פרוטוקולים/ועדת חינוך/1387
1
ועדת החינוך והתרבות
25.7.00
פרוטוקולים/ועדת חינוך/1387
ירושלים, י"ז באלול, תש"ס
17 בספטמבר, 2000
הכנסת החמש-עשרה נוסח לא מתוקן
מושב שני
פרוטוקול מס' 148
מישיבת וועדת החינוך והתרבות
מיום שלישי, כ"ב בתמוז התש"ס (25 ביולי 2000), שעה: 09:30
ישיבת ועדה של הכנסת ה-15 מתאריך 25/07/2000
חוק עידוד מעורבות סטודנטים ביום חינוך ארוך, התשס"א-2000
פרוטוקול
נכחו
חברי הוועדה: זבולון אורלב – היו"ר
יהודית נאות
ראובן ריבלין
מוזמנים
¶
ד"ר עמי וולנסקי יועץ בכיר לשר, משרד החינוך והתרבות
הרב נח גרינפלד מנהל גף להכשרת עובדי הוראה,
משרד החינוך והתרבות
עו"ד דורית מורג יועצת משפטית, משרד החינוך והתרבות
דפנה לב משרד החינוך והתרבות
יעל פרבר מתאמת השר לכנסת ולממשלה,
משרד החינוך והתרבות
ינון עמית רפרנט אגף התקציבים, משרד האוצר
עו"ד איל זנדברג לשכה משפטית, משרד המשפטים
דוד סודרי ראש מינהל הסטודנטים,
המשרד לקליטת עליה
גיורא משעול מנהל מחלקת פעילות חברה ותרבות,
המשרד לקליטת עליה
נורית ולנסי מזכירת סניף ירושלים,
ארגון המורים העל - יסודיים
אברהם סנפירי יו"ר ארגון הורים ארצי
לירון ספרד מועצת תלמידים ונוער ארצית
שרית בן עמי מועצת תלמידים ונוער ארצית
אפרת אפק
קובי ברדה
סדר היום
¶
הצעת חוק עידוד מעורבות סטודנטים ביום לימודים ארוך,
התש"ס – 2000 - קבוצת חברי כנסת
הצעת חוק עידוד מעורבות סטודנטים ביום לימודים ארוך, התש"ס – 2000 –
היו"ר זבולון אורלב
¶
בוקר טוב. אני מתכבד לפתוח את ישיבת וועדת החינוך בנושא הצעת חוק עידוד מעורבות סטודנטים ביום לימודים ארוך, התש"ס – 2000 – של קבוצת חברי כנסת בראשותה של ח"כ קולט אביטל שלא נמצאת בארץ. אנחנו אמורים להשלים את הכנת החוק לקריאה ראשונה וח"כ קולט אביטל מינתה את ח"כ פרופ' יהודית נאות לייצג אותה בדיון הזה.
אנחנו, בפעם הקודמת - למיטב זכרוני ותגידו לי אם אני טועה - את סעיף ההגדרות גמרנו. נכון?
היו"ר זבולון אורלב
¶
אוקיי. אנחנו אמורים עד 10:25 לסיים כי יש פה עוד ישיבה על חינוך ילדי צד"ל.
השיטה, למי שלא יודע, היא שאנחנו קוראים את החוק ולמי שיש הערה, מביא אותה לתשומת לבי. אנחנו קוראים את הנוסח החדש.
"הצעת חוק עידוד מעורבות סטודנטים ביום לימודים ארוך, התש"ס – 2000". אין הערות לשם החוק.
"הגדרות 1. בחוק זה – "הועדה" – ועדת החינוך והתרבות של הכנסת".
איל זנדברג
¶
סליחה, אפילו לשם החוק. מדובר על "חוק יום חינוך ארוך". כך זה נקרא. הביטוי יום לימודים ארוך זה לא הביטוי המשפטי.
היו"ר זבולון אורלב
¶
אתה רוצה לומר עוד לפני שאני קורא את עמדת המשרד? כן? ד"ר עמי וולנסקי שהוא יועץ השר להשכלה גבוהה מבקש לומר את עמדת המשרד. בבקשה.
עמי וולנסקי
¶
חברים, אני אומר את זה גם לחברינו הסטודנטים, שהתמיכה שלנו בהרבה מאד יוזמות שלהם ידועה לכל. בסוגיה הזו, מרגע שהנושא עלה, עמדת המשרד היתה חדה ובהירה. יום לימודים ארוך מתבצע היום בהיקף של כ 400 מוסדות חינוך וההעדפה היתה גם בהתייעצות עם וועדת החינוך. ההעדפה היא של אוכלוסיות או ישובים יותר חלשים במערכת. הנימוק היה, בין היתר, להבטיח שתוכן יום הלימודים לא יהיה רק בבחינת שהייה - יש מסורת במערכת החינוך של מתכונים שונים של שהייה של תלמידים – אלא להבטיח שבין היתר, יום הלימודים הארוך יהיה בבחינת יום לימודים ארוך. העשרה לימודית ומקצועית באותם חסכים לימודיים שגם וועדת החינוך של הכנסת בעת האחרונה דנה בהם והעלתה לגביהם שאלות כואבות ונוקבות מבחינתנו.
לפיכך, הרצון שלנו הוא להביא להעשרה לימודית ותכנית באותם ישובים ובאותם בתי ספר שאנחנו יודעים שיש בהם חסך והם בסדר עדיפות הגבוה יותר מבחינתנו לכניסה ליום לימודים ארוך.
מכך נובע שיש לנו עניין שמי שמעסיק את הילדים במסגרת יום לימודים ארוך הם המורים. ככל שניתן. אני לא אומר שהדבר התבצע ככתבו וכלשונו עד היום בצורה מלאה, אבל ככל שניתן, יש לעשות זאת באמצעות מורים מקצועיים החל מהראשון בספטמבר ועד סיום שנת הלימודים שהיא, בחינוך היסודי לפחות, שלושים ביוני. יש לנו עניין גדול שזה יהיה באמצעות מורים מקצועיים ולהבטיח ככל שניתן שזה יהיה הדפוס שילך ויתפתח בתוך המערכת. זוהי סוגיה אחת.
יהודית נאות
¶
איפה כתוב בחוק שהסטודנטים יחליפו מורים מקצועיים טובים שהסכימו ללמד ביום לימודים ארוך, בשדרות, למשל?
היו"ר זבולון אורלב
¶
אתה עושה לנו קצת עוול. אנחנו כבר קיימנו על זה דיון של שעתיים בערך והובהר עשר פעמים: הוראה זו פרופסיה שצריכה הכשרה ורישוי. אין פה שום כוונה לשנות את זה. מדובר פה על פעילות חינוכית. לא כתבנו לימודים. לא כתבנו את המלה הוראה. החוק הזה לא משנה את הסטטוס החוקי במערכת החינוך, מי רשאי ללמד ומי לא רשאי.
עמי וולנסקי
¶
ברשותכם, תקנו אותי אם אני טועה בעניין הזה. התיקון לחוק עשוי או עלול לשאוב משאבים מתוך התקנה הקיימת של חוק יום לימודים ארוך לטובת העניין הזה.
יהודית נאות
¶
א', הוא לא מחייב. ב', אם לא תמצאו בכל זאת, למרות הפיתויים הכספיים, מורים, דווקא באשכולות אחד ושניים, הוא יאפשר לכם להשתמש בכוח טרי ורענן.
יהודית נאות
¶
לא למטרות הוראה. זה לא מחליף. אין להם רשיון. אז מה האבסורד? אבל אין ספק שהתקציב הוא מיום חינוך ארוך.
היו"ר זבולון אורלב
¶
בדיוק כמו שמתקיימות עוד הרבה מאד פעילויות במערכת החינוך, לא באמצעות מקצועיים אלא פרא – מקצועיים כמו מורות חיילות, שירות לאומי, פר"ח וכדומה, פה יוצרים עוד מסלול של סטודנטים שכולנו מבינים את היכולות הטובות שלהם, שיכולים לסייע בקידום המטרות.
עכשיו, אני לא מסתיר ממך את העובדה שרק אתמול אמרנו שבעצם, כרגע, יש הודעה של הסתדרות המורים שיום חינוך ארוך לא יתקיים. כלומר, שהם לא ילמדו ביום חינוך ארוך. לנו יש מטרה לראות את הילדים לנגד העיניים. אז אם משרד החינוך והתרבות בא ואומר לנו: תשמעו, יש לנו הסכם, הכל מסודר וכדומה, זה משהו אחר. אבל זה לא המצב. כלומר: יש הבדל בין נאום תיאורטי שהוא מאד נכון לבין החיים המציאותיים. החוק הזה פותח עוד אפשרות. הוא מאפשר. הוא לא מחייב את משרד החינוך והתרבות.
לכן המשאבים, כמו שאמרנו בפעם הקודמת, יבואו לא מהתקנה אלא מהמינהל הפדגוגי. מהכספים המיועדים ליום חינוך ארוך. לאו דווקא מהתקנה הספציפית הזאת.
היו"ר זבולון אורלב
¶
זה לא עומד בסתירה. לכן קוראים לחוק הזה חוק עידוד. הוא מעודד. הוא מאותת למשרד החינוך והתרבות שהמחוקק אומר: יש לי עניין רב. אנחנו מעודדים את הדבר הזה, שבו הסטודנטים אומרים: תנו לנו חלק ונחלה – שהרי אנחנו בפרשת השבוע של בנות צלופחד – אז משרד החינוך לא יכול לגלגל אותם מכל המדרגות. יגידו: שמע. יש חוק עידוד. אתה צריך לעודד אותנו.
עמי וולנסקי
¶
אני מסב את תשומת הלב לסכנה שעלולה להתפרש או לקבל ביטוי מעשי, בכך שיש לנו עניין רב שבאותם 400 בתי ספר שהיום בתכנית – מתוך תקווה שכל מערכת החינוך תהיה בתוך התכנית הזו – היום הזה, כמקובל בעולם, יהיה בבחינת יום לימודים ולא יום של אחזקה או יום של רילקסציה או פעילות חברתית.
היו"ר זבולון אורלב
¶
זה בסמכות המשרד לבצע. תראה, כל הדיון הזה הוא לפנים משורת הדין. זה הדיון של הפעם הקודמת. זה רק מפאת כבודך. כל מה שאתה נואם כרגע הוא נכון ואני חותם על כל מילה. אלא שהסמכויות בידכם. תבצעו. בבקשה.
ראובן ריבלין
¶
אני רוצה להגיד לך שאני, אמנם לא בגיל נמוך אלא בגיל גבוה, זכיתי בגמנסיה העברית בירושלים בשנות החמישים שיהיו לי, בין המורים הוותיקים, גם ארבעה מורים שהיו סטודנטים. אחד היה שלמה אבנרי, שהיה אחר כך, לימים, מנכ"ל משרד החוץ, אחד היה אדם באמת פעוט ערך שקראו לו צבי יעבץ, היום פרופסור להיסטוריה שספריו ממש מדהימים עד היום הזה, גם באקטואליה שלהם על רומא. אלה היו המורים הכי נפלאים שיכול היה מישהו לחלום עליהם. וינון בערבית. כל אותם סטודנטים היו המורים הכי טובים שהיו לנו. אז איך זה עולה בקנה אחד עם מה שאתה אומר?
עמי וולנסקי
¶
אולי רק הערה ואני אסיים בעניין הזה. היום יש לנו מסלול פתוח באמצעות פר"ח להסתייע בסטודנטים. נכון שפר"ח זה 75% לחונכות אישית ו 25% אחוז אינו מחייב חונכות אישית ולכן קיימים מפעלים נוספים ובנוסף לכך רק אסיים בתשומת הלב של הוועדה: מסלול הלימודים של סטודנטים מתחיל בדרך כלל לאחר חופשת סוכות ומסתיים במועדים ידועים כאשר שנת הלימודים לא חופפת.
אנחנו קוראים את ההגדרות
¶
"בחוק זה – "הוועדה" – ועדת החינוך והתרבות של הכנסת. "חוק יום חינוך ארוך" – כמשמעו ביום חוק חינוך ארוך ולימודי העשרה, התשנ"ז – 1997.
"מוסד להשכלה גבוהה" – כל מוסד להשכלה גבוהה שקיבל הכרה, היתר או רשיון מכוח חוק המועצה להשכלה גבוהה התשי"ח – 1958.
"מוסד להוראה" – מוסד להשלה גבוהה וכן כל מוסד על תיכוני שהוכר על ידי השר, המכשיר את תלמידיו לקבלת תעודת הוראה".
מר גרינפלד, זו ההגדרה של מוסד להוראה? כלומר: המכשיר את תלמידיו לקבל תעודת הוראה? בוגר מכללה יכול לקבל תעודת הוראה, כן?
היו"ר זבולון אורלב
¶
"סטודנט" – תושב או אזרח ישראלי הלומד תכנית לימודים מלאה לקראת קבלת תואר אקדמי ראשון במוסד להשכלה גבוהה.
"סטודנט להוראה" – זה כבר מושג חדש – תושב או אזרח ישראלי הלומד לקראת קבלת תעודת הוראה במוסד להשכלה גבוהה או במוסד להוראה.
"התכנית" – תכנית לשילוב סטודנטים בפעילות חינוכית במסגרת יום חינוך ארוך.
"שכר לימוד" – שכר הלימוד השנתי במוסדות להשכלה גבוהה שהמדינה משתתפת בתקציביהם".
טוב, עד שהחוק האחר שלי יתקבל אני אשאיר את זה ככה.
היו"ר זבולון אורלב
¶
כן. אני אזכור את זה. כי אני עכשיו הצעתי הצעת חוק שגם במוסדות חוץ תקציביים, שהמדינה לא משתתפת בתקציביהם, המדינה תעזור לסטודנטים. אבל נעזוב את זה עכשיו.
"השר" – שר החינוך.
היו"ר זבולון אורלב
¶
למה לא לעשות את זה? הרי כתוב בהתחלה: "מוסד להשכלה גבוהה" – כל מוסד להשכלה גבוהה שקיבל הכרה, היתר או רשיון מכוח חוק המועצה להשכלה גבוהה. למה בשכר לימוד אתה מסייג את זה?
איל זנדברג
¶
זאת לא הערה תקציבית. זה לא עניין של תקציב. זה עניין של הפניה. אנחנו רוצים לומר סכום מסוים. כדי להפנות לסכום אנחנו מזהים אותו על ידי הפניה. אנחנו לא מקפחים אף אחד. זו רק הפניה. זה כמו להגיד סכום מסוים.
היו"ר זבולון אורלב
¶
אוקיי. אגב, הגדרת סטודנט באמת לא ברורה רק מזכותו אם הוא לומד בחוץ תקציבי.
"תנאי השתתפות בתכנית. 2. סטודנט או סטודנט להוראה המבקש לקחת חלק בתכנית יחויב במתן ארבע שעות שבועיות בפעילות חינוכית בתנאים שיקבע השר.
מלגת לימודים. 3. סטודנט או סטודנט להוראה אשר לקח חלק בתכנית יהיה זכאי למלגה שלא תפחת ממחצית משכר הלימוד. השר יקבע את תנאי תשלום המלגה, גובהה ומועדי התשלום". כן. על זה כבר הסתכלנו פעם קודמת.
היו"ר זבולון אורלב
¶
"תקציב. הכספים לתכנית יתוקצבו מתקציב יום חינוך ארוך". פה אנחנו רוצים לעשות תיקון. שיהיה כתוב: "מתקציב המינהל הפדגוגי המיועד לביצוע יום חינוך ארוך".
דורית מורג
¶
העובדה שמעגנים תכנית אחת בחוק למול תכניות אחרות היא בעייתית. במערכת החינוך פועלות היום הרבה מאד תכניות. למעשה, מה שנאמר לנו, מה שהחוק כאן אומר לנו אם אנחנו קוראים אותו נכון, זה: יהיה פרוייקט לעידוד סטודנטים לפעול במסגרת יום חינוך ארוך. התכנית הזאת תפעל רק ביום לימודים ארוך והתקציב של המלגות, אתם במשרד החינוך תיקחו אותו מתקציב יום חינוך ארוך. הנה, תראה את ההינהון המאושר של האוצר בעניין הזה. זאת אומרת מה שהצליחו כאן לומר למשרד החינוך זה: רבותי, אנחנו כופים עליכם פרוייקט, יהיה טוב ככל שיהיה, אתם תגרעו אותו מאותו תקציב מצומצם של יום חינוך ארוך, ותצאו לדרך.
היו"ר זבולון אורלב
¶
נכון. אין כאן שום ויכוח. עכשיו המנכ"ל לשעבר יגיד לך: אם אתם רוצים מאד לעודד את התכנית, אם אין לכם כסף ליום חינוך ארוך, אבל אתם מאד רוצים את הסטודנטים, אז אתם הולכים לאוצר ומעבירים כסף לתכנית הזאת מתכנית אחרת. מה הבעיה? אתם לא חייבים.
ראובן ריבלין
¶
לא, לא. מי ניסח את זה? אתם יודעים מי ניסח עבור ח"כ קולט אביטל את החוק? מי ניסח? הוא נמצא פה? מר ברדה, אני רוצה לפרש את מה שאתה אמרת. תתקן אותי אם זה לא נכון, ברשות היושב ראש.
אדוני היושב ראש. היועצת המשפטית של משרד החינוך נוגעת בליבה של החוק הזה. תראי, יש לימודים ארוך. לצורך יום לימודים ארוך, צריך לתקצב יום לימודים ארוך. יש לך פה שתי מערכות. אחת היא המערכת של המורים. הם יבואו ויאמרו אחת משתיים: או: אנחנו מתנגדים ליום לימודים ארוך, כי אין לנו זמן. אנחנו צריכים לחזור הביתה והתרגלנו יותר מדי זמן לעבוד לפי סדר שאנחנו רוצים, לא רוצים לעבוד יום לימודים ארוך. או שהם יבואו ויאמרו: יום לימודים ארוך, תשלמו לנו, אנחנו נטפל בזה. חלק ילך לפה חלק ילך לשם.
באה המערכת ובא החוק הזה ואומר: אתם, יכולים להשיג שני דברים. גם רענון המערכת, גם עזרה לסטודנטים וגם חיסכון לאוצר. כי אם פונקציות שיכול מורה למלא יוכל למלא סטודנט, הדבר יעלה לאוצר פחות כסף, יעזור לסטודנט ויעשיר את המערכת אם הסטודנטים יהיו ראויים ויהיו ברמה כזאת שהם יוכלו לעזור למורים. גם המורים לא יתקלו במצב שבו הם יצטרכו לשנות סדרי בראשית שהם התרגלו אליהם עד היום.
בלי שיתוף פעולה של המורים העסק הזה לא ילך. אני אומר לך, אדוני היושב ראש. לא ילך.
ראובן ריבלין
¶
החוק הוא חוק שבא להסביר להם מאיפה באים ולאן הולכים. רק שזה בדיוק כמו שאי אפשר לעשות רפורמה בביטוח בלי שחברות הביטוח יסכימו – ככה הבנו השבוע. אתה יכול לעשות מה שאתה רוצה תיאורטית, אבל אם הן לא מסכימות, אז אתה לא יכול לעשות כלום.
השאלה היא האם פה באמת יש מצב שבו יכולים לשכנע ולצאת לדרך ואז אנחנו משיגים את כל היעדים שמר ברדה, שניסח עבור ח"כ אביטל על פי הרעיון שלה את החוק, רצה להשיג אותם. ואני חושב שזה הדבר שצריך לדון בו.
היו"ר זבולון אורלב
¶
אני תומך בדעתך. הואיל ולא מטילים כאן חובה על המשרד, הואיל והחוק הזה הוא חוק עידוד ביום חינוך ארוך, אז רק טבעי הוא שמתקציב יום חינוך ארוך הוא יבוא. אני, לאור ההערה של מר איציק כהן בפעם הקודמת, מוכן להרחיב ולכתוב: מתקציב המינהל הפדגוגי המיועד לחוק. כי אמרתי אז שבתקנה הספציפית לא תמיד נמצאים כל התקציבים.
ראובן ריבלין
¶
כי אם קיבלת 400 מיליון לצורך יום לימודים ארוך על מנת לשלם את כל אותן שעות נוספות, תצטרכי במקום 400 מיליון לשלם רק מאה מיליון.
דפנה לב
¶
אני רוצה, ברשותכם, לשאול שאלת הבהרה בנושא הכסף. אני שואלת: האם משלמים למורים גם את הארבע שעות וגם את מילגת הלימודים? כי אם כן אז אני לא מבינה איפה החיסכון.
ינון עמית
¶
אולי אני אענה על השאלה התקציבית, בבקשה? בלי לקבוע עמדה לגבי החוק, התייחסות לנושא התקציבי.
תקציב יום חינוך ארוך, נכון להיום, לא ממוצה במאה אחוז. קיים גם חשש שתקציב זה, בשנה הבאה, עקב שביתה של ההסתדרות או מסיבות אחרות, עלול לא להיות ממוצה. החוק הזה מאפשר להשתמש בכל אותם חלקים שלא ממוצים או בכל אותם כספים שלא ממוצים מטעמים של שביתה, מטעמים פרופסיונליים או אם המורים בעיר מסוימת לא רוצים, להשתמש בהם ולשלם בהם לסטודנטים ובכל זאת לקיים איזושהי פעילות, שהיא אולי פחות טובה ממורים אבל יותר טובה מאפס. וודאי שבכל מקום ובכל כיתה שבה אנחנו יכולים להעמיד מורה, אני חושב שכל החדר הזה כולל הסטודנטים מסכימים שהמורה עדיף.
דפנה לב
¶
הבנתי מאיפה היתרות. אני שואלת: מורה שעובד בתכנית, בפרוייקט, מקבל שכר עבור ארבע השעות השבועיות שהוא אמור לעבוד?
ינון עמית
¶
הסטודנט עובד ארבע שעות ומקבל כנגדן מילגה. הוא איננו מקבל שכר ולפיכך אין יחסי עובד מעביד בין המשרד לסטודנט.
היו"ר זבולון אורלב
¶
אני מבקש להבהיר בדברי ההסבר וכך יובהר, שלא ניתן לסטודנט שכר תמורת ארבע שעות. המילגה היא התמורה המלאה. אם כי זה מסוכן, כי אם זו תמורה הוא צריך לשלם על זה מס הכנסה, אבל זה כבר סיפור אחר.
תמיר שאנן
¶
אבל מה הבעיה לכתוב את זה בסעיף 3: סטודנט או סטודנט להוראה אשר לקח חלק בתכנית יהיה זכאי אך ורק למילגה? או יהיה זכאי למילגה בלבד, שלא תפחת ממחצית משכר הלימוד.
תמיר שאנן
¶
אמרנו שזה לא יהיה פחות. דיברנו על זה בפעם שעברה. אנחנו קובעים שזה לא יפחת ממחצית משכר הלימוד.
דפנה לב
¶
לאותו סעיף, של כסף. ראשית אנחנו עומדים היום במצב של בעיות פרסונליות בסדר גודל של 10,000 שעות, שזה פחות או יותר היקף של 400 מיליון שקל שאתם מדברים עליהם. כך שבכל מקרה, אנחנו כנראה נצטרך, אם נגיע להסכמים עם אירגוני המורים, למלא את השעות האלה במורים.
היו"ר זבולון אורלב
¶
את טועה. אני אגיד לך למה. כי את עודפי המורים יש לך במחוז תל אביב ואת יום החינוך הארוך את צריכה לעשות באילת. לפעמים אין קשר בין עודפים לצורך.
דפנה לב
¶
כן, אבל זה שולי, כי בסך הכל במרכזים שבהם יש לנו עודפים של מורים, יש לנו גם אפשרות בטווח של שלושים קילומטר לשבץ מורים ואין לנו פתרון אחר.
דפנה לב
¶
הדבר האחרון, שאתה אמרת ואני רק מחזקת אותו, זה שאנחנו לא נעשה את זה על פני אירגוני המורים. כלומר: לא נשבור שביתה.
היו"ר זבולון אורלב
¶
הבהרתי גם בפעם הקודמת. אני חושב שכולנו באותה דעה ואני לא חושב שיש מחלוקת. כדי ללמד בכיתה את תכנית הלימודים צריך מורה בעל תעודת הוראה או רשיון הוראה, תלוי בשלב החינוך בו הוא נמצא. נקודה. אבל חוץ מפעולת הוראה נורמטיבית, יש הרבה פעילויות חינוכיות. לדוגמא: אני, בשיעור השביעי, לא רוצה להתקדם בתכנית הלימודים. אני רוצה לחלק את הכיתה לשתי קבוצות כדי לתרגל אתן הבנת הנקרא. אני, בשביל זה, לא צריך מורה בעל תעודת הוראה. אני יכול לשים סטודנט. יש הרבה עבודות שהמורה, בעל תעודת ההוראה, יכול להטיל על סטודנטים כדי לעשות את המשימות האלה.
היו"ר זבולון אורלב
¶
לא הוספתי תקציב. אני אגיד לך למה. כי המורה באותה שעה לא צריך ללמד. הוא נותן משימות לסטודנטים.
נורית ולנסי
¶
התקציב לא כל כך מעניין אותי, אז אני לא רוצה לדבר עליו. מעניין אותי הנושא שכל סטודנט יוכל להיכנס לבית הספר. אתה אמרת: רק מורה יכול לעשות את העבודה ורק מורה מקצועי. אני חושבת, שגם בשעות האלה, הנוספות, שנוספו לבית הספר, המורה צריך לעשות את הפעילות הזאת. כל תוספת של שעה בתוך המערכת למורה, רק מועילה לו. זה לא נכון שמורה צריך להיכנס ללמד בבית ספר ואם יש לו בעיה והוא צריך אז הוא ינחה את הסטודנט והסטודנט יעשה את זה.
היו"ר זבולון אורלב
¶
איפה כתוב: כל סטודנט? תראי את סעיף 7. אם אחרי שנדון בסעיף 7 – תרשמי לך – עדיין יפריע לך, תחזרי אלי. כי הפתרון לזה הוא בסעיף 7. השר צריך להתקין תקנות שיגידו: איזה סטודנט, באיזה תנאים וכולי.
היו"ר זבולון אורלב
¶
כתוב במפורש בסעיף 7: לרבות דרכי קבלת המועמדים. עמדנו על זה בפעם הקודמת. לא כל סטודנט. הכשרתם, חלוקת העבודה, על כל אלה השר צריך להתקין תקנות. אפילו לא צריך את אישור הועדה.
היו"ר זבולון אורלב
¶
אתם יכולים לעמוד. זו אמירה שאין לה משמעות. אנחנו לא עוסקים כרגע בתקציב. במסגרת התקציב שמדינת ישראל אישרה לכם, החוק הזה אומר לכם: אתם נקראים לעודד עבודת סטודנטים. אם סטודנט אחד, אם אלף סטודנטים, תשקלו. יש לכם חופש. המחוקק לא כופה עליכם.
ראובן ריבלין
¶
תראי, יש היום תכנית. היום אין סטודנטים והתכנית מוטלת על המערכת. נגיד שמורה יאמר שבלימודי העשרה סטודנט למתימטיקה יכול בהחלט לעזור לו עם אותן קבוצות שהוא פועל בהן והוא לא צריך להיות שם, אז את חוסכת את שעת המורה בהסכמת המורים. בלי הסכמה, חבל על הזמן. כי אם תאמרו: את הסטודנטים נביא בנוסף למורים, את צריכה תוספת תקציבית. ואז את לא מקבלת ואז אין סטודנטים.
ראובן ריבלין
¶
ברגע שהמורים מסכימים שסטודנט יבוא במקומם, חסכת. להיפך, את יכולה להעביר 80% מהכסף לפרוייקטים אחרים.
היו"ר זבולון אורלב
¶
יש לי שאלה: משרד החינוך והתרבות יכול עכשיו לבחור בין שתי אלטרנטיבות. אלטרנטיבה אחת היא שהסעיף יישאר כמו שהוא, השניה היא שנרחיב אותו מעט, כך שיתוקצבו מתקציב המינהל הפדגוגי המיועד לביצוע חוק יום חינוך ארוך.
היו"ר זבולון אורלב
¶
אני עכשיו שאלתי אותך שאלת או/או. לא שאלתי שאלה נוספת. לא תעני, אני אשאיר את זה כמו שזה.
היו"ר זבולון אורלב
¶
"מילגות אחרות. 5. אין בהוראת חוק זה כדי למנוע מסטודנט או סטודנט להוראה אשר לקח חלק בתכנית להציג מועמדות למלגות או הלוואות אחרות שמעניקה המדינה, או לקבלן".
"עידוד הסטודנטים להוראה. 6. סטודנט להוראה, אשר לקח חלק בתכנית במשך שלוש שנים, יקבל 6 נקודות זיכוי השקולות לחובת שנת התנסות אחת".
הרב נח גרינפלד, מנהל גף הכשרת עובדי הוראה, בבקשה.
נח גרינפלד
¶
אני מבקש להוסיף בהסבר של החוק או בחוק עצמו: "בתנאי שזכה לליווי של מדריכים פדגוגיים ובמכללה התקיימו סדנאות הדרכה…
היו"ר זבולון אורלב
¶
אתה אומר ששנת התנסות זה לא מספיק, אלא יש תנאים נלווים להתנסות. גם לסטודנט הוראה רגיל במכללה.
היו"ר זבולון אורלב
¶
התקנות יכולות להשתנות. אל תכניס לחקיקה ראשית את המלים האלה, כי זה מחר יכול להשתנות.
איל זנדברג
¶
אולי בהקשר הזה לכתוב שזה יהיה לפי התנאים שקבע השר לעניין הזה. זאת אומרת, שיהיו גם תקנות או תנאים שנקבעים כתנאים נילווים.
היו"ר זבולון אורלב
¶
אז אתו ניסחת ועכשיו יושבים פה. הוא לא חוזר בו. הוא רק מזכיר שחוץ מהתנאים האלה – אתו ניסחתם את העניין של שש שעות ההתנסות וזה יפה מאד – אבל חוץ מהתנאים האלה, כל סטודנט להוראה שעושה שנת התנסות חייב בתנאים נוספים. הבעיה היא שזו לא רק התנסות. קודם כל אתה צריך להצליח בהתנסות, לקבל הערכה חיובית, ושנית, יש עוד תנאים. יש ליווי פדגוגי וכולי. אתה לא מתכוון לוותר פה על כל אלה. אתה רוצה שרק העבודה תחשב.
תגיד לי, איך יהיה לסטודנט ליווי פדגוגי?
היו"ר זבולון אורלב
¶
רוח הדברים היא: בלבד שעמד בכל יתר התנאים למילוי חובותיו לצורך שנת התנסות. תגיד לי, זה תקנות, חוזר מנכ"ל, מה זה? באיזה סטטוס זה?
תמיר שאנן
¶
אוקיי, אני אקרא את הנוסח: "סעיף 6. סטודנט להוראה, אשר לקח חלק בתכנית במשך שלוש שנים, יקבל 6 נקודות זיכוי השקולות לחובת שנת התנסות אחת ובלבד שעמד בכל יתר התנאים הנדרשים למילוי חובותיו לצורך הכרה בשנת ההתנסות, כפי שקבע השר".
היו"ר זבולון אורלב
¶
מה קורה עם סטודנט להוראה שעושה ארבע שעות טובות ושעתיים לא טובות? מה קורה אתו? אותו דבר. אני לא מבין מה הבעיה. זה אותו דבר בדיוק. אנחנו רק רוצים לחסוך לו לעשות עוד הפעם את הפרוייקט. זה נקרא עבודה מעשית. אנחנו רוצים לחסוך לו את זה. אנחנו לא תופסים טרמפ דרך אגב להכניס מורים לא טובים למערכת.
ינון עמית, בבקשה.
ינון עמית
¶
שאלת הבהרה לסעיף הזה, ברגע שאנחנו מגדירים את זה בתקנות "כפי שיקבע השר", האם נגזר מזה שיש שוויון באותן תקנות לגבי פר"ח או פרוייקטים אחרים, או שיכולות להיות תקנות מיוחדות לעניין זה?
היו"ר זבולון אורלב
¶
לא, לא. אני מתנצל. בסוף אם יהיה לנו זמן, נחזור אחורה. הערות לסעיף 6 יש למישהו? כן, בבקשה.
איל זנדברג
¶
יש לי שתי הערות, להעיר את תשומת לב הוועדה. האחת, היא עניין של מדיניות. סטודנט להוראה יכול ללמוד תעודת הוראה אחרי שהוא עשה תואר ראשון בחינוך, נניח – אני יודע שהוא יכול ללמוד גם תארים אחרים – השאלה העולה היא האם רוצים שלסטודנט שלומד תואר ראשון בחינוך ואחרי זה תעודת הוראה, להחשיב את שלוש השנים שהוא השתתף בפרוייקט במהלך התואר של החינוך. ההגיון אומר שכן, אבל אם כן, אז נראה שהחוק לא נותן לזה מענה.
נח גרינפלד
¶
האמת היא שההערה נכונה. כי בסופו של דבר בתקופה כזאת הוא לא יוכל לקבל הדרכה. ההתייחסות שלי לסעיף 6 היא סטודנט להוראה במערכת הכשרת המורים, במהלך לימודיו לצורך קבלת תעודת הוראה. אז יש שלוש שנים התנסות מעשית, 18 שעות. זה למעשה בנוי 6/6. תעודת ההוראה באוניברסיטה בנויה לרוב מתכנית דו שנתית. אז פה אולי צריך לדבר על משהו אחר.
איל זנדברג
¶
השאלה היא, אם הוא עושה תואר בחינוך ואחרי זה עושה עוד תעודת הוראה, האם בזמן שהוא כבר יודע שהוא לומד לתואר בחינוך אנחנו רוצים להכשיר אותו?
איל זנדברג
¶
אפשר אולי – וזו הצעה – להכניס את זה במסגרת ההגדרה של סטודנט להוראה, זה יהיה פתרון חלקי.
היו"ר זבולון אורלב
¶
פה כתוב: יקבל שש נקודות זיכוי השקולות לחובת שנת התנסות אחת. מאיפה אתה יודע כמה שם אתה צריך?
היו"ר זבולון אורלב
¶
אז אני מבקש ממך לא לעשות דבר חפוז ואנחנו מטילים עליך שלקראת קריאה שניה ושלישית – הרי זה רק לקראת קריאה ראשונה עכשיו – תאמר למנהלת הועדה את מי להזמין. תעשה את זה או עם כוח אדם בהוראה או עם המועצה להשכלה גבוהה.
היו"ר זבולון אורלב
¶
הם לא יודעים לצורך מה את מזמינה אותם. הם לא יודעים מה השאלה העומדת כאן. אנחנו כרגע עוסקים באפשרות להחיל את סעיף 6 גם על שנת התנסות של סטודנטים הלומדים לתעודת הוראה באוניברסיטאות. אנחנו מטילים על הרב נח גרינפלד, לקראת הקריאה השניה והשלישית, להנחות את מנהלת הועדה שלנו מי הם האנשים הספציפיים בועד ראשי האוניברסיטאות או במועצה להשכלה גבוהה העוסקים בנושא הזה ולהביא אותם לפה כדי שנוכל לקיים דיון.
איל זנדברג
¶
זה לא לעניין ההחלה על מי שלומד לתעודת הוראה באוניברסיטה, כי זה חל על פי ההגדרות, אלא לעניין הצרוף של התקופות. גם בתקופה שהוא למד לתואר ראשון בחינוך וגם לתעודת הוראה.
איל זנדברג
¶
זה היה חידוד העניין ויש לי גם עוד הערה. בעניין סעיף 6 - אני יודע שהוא עבר הסכמות - מוזכר פה באופן מפורש: 6 נקודות זיכוי. כך בעצם גם בסעיף 2 שמדובר בו על 4 שעות. אמנם יש רצון לקבוע בחוק בדיוק כמה שעות ובדיוק כמה נקודות ולא להשאיר את הגמישות לאנשי המקצוע אבל האם זה לא יוצר פה קושי אחרי זה?
היו"ר זבולון אורלב
¶
אני אגיד לך מה יקרה אחרת. אחרת תקרה שחיקה. אני אומר 4 שעות שבועיות לפחות ואם אתה רוצה לכתוב: 6 נקודות זיכוי לפחות, אז את זה אני מוכן להוסיף, את הלפחות.
היו"ר זבולון אורלב
¶
טוב, אנחנו לא מוסיפים עכשיו שום דבר. תשאירו גם כמה דיונים לקראת קריאה שניה ושלישית.
היו"ר זבולון אורלב
¶
"ביצוע ותקנות. 7. השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו. השר ימנה מינהלת תכנית שתקבע את דרכי הפעלתה…" מי צריך את המינהלת הזאת?
היו"ר זבולון אורלב
¶
זהו. "השר יקבע את דרכי הפעלתה של התכנית לרבות דרכי קבלת מועמדים, הכשרתם, חלוקת המלגות". תמחק את כל היתר. אתה רוצה בחוק ראשי לקבוע מינהלת?
תמיר שאנן
¶
בדיון הקודם דיברנו על הקמת המינהלת, משרד החינוך התנגד ואמרנו שנשאיר את זה להפעם לנסח ונסגור אם צריך אם לאו.
היו"ר זבולון אורלב
¶
"השר יקבע את דרכי הפעלתה של התכנית, לרבות דרכי קבלת המועמדים, הכשרתם, חלוקת המילגות". יש הערה למשרד החינוך?
איל זנדברג
¶
הניסוח כאן מתייחס לשלושה פרמטרים מדויקים: קבלת מועמדים, הכשרתם וחלוקת מילגות. אני מדבר עכשיו על התוכן, הקונקרטי. מה יהיה בתוכן.
היו"ר זבולון אורלב
¶
עזוב, אין לי זמן. יש לי עוד חמש דקות. אני מתנצל. עזוב את זה. אתה רוצה שהחוק יעבור היום בקריאה ראשונה?
היו"ר זבולון אורלב
¶
אז אתה מוותר על רשות הדיבור, או שאתה רוצה רשות דיבור ושהחוק לא יעבור בקריאה ראשונה? מה אתה רוצה?
לירון ספרד
¶
רציתי לברר. לגבי דברי ההסבר, מוזכר שם שבעצם החוק מעודד אך ורק התנדבות של סטודנטים בבתי ספר יסודיים וחטיבות הביניים. זה לא כולל תיכונים? י', י"א, י"ב?
היו"ר זבולון אורלב
¶
חוק יום חינוך ארוך חל רק ביסודי ובחטיבות הביניים. לגבי העל יסודי יש את תכנית פר"ח. כן, שרית בן עמי. מאיפה את?
שרית בן עמי
¶
אני רציתי לשאול לגבי התכנית. כתוב פה שהתכנית היא חינוכית. מה זה אומר תכנית חינוכית? אולי אפשר להרחיב את זה גם ללימודית?
היו"ר זבולון אורלב
¶
הבהרנו: כל פעולה שהיא לא במסגרת ההוראה הפרופסיונלית המחויבת על פי הנחיות משרד החינוך והתרבות להיעשות על ידי מורה מקצועי, יעשו סטודנטים. אדם לא מקצועי לא יחליף אדם מקצועי.
שרית בן עמי
¶
אז רציתי רק להוסיף שלפי דעתי סטודנטים שלומדים ברמה אקדמאית יכולים לבוא ולעזור גם לקדם תלמידים שמתקשים מבחינה לימודית.
היו"ר זבולון אורלב
¶
זאת הכוונה. כיוונו לדעתך. זאת בדיוק הכוונה. כדי לשבת עם שלושה תלמידים שעושים עבודה, לא צריכים מורה מוסמך ובעל רשיון הוראה. כדי לשבת עם קבוצה של תלמידים ולעשות אתם שיעורי בית באנגלית, לא צריך מורה. כדי לעשות עבודה מודרכת בספריה לא צריך מורה. יש שורה ארוכה של פעילויות שאנשים שאין להם תעודות הוראה יכולים לעשות את זה בליווי, בהדרכה, בפיקוח, של מורה.
היו"ר זבולון אורלב
¶
רבותי, אני רוצה גם לומר לפרוטוקול, שההערכה התקציבית של החוק הזה היא אפס. אין לחוק הזה עלות.
דורית מורג
¶
אנחנו חושבים שנצטרך לשלם מילגות, או אוצר המדינה יצטרך לשלם מילגות בסופו של דבר, בנוסף לתשלום למורים.
היו"ר זבולון אורלב
¶
אני רק אומר שהחוק, כמו שהוא מוגדר, אין לו עלות תקציבית. על כל פנים, הערתך תרשם.
נורית ולנסי
¶
לא. אמרתי שלא מקובל עלינו שמישהו מבחוץ ימלא מקומו של מורה מתקציב אחר. כדי לחסוך בתקציב מביאים מישהו מבחוץ במקום מורה.
היו"ר זבולון אורלב
¶
הוא לא ימלא מקום של מורה. גברת ולנסי. לכן אמרנו שהשר יקבע. שר חינוך לעולם לא יקבע שסטודנט יכול למלא מקום של מורה, כי אז אפשר לסגור את כל המכללות להכשרת מורים. לא צריכים מורים. נפעיל את כל הסטודנטים. יש נורמות פרופסיונליות. זה לא שר התקשורת, זה שר החינוך.
היו"ר זבולון אורלב
¶
אנחנו מבקשים ממך להישאר, לרשום את דברי ההסבר ולתת ליועץ המשפטי שלנו.
רבותי, אני מעלה להצבעה לאישור החוק לקריאה ראשונה את הצעת חוק עידוד מעורבות סטודנטים ביום חינוך ארוך, התש"ס – 2000 – מי בעד, ירים את ידו. מי נגד? אין. אני קובע שהחוק עבר פה אחד. תודה רבה.