פרוטוקול של ישיבת ועדה

הכנסת העשרים

הכנסת



6
ועדת החוקה, חוק ומשפט
28/05/2018


מושב רביעי



פרוטוקול מס' 614
מישיבת ועדת החוקה, חוק ומשפט
יום שני, י"ד בסיון התשע"ח (28 במאי 2018), שעה 13:45

צו סדר הדין הפלילי (עבירות קנס-מניעת רעש)(תיקון), התשע"ח-2017.

חברי הוועדה: אורי מקלב – מ"מ היו"ר

ייעוץ וחקיקה, משרד המשפטים - יפעת רווה

לשכה משפטית, המשרד להגנת הסביבה - הדס פיקסלר

רעש וקרינה, המשרד להגנת הסביבה - רועי גוטליב

תיאום ואכיפה, המשרד להגנת הסביבה - קרלוס פיטוצקה

עוזר היועמ"ש, המשרד לביטחון הפנים - רועי הראל

רמ"ד הגנת הסביבה שיטור, משטרת ישראל - סנ"צ אבי שושן

אפרת חקאק

אסף פרידמן

טלי רם


צו סדר הדין הפלילי (עבירות קנס-מניעת רעש)(תיקון), התשע"ח-2017

אני מתכבד לפתוח ישיבה של ועדת החוקה, חוק ומשפט. היום י"ד בסיון תשע"ח, 28 במאי 2018, הנושא: צו סדר הדין הפלילי (עבירות קנס – מניעת רעש) (תיקון), התשע"ח-2017.

אני מתוודה שאני עברתי על הצו – סיפרתי לאפרת וגם לאסף – אני משום מה לא ראיתי טוב וכשהכנתי את עצמי ב-2:30, 3:00 לפנות בוקר, היה נראה לי שיש כאן הרבה דברים חדשים, עד שראיתי שבעצם אתם מדברים על משהו קטן, מינורי במיוחד. כבר כתבתי הערות על השעות ועל הימים המיוחדים ועל מה קורה היום עם מזגנים של בתי עסק גדולים ששמים בחצרות של בתים ועוד דברים כאלה, אבל אני רואה שהכול היה לריק.

אם כך, בואו נראה, בלי הרבה רעש, מה אתם מבקשים עכשיו לאשר – בלי רעש וצלצולים. אז אם נצלול ישירות, אתם מציגים את זה?

עורכת דין הדס פיקסלר, המשרד להגנת הסביבה. תקנות בנושא מניעת רעש – היות שאלה עבירות ברובן מסווגות כעבירות קלות – הן נאכפות באמצעות מתן הודעה על ברירת משפט אם מישהו נתפס מפר את הוראות התקנות, וישנו צו – צו סדר הדין הפלילי – שבעצם יושב על הוראות התקנות וגוזר מהן את עבירות ברירת המשפט.

ברירת משפט, בעצם קנס מינהלי.

זה לא קנס מינהלי.

מקביל.

זה דומה. כמו עבירת תעבורה, זאת אומרת אתה מקבל הודעה והברירה בידך אם לשלם את הקנס או אם אתה מעוניין, לבקש להישפט.

גם בתעבורה זה לא בדיוק כך. בחלק מהעבירות. יש היום חלק מעבירות התעבורה שזה ישירות.

נכון. החמורות ביותר הן עבירות של הזמנה לדין, אבל מרבית עבירות התעבורה נאכפות באמת בדרך הזאת של ברירת משפט, ודאי עבירות חניה.

אז אנחנו תיקנו את התקנות האלה, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה בזמנו, וכעת מה שנדרש לעשות זה להתאים את הוראות הצו לתיקון שנעשה בתקנות כדי שלא יהיה לנו פער.

שתי הנקודות שרלוונטיות הן הוראות לגבי זיקוקין, שתוקנו והותאמו; והוראה לגבי אזעקות מכלי רכב.

תסבירי מה השינויים, מה אנחנו רוצים לאשר. אני מבין שבסכום הקנס אין.

אין שינוי.

רק בניסוח.

הניסוח, כי בזמנו, אחרי שאנחנו הכנסנו איסור מסוים לתקנות בנושא זיקוקין, מפעילי הזיקוקין עשו עבודה גדולה, שינו את התקן שחל על זיקוקין, ובעצם הזיקוקין שיש היום הם שקטים יותר ואפשר להשתמש בהם בטווח קרוב יותר מאשר זיקוקין שהיו פעם.

בעקבות זה הלכנו ותיקנו את ההוראה בתקנות וכעת התוספת שנדרשת זה התיקון של צו סדר הדין הפלילי, שבסמכות הוועדה הזאת.

עניין נוסף הוא שבזמנו נכנס איסור על אזעקות קוליות בכלי רכב, והאיסור נכנס עם מין הוראת מעבר כזאת שקבעה טווח של כשש שנים על מנת להיערך לאיסור, וכעת הוא נכנס לתוקף. גם בנושא הזה אנחנו רוצים שהנוסח של הצו יתאם לנוסח של התקנות.

בכל אופן, שיניתם משהו בנוסח. מערכת אזעקה, למה אתם משנים את זה?

בעבר, העבירה הייתה - - -

למה כתבתם אזעקה קולית? זאת אומרת, יותר נכונה, יותר מדויקת. הכוונה גם למלל, דברים כאלה שיש באזעקה?

לא. זה אזעקה של רכב. אנחנו משמיטים את הסיפה. בעבר, האיסור היה רק על אזעקות חדשות שהותקנו בתקופה האחרונה, וכעת האיסור הוא כללי. פשוט אנחנו מורידים את הסיפה שהתייחסה למועד התקנת האזעקה.

אוקיי. ובאמת, יש שינויים בדברים האלה? זה רק לגבי רכב, נכון?

כן.

לגבי בתי עסק זה נמצא במקום אחר.

בזמנו, כשתיקנו את התקנות לגבי אזעקות בכלי רכב, נמצא שיש חלופות ראויות מבחינת המיגון, וגם נציגי חברות הביטוח שנכחו בדיון, לא הייתה להם שום התנגדות לכך שהאזעקה הקולית תוסר. יש היום אימובילייזר, יש קודנים, יש דברים משוכללים יותר.

לגבי מערכות אזעקה בנכס, לא נמצאה חלופה כזאת ולכן התקנה שמגבילה את זה אבל לא אוסרת לגמרי, נשארה על כנה ולא שינינו אותה.

היום האזעקות מכלי רכב התמעטו, זה בטוח, אבל עדיין יש פניות בעניין הזה. המשטרה אוכפת את זה?

המשטרה עדיין אוכפת את זה.

אין לך נתונים כאן?

אין לי נתונים כאן אבל בהחלט, כמות הדוחות שנרשמת על כך היא מאוד נמוכה.

אני לתומי חשבתי שדווקא בשבת זה קורה. אני גר באזור חרדי כמובן, ואז כשזה קורה, אתם מבינים מה קורה כל השבת מתחילתה ועד סופה. לא בשבת, אז אוכפים את זה.

אנשים לוקחים את הרכב והוא נמצא בעבודה, אתה לא שומע.

אתה גם יורד ומכבה.

איפה שאני גר יכול להיות שאנשים שמים את הרכב כדי למכור אותו, ועל-פי רוב זה כל מיני רכבים כאלה. יש אזורים, אני גר ברחוב ראשי, אבל התשובה שלי היא שלא בשבת, אז כנראה שיש אכיפה.

או שאתה יורד ומכבה את האזעקה.

גם כן, אבל בשבת אני לא מכבה ואני גם לא קורא למשטרה, כך שאלה שני הצדדים יחד. זה קורה גם עם בתי עסק שיש אזעקות מיושנות, שזה באמת מפריע היום. המואזין הבוקר היה ב-3:30, אני עוד הייתי ער.

באיזו שכונה?

ברמות. עכשיו בגלל הרמדאן זה הרבה יותר מאוחר כנראה, מתחיל גם יותר מוקדם אני חושב. נדמה לי שמתווספת עוד תפילה או שתי תפילות – לא שיש לי בקיאות גדולה; בתפילות כן, אבל לא בתפילות של רמדאן.

קודם כול, באמת פורמלית אנחנו רוצים לאשר אבל אם מישהו רוצה להוסיף, להעיר.

מה באמת קורה? אני קצת הייתי שותף בוועדת הכלכלה בדיונים האלה. היום, הבעיה בזיקוקין היא לאו דווקא המפעילים הרשמיים. אנחנו כירושלמים יודעים שהבעיה היא בזיקוקין של המפעילים הלא רשמיים. כמה מפעילים רשמיים יש היום שמייבאים? זה יבואנים ומפעילים. אין לכם את המידע הזה?

יש להם איגוד מסודר במסגרת איגוד לשכות המסחר.

משרד הכלכלה.

הדיונים היו בוועדת הכלכלה.

הדיונים בתקנות שלנו היו בוועדת הפנים והגנת הסביבה, אולי היה משהו אחר שם.

הבעיה היום עם המאוגדים המאושרים, אני חושב שיש שם הסדרה ואני חושב שזה נעשה, וזה באמת לא פשוט. חלק מהזיקוקין נהפכו היום לכלי משחית – בעצם יורים על חיילים ועל אנשי משמר הגבול. זה סט, מגיע כמו תרמיל של שמונה או 12 זיקוקין, מפעילים את זה על אנשים, על חיילים, על אזרחים גם כן, כולל בהר הבית.

אבל כאן הבעיה של הרעש היא הבעיה הזניחה.

לא הרעש זה הבעיה.

לא הבעיה, אבל הם מפעילים כמובן בכל מיני אירועים. אני שומע את האירועים אצלי בתוך הבית, במיוחד בשבתות מכיוון שאז יש פחות רעש. אני זוכר כשהבן שלי היה בן שלוש, הוא היה ילד קטן מאוד, הייתה חתונה, והוא אמר לי: דווקא המתופף שלהם הוא מתופף לא רע, מצא חן בעיניו המתופף. אבל זה סוג זיקוקין שהם מוברחים, יש הברחות מאוד מאוד גדולות של זיקוקין.

חלק מזה נאכף על-ידי משרד הכלכלה.

אני אומר, הרעש קיים אבל צריכים לאכוף את זה לא בגלל הרעש. עוד לפני הרעש, עצם האכיפה היא ההפעלה. בכל שמחה, בכל חתונה או בכל אירוע אחר, או בכלל הזדהות עם משהו, היום זה מופעל בזיקוקין.

אז בלי רעש ובלי צלצולים, הצלצול הגיע וזה האות. צריך לאשר את זה?

להצביע.

מי בעד?

הצבעה

בעד – פה אחד
צו סדר הדין הפלילי (עבירות קנס – מניעת רעש) (תיקון), התשע"ח-2017, נתקבל.

אנחנו מאשרים את התקנות האלה והן נכנסות לתוקף מייד עם פרסומן?

כן.

פה אחד.

תודה רבה לכם, הישיבה נעולה.


הישיבה ננעלה בשעה 14:00.