פרוטוקולים/ועדת חוקה/3807



4
ועדת החוקה חוק ומשפט
16.10.2001

פרוטוקולים/ועדת חוקה/3807
ירושלים, א' בחשון, תשס"ב
18 באוקטובר, 2001

הכנסת החמש-עשרה נוסח לא מתוקן
מושב שלישי




פרוטוקול מס' 363
מישיבת ועדת החוקה חוק ומשפט
יום שלישי, כ"ט בתשרי התשס"ב (16 באוקטובר 2001), שעה 10:00

הצעת חוק פקודת החברות [נוסח חדש] (תיקון – מגבלות על ניהול עסק),
התשס"א-2001, של חה"כ אפי אושעיה (פ/2807) – אישור לקריאה ראשונה –
הצבעה.

חברי הוועדה: אופיר פינס-פז – היו"ר
ענת מאור

אפי אושעיה

עו"ד מרים אילני - משרד המשפטים

שלמה שהם

דרור קרידי

דורית ואג

אביגיל זכאי









הצעת חוק פקודת החברות [נוסח חדש]
(תיקון – מגבלות על ניהול עסק), התשס"א-2001

אני פותח את ישיבת הוועדה. הנושא על סדר-היום: הצעת חוק פקודת החברות [נוסח חדש] (תיקון – מגבלות על ניהול עסק), התשס"א-2001, אישור לקריאה ראשונה. חבר-הכנסת אפי אושעיה יוזם החוק, בבקשה תציג את ההצעה.

תכליתה של הצעת החוק הוא למנוע משרלטנים לפתוח ולסגור חברות חדשות לבקרים כשהם משאירים חובות לנושים מרוסקים ולאחרים. הצעת החוק המקורית היתה יותר מרחיבה אבל על-פי בקשת משרד המשפטים וועדת השרים לענייני חקיקה תיקנתי את החוק ולכן יש להצעה גם הסכמה של הממשלה. אני מבקש את אישור הוועדה לחוק.

מר שהם, יש לך הערות לחוק?

השאלה היא מה קורה אם חברה הוכרזה כפושטת רגל או שהוצא נגדה צו פירוק. הנימוק שנושא משרה בכיר בחברה לא יכול להיות מעורב בייסוד חברה חדשה או בניהולה בא למנוע תרמיות אם אדם מנהל את עסקיו בשם X ומחר בבוקר הוא לא אחראי ופותח דבר אחר. ענין אחר, אם אדם אינו נוכל אלא הוא אדם תמים שהסתבך בעסקים אנחנו לא רוצים לאסור עליו כל חייו להמשיך לנהל עסקים.

זה סותר את חוק יסוד: חופש העיסוק.

אי-אפשר לומר שזה בלתי חוקי. זה בוודאי לא עובר את המידתיות, השאלה היא מה הגבול.

משרד המשפטים הודיע שהוא תומך בחוק?

לא רק שהוא תומך בחוק אלא הוא כתב את החוק מחדש בתיאום אתי.

לפי מיטב ידיעתי עמדת הממשלה היתה בעד החוק.

חברת-הכנסת ענת מאור, בבקשה.

אני מאוד מברכת על החוק. די להיות בשטח בשנים האחרונות ולראות את הדוגמאות החיות. יש כאן שתי בעיות. אין פה שום התייחסות להחזר הכספים וכו'. יש פירצה אחרת כי אנשים מקבלים תקציבים גדולים ומענקים ממשלתיים, הם לא מחזירים אותם והחוק לא מתייחס לזה.

זה לא קשור לכאן, זה דבר אחר לגמרי.

זה קשור לאותה בעיה בפן מורחב יותר. הייתי שמחה אם חברי כנסת או הוועדה ייזמו הצעת חוק בענין הזה.

רציתי למנוע ממי שהכריז על פשיטת רגל בתחום הזה עיסוק בכל תחום אחר. משרד המשפטים חשב שלא נכון להגביל את מי שעסק בחברות ניקיון ללכת לסחור ביהלומים.

עד היום המצב היה שלבית-המשפט היה שיקול דעת. על-פי התיקון שמוצע כרגע אם תוך כדי הדיון התבררו דברים, זה מחייב את בית-המשפט בכל מקרה לבדוק את הענין ולחייב על-פי הוראות סעיף 373.

בהצעה הראשונה של חבר-הכנסת אפי אושעיה הוא הציע שבכל פעם שיש הרמת מסך או בכל פעם שיש תרמית, באופן אוטומטי אדם לא יוכל להקים חברה ולנהל חברה במשך חמש שנים. חשבנו שזו פגיעה בחופש העיסוק ולכן הלכנו לנוסח הזה. בנוסח פה יש קביעה שבית-המשפט יהיה חייב לקבוע ולא רק אם דברים התבררו באופן פסיבי. דבר נוסף, השווינו את הסנקציה לסעיף 6 בחוק החברות כשכתבנו בסעיף (2) של ההצעה פה: "בסעיף קטן (ד) אחרי 'בעקיפין' יבוא 'ביסוד חברה או'", כי סעיף 6 בחוק החברות דן בהרמת מסך כנגד בעלי המניות. הסנקציה של בית-המשפט שם היא למנוע מבעל המניות להיות דירקטור בחברה או לייסד חברה במשך תקופה שלא תעלה על חמש שנים. השווינו את הסעיף כדי שגם כאן אי-אפשר יהיה לעסוק בייסוד חברה.

עורכת דין אילני הסבירה לי את זה כל כך יפה שלא יכולתי להתנגד.

דבר נוסף. השוויתי את הסעיף עם הסעיף האנגלי שהוא מאוד דומה. שם הסעיף חל גם על נושא משרה בחברה ורצינו להרחיב זאת כאן לנושא משרה ולא רק לדירקטורים כי נושאי המשרה הם בדרך כלל המפקחים ועליהם זה יוטל.

עד גבול מסוים.

אני לא רוצה לעכב את ההצעה בגלל מלה, אחרת זה יקח עוד חודש.

הענין לגבי נושא משרה הוא שינוי משמעותי.

אנחנו חושבים שההרחבה הזאת מתאימה.

אני לא מתנגד. בהנחה שהחוק יעבור בקריאה ראשונה אני רוצה להשאיר את זה לדיון בין הקריאה הראשונה לבין הקריאה השניה והשלישית.

עדיף שזה יהיה בנוסח הכחול.

סעיף 373(א) מדבר על המקרה בו מתברר במהלך פירוקה של חברה שהעסק שלה התנהל בכוונה לרמות. התיקון אומר כרגע: במקום "יתברר במהלך פירוקה" יבוא: "במהלך פירוקה של חברה יקבע בית-המשפט." זה רחב מאוד, זה יכול להיות פירוק רגיל ובכל סיטואציה כזאת בית-המשפט חייב לבדוק אם היתה כוונה לרמות ואם הוא מגלה הוא מגלה.

בכל מקרה זה לאחר שיקול בית-המשפט.

אני מציע שזה לא יהיה כל נושא משרה אלא מנהל העסקים הראשי, המנכ"ל, ראש אגף הכספים.

אני מציע שנדון בזה בין הקריאה הראשונה לקריאה השניה והשלישית.

אני מעמיד את החוק להצבעה. מי בעד הכנת הצעת החוק לקריאה ראשונה? מי נגד? מי נמנע?
הצבעה
הצעת החוק אושרה פה אחד

הצעת חוק פקודת החברות [נוסח חדש] (תיקון – מגבלות על ניהול עסק), התשס"א-2001, אושרה פה אחד להכנתה לקריאה ראשונה. הישיבה נעולה.
הישיבה ננעלה בשעה 10:15