלום משנת 1994. במסגרת ההסכם הוחלט להקים איזורים כלכליים משותפים, הראשון שבהם הולך לקום בימים אלה באיזור טירת צבי בעמק המעיינות משני גדותיו של נהר הירדן. בצד הירדני כבר קם איזור תעשיה שיש בו היום שבעה מפעלים ישראלים ועתידים להיות בו מאות מפעלים, הוא יעסיק כ-10,000 עובדים ירדנים. בצד הישראלי אמור להיות איזור תעסוקה שייתן שירותים ומסחר וסיוע גם מול האיזור הירדני. בין שני הצדדים נבנה גשר וכל האיזור כולו אמור להיות תחום בגדר אחת ולהיות איזור כלכלי אחד. בהתאם להחלטת הממשלה 1036 מדצמבר 2013 האיזור הזה, הכניסה והיציאה אליו יהיו פטורות מהצגת מסמכי מעבר גבול כי אין כאן מעבר למדינה השנייה אלא רק לאיזור ובחזרה, ובהתאם לכך נתבקש שר הפנים למצוא את התקנה המתאימה וכרגע זה בא הנה - - -

כדי לאשר את הצו.

כן, את הצו הזה, שהוא יאפשר בעצם לישראלים להיכנס מהצד הישראלי ולחזור רק לצד שממנו הם נכנסו. כמובן שאותו דבר יהיה בצד הירדני. האיזור הזה אמור להביא בעצם דגל שיראה לעמי האיזור ולעולם את פירות השלום, ששלום זה לא רק מסמכים אלא גם דבר שהציבור יכול ליהנות ממנו, כלכלית, מסחרית, ולהביא – בירדן, אתם יודעים, הבעיה העיקרית זו תעסוקה. בפני ישראל זה אמור לפתוח את השוק לעולם הערבי ולמזרח כך שהפרויקט הוא אחד משני פרויקטי הדגל של המשרד לשיתוף פעולה איזורי שאמור בעצם להראות אופק חדש במזרח התיכון. ואחרי הרבה שנים של עבודת מטה סוף סוף אנחנו רואים את הפירות הולכים ומתרקמים בימים האלה.

מפעלים מהצד הישראלי לא יהיו?

בצד הישראלי יהיה איזור תעסוקה ולא איזור תעשייה משתי סיבות. הסיבה הראשונה היא איכות סביבה והסיבה השנייה היא שעלות התעסוקה בישראל הרבה יותר גבוהה מאשר העלות בצד הירדני, ולכן הכדאיות הכלכלית היא ייצור שם. בצד הישראלי יהיו רק איזורי תמיכה ואיזורים של שירותים וכן הלאה, שהם ייחודיים לישראל ולא לצד הירדני.

בהמשך לדברים שאמר מר תרזה, היתה כאן היוועצות גם עם היועץ המשפטי של הוועדה לעניין ההכרזה על מעבר הגבול, וקיבלנו כאן הערות שיישמנו בצו עצמו. למשל, הערה על כך שצריך להיות גידור ושילוט ומפה שתהיה מסופחת לצו עצמו. הדברים האלה נעשו. שר הפנים חתם על צו ההכרזה שנשלח לפרסום ברשומות. כעת וכמובן בכפוף לחוות הדעת גם של היועץ המשפטי של הוועדה, לדעתי אולי גם של משרד המשפטים, יש צורך בצו נוסף, בעצם בהליך דו שלבי, וכעת אנחנו נדרשים לאשר פטור בצו. משמעות הפטור תהיה שלא תהיה חובה על העוברים במעבר הזה להתייצב בפני קציני ביקורת הגבולות בהתאם לחוק הכניסה לישראל, שזה פטור ששר הפנים צריך לתת. ופטור נוסף זה פטור ממשטר של הרשאות ורישיונות שנהוג במעברים. כשאנשים מגיעים למעבר הגבול, למשל, שדה התעופה נתב"ג, צריך להינתן להם רישיון כניסה ושיבה בישראל, אם מדובר בתייר וכיוצא בזה.

זה אומר שכל אזרח ישראלי יכול להגיע למעבר הזה ולהיכנס, או רק עם אישורים מיוחדים שהם יקבלו?

המשמעות היא שמי שייתן לאוכלוסיה שתהיה מאושרת לעבור במעבר להיכנס לבועה הזאת, לפארק, את אישור הכניסה זו תהיה המינהלת שהוקמה על פי החלטת ממשלה. זה לא אישור שניתן מכוח חוק הכניסה לישראל. אין כאן איזו שהיא האצלה של סמכות לוועדה הזאת, כבר יש לה את הסמכות לפי החלטת ממשלה. אלא פשוט ישנו פטןר, מכיוון שמדובר במעבר גבול וברירת המחדל על פי החוק היא שחלה חובה להתייצב בפני קצין ביקורת גבולות, אז ניתן פטור להליך הזה והפטור הנוסף הוא בעצם פטור מלתת לו רישיון כך שניתן יהיה להסתפק, כמו שאדוני אמר, באישור המיוחד שתיתן המינהלת.

המינהלת תיתן אישור מיוחד ואז יכולים להיכנס?

הפטור הוא רק למי שקיבל אישור מיוחד מהמינהלת, לא לכל אזרח.

נכון מאוד.

להיכנס לשני הצדדים?

הפטור מדבר על הצד הישראלי שהוא בעצם מוגבל בכך שניתן יהיה לעבור לצד הירדני בתוך פארק, אך לא ניתן יהיה לעבור את הגבול לעבר שטח ירדן.

זה לירדנים ולישראלים אותו דבר.

נכון.

אני אחדד את זה שנייה. מדובר על זה שכל מי שנכנס לצד הירדני מירדן, יוכל להיכנס לצד הישראלי, אבל לחזור הוא לא יוכל להיכנס לישראל כי זה לא מעבר גבול.

כן, הבנתי. תהיה בועה שאנחנו יכולים להיכנס לתוך הבועה, ואסור לנו לצאת מהבועה הזאת.

התנועה בבועה היא חופשית. כל מי שנכנס מהצד הישראלי יוכל לחזור לצד הישראלי, ומי שנכנס מהצד הירדני יוכל לחזור דרך הצד הירדני. ירדני שירצה להיכנס לישראל יצטרך לעבור דרך המעבר של שייח' חוסיין למשל.

אדוני העלה כאן נקודה חשובה. באמת היה לנו חסם משפטי בעבר שבו אמרנו, רגע, חוק הכניסה לישראל מדבר רק על כניסה לישראל. מה קורה כשבן אדם רוצה לצאת מישראל? האם מכוח תקנות אחרות? אז באמת עבר לדעתי ביולי האחרון, ממש לא מזמן, תיקון לחוק הכניסה לישראל שאומר שהחוק יחול על הסדרי הכניסה והיציאה מישראל. עכשיו הפטור חל גם על הכניסה לישראל וגם על יציאה ממנה.

בעצם בין שתי המדינות לא יהיה גבול. יהיה גבול מהצד שלנו, יהיה גבול מהצד שלהם, ובאמצע זה חופשי.

נכון. נכון, זה חופשי.

באמצע יהיה גשר שיקשר בין שני - - -

לא תהיה שום נקודת ביקורת, לא כלום, בגשר.

נכון, אדוני. זה לפי הבנתי.

משרד המשפטים רוצה להוסיף עוד משהו?

לא. אין לנו מה להוסיף.

משרד החוץ, מי מקריא את הצו? אתה רוצה להוסיף עוד משהו?

לא. אנחנו לא מתנגדים. ברור.

מאיזה משרד אתם?

משרד החוץ.

לא, אני מהמשרד לשיתוף פעולה איזורי.

אתם מהמשרד לשיתוף פעולה איזורי, אתה ממשרד החוץ. משרד המשפטים לא מתנגד. משרד הפנים יקרא את הצו, ואז אנחנו נאשר את הצו ונמשיך.

אומר הצו שכותרתו: "צו הכניסה לישראל (פטור - מעבר פארק שער הירדן), התשע"ח-2018

בתוקף סמכותי לפי סעיף 17(ב) לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב-1952 (להלן-החוק), ולאחר התייעצות עם ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, אני מצווה לאמור:

הגדרות
1.
בצו זה -

"מעבר פארק שער הירדן" ו"פארק שער הירדן" – כהגדרתם בצו הכניסה לישראל
(תחנות גבול) (מעבר פארק שער הירדן), התשע"ח-2018.




פטור
2.
אדם היוצא מישראל לפארק שער הירדן או הנכנס לישראל מפארק שער הירדן ומחזיק באישור כניסה לפארק מאת מינהלת הפארק לפי החלטת הממשלה מס' 1036 (נג/1) (להלן – מורשה כניסה), פטור מהוראות סעיף 7 לחוק לעניין התייצבות לפני קצין ביקורת גבולות או בקר גבולות והצגת דרכון, תעודת מעבר או תעודה אחרת כאמור באותו סעיף, וכן הוא פטור מהוראות החוק בדבר אשרה ורישיון לישיבת מעבר או אשרה ורישיון לישיבת ביקור.

תנאי לפטור
3.
מורשה כניסה פטור מהוראות החוק כאמור בצו זה בתנאי שהוא שוהה
בשטח פארק שער הירדן וכל עוד הוא שוהה בשטח זה בלבד.

אריה מכלוף דרעי שר הפנים."

זה הצו, אדוני.

יש משהו להוסיף, היועץ המשפטי של הוועדה?

רק מבחינת ההליך, ההליך הוא הליך של היוועצות בוועדה. זאת אומרת אנחנו לא מאשרים את הצו, אנחנו צריכים להצביע אם אנחנו תומכים בבקשה או מתנגדים לה.

אז אנחנו תומכים בבקשה. מי בעד? מי נגד?

הצבעה

בעד – פה אחד
צו הכניסה לישראל (פטור – מעבר פארק שער הירדן), התשע"ח-2018, אושר.

אני בעד ואין אף אחד נגד. אנחנו תמכנו בבקשה של שר הפנים. תודה רבה לכם.

תודה. תודה רבה.

אני מאחל הצלחה לפרויקט, פרויקט מאוד חשוב.


הישיבה ננעלה בשעה 11:12.