פרוטוקול של ישיבת ועדה

הכנסת העשרים

הכנסת



7
ועדת הכספים
03/07/2018


מושב רביעי


פרוטוקול מס' 1093
מישיבת ועדת הכספים
יום שלישי, כ' בתמוז התשע"ח (03 ביולי 2018), שעה 12:40

טיוטת תקנות מס הכנסה (פחת) (הוראת שעה), התשע"ז-2016

חברי הוועדה: משה גפני – היו"ר
מיקי לוי

דפנה עין דור - מנהלת אגף כלכלה, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים

ברוני חירמן - מנהלת תחום כלכלת תחבורה, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים

עידן עבודי - ראש תחום אנרגיה, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים

קובי בוזו - מנהל תחום בכיר, תכנון וכלכלה, רשות המסים, משרד האוצר

אורי זיסקינד - כלכלן, רשות המסים, משרד האוצר

ישי פרלמן - עו"ד, הלשכה המשפטית, רשות המסים, משרד האוצר

אמיר רשף - רפרנט ממ"י, אגף התקציבים, משרד האוצר

רפאל פליישמן - המשרד להגנת הסביבה

אבי גולן - יו"ר ארגון מורי הנהיגה

יהודה בר אור - יו"ר ארגוני המוניות

מצליח שבתאי - יו"ר ארגוני המוניות

איתן פינס - יו"ר איגוד תדלוק ירוק בישראל

אברהם קנת - סמנכ"ל סחר, קבוצת קרסו מוטורס

שלומית ארליך

טמיר כהן

אהובה שרון, חבר תרגומים


טיוטת תקנות מס הכנסה (פחת) (הוראת שעה), התשע"ז-2016

אני מתכבד לפתוח את ישיבת ועדת הכספים. על סדר היום טיוטת תקנות מס הכנסה (פחת) (הוראת שעה), התשע"ז-2016.

רשות המסים. מדובר בהטבות פחת מואץ לעידוד שימוש בתחליפי נפט בתחבורה. זה מתחבר גם לדיון הקודם.

הצעדים האלה מצטרפים לשני צעדים שהוועדה כבר אישרה, שזה מתווה בלו לתחבורה וביטול הדרגתי של הסדר הישבון הבלו על הסולר לתחבורה. הוועדה אישרה זאת במרס האחרון. הצעדים האלה משלימים אותם ומיישמים את החלטת הממשלה 1837 ואת המלצות הוועדה הבין-משרדית למיצוי תחליפי נפט לתחבורה, ועדת מיסוי ירוק 3.

אני אפרט את הצעדים. מוצע להעניק פחת מואץ בשיעור 25 אחוזים לכלי רכב כבדים, לאוטובוסים ולמשאיות מעל 3.5 טון שמונעים בגז טבעי. זה למשך חמש שנים. כמו כן פחת מואץ בשיעור 20 אחוזים לתחנות תדלוק בגז טבעי דחוס למשך שמונה שנים. עוד מוצע לעודד שימוש במתנול לתחבורה, לתת פחת מואץ למתקן ערבול מתנול שזה בעצם מתקן שמשמש לערבוב של מתנול עם בנזין כדי שהוא יוכל לשמש בכלי רכב, למשך ארבע שנים. בנוסף מוצע לקבוע פחת מואץ בשיעור של 33 אחוזים לאוטובוס חשמלי, למשך ארבע שנים.

שני תיקונים נוספים שמוצעים. לתת פחת מואץ בשיעור 33 אחוזים לרכב הוראת נהיגה ופחת מואץ בשיעור של 33 אחוזים למונית. שני התיקונים האלה באים להקל על האוכלוסיות האלו בעקבות יישום הביטול ההדרגתי של הישבון הבלו על הסולר שכאמור אושר לפני כמה חודשים.

התקופות של ההטבות נשמרו בדיוק כמו שהן בהחלטת ממשלה 1837. רק מועד התחילה הותאם ל-1 בינואר 2019 וזה בגלל שההחלטה היא מאוגוסט 2016.

תקנות מס הכנסה (פחת) (הוראת שעה), התשע"ח-2018

בתוקף סמכותי לפי סעיפים 21 ו-243 לפקודת מס הכנסה ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:

1. תיקון תוספת ב'

בתקנות מס הכנסה (פחת), 1941 (להלן – התקנות העיקריות), בתוספת ב', בפרט 3 –

(1) בפסקה (2) -

1) ברישה, אחרי "המנויים לקמן" יבוא "וכן לגבי מכונות וציוד, הכול כמפורט להלן".

כאן הייתה הערה שהערנו לכם לגבי העניין של המנויים לקמן. אנחנו בדקנו את זה ובמקור באמת יש טעות והמילה מופיעה לקמן. כבר ננצל את ההזדמנות ונתקן את זה לדלקמן.

אפשר.

2) אחרי פסקת משנה (ה) יבוא:

"(ו) במיתקן המשמש לערבול תערובת מתנול ובנזין והתערובת כאמור הותרה לשמש כדלק ברכב מנועי, ולא משמש לכל צורך אחר, ובלבד שאחוז המתנול בתערובת עולה על 14 אחוזים – 20.

זו הפסקה המתייחסת למיתקן המשמש לערבול תערובת מתנול ובנזין. הותרה לשימוש, לפי מה?

יש כאן מישהו ממשרד האנרגיה שיוכל להסביר, אבל יש צו שאמור לעבור בוועדת הכלכלה בתקופה הקרובה, לפני סוף השנה, והוא יאשר את השימוש.

עד שהצו לא יעבור בוועדת הכלכלה, הפסקה הזו לא באמת נכנסת לתוקף ולא תהיה רלוונטית כי אי אפשר יהיה לבדוק אם הותרה לשימוש.

כן.

(ז) מכונה או ציוד המשמשים לתדלוק כלי רכב בגז טבעי בלבד, בתחנה לתדלוק כלי רכב בגז טבעי שקיבלה אישור תקינות לפי פרק ב'1 לחוק הגז (בטיחות ורישוי), התשמ"ט-1989, ומבנה הנדרש לצורך קבלת אישור כאמור 20".

הפסקה הזו מדברת על מכונה או ציוד ומבנה. האם אי אפשר להגדיר אותם כמתקן? צריך לכתוב במפורש מכונה או ציוד?

מכונה וציוד, זו השפה בה משתמשים בתקנות הפחת ולכן העדפנו להשתמש בהן.

ראינו בסעיפים מקבילים שמכונה או ציוד, בחוק הגז, סעיף 8ב(ב) מגדיר מכונות וציוד כמיתקן. אגב, גם מבנה.

אנחנו מעדיפים להישאר עם הנוסח שכתוב כאן.

בסדר. לגבי המשמשים לתדלוק כלי רכב, האם לא הכוונה להפעלת תחנת תדלוק בהתאם לאותו סעיף בחוק הגז?

כן.

אפשר לכתוב המשמשים להפעלת תחנת תדלוק?

גם בחוק הגז משתמשים באותו מונח. תחנת תדלוק לכלי רכב בגז טבעי. באותו סעיף שהתייחסת אליו. לדעתי זה בסדר כך אבל אם חשוב לך, יכולים לכתוב.

בסדר. תמשיך.

(2) בפסקה (3)יא, אחרי פסקה (9) יבוא:

"(10) רכב שסיווגו 2M או 3M, שסיווג המשנה שלו הוא אוטובוס ציבורי או אוטובוס פרטי, כאמור בתקנה 271א(ד) לתקנות התעבורה, שצוין ברישיון הרכב שלו בסוג דלק "חשמל" – 33 ושליש אחוז.

כאן אנחנו מדברים על כלי רכב כבדים, כמו אוטובוסים.

(11) רכב שצוין ברישיון הרכב שלו בסוג דלק "גט"ד", שהוא אחד מאלה: שסיווגו 2M או 3M שסיווג המשנה שלו הוא אוטובוס ציבורי או אוטובוס פרטי, כאמור בתקנה 271א(ד) לתקנות התעבורה – 25 אחוזים. או רכב שסיווגו 2N או 3N, כאמור בתקנה האמורה שצוין ברישיון הרכב שלו בסוג דלק "גט"ד" – 25.

ׁ(12) רכב הוראת נהיגה מן הסוג המפורט בתקנה 225(א)(2) לתקנות התעבורה, למי שהוא בעל רישיון לבית ספר לנהיגת רכב מנועי או להוראת נהיגה, כמשמעותו בסעיפים 15 -16 לפקודת התעבורה – 33 ושליש אחוז.

(13) כלי רכב שסיווגו הוא מונית, כאמור בתקנה 271א(ד) לתקנות התעבורה – 33 ושליש אחוז.

היום כבר קיימת פסקה כזו שמתייחסת ל-25 אחוזים. למה נדרשות שתי פסקאות?

אנחנו נותנים אפשרות לנהג לבחור. זה באופן כללי, כמו שרואים בסעיף 2. אנחנו נותנים כאן בחירה ויכולת מצב שבו פחת מואץ גבוה יכול דווקא להרע.

ההכנסה יכולה להיות נמוכה ואתה לא יכול לעשות את ההחלטה. זה ברור.

2. בחירת הדין החל

מי שזכאי לפחת לפי תקנה 1 לתקנות אלה וכן לפחת לפי דין אחר ובכלל זה לפי התקנות העיקריות זכאי לבחור את הדין החל עליו, ובלבד שלא יהיה זכאי לפחת בשיעור העולה על 100 אחוזים.

3. תחולה ותוקף
(1) פרט 3(2)ו בתוספת ב' לתקנות העיקריות, כנוסחו בתקנה 1(1)(2) לתקנות אלה יחול לגבי מיתקן שנרכש ושהחל לפעול בתקופה שמיום כ"ד בטבת התשע"ט (1 בינואר 2019) (להלן – המועד הקובע) עד יום ז' בטבת התשפ"ג (31 דצמבר 2022).

(2) פרט 3(2)ז בתוספת ב' לתקנות העיקריות, כנוסחו בתקנה 1(1)(2) לתקנות אלה יחול לגבי ציוד או מכונה, או מבנה שנרכשו והחלו לפעול בתקופה שמהמועד הקובע עד יום כ"א בטבת התשפ"ז (31 בדצמבר 2026).

(3) פרט 3(3)יא(10) בתוספת ב' לתקנות העיקריות, כנוסחו בתקנה 1(2) לתקנות אלה יחול לגבי רכב שנרשם לראשונה בתקופה שמהמועד הקובע, עד יום ז' בטבת התשפ"ג (31 בדצמבר 2022).

(4) פרט 3(3)יא(11) בתוספת ב' לתקנות העיקריות כנוסחו בתקנה 1(2) לתקנות אלה יחול לגבי רכב שנרשם לראשונה בתקופה שמהמועד הקובע עד יום י"ט בטבת התשפ"ד (31 בדצמבר 2023).

(5) שיעור הפחת לפי פרט 3(3)יא(12) בתוספת ב' לתקנות העיקריות כנוסחו בתקנה 1(2) לתקנות אלה, יחול בתביעה לניכוי בעד פחת בשנות המס 2019 עד 2022.

(6) שיעור הפחת לפי פרט 3(3)יא(13) בתוספת ב' לתקנות העיקרית, כנוסחו בתקנה 1(2) לתקנות אלה, יחול בתביעה לניכוי בעד פחת בשנות המס 2019 עד 2021.

עד 2022. בהתאם לסיכום.

מה הסיכום?

פחת לשלוש שנים.

רק שלוש שנים ואז אין יותר את הפחת הזה?

כן. אז אין יותר את הפחת הזה. זאת המשמעות של שלוש שנים.

ואחרי שלוש שנים?

אחרי שלוש שנים יש פחת רגיל. עוברים לפחת של 25 אחוזים.

מי סגר אתה עניין הזה שזה חוזר בחזרה אחורה?

מה זאת אומרת? המשמעות של פחת, הוראת שעה לשלוש שנים.

אחרי שלוש שנים גמרנו את העניין הזה של הפחת?

מצב קיים.

אנחנו מדברים על פחת מואץ. אין דבר כזה שאין פחת. יש פחת. בפחת המואץ יש הטבה שהיא הטבה משמעותית מבחינת העניין.

במקום שלוש שנים, יהיה ארבע שנים.

כרגע מדובר על פחת מואץ לשלוש שנים.

אחר כך זה יהיה ארבע שנים.

זה יכול להיות חמש שנים ויכול להיות שש שנים. זה לא אומר שהעולם מסתיים בשלוש השנים האלה. יהיו תהליכים ואנחנו נבחן אותם. נדבר אתם.

יש הערות? בבקשה.

אנחנו מקנאים בתחנות הדלק על הפחת המואץ ואנחנו שואלים את עצמנו מתי משרד האנרגיה, משרד האוצר, יביאו החלטת ממשלה שבה יהיה רשום שיש פחת מואץ על רכבים חשמליים, על תחנת תדלוק. הם הרי מוציאים מכרז. הם אמרו כאן לפני יותר מ-30 ימים שיגישו לכם, לוועדה, את עקרונות ההחלטה שהם מקדמים ואנחנו מאוד מקווים שהוועדה תדחוף אותם לעשות את זה. אני מדבר על משרד האנרגיה בעיקר שהוא אחראי על שינוי תמהיל הדלקים.

צריך לזכור שכרגע במס קנייה, לא בפחת מואץ, יש הטבה מאוד גדולה לגבי החשמלי. היברידי וגם חשמלי. הסיבה שהרכב החשמלי לא נכנס קשורה לעלויות שלו. לגבי השאר, מדיניות המס בנושא הזה כמו בדיון שהיה כאן לפני מספר שבועות, הנושא הזה עדיין נמצא בדיונים של האוצר וגם רשות המסים ושאר הגופים הרלוונטיים.

אנחנו מאוד מעוניינים שזה יחול גם במקרים האלה ואני רוצה להבין ממך האם בדיונים המגמה היא חיובית לגבי הנושא הזה.

בדיונים המגמה היא מורכבת.

מורכבת, אני לא מבין מה זה. זה 52 אחוזים בעד ו-48 אחוזים נגד?

זה יכול להיות, למשל.

מה מורכב כאן?

כל הנושא של רכב חשמלי, יש לו כמה היבטים. האחד, אנרגיה יותר נקייה. שנית, בגלל שעוברים מאותה אנרגיה שהיא פחות נקייה של בנזין וסולר, יש לזה משמעויות מיסויות מאוד רציניות מבחינת המדינה. שלישית, ניתן הטבות מאוד מאוד גדולות לרכישת רכבים פרטים, נניח כדי לעודד רכב חשמלי. יש לזה השפעה גם על הפקקים ועל הגודש. לכן צריך לחשוב מה המודל המיסויי הנכון שנותן מענה לכלל ההשפעות האלה. מצד אחד לעודד אנרגיה ירוקה ומצד שני לחשוב על נושא הגודש.

אבל אנחנו הולכים לאשר את זה.

נכון. אני לא אומר שלא אבל רכב חשמלי, כאשר זה ייכנס, למעשה כל הרכבים הפרטיים במדינת ישראל יכולים לבוא. אם זה יהיה משהו שכל אחד שרק סיים צבא עכשיו, יכול לבוא ולרכוש ואין לזה עלות, יש לזה השפעה על היבטים של פקקים וכדומה.

חברת קרסו מוטורס. אנחנו יבואנים של מותגים שגם מייצרים רכבים חשמליים רנו וניסן. בלי להיכנס לשיקולים של ההיבטים המיסויים והמורכבים, יש רעיון אחד שאני חושב שפותר לפחות את נושא הגודש ואת נושא הזיהום וזה עידוד של גריטה של רכבים מזהמים כנגד רכבים חשמליים. הווה אומר, כל רכב מזהם, דיזל, ישן שירד מהכביש, ואת זה עושים בחוץ לארץ בצורה מאוד מוצלחת, יקבל סוג של עידוד או מענק כנגד רכב חשמלי נקי שייכנס במקומו. כך לא מגדילים את הגודש וכן מעודדים את הניקיון ואת האוויר הירוק.

הצעה טובה.

המדינה עשתה את זה.

אני ביקשתי הרבה כסף בשביל גריטה. הגדלתי כמה פעמים. ההצעה היא הצעה טובה. אני מצטרף לבקשה הזאת. גריטה צריך לעשות. בסדר, זה הכול מורכב. הצעתך נרשמה ואני מצטרף אליה. כולנו סבורים כך.

יש עוד שאלות? אני רוצה לאשר את התקנות.

מי בעד אישור תקנות מס הכנסה (פחת) (הוראת שעה), התשע"ח-2018? מי נגד?

הצבעה
בעד – פה אחד
תקנות מס הכנסה (פחת) (הוראת שעה), התשע"ח-2018 נתקבלו

התקנות אושרו.

תודה רבה.

הישיבה נעולה.


הישיבה ננעלה בשעה 12:56.