ôøåèå÷åì ùì éùéáú åòãä
ôøåèå÷åì ùì éùéáú åòãä
àåîðéè÷
2018-05-27OMNITECH
הכנסת העשרים
מושב רביעי
פרוטוקול מס' 994
מישיבת ועדת הכספים
יום חמישי, כ"א באדר התשע"ח (08 במרץ 2018), שעה 19:00
ישיבת ועדה של הכנסת ה-20 מתאריך 08/03/2018
חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב 2019), התשע"ח-2018 , חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב 2019), התשע"ח-2018 , צו מס הכנסה (קביעת סכום לעניין השתכרות או רווח מהימורים, מהגרלות או מפעילות נושאת פרסים) (תיקון), התשע״ח-2018, פרק ח', סעיף 38 (תחילה), מתוך הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב 2019), התשע"ח-2018 , פרק ב' (רשות שדות התעופה), סעיף 2, מתוך הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב 2019), התשע"ח-2018 , פרק ג' (מסים), סעיפים 5 ו-8(א) (הקלות במס למשפחות), מתוך הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב 2019), התשע"ח-2018 , פרק א', סעיף 1 (מטרת החוק), מתוך הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב 2019), התשע"ח-2018 , פרק א', סעיף 1 (מטרת החוק) מתוך הצעת חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב 2019), התשע"ח-2018
פרוטוקול
סדר היום
צו מס הכנסה (קביעת סכום לעניין השתכרות או רווח מהימורים, מהגרלות או מפעילות נושאי פרסים)(תיקון),התשע"ח – 2018
2. פרק א', סעיף 1 (מטרת החוק) מתוך הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב 2019), התשע"ח-2018
3. חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב 2019), התשע"ח-2018
4. חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב 2019), התשע"ח-2018
5. פרק ג' (מסים), סעיפים 5 ו-8(א) (הקלות במס למשפחות), מתוך הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב 2019), התשע"ח-2018
6. פרק ב' (רשות שדות התעופה), סעיף 2, מתוך הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב 2019), התשע"ח-2018
7. פרק ח', סעיף 38 (תחילה), מתוך הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב 2019), התשע"ח-2018
8. פרק א', סעיף 1 (מטרת החוק) מתוך הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב 2019), התשע"ח-2018
נכחו
¶
חברי הוועדה: משה גפני – היו"ר
דוד אמסלם
דוד ביטן
מיקי לוי
אברהם נגוסה
בצלאל סמוטריץ
רועי פולקמן
מיקי רוזנטל
מוזמנים
¶
שאול מרידור - הממונה על התקציבים, משרד האוצר
אורי שיינין - אגף התקציבים, משרד האוצר
אסי מסינג - עו"ד, היועץ המשפטי, משרד האוצר
דודי קופל - עו"ד, סגן היועץ המשפטי, משרד האוצר
ישי פרלמן - עו"ד, הלשכה המשפטית, רשות המסים, משרד האוצר
יאיר רביבו - ראש עיריית לוד
רישום פרלמנטרי
¶
אהובה שרון, חבר תרגומים
צו מס הכנסה (קביעת סכום לעניין השתכרות או רווח מהימורים, מהגרלות או מפעילות נושאי פרסים)(תיקון),התשע"ח – 2018
פרק א', סעיף 1 (מטרה) מתוך הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב 2015 ו-2016), התשע"ה-2015
חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב 2019), התשע"ח-2018
חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב 2019), התשע"ח-2018
פרק ג' (מסים), סעיפים 5 ו-8(א) (הקלות במס למשפחות), מתוך הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב 2019), התשע"ח-2018
פרק ב' (רשות שדות התעופה), סעיף 2, מתוך הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב 2019), התשע"ח-2018
פרק ח', סעיף 38 (תחילה), מתוך הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב 2019), התשע"ח-2018
פרק א', סעיף 1 (מטרה) מתוך הצעת חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב 2015 ו-2016), התשע"ה-2015
היו"ר משה גפני
¶
לגבי ההחרגה, יש הצעה לשגית שזה לא יעלה 40 מיליון שקלים אלא 25 מיליון. אתם מסכימים לזה?
שגית אפיק
¶
הסתייגות של חבר הכנסת בצלאל סמוטריץ. "בסעיף 6(1) האמור בו יסומן (א) ואחריו יבוא:
"(ב) במקום ההגדרה קרוב, יבוא "קרוב – בן זוג"".
כלומר, ההחרגה תהיה אך ורק לבני זוג שעובדים ביחד באותו עסק ויתר קרובי המשפחה שעובדים אצל קרובי משפחתם, יהיו זכאים למענק מס הכנסה שלילי.
היו"ר משה גפני
¶
כמו עם ההגרלות. אתה מאשים אותי שהגעתי ל-30 אבל תגיד תודה על שהגעתי ל-30. לא היה דבר כזה. לא היה. אני אומר באופן חברי. בשנה שעברה העברנו. כבר כמה שנים שאנחנו מעבירים. יש תוצרת לדיונים. אין כאן תוצרת לדיונים. אין. מה לא העברנו בחוק הסדרים? פתאום הכול הוא לא. אמרתי שאם זה יורד ל-10 מיליון, הסיפור של הפנסיה, הוא אומר לא.
אייל לב ארי
¶
בסעיף 1, במקום "נקודה למעט" יבוא "נקודה לגבי הסכום העולה על 70 אחוזים משכר המינימום. הוראות פסקה זו לא יחולו".
בצלאל סמוטריץ (הבית היהודי)
¶
כי השאלות נשאלו בוועדה. אחר כך בפרוטוקול יראו שאתה אמרת שלא תצביע אם זה לא ייפתר אבל אז יראו שזה לא נפתר וכן הצבעת.
היו"ר משה גפני
¶
יש אגף תקציבים חדש שעדיף לך שאני אסביר לך בחוץ מאשר כאן. כאן גם לך יהיה ביזיון וגם לי.
היו"ר משה גפני
¶
מי בעד אישור סעיפים 7 ו-8 כהצעת הוועדה? מי נגד? מי נמנע?
הצבעה
בעד – רוב
נגד – מיעוט
סעיפים 7 ו-8 נתקבלו.
שגית אפיק
¶
את סעיף הדיווח לכנסת שינינו כך ששר האוצר ידווח לוועדת הכספים של להכנסת עד 60 ימים לפני הנחת חוק התקציב לשנת הכספים 2020, על מספר הזכאים למענק לפי הוראות חוק מענק עבודה כנוסחו בחוק זה ועל האופן שבו מושגות תכליות המענק הניתן לפי החוק האמור, בין היתר לשם בחינת קביעת הוראת השעה כהוראת קבע.
היו"ר משה גפני
¶
מי בעד אישור סעיף 9 כהצעת הוועדה? מי נגד? מי נמנע?
הצבעה
בעד – רוב
נגד – מיעוט
סעיף 9 נתקבל.
היו"ר משה גפני
¶
סעיף 9 התקבל כהצעת הוועדה.
נקודות זיכוי.
הפסקה חמש דקות.
(הישיבה נפסקה בשעה 19:10 ונתחדשה בשעה 19:15.)
מיקי לוי (יש עתיד)
¶
העברת הניקוד בין בני זוג. אתה נלחמת שנים על הסיפור של שני בני זוג עובדים באותו עסק.
דוד אמסלם (הליכוד)
¶
אם יש מחלוקת במשהו בקואליציה, אני מבקש ללכת לחדר שלך לסגור את זה. לא מצביעים עד שאנחנו כולנו לא מסכימים.
היו"ר משה גפני
¶
על נקודות זיכוי יש שתי מחלוקות. על רש"ת יש מחלוקת גדולה. אלה שני החוקים שנשארו. בואו נעשה סדר. בנקודות זיכוי יש שתי מחלוקות.
תמונת המצב היא כזאת. אנחנו אישרנו את כל החוקים שהיו עם הצווים. על מענק עבודה אני עושה רביזיה. זה עוד לא במחלוקת. אני עושה רביזיה וביום ראשון בעזרת השם ננסה להכניס לתוך החוק את העניין. לכן אני צריך את זה כסעיף, את הנושא של ניצולי שואה.
שגית אפיק
¶
נכון לעכשיו, למיטב הבנתי, משרד האוצר ביקש מהלשכה המשפטית של הכנסת לעבוד על חוק צמצום השימוש במזומן ולהניח אותו ביום שני. במצב הזה הסיכום, לפי מה שאני מבינה אותו, הוא שחוק ההסדרים לא יונח לפני יום שלישי.
שגית אפיק
¶
זה לא קשור אלינו. זה לבקשת משרד האוצר. אסי, נכון? זו הייתה בקשה שלכם. הלשכה המשפטית עוצרת את הניסוחים של חוק ההסדרים עד לסיום הניסוחים של החוק.
שגית אפיק
¶
התקציב, תלוי מתי התקציב יעבור. כן. בהנחת עבודה שהתקציב עובר כאן ביום שני, התקציב יוכן להיות מונח ביום שלישי.
היו"ר משה גפני
¶
אין כאן אנשים כפולים. יש כאן את אותם אנשים שצריכים להכין את זה ולהכין את זה. אותה נסחית יש על זה ועל זה. זה בסדר. בכל השנה היה לכם זמן ואת הכול דחסתם לשבוע הזה כדי לתת תשובות בשבוע הזה וזה בסדר. אתם בטוחים במאה אחוזים - ולפי דעתי אתם גם צודקים – שכאן יש מלאכים.
שגית אפיק
¶
אני רוצה להסביר. אחרי שכל הוועדות עובדות, ברגע שהנסחית עצרה את עבודת הניסוח על צמצום השימוש במזומן, היא לא מאחדת את החוק. אני לא יודעת להתחייב לך. לא מניחים את חוק ההסדרים שלנו במנותק מפרקים אחרים שנמצאים בוועדות אחרות. צריך לאחד אותם ולעשות עליהם עבודת ניסוח.
שגית אפיק
¶
ההסתייגות הראשונה היא שהסעיף יימחק. אנחנו לא נצביע עליה כיוון שההצבעה כפופה להצבעה על התקציב. היא תעלה למליאה.
"אחרי חוק זה יבוא – לא".
כלומר, חוק זה לא בא לתקן חוקים שונים.
מיקי לוי (יש עתיד)
¶
אדוני, הבאנו אנשים לשעה 7:00 ואנחנו מבקשים להצביע ביום ראשון. אתה לא יכול להצביע על זה.
מיקי רוזנטל (המחנה הציוני)
¶
לא הצבעת על הרביזיה אחרי חצי שעה. אנחנו רוצים שהרביזיה תוצבע ביום ראשון.
שגית אפיק
¶
"אחרי "שנת 2019" יבוא "ובכפוף לקיצוצים רוחביים עתידיים נוספים בסכומי עתק שמוסתרים מעיני הציבור ומעיני ועדת הכספים של הכנסת"".
שגית אפיק
¶
"אחרי "2019" יבוא "וכל זאת בכפוף לאישור הצעת חוק המאבק בשחיתות הציבורית, הרשעה בעבירה שיש עמה קלון, תיקוני חקיקה התשע"ו"".
שגית אפיק
¶
"אחרי "2019" יבוא "וכל זאת בכפוף לאישור הצעת חוק יסוד: המאבק בשחיתות הציבורית, הרחקת נבחרי ציבור שהורשעו בדין ממשרות ציבוריות (תיקוני חקיקה)"".
שגית אפיק
¶
"אחרי "2019" יבוא "וכל זאת בכפוף לאישור הצעת חוק המאבק בשחיתות הציבורית שאמור להשיב בחקירה פלילית (תיקוני חקיקה), התשע"ה-2015"".
שגית אפיק
¶
"אחרי "2019" יבוא "וכל זאת בכפוף לאישור הצעת חוק יסוד: הממשלה (תיקון) (התפטרות ראש הממשלה או שר עקב הגשת כתב אישום"".
שגית אפיק
¶
"אחרי "2019" יבוא "וכל זאת בכפוף לאישור הצעת חוק יסוד: הממשלה (תיקון)(הגבלת כונת ראש הממשלה לשתי תקופות כהונה רצופות"".
היו"ר משה גפני
¶
אבל ההסתייגות עולה למליאה.
מי בעד ההסתייגות? מי נגד? מי נמנע?
הצבעה
בעד – מיעוט
נגד – רוב
ההסתייגות לא נתקבלה.
שגית אפיק
¶
"אחרי "2019" יבוא "וכל זאת בכפוף לאישור הצעת חוק שירות הביטחון (תיקון) (שוויון בנטל), התשע"ח-2017"".
שגית אפיק
¶
"אחרי "2019" יבוא "ובכפוף לקיצוצים רוחביים עתידיים נוספים בסכומי עתק שמוסתרים מעיני הציבור ומעיני ועדת הכספים של הכנסת"".
שגית אפיק
¶
"אחרי "2019" יבוא "וכל זאת בכפוף לאישור הצעת חוק המאבק בשחיתות הציבורית, הרשעה בעבירה שיש עמה קלון (תיקוני חקיקה)"".
שגית אפיק
¶
"אחרי "2019" יבוא "וכל זאת בכפוף לאישור הצעת חוק יסוד: המאבק בשחיתות הציבורית, הרחקת נבחרי ציבור שהורשעו בדין ממשרות ציבוריות (תיקוני חקיקה)"".
שגית אפיק
¶
"אחרי "2019" יבוא "וכל זאת בכפוף לאישור הצעת חוק המאבק בשחיתות הציבורית, סירוב להשיב בחקירה פלילית (תיקוני חקיקה)"".
שגית אפיק
¶
"אחרי "2019" יבוא "וכל זאת בכפוף לאישור הצעת חוק יסוד: הממשלה (תיקון) התפטרות ראש הממשלה או שר עקב הגשת כתב אישום"".
שגית אפיק
¶
"אחרי "2019" יבוא "וכל זאת בכפוף לאישור הצעת חוק יסוד: הממשלה (תיקון) הגבלת כהונת ראש הממשלה לשתי תקופות כהונה רצופות"".
מיקי רוזנטל (המחנה הציוני)
¶
אנחנו התחשבנו בדודי. אנחנו עושים לו חיים טובים והוא לא יודע להעריך את זה. בתקציב הקודם עשינו כאן את המוות. אני רוצה שעל הדוכן תגיד שמיקי רוזנטל היה בסדר אתך.
שגית אפיק
¶
אופוזיציה יקרה, יש לכם כאן 40 הסתייגויות שכולן תאריכים. אני מאחדת לכם אותן ואנחנו נצביע על הראשונה והאחרונה כי אתם כתבתם 2 בספטמבר, 3 בספטמבר, 4 בספטמבר וכולי.
על ההסתייגות שאומרת הסעיף יימחק – לא מצביעים.
שגית אפיק
¶
אתה תצביע על הראשונה ועל האחרונה. יש לכם מנעד שלם ביניהן שיעלה למליאה.
"במקום "1 בינואר 2019" האופוזיציה מבקשת שחוק התקציב יתחיל ב-1 בספטמבר".
שגית אפיק
¶
על כל ספטמבר אנחנו מדלגים. אנחנו מדלגים גם על כל אוקטובר ועל נובמבר. תצביע על תקציב 2019 יתחיל ב-23 בנובמבר 2019".
שגית אפיק
¶
"אחרי "נקבע בו אחרת" יבוא "וכל זאת בכפוף לאישור הצעת חוק יסוד: המאבק בשחיתות הציבורית, הרחקת נבחרי ציבור שהורשעו בדין ממשרות ציבוריות"".
שגית אפיק
¶
"אחרי "נקבע בו אחרת" יבוא "וכל זאת בכפוף לאישור הצעת חוק המאבק בשחיתות הציבורית, סירוב להשיב - - -
שגית אפיק
¶
"אחרי "נקבע בו אחרת" יבוא "וכל זאת בכפוף לאישור הצעת חוק יסוד: הממשלה (תיקון), הגבלת כהונת ראש הממשלה לשתי תקופות כהונה רצופות"".
היו"ר משה גפני
¶
אני כבר יודע את זה בעל פה.
מי בעד ההסתייגות? מי נגד? מי נמנע?
הצבעה
בעד – מיעוט
נגד – רוב
ההסתייגות לא נתקבלה.
שגית אפיק
¶
"אחרי "נקבע בו אחרת" יבוא "וכל זאת בכפוף לאישור הצעת חוק התפזרות הכנסת ה-20, התשע"ז-2017"".
היו"ר משה גפני
¶
ההסתייגות לא התקבלה.
זה שאני הצבעתי נגד – זה התקבל, היה לנו רוב לזה – זה לא אומר שבשבוע הבא אני גם אצביע נגד.
שגית אפיק
¶
"אחרי "נקבע בו אחרת" יבוא "וכל זאת בכפוף לאישור הצעת חוק שירות הביטחון (תיקון), שוויון בנטל, התשע"ח-2017"".
היו"ר משה גפני
¶
רבותיי, בעוד חצי שעה, בשעה 20:55, נצביע על הרביזיות שהיו, גם על הרביזיה לגבי ההגרלות וגם על הרביזיות האלה.
מיקי לוי (יש עתיד)
¶
אדוני, אני מבקש ייעוץ משפטי. מכיוון שנקבעה הרביזיה לשעה 19:00, אנחנו עשינו גיוס. אותם חברי כנסת שבאו מטופלים בילדים קטנים ונאלצו לעזוב את המקום. אני מבקש ממך לדחות את ההצבעה ליום ראשון.
היו"ר משה גפני
¶
מה שמיקי לוי אומר, הוא אומר דבר רציני. הם גייסו אנשים. לא בדקתי. אבל הם גייסו אנשים. אני ראיתי שהם גייסו אנשים.
מיקי לוי (יש עתיד)
¶
אם מבקש ייעוץ משפטי, אם זה תקין. אם זה לא תקין, אני מבקש ממך לדחות את ההצבעה ליום ראשון.
היו"ר משה גפני
¶
בשעה 20:55 אנחנו מצביעים על כל הרביזיות שהגשתם עכשיו. שגית, לגבי זה שבשעה 19:00 לא הצבענו ואני רוצה להצביע ב-20:55, יש מניעה חוקית להצביע?
היו"ר משה גפני
¶
בסדר. על הרביזיה שלכם אני אצביע יחד עם הרביזיה שלי ביום ראשון. על הרביזיה שלי אני אצביע בעד כדי להכניס את החוקים האלה ועל הרביזיה שלכם אני אצביע נגד כדי שהחוק הזה יתקבל. אבל על הרביזיות הארוכות עם ראש הממשלה, שתי כהונות וכולי, נצביע בשעה 20:55. זו תהיה הצבעה ארוכה.
היו"ר משה גפני
¶
אני מודיע לכולם שנצביע על הרביזיות. לא יהיה דיון. אף אחד לא ידבר מילה, לא ברביזיות עכשיו ולא ביום ראשון. רביזיה – נצביע וזהו. אני לא אאפשר לאף אחד לדבר. אם מישהו ידבר, אני מוציא מיד.
מה שעומד לפנינו עכשיו אלה נקודות זיכוי ויש שתי מחלוקות בעניין הזה ויש את רש"ת. אנחנו קודם דנים אצלי בחדר על נקודות זיכוי.
הפסקה עד שעה 20:55.
מיקי לוי (יש עתיד)
¶
כך מנהלים ועדות, כמו גפני. לא כמוכם.
(הישיבה נפסקה בשעה 20:25 ונתחדשה בשעה 20:55.)
היו"ר משה גפני
¶
מי בעד אישור סעיף המטרה בהצעת חוק התכנית הכלכלית כהצעת הועדה? מי נגד?
הצבעה
בעד – רוב
נגד – מיעוט
סעיף המטרה בהצעת חוק התכנית הכלכלית נתקבל.
היו"ר משה גפני
¶
מי בעד הסעיף שהביאה הוועדה? מי נגד?
הצבעה
בעד – רוב
נגד – מיעוט
סעיף 1 להצעת חוק ההתייעלות הכלכלית, מטרת החוק, נתקבל.
היו"ר משה גפני
¶
מי בעד אישור סעיף התחילה כהצעת הוועדה? מי נגד?
הצבעה
בעד – רוב
נגד – מיעוט
סעיף התחילה נתקבל.
היו"ר משה גפני
¶
אנחנו מחדשים את הישיבה.
משרד הפנים, אתם יכולים להפיץ את הנוסח?
מה שאנחנו עוברים כאן היום, חבל על הזמן. לא עברנו אף פעם ב-30 השנים האחרונות.
אנחנו דנים בסעיף בו עשינו את ההפסקה בנושא של רשות שדות התעופה. לאחר שקיימנו דיונים, יש הסכמה. הסכמה בדיעבד, לא הסכמה מלכתחילה. יש הסכמה שבמשך השנתיים הבאות יועברו לרשויות המקומיות 150 מיליון שקלים. 100 מיליון שמופיעים ו-50 מיליון שאנחנו מוסיפים.
היו"ר משה גפני
¶
2018 ו-2019.
לאחר מכן יהיו 100 מיליון שקלים בכל שנה, לאחר השנתיים האלה, ואנחנו נוסיף שזה יהיה לכל הפחות 100 מיליון שקלים. כלומר, אם יהיה מצב שבו אנחנו נראה או שאתם תראו, או שנינו יחד נראה – שנינו, הכוונה גם הכנסת וגם הממשלה – שהמצב ברשות שדות התעופה מאפשר - - -
היו"ר משה גפני
¶
אני היום מפר סיכומים. אתם לא מבינים שיושבים כאן חברים ליד השולחן שנפגעים באופן הכי חמור. אני מוסיף מילה סמנטית. הרי אני לא אומר שתתנו יותר. אני אומר לכל הפחות 100 מיליון שקלים. לעזור לאנשים שמסכימים להישאר כאן עד מאוחר, שמים את נפשם בכפם מבחינה פוליטית ואתם לא נותנים לי אפילו בסמנטיקה לשחק. בסדר. אין בעיה.
תוך כדי השנתיים האלה עליהן דיברנו יהיו 35 אחוזים. אני מבקש שהיועצת המשפטית תקריא את מה שניסחו בממשלה ואת מה שאנחנו מביאים, את הנוסח הסופי. אני מתנצל שאנחנו לא מספיקים להפיץ את הכול אבל תקריאי. אם יהיה צורך, נצטרך לצלם ולהפיץ.
שגית אפיק
¶
בכל שנה ייקבע בתכנית נפרדת בסעיף תקציב משרד הפנים בחוק התקציב השנתי סכום אשר יוקצה בכל שנת כספים לרשויות המקומיות הסמוכות לנמל התעופה בן גוריון, כולן או חלקן, נוכח הפטור האמור – הכוונה לפטור מארנונה – בסעיף קטן (א) בהתאם לכללי חלוקה שיקבע שר הפנים בהסכמת שר האוצר, בין השאר בהתאם לעקרונות אלה:
האפיון והסיווג של הרשות המקומית באשכול בהתאם למדרג החברתי הכלכלי וכן האפיון והסיווג של ישובים בתחום הרשות המקומית ככל שישנם בהתאם למדרג החברתי כלכלי. גודל האוכלוסייה ברשות המקומית, מצבה הפיננסי של הרשות המקומית, היקף שטח הנכסים שבתחום הרשות המקומית שאינם מבני מגורים לצורך חישוב הארנונה.
שגית אפיק
¶
35 אחוזים לפחות מהתקציב בתכנית כאמור בסעיף קטן (א) יוקצו לרשויות המקומיות הבאות: עיריית אור יהודה, עיריית לוד, מועצה אזורית חבל מודיעין, מועצה אזורית עמק לוד, עיריית יהוד נווה מונסון, מועצה מקומית שוהם.
כללי החלוקה כאמור בסעיף קטן (א) יכול שיהיו שונים לרשויות המקומיות הסמוכות ולרשויות המקומיות כאמור בסעיף קטן (ב).
כלומר, אלה שהקראתי קודם.
שגית אפיק
¶
כן. בדיוק.
לעניין סעיף זה –
מדד הפריפריאליות – אשכול הפריפריאליות של רשויות מקומיות לפי פרסומי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לגבי כל רשות מקומית, המדרג החברתי כלכלי, אפיון רשויות מקומיות וסיווגן באשכול לפי הרמה החברתית כלכלית של האוכלוסייה, לפי פרסומי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, לגבי כל רשות מקומית ולגבי ישוב במועצה אזורית, לפי פרסומי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לגבי כל ישוב במועצה האזורית ולגבי המועצה האזורית.
פרסומי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה - הנתונים המופיעים בפרסומי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה הידועים ב-31 בדצמבר בשנה שקדמה לשנת הכספים שבה מחולקים כספי הקרן.
רשות מקומית – עירייה או מועצה מקומית או מועצה אזורית, לרבות באזור יהודה ושומרון.
תכנית וסעיף תקציב כהגדרתם בחוק תקציב שנתי כמשמעותו בחוק יסודות התקציב התשמ"ה-1984.
שגית אפיק
¶
שר הפנים, בהסכמת שר האוצר, רשאי להורות לגבי שנת כספים מסוימת כי חלק מהסכום שייקבע בתקציב משרד הפנים כאמור בסעיף קטן (ב) יוקצה לכלל הרשויות המקומיות לפי סעיף 24 לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב 2017 ו-2018).
כלומר, קרן הארנונה.
שגית אפיק
¶
שר הפנים, בהסכמת שר האוצר, רשאי לקבוע את השימושים והמטרות שלהן ייעדו הרשויות המקומיות את הסכום אשר יוקצה להן על פי סעיף קטן (ב) בכל שנת כספים.
מיקי רוזנטל (המחנה הציוני)
¶
כן. אנחנו נוריד את ההסתייגויות שכתבנו אבל יש לי התנגדויות עקרוניות. האחת, אני מבקש שזה יהיה באישור ועדת הכספים משום שיש חשש שאם שר הפנים העתידי ושר האוצר העתידי יהיו מאותה מפלגה, תהיה קופה פוליטית קטנה. אנחנו מבקשים להוסיף שזה יהיה באישור ועדת הכספים.
שגית אפיק
¶
לכל הפרק הזה יש הסתייגויות. אם אתה רוצה, נתחיל אותו מהתחלה. אני רק רצה לומר דברים שלא הקראתי.
שגית אפיק
¶
אז נשארות ההסתייגויות של מרצ.
אני רוצה לומר עוד שני דברים שלא אמרתי. יש לנו גם לחזור להקריא כמה דברים בפרק הזה. שני דברים שלא אמרתי הם שהסכום ל-2018-2019 הוא 150 מיליון שקלים אבל הסכום הקבוע, אני מבינה שהוא 100 מיליון שקלים.
שגית אפיק
¶
כל הסעיף הזה שהקראתי עכשיו לא ייכנס בחוק רשות שדות התעופה כיוון שהוא לא קשור לרשות שדות התעופה. אנחנו נכניס אותו לחוק ההתייעלות הקודם אחרי קרן הארנונה בפרק שיעמוד בפני עצמו.
שגית אפיק
¶
נחזור לתחילת הפרק הזה ואז נלך להסתייגויות. יש עוד כמה דברים להקריא כאן.
אתה ביקשת לצמצם את הנוסח על ידי הממשלה. אתם רוצים להקריא את מה שצמצמתם?
דודי קופל
¶
38ב. רואה חשבון מבקר
שר התחבורה ושר האוצר ימנו לרשות רואה חשבון מבקר (להלן – רואה החשבון המבקר) לפי המלצת הוועדה שמונתה לפי סעיף 44ג לחוק החברות הממשלתיות, התשנ"א-1975 (להלן – חוק החברות הממשלתיות) ככל שתמליץ שיבקר את הדוחות הכספיים כאמור בסעיף 38א ויחווה את דעתו עליהם. בסעיף זה – פעולות ביקורת. על מינוי רואה החשבון המבקר יחולו כללים לפי סעיף 44ג לחוק החברות הממשלתיות בשינויים המחויבים. הרשות תישא בעלות שכרו של רואה החשבון המבקר.
רואה החשבון המבקר רשאי לעיין בכל מסמכי הרשות הדרושים לו לשם מילוי תפקידו ולקבל הסברים לגביהם. הוא יהיה רשאי להשתתף בכל ישיבת מועצה או ועדה מוועדותיה הדנה בדוחות הכספיים שלגביהם ביצע פעולות ביקורת בישיבת מועצה המתכנסת לפי סעיף קטן (ד) ויחולו עליו השינויים המחויבים. הוראות לפי סעיפים 160 ו-161 לחוק החברות.
רואה החשבון המבקר חייב, על אף כל דין אחר, למסור למועצה, לשר התחבורה, לשר האוצר, לפי דרישתם ידיעות על ענייני הרשות, לערוך ברשות ביקורת מיוחדת ולמסור להם דוח על תוצאותיה.
נודע לרואה החשבון המבקר אגב פעולת ביקורת על ליקויים מהותיים בבקרה החשבונאית של הרשות, ידווח על כך לשרי התחבורה והאוצר ולמועצה. יושב ראש המועצה יזמן ללא דיחוי ישיבת מועצה לדיון בנושאים שהובאו לידיעתו כאמור.
רואה החשבון המבקר אחראי כלפי הרשות וכלפי שר התחבורה ושר האוצר לאמור בחוות דעתו לגבי הדוחות הכספיים. אין באמור כדי למנוע את קיומה של האחריות של רואה החשבון המבקר לפי כל דין.
עכשיו אני עובר להקראה של הפטור מארנונה.
47א. פטור ממיסים המשתלמים לרשות המקומית
כל נכסי הרשות בנמל התעופה בן גוריון יהיו פטורים מכל אגרה, ארנונה או תשלום חובה אחר המשתלמים לרשות מקומית.
שגית אפיק
¶
יש עוד תיקון שהוועדה הכניסה על התמלוגים מהרווח הנקי. הוועדה ביקשה שאם תהיה בקשה להפחית את שיעור התמלוגים, הפחתת שיעור התמלוגים תיעשה באישור ועדת הכספים ועלתה כאן בקשה להפוך את זה להודעה לוועדת הכספים.
היו"ר משה גפני
¶
בסדר. אנחנו מסכימים.
עכשיו אנחנו עוברים להצבעות על ההסתייגויות.
לפני כן, אני מבקש לתת לראש עיריית לוד לומר כמה מלים.
יאיר רביבו
¶
חברים, אנחנו לאחר דיון של 12 שעות כאן, פעם בשנה אני מגיע לכאן בימים האלה. יצאנו למאבק הזה כדי לעשות באמת שינוי מהותי ברשויות שמוטלות עליהן בעל כורחן הגבלות אמיתיות, גם באובדן הכנסות ישיר מקבלת ארנונה וגם מזה שלא יכולות לבנות לגובה.
אני רוצה לדבר בשם שש הרשויות שהיו כאן לאורך כל היום. בסופו של דבר אמנם לא יצאנו עם מלוא תאוותנו בידינו, אבל אני רוצה להביע הערכה עמוקה לכל מי שהיה כאן שותף, גם לחברי הכנסת מהאופוזיציה ומהקואליציה וגם משרד האוצר והפנים. אני מקווה, ואני חושב שתהיה כאן הגינות, שמצד אחד יש כאן גוף שרק הולך וגדל, של רשות שדות התעופה, ובשנים הקרובות כולנו מקווים שהוא ילך ויגדל. שימו לב שבעשר השנים האחרונות הוא הכפיל את מספר הנוסעים מתשעה מיליון לעשרים מיליון. זה אומר שאנחנו צופים שבשנים הקרובות הכנסותיו יגדלו מאוד. מצד שני יש כאן ערים – אני פונה כאן למנכ"ל משרד האוצר – שהיינו הראשונות לבוא ולחתום על הסכם גג מול הממשלה כדי להכפיל את שטחנו. אני הולך להכפיל את מספר התושבים מ-70 ל-150, אור יהודה מ-40 ל-80, וזה אומר שבסופו של דבר הכסף המחולק כאן היום גם הולך להיות קטן באופן יחסי.
לכן אנחנו סומכים עליכם. יש לנו אמונה מלאה שתבינו שאם אנחנו הולכים להביא עוד תושבים, ובדרך כלל תושבים במרכז הארץ רוצים מסחר, ראשי הערים רוצים מסחר ולא דיירים, אנחנו הבאנו תושבים כדי לעזור למשבר הדיור. אנחנו סומכים עליהם שהסכום הזה, תהיו מספיק הוגנים, ואני בטוח שתהיו הוגנים, שהסכום הזה יגדל ככל שהכנסות הרשות יגדלו כי באמת יש כאן צדק חלוקתי.
לסיום. רצינו מאה, יצאנו עם חמישים, אני מקווה שזה יגדל כי באמת מגיע לנו. תודה רבה לכולם.
היו"ר משה גפני
¶
אני מודה לך. אני מודיע שאם התקציב יעבור בעזרת השם בשבוע הבא כפי שנסכם היום, אם לא יהיו תקלות כי אנחנו עדיין בתקלות גדולות, אני מתחייב חצי שנה לאחר אישור התקציב לקיים כאן דיון על הרשויות האלה, להביא את ראשי הרשויות, להביא את אנשי משרד האוצר ואת אנשי משרד הפנים ולבחון את מה שנעשה.
היו"ר משה גפני
¶
אנחנו נרצה לבחון את הדברים. אני מודה לך על הדברים בשם ראשי הרשויות.
עכשיו נעבור להצבעות.
שגית אפיק
¶
גם יש עתיד מסירה. ההסתייגות היחידה של מרצ היא למחוק את הסעיף שקובע פטור מארנונה לנכסי הרשות בנמל התעופה בן גוריון. זה נמצא בסעיף 2(7) אחרי סעיף 47.
היו"ר משה גפני
¶
מי בעד ההסתייגות של סיעת מרצ? מי נגד? מי נמנע?
הצבעה
בעד – מיעוט
נגד – נגד
ההסתייגות לא נתקבלה.
שגית אפיק
¶
אתה יכול להצביע על כל פרק ב', רשות שדות התעופה שנפצל אותו בין שני חוקים, חוק רשות שדות התעופה וחוק קרן הארנונה.
היו"ר משה גפני
¶
כפי שאמרה היועצת המשפטית, אנחנו נפצל את החוק וזאת תהיה ההחלטה. חלק ילך לקרן הארנונה והשני יהיה כאן בחוק רשות שדות התעופה.
מי בעד אישור פרק ב', רשות שדות התעופה? מי נגד?
הצבעה
בעד – פה אחד
פרק ב', רשות שדות התעופה, נתקבל.
היו"ר משה גפני
¶
פרק ב', רשות שדות התעופה, אושר פה אחד.
אני מודה לחברי האופוזיציה. אני כמובן מודה לחברי הקואליציה.
שגית, תקריאי את מה שניסחת ואני מכניס את זה לחוק.
שגית אפיק
¶
אנחנו בנקודות זיכוי לתא המשפחתי. במקום הוועדה הציבורית, אנחנו נותנים הצעה מרוככת של קביעת סעיף בחוק והיא אומרת:
מנכ"ל משרד האוצר ומנהל רשות המסים יבחנו תוך התייעצות עם גורמים שונים באקדמיה מתן נקודות זיכוי לתא המשפחתי וזאת בין היתר בהתאם לניסיון שנצבר בנושא בישראל ובעולם, וידווחו על ממצאיהם בנושא לא יאוחר מיום 30 ביוני 2019 לוועדת הכספים.
אסי מסינג
¶
יש כאן הצעה שהמשמעות שלה התערבות מוחלטת בעבודת הממשלה ובאופן חלוקת תפקידי הפקידות במשרדי הממשלה. יש כאן בחירה של שתי משרות שלטעמי הן לא המשרות היחידות הרלוונטיות לשאלה של בחינת ועדת הזיכוי. יש דרך שבה הממשלה עובדת. עם כל הכבוד, אין עמדה. העמדה הספציפית של מנכ"ל משרד האוצר ומנהל רשות המסים בשאלה האם – וזו שאלה של מדיניות פרופר – להתערב באופן החישוב של זיכוי, האם זה צריך להיות התא המשפחתי כולו או חלקו, היא אינה שאלה שרלוונטית בעמדת הפקידות. לא ברור למי הם צריכים לדווח.
היו"ר משה גפני
¶
אסי, אנחנו מקבלים את הדברים שך ואנחנו מוסיפים שהם רשאים להוסיף גורמים מקצועיים נוספים שידונו בעניין.
היו"ר משה גפני
¶
אם אתה יכול לומר משפט. אנחנו שברנו את הראש יום שלם כשזה היה יכול להיות כאן כבר לפני חודש וחצי.
היו"ר משה גפני
¶
אני מאפשר לך לדבר אבל אני רוצה לומר בקריאת ביניים שאני אחרי מה שוועדת הכספים עשתה בעניין הזה, הקש שאכלנו וכל מה שהלך כאן, אני במקומכם הייתי שותק וזהו. זה התשלום בסדר.
שאול מרידור
¶
אני חושב שהאנשים הרלוונטיים כאן הם מנהל מינהל הכנסות המדינה והכלכלן הראשי, אני לא זוכר את השם המקצועי שלו.
שאול מרידור
¶
השאלה כאן היא שאלה יותר מהותית. אתה מבקש שני אנשים לבוא ולדווח כאן על משהו. דרך אגב, זאת לא אחריות שלהם. הצענו שבמקום זה שר האוצר יעשה את זה בלי חקיקה.
היו"ר משה גפני
¶
אנחנו נכריע בהצבעה.
אם אתם לא רוצים, אני אוריד את זה. אני אומר לכם שצריך את הדבר הזה כי יש ויכוח ציבורי. יכול להיות שהם צודקים, יכול להיות שרוב הציבור חושב כמוהם. אני חושב שזה לא כך. זה אף פעם לא נבחן. זה מציף את העניין. זה שהם ייתנו לנו מכתב, זה בסדר. אם זה לא יהיה בחוק, זה לא מציף את העניין. אני לא אומר שאנחנו מקבלים החלטה.
היו"ר משה גפני
¶
להושיב שני מנכ"לים, הם ידונו עם אנשי אקדמיה ומדווחים לוועדת הכספים האם אי אפשר לעשות או כן אפשר לעשות או האם אפשר לעשות חלקית. אני לא מבין מה הוויכוח כאן.
מיקי לוי (יש עתיד)
¶
אני רוצה להצביע על ההסתייגות שלי לגבי התא המשפחתי. נראה אתכם מפילים את זה. ההסתייגות שלי, כולל התא המשפחתי, אני מבקש להצביע.
קריאה
¶
כולה שני מנכ"לים שאתם רוצים שיבואו לדווח לכם. למה זה צריך להיות בחוק. לא ברור לי. אפשר במכתב של שר האוצר. אתם רוצים להתעקש לשים בחוק? אלה שני מנכ"לים. זה לא צוות, זאת לא ועדה, אין להם שום סמכות ביצוע.
שגית אפיק
¶
בסעיף קטן (א2) בפסקת משנה (ג), אחרי פסקת משנה (1) יבוא "בפסקת משנה (ב)". פסקת משנה (1) תימחק. בפסקת משנה (2) במקום פסקת משנה (ב) יבוא "שתי נקודות זיכוי בכל אחת משנות המס שבה מלאו לפעוט שנה או שנתיים" ובפסקת משנה (ה), אחרי פסקת משנה (2) יבוא:
"(3) בפסקת משנה (ב)
פסקת משנה (1) תימחק.
בפסקת משנה (2), במקום "פסקת משנה (ב)" יבוא:
שתי נקודות זיכוי בכל אחת משנות המס שבה מלאו לפעוט שנה או שנתיים".
אתה יכול להצביע.
שגית אפיק
¶
לחילופין בסעיף קטן (א2) בפסקת משנה (ג), אחרי פסקת משנה (1) יבוא:
(1א) במקום פסקת משנה (ב) יבוא "פסקה (1א) תימחק ובפסקת משנה (ה), אחרי פסקת משנה (2) יבוא "במקום פסקת משנה (ב) יבוא "פסקה (ב), פסקה (5) תימחק".
היו"ר משה גפני
¶
מציע חבר כנסת מכובד שהיה סגן שר האוצר, הוא מציע בשם שתי סיעות גדולות בכנסת, הסתייגות וההסתייגות אומרת שהולכים לפי התא המשפחתי.
היו"ר משה גפני
¶
בסדר. אני מבקש להצביע על התוספת הזאת של שני המנכ"לים, מה ששגית הקריאה קודם לכן. לא להוסיף שום דבר מעבר למה שכתבת.
מי בעד הסעיף הזה? מי נגד?
הצבעה
בעד – רוב
נגד – מיעוט
נמנעים – 1
הסעיף נתקבל.
היו"ר משה גפני
¶
אנחנו מדברים על הפרק של נקודות זיכוי. אני ויתרתי על מה שלפי דעתי סוכם בוועדה. לאור הדיון שקיימנו, דודי אמסלם אמר שלא להצביע כשיש בעניין הזה מחלוקת בין חברי הכנסת, אני הורדתי את הבקשה שלפי דעתי היא סוכמה בוועדה, שזה יחול רק על האישה ולא על גבר, הניוד הזה. לכן, היות והתקבלה גם התוספת לגבי הנושא של התא המשפחתי, עם הדיון האקדמי שאתם תבואו ותגידו לנו, ואז הנושא הזה יצוף. לא הסכמנו, אף על פי שאנחנו מסכימים למה שהציע חבר הכנסת מיקי לוי, בהסתייגות שלו. לא הצבענו בגלל שאנחנו לא שברנו את הכללים. אמרנו שתדונו, תעשו את העבודה ותבואו לכאן.
מי בעד אישור פרק נקודות זיכוי? מי נגד? מי נמנע?
הצבעה
בעד – פה אחד
פרק נקודות הזיכוי נתקבל.
היו"ר משה גפני
¶
רבותיי, אני מודה לחברי הוועדה. אני מתנצל בפני החברים על המציאות הזאת שהתקיימה שלפי דעתי לא הייתה מבחינתי כדוגמתה בכל השנים שאני בכנסת. זה לא היה צריך להיות כך. היה אפשר לטפל בזה אחרת אבל מכיוון שזה קרה, איך שזה קרה, אני מודה על הסבלנות של חברי הקואליציה ואני מודה על הסבלנות של חברי האופוזיציה שהיא ראויה לכל שבח.
אני מודה ללשכה המשפטית. אני מודה ליועצת המשפטית. אני מודה למנהל הוועדה. אני מודה למזכירות שעסקו בעניין הזה ואני לא מודה לעצמי למה אני כזה טיפש.
תודה רבה. הישיבה נעולה.
הישיבה ננעלה בשעה 22:10.