פרוטוקול של ישיבת ועדה

הכנסת העשרים

הכנסת



5
ועדת הפנים והגנת הסביבה
09/07/2018


מושב רביעי



פרוטוקול מס' 689
מישיבת ועדת הפנים והגנת הסביבה
יום שני, כ"ו בתמוז התשע"ח (09 ביולי 2018), שעה 10:00

הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון מס' 118) (הוראות לעניין היטל השבחה), התשע"ז–2017 (פ/3954/20) (כ/727), של חה"כ מיכאל מלכיאלי, בצלאל סמוטריץ, שולי מועלם-רפאלי, ישראל אייכלר, יואב בן צור, יעקב אשר, יהודה גליק, מסעוד גנאים, איתן ברושי, אברהם נגוסה, טלב אבו עראר, יצחק וקנין, עודד פורר, מנחם אליעזר מוזס, רועי פולקמן, מרדכי יוגב, אכרם חסון, מירב בן ארי, אורי מקלב, אמיר אוחנה – בקשה לדיון מחדש על פי סעיף 115א לתקנון הכנסת של ח"כ יואב קיש.

חברי הוועדה: יואב קיש – היו"ר
יעל גרמן
אכרם חסון
אחמד טיבי

מיכאל מלכיאלי

נאוה אושר - עורכת דין, משרד הפנים

בנימין ארביב - עו"ד, לשכה משפטית, מינהל התכנון, משרד האוצר

נועה סוניה עמירב - משפטנית, מח' יעוץ וחקיקה, משרד המשפטים

מאיר פוקס - עוזר ליועמ"ש, המשרד לביטחון הפנים

אורטל בלילתי - יועמ"ש, מ"י, המשרד לביטחון הפנים

בני פירסט - תכנון ובניה, המשרד להגנת הסביבה

עמיר שקד - עו"ד לשכה משפטית, רשות מקרקעי ישראל

מרים סלומון - יועמ"ש, מ. שלטון מקומי

עוזי סלמן - יועץ משפטי לעיריית ת"א, פורום ה-15

יהושע שלמה זוהר - שדלן/ית חברת גורן עמיר, מייצג/ת פורום ה-15 הערים העצמאיות

תומר רוזנר
רוני טיסר

לאה קריכלי

ירון קוונשטוק
הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון מס' 118) (הוראות לעניין היטל השבחה), התשע"ז–2017 (פ/3954/20) (כ/727), של חה"כ מיכאל מלכיאלי, בצלאל סמוטריץ, שולי מועלם-רפאלי, ישראל אייכלר, יואב בן צור, יעקב אשר, יהודה גליק, מסעוד גנאים, איתן ברושי, אברהם נגוסה, טלב בו עראר, יצחק וקנין, עודד פורר, מנחם אליעזר מוזס, רועי פולקמן, מרדכי יוגב, אכרם חסון, מירב בן ארי, אורי מקלב, אמיר אוחנה – בקשה לדיון מחדש על פי סעיף 115א לתקנון הכנסת של ח"כ יואב קיש

בוקר טוב, שלום לכולם. שלום ללאה מנהלת הוועדה, שלום לתומר. אני פותח את הישיבה. אנחנו בבקשה לדיון מחדש שלי לפי סעיף 115א לתקנון הכנסת בנושא הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון מס' 118) (הוראות לעניין היטב השבחה) (פ/3954/20) (כ/727), של חבר הכנסת מיכאל מלכיאלי.

אני אסביר בקצרה את הרוויזיה. אין בכוונתי לשנות ממהות החוק. אנחנו עושים פה הבהרה, שהתעוררה לאחר שהשלטון המקומי ומשרדי הממשלה דיברו עם היועץ המשפטי. וההבהרה נועדה, ואני אנסה לתת את זה בפשטות, דיברנו שתוכנית כוללנית, שזה מטרת החוק, בין השאר, לא תחייב בהיטל השבחה. וזה כדי למנוע מצב שהיום מחייבים היטלי השבחה על תוכנית כוללנית. מה נוצר מזה? נוצרה אי הבנה, שהיה חשש של פרשנות, שאנחנו מדברים שגם לא תהיה חבות עתידית של היטל השבחה בגלל תוכנית כוללנית, ולא כך הדבר.

ולכן בכוונתי לפתוח את הדיון, להוסיף את הפסקה הזו, שהיועץ המשפטי יקריא אותה ונתייחס אליה, ונצביע. ואז אני חושב שתנועות הראש מסביבי אומרות כן, אנחנו בהחלטת ועדה מקצועית, אין פה עניין באמת קואליציוני-אופוזיציוני, אני אומר לחברת הכנסת גרמן.

לא, זה בסדר.

אני מעלה להצבעה את החלטתי לרוויזיה. מי בעד? שירים את ידו.

הצעת הרוויזיה.

4 בעד.

הצבעה

בעד – רוב
נגד – מיעוט
הצעת הרוויזיה נתקבלה.

הרוויזיה נפתחה.

ואנחנו מדברים על התיקון. תקריא בבקשה. זו לא הישיבה שלך עדיין. אתה יכול לשבת.

אבל אני נגד בכל מקרה.

ההיפך, פה אנחנו נגד.

זאת עמדה פרודוקטיבית.

עניינינו, כפי שהסביר יושב-ראש הוועדה ושכנע את חברי הכנסת, בדיון מחדש בנושא של חיוב בהיטל השבחה במסגרת החוק בנושא של תוכנית כוללנית. ההצעה היא לקבוע בהגדרה של תוכנית, שהגדרה של תוכנית לא תכלול תוכנית כוללנית, כלומר שאישורה של תוכנית כוללנית לא יהווה אירוע מס בהיטל השבחה.

יחד עם זאת, כדי להבהיר שההשבחה שתהיה, ככל שתהיה, מתוכנית כוללנית תובא בחשבון, תתווסף לשומה כאשר תהיה תוכנית מפורטת אחריה, הגענו להסכמה - - -

נכון. לא הסכמנו על הדרך, דרך אגב. גם זה היה עוד דיון שהשארנו פתוח, אמרנו לממשלה שאנחנו מבקשים שיובילו חקיקה ממשלתית בנושא הדרך, אבל בוודאי בעיקרון אנחנו מסכימים.

ולכן אנחנו נציע נוסח שבעצם יבהיר שמביאים בחשבון, מוסיפים את ההשבחה שיש מהתוכנית הכוללנית בעת הערכת שומת ההשבחה בתוכנית המפורטת שבאה אחריה. ואני אציע שרוני תקרא את הנוסח ותחליטו אם אתם מקבלים.

בבקשה, רוני.

אוקיי, זה תיקון לסעיף 4 לתוספת השלישית, שקובע כי על שומת השבחה יחולו הוראות אלה. אנחנו נכנסים אחרי פסקה (5).

רגע, אני רוצה לראות איפה זה, כי אין לי את זה מול העיניים.

זה במחשב?

זה נמצא במחשב בעמוד 2, סעיף קטן (ב). אנחנו המשכנו לדון עם הממשלה, ויהיה תיקון קטן, אני אקריא אותו לאט, תיקון קטן בנוסח - - -

מעבר למה שכתוב פה?

כן, עוד תיקונון.

כדי להבהיר בדיוק את הכוונה שתומר הסביר.

טוב. אז תגידי מתי את מתחילה את ההקראה.

עכשיו אני מתחילה את ההקראה.


(ב)
אחרי פסקה (5) יבוא:




"(5א) במקרקעין שבהם אושרה תוכנית לאחר אישורה של תוכנית כוללנית, תתווסף לשומת ההשבחה ההשבחה, ככל שהייתה בגין התוכנית הכוללנית.

בסדר גמור.

בסדר גמור. מקובל.

רגע, רגע.

עם מי אני מדבר?

סליחה, נאוה אושר ממשרד הפנים. אם נאמר השבחה, ככל שהייתה בגין התוכנית הכוללנית, זה נשמע שהיא לא שקופה, זה נשמע שההשבחה מחושבת נכון ליום הכוללנית ולא נכון ליום המפורטת.

רגע, אני מבין שמשרדי הממשלה, יש ביניהם אי הסכמה? כי זה נוסח שסוכם על דעת הממשלה.

בסדר, אבל רגע, אנחנו צריכים להבין שאנחנו לא – זה ברור שזה אומר שהכוללנית שקופה, אם כתוב שזה השבחה?

לא, זה לא ברור.

זה לא ברור.

אני רוצה לחדד שני דברים, ואני אומר את זה לפרוטוקול, ואחרי זה נצביע. אין פה כוונה של מהות. שני דברים פשוטים. אחד, אנחנו החלטנו, ואין בהחלטה זו לשנות את כך שלא יוטלו היטלי השבחה בעקבות תוכנית כוללנית. אחד.

שתיים, אין בכוונת הוועדה להתייחס לדרך החישוב של היטל ההשבחה שייווצר בעקבות התוכנית הכוללנית בהמשך, כאשר תהיה תוכנית מפורטת שנסמכת עליה. אנחנו לא נכנסים למהות החישוב. כן הוועדה אומרת בצורה ברורה, שאם הייתה השבחה, ככל שהייתה, בעקבות התוכנית הכוללנית, היא צריכה להיחשב כחלק מההשבחה שבה יש היטל השבחה.

כן, אבל מה שהיא אומרת, שלא ברור שבאמת מכוח תוכנית כוללנית לא תוטל השבחה.

לא, זה מה שכתוב. זה ברור.

זה ברור, זה "ברזל".

בשביל זה התכנסנו.

אוקיי. אני מעלה להצבעה את ההחלטה על תוספת הניסוח, כפי שהקראנו להכנה לקריאה שנייה ושלישית. מי בעד?

הצבעה

בעד – פה אחד
הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון מס' 118) (הוראות לעניין היטל השבחה), התשע"ז–2017, כהצעת הוועדה, נתקבלה.

פה אחד ההצעה התקבלה.

סיימנו את הדיון הזה. יש לנו את הדיון הבא, רוויזיה של מירב בן ארי. אני הסרתי את הרוויזיה, חבר הכנסת אחמד טיבי הודיע לי שהוא הסיר את הרוויזיה, ולכן הרוויזיה הוסרה והדיון התייתר. תודה.


הישיבה ננעלה בשעה 10:17.