הכנסת הארבע-עשרה

מושב שלישי



נוסח לא מתוקן



פרוטוקול מס' 203

מישיבת ועזת העבודה והרווחה

מיום שני, כ"ט באייר התשנ"ח (25 במאי, 1998), שעה 10:00

חברי הוועדה: דוד טל - מ"מ היו"ר

שמעון וייס - יועמ"ש, הרשות לניירות ערר

חיות יגאל - נציבות שירות המדינה

עו"ד יעל אחילאה - משרד המשפטים

משה בוטון

שירלי אברמי

לאה קיקיון

הודעה על החלת חוק שירות המדינה (משמעת)

על עובדי הרשות לניירות ערר



הודעה על החלת חוק שירות המזינה (משמעת)

על עובדי הרשות לניירות ערך

בוקר טוב לכולם, אני פותח את ישיבת הוועדה. על סדר היום - החלטת הממשלה

מס' 3701 מיום 3.5.98 להחיל דין משמעת על עובדי הרשות לניירות ערך

אני היועץ המשפטי של הרשות לניירות ערך.

אתה דיברת איתי?

כן.

האם החמנה המשטרה?

כן. הם אמרו שאין להם עניין.

רצינו להזמין אותם, כי יש להם סמכויות חקירה.

רחל דיברה אתי ואמרה שזה על דעתה. מקובל עלי.

מונחת בפניכם פה החלטת ממשלה, שהתקבלה בהתאם לסעיף 75 לחוק שירות

המדינה - משמעת. סעיף זה מאפשר להחיל את חוק המשמעת על גופים סטטוטוריים,

כדוגמת הרשות לניירות ערך, בשינויים והתאמות לפי צורכי הגוף בהתאם.

על עובדי הרשות לניירות ערך לא חל הדין המשמעתי עד היום, אף על פי שעובדי

הרשות הם עובדי ציבור, תנאי השירות שלהם הם כשל עובדי המדינה - - -

הרשות לניירות ערך היא תאגיז, נכון?

כן, על פי חוק ניירות ערך, ותנאי עבודתם כתנאי עבודתם של עובדי המדינה. זה

הרקע. מה שהתת פה לפניכם הוא פרי סיכום והסכמה של כל הנוגעים בדבר, קרי: שר

המשפטים, נציבות שירות המדינה, שר העבודה, כמובן, ואנחנו. למעשה, מה שקורה הוא

שעובדי הרשות לניירות ערך יהיו כפופים, בהתאם להחלטה, לשיפוט משמעתי.

או בשינויים שאתם מציעים. צריכים לקרוא אותם.

כן. אני מתכוון להציג גם את השינויים. רציתי להציג קודם כל מה הרקע, ועל מה

אנו מדברים.

השינויים המוצעים, הם לפי הדף שאקרא ממנו. השינוי הראשון הוא ברור, ומובן

מאליו, שבמקום "השר'' או ''המנהל הכללי'' יבוא: ''יושב ראש הרשות''. זה בעל התפקיד

שעומד בראש התאגיד הסטטוטורי.

יש גם מנהל כללי שם?

אין מנהל כללי. יש רק יושב-ראש הרשות.

מי מכהן עכשיו?

הגב' מירי כץ.

התיקון השני הוא החלפת התיבה ''שירות המדינה'' וה ''משרד''. במקומו תבוא

התיבה ''הרשות''.

השינוי השלישי גם הוא מובן מאליו - במקום ''עובד מדינה'' יבוא: עובד רשות''

בסעיפים הרלבנטיים.

סליחה. שאלו אותי מדוע זה לא חל עליכם באופן אוטומטי, ועניתי שאתם לא

עובדי מזינה.

אנחנו לא ממש עובדי מזינה.

התנאים הם כשל עובזי המזינה, אך אינכם עובזי המזינה. כך גם עובזי רשות

השיזור, הביטוח הלאומי ועוז מקומות.

התיקון הרביעי המוצע בפניכם הוא לעשות בנוסך לרשימת המשפטנים, רשימה של

נציב השירות, כאשר רשימה זו תיערך במשותף בין נציב השירות ויושב ראש הרשות.

זה לבית הזין למשמעת?

כן. בזרך זו יש נציגות מסוימת בעקיפין לתאגיז. זו מתכונת מקובלת גם בהכרעת

חוק שירות המזינה - משמעת על נושאים אחרים. היא מתכונת שמסוכמת על זעת כל

הנוגעים בזבר.

השינוי החמישי שמוצע הוא שבמותב לא יהיה חבר רשות או עובז רשות. זה

מסיבות מובנות, נזמה שאין טעם להסביר.

מה זו פסקה (2) שמחכרת כאן?

פסקה (2) - בתלונה המוגשת נגז עובז המזינה יהיה חבר בית הזין מרשימת ארגון

העובזים, גם הוא עובז המזינה. זה כמובן לא חל בעייננו.

השינוי השישי הוא הרכב קצת שונה של ועזת המשמעת. מה שמוצע כאן זה שגם

בוועזת המשמעת יהיו מרשימת נציב השירות ורשימת המשפטנים. במתכונת הרגילה של

ועזת המשמעת בשירות המזינה, ההרכב הוא עם פחות משפטנים. כאן יש הרכב של יותר

משפטנים. הלוגיקה היא שחלק לא מבוטל מעובזי הרשות יש להם גם סמכויות חקירה,

למשל לעובזי מחלקת החקירות על עבירות ניירות ערך וכן הלאה. זו הסיבה שכאן

המתכונת מותאמת לזכרים. מה שעשינו פה - החלפנו את סעיף 19 שזן בוועזת המשמעת

כפי שמקובלת בשירות המזינה - 3 עובזי מזינה, ב- 3 שמורכבים מרשימת המשפטנים,



ושימת נציב השירות, כפי שאמרנו כרגע, ורשימת ארגוני העוכדים, כדי לתת גם להם

ייצוג.

רשימת ארגוני העובדים לא מוגדרת קודם, נכון?

היא מוגדרת בחוק במקום אחר, בסעיף 3 (א), ואותו אישרנו.

סעיף 20, השינוי הבא, נוגע למינוי ועדות משמעת. הוא לא חל כי כבר בסעיף 19

קבענו הרכב מיוחד של ועדת המשמעת. לכן אין צורך כמתכונן שכאן.

השינוי הבא - 28, שוב, מובן מאליו. שלא יהיה חבר בוועדת משמעת חבר רשות או

עובד הרשות, כי אנו רוצים שהדיון יהיה אובייקטיבי.

זה כמו בבית הדין - - -

בדיוק כמו בבית הדין, הוראה מקבילה ב 6 (א) (3) יש בסעיף הדה.

השינוי התשיעי מובן מאליו.

שינוי טכני. במקום ''עובד שהשר הממונה ..." יהיה: ''יושב ראש הרשות".

הסעיף העשירי - כנ"ל. במקום סמנכ''לים וכן הלאה - - -

צריו לכתוב שם: ''יושב ראש הרשות'', לא?

אקרא את סעיף 32, כדי שיהיה ברור. הסעיף מתחיל עם ''שר, נציב השירות,

היועץ...'' וכן הלאה. במקום ''שר'' זה יהיה: ''יושב ראש הרשות''. זו הוראה ראשונה.

ההוראה הכללית ששר יכול להסמיך את אחז מהעובדים - תהיה? כלומר. יושב

ראש הרשות לא יפעל לבז, הוא יכול להסמיך מישהו מהמשרז?

התלונות תוגשנה ביזי יושב הראש.

לא ביזי מי שהוסמך על יזו?

לא. אנחנו לא נוריז את הזרג.

זו לא הורזה. למנב''ל וסמנכ"ל במשרזי ממשלה יש אפשרות להגיש תלונה. אני לא

מבין את המבנה ההיררכי שלכם, אך - - -

יש 13 חברי רשות, כולל יושב הראש. מתחת לזרג הזה, שהוא מעין זירקטוריון, יש

צוות עובזים.

אין מנכ''ל?

אין מנכ"ל.

מי אחראי על המנהל שם? כמה עובזים יש שם?

אתן לכם מעט רקע. יש 97 עובזים. הרשות מחולקת למספר מחלקות על פי

המחלקה המשפטית, מחלקת תאגיזים, מחלקת חקירות, מחלקת קרנות, מחלקת

פיקוח רשות משני ומנהל. אנחנו לא מציעים שהסמכות להגיש תלונה תהיה ביזי מזכיר

הרשות, שעומז בראש ההיררכיה המנהלית, אלא - בשים לב למבנה המיוחז של הרשות,

אנחנו חושבים שהמתכונת הראויה היא שהסמכות תהיה ביזי יושב ראש הרשות.

סליחה, אתם לא בעד להסמיך - - -?

לא, זה נראה לנו בסדר.

וכל דבר יצטרך להגיע אליו? הוא כאילו השר - - -

זה כל-כך נדיר, כך הוכיחה המציאות בינתיים.

אנחנו חושבים שכך זה יהיה יעיל יותר.

השינוי הבא הוא סעיף 63א לחוק. מובן מאליו שהוא לא חל עלינו, כי הוא נוגע

לרשמים של בתי המשפט. ברשות לניירות ערך אין כאלה.

סעיף 64 זו אותה הוראה כמו 32.

תודה לך. האם הכל בסדר מבחינתכם - יגאל חיות ויעל אחילאה.

כה

תודה. הוועדה מאשרת את החלת דין המשמעת על עובדי הרשות, בשינויים

המוצעים.

בתקווה שלא תשתמשו בהם.

נקווה שהם יהיו כמו נוות תנוכה - לראותם בלבד.

לא כרור לי למה התעורר הצורך.

אגלה לך את הסוד - ב- 31 למאי פוקעות ההסמכות שלנו לחקירות. התנאי להמשך

ההסמכה הוא שנהיה כפופים לזיו משמעת.

אני מודה לכם. הישיבה נעולה.

הישיכה ננעלה כשעה 10:50