הכנסת הארבע-עשרה

מושב שלישי



נוסח לא מתוקן



פרוטוק1ל מסי 289

מישיבת ועדת הפנים ואיכות הסביבה

יום שלישי. הי באב התשנ"ח (28 ביולי 1998). שעה 12:00

חברי הוועדה: מיכה גולרמן - היו"ר

חה"כ חגי מירום -

איטה וצלר - ממונה על אגף, משרד מבקר המדינה

מרדכי ב0 - היועץ המשפטי, משרד מבקר המדינה

בני יערי - משרד הפנים

בנימין כהן - מרכז המועצות האיזוריות

עו"ד סיגל קוגוט - משרד המשפטים

יוסי כהן - משרד האוצר

מרים פרנקל-שור

יפה שפירא

רשמה: אירית שלהבת

1. הצעת חוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות) (תיקון - מימון בחירות למועמד לראש1ת

מועצה אזורית), התשנ"ז-1997 (של חה"כ חגי מירום וחה"כ שלום שמחון).



הצעת חוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות) (תיקון - מימון בחירות למועמד לראשות מועצה

אזורית). התשנ"ז-1997

אנחנו פותחים את ישיבת ועדת הפנים. יש בפנינו הצעת חוק של חברי הכנסת שלום שמחון וחגי מיהם

להכנה לקריאה שניה ושלישית. יציג את הצעת החוק הבר הכנסת הגי מיהם, בבקשה.

האם מר שילת נמצא פה?

אני מייצג אותו.

חבר הכנ0ת מיכה גולדמן, ראשית אני רוצה לברך אותך לרגל קבלת התפקיד הזה של ראש1ת ועדת

הפנים ואיכות הסביבה. זה תפקיד חשוב. אני מודה שברגע של חולשה תמכתי בבחירתך לתפקיד הזה. אני

מאחל לך הצלחה.

תודה רבה לך.

אנחנו עבדנו אתמול על הצעת החוק הזאת, עיבדנו אותה לפרטי פרטים בכך ששמענו הערות של

משרד מבקר המדינה ושל ג1רמים נוספים. הצעת החוק הזו נותנת בפעם הראשונה אפשרות לראשי מועצות

איז1רי1ת, או המתמ1דדים על ראש1ת מועצות איזוריות, להבדיל מרש1י1ת מק1מי1ת ועירוני1ת, לקבל מימון של

המדינה כמו שאחרים קיבלו.

ובשונה מרשויות מקומיות, פה מדובר רק על ראש הרשות ולא על הרשימה.

אני רוצה קודם להגיד את העיקרון, גם לא1רחים. במשך שנים ויתרנו על זה, כמו שוויתרנו על המון

הישובית, המושבית, הקיבוצית והיישובים הקהילתיים, נראה היה כאילו בתרבות

שלנו לא מתאים שאנחנו נעשה קמפיין ונתמודד וכן הלאה. אבל מה לעשות, החיים מכתיבים לנו היום שינוי

ויש התמודדויות במועצות האיזוריות. היום גם חברי מושבים, גם חברי קיבוצים, גם אנשי ישובים קהילתיים

רוצים להתמ1דד 1אין להם מימון כפי שיש לרש1יות עירוניות או רש1יות מקומי1ת אחר1ת.

אנחנו בכל זאת לקחנו פה בהצעת החוק בחשבון את העובדה שאין סיעות במועצות האיזוריות, אין את

המבנה הסיעתי. לכן המימון כאן הוא רק לראש הרשות. קבענו אמות מידה למימון הזה.

אני חי בתחושה, אלא אם כן יתקנו אותי נציגי משרד הפנים ומשרד מבקר המדינה, שבעבודה שעשינו

בהכנה לקריאה הראשונה השלמנו את ההקיקה למעשה. מאז שפורסם הblue pirnt- של הקריאה

הראש1נה לא באו, בפני על כל פנים, שום העחת, לא מצד ראשי רשוי1ת, לא מצד המועצ1ת האיז1ריות, וגם

לא מצד המשרדים הנוגעים בדבר. אני מרגיש שלם מאוד עם האפשרות שנעביר את זה לקריאה שניה

ושלישית במתכונת הזו.



עזר1 לנ1 מאוד הי1עצות המשפטיות.

אני לא הייתי פה. הייתי בחופשת לידה.

היה שלב ארוך מאוד שהיית. גיבוש הרעיונות נעשה איתך ואני מאוד מודה לך. חוץ מזה מזל טוב

בהזדמנות זו. גם עו"ד איילת פישמן ממשרד הפנים עזרה לנו מאוד. גם היא ילדה וגם לה נאמר מזל טוב.

אני חי בתחושה שאין מקום לשינוי אפילו במילה כי עבדנו על זה הרבה מאוד. אולי יש עוד הערות

למשרד מבקר המדינה, נשמע אותם כאן. אני מבקש אם אפשר לאשר את זה. היינו מאוד חצים אפילו כבר

הערב להעלות לקריאה שניה ושלישית את הצעת החוק הזאת, זה די בוער לנו.

אם רוצים להעביר את זה כבר היום אז צריך לבקש פטור מחובת הנחה.

אני לא בט1ח, יש על זה ויכוח.

אנחנו קצת מתלבטים לגבי 0עיף אחד, לגבי סעיף 16 לתיקון (המתקן את סעיף 21 לחוק העיקרי).

איזה יהיה המ1עד שממנו תצטרכנה הסיעות - ה"סיעות" זה הגוף הקיים כבר, בניגוד ל"רשימות" שזה

גופים חדשים - מאיזה תאריך הם צריכים להחזיק את החשבונות שלהם בחשבונות הבנקים המיוחדים

ומאיזה תאריך הם צריכים לנהל את החשבונות שלהם לפי הנחיות מבקר המדינה?

הסיעות בעצם חייבות כל הזמן לנהל את החשבונות שלהן לפי הנחיות מבקר המדינה, למרות שמה

שעומד לביקורת הוא רק תקופת הבחירות. כאן יוצא שהם יצטרכו לקיים את זה רק 7 ימים, כי כתוב: "החל

ביום מסירת ההודעה האמורה בסעיף 11...". אם אנחנו ל1קחים את סעיף 11, זה "7 ימים אחרי היום

הק1בע". "היום הקובע" זה יום הזדה1ת של המועצה היוצאת.

אז השאלה אם אנחנו יכולים להסתפק בזה או שנעשה פה דין שונה לסיעה ודין שונה לרשימה: רשימה -

באמת מיום ההודעה, כי הרי היא לא היתה קיימת; וסיעה - לפחות מהיום הקובע, שזה הי1ם ה-66 כמדומני

לפני הבחירות.

היום הקובע הוא 66 ימים לפני הבחירות. פחות 7 ימים זה יוצא - 59 ימים.

השאלה אם לא לעשות פה הבחנה בין סיעות לבין רשימות.

לנו לא איכפת לעשות את ההבחנה אבל ברור שרשימה צריכה לתת את הדין וחשבון רק מהיום שהיא

נוצרה. לכן לגבי רשימה אנחנו צריכים ללכת לפי הנוסח הקיים. ההבדל הוא של 7 ימים. השאלה האם אתם

רוצים לעשות הבחנה בין סיעה קיימת לבין רשימה.

אני לא הייתי רץ לעשות הבחנה כזאת.

למה לעשות הבחנה כזאת?

אני אסביר, אם אפשר. 0יעה חייבת לנהל את החשבונות בכל ימות השנה. רשימה - אני לא יכול להטיל

עליה חובה כזאת לפני שהיא קיימת. הנו0ח המוצע כאן יכ1ל לע1רר בעיה לגבי סיעה. עלול להשתמע ממנו

שגם 0יעה חייבת בחובות האלה רק מיום ההודעה.

כלומר לפי הנוסח הזה זה לא חל עליה קודם ליום ההודעה. אז אני מוכן לשינוי הנוסח.

אפשר להבהיר את זה באופן שיהיה ברור שסיעה צריכה לעשות ניהול חשבונות כל השנה. מצד שני

צריר להבהיר גם שראש מועצה איזורית ממומן רק בתקופת הבחירות. גם זה צריך להיות מאוד בחר בסעיף

הזה. אנחנו יכולים לעשות תיקון מסף בסעיף 21 לחוק העיקרי. נעשה את זה עכשיו.

האם יש עוד הערות? מר יוסי כהן, אתה רוצה להוסיף משהו?

הערתי את ההערה שלי לפני פתיחת הישיבה.

היא לא היתה בפרוטוקול. עכשיו תעיר אותה.

אנחנו מבקשים שיחידת המימון הקובעת לצורך מימון בחירות תופחת באופן שניתן יהיה להכליל את

הבחירות לראשי מ1עצ1ת איזוריות במסגרת התקציבית הק"מת.

הבחירות למועצות האיזוריות לא מתקיימות יחד עם הבחירות לשלטון המקומי, זה ידוע.

אי1 להן מועד אחד קבוע. המועד הקבוע יתחיל רק, כמדומני, בשנת 2001 או 2002.

ממילא זה בשנת תקציב אחרת.

לא קבענו את זה לפי שנות התקציב אלא לפי 0ף בעלי זכות הבחירה. ביקשנו להפחית באופן יחסי את

שיעור יחידת המימון שנקבעה, בצורה כזאת שניתן יהיה להכניס גם את מימון הבחירות למועצות האיזוריות.

מה כתוב כאן? מה היא יחידת המימון?

יחידת המימ1ן משתנה.

היא נקבעה ל-33 שקלים 1היא צמ1דה למדד.

היום היא 52 שקל.

זה יוצא היום 59 שקלים.

אם יוחלט בשלטון המקומי שיחידת המימון היא שונה, אם יקטינו אותה, במקום 59 יהיה 49, זה יחול גם

על המועצה האיז!רית.

זה 8% מאוכלוסיית המדינה, 896 שמתחלק ל-4 שנים.

מר בנימין כהן, האם אי פעם שמעת מישהו מהאוצר שמתנדב לתת תוספת תקציב? כל אחד אומר את

שלו, זה בסדר. הוא צריך לשמור על האינטרסים שהוא מייצג.

הם צריכים לעשות את שלהם. דעתו של האוצר נשמעת ואחרי זה אנחנו ממשיכים לחוקק.

הבהרתי שזה לא בבת אחת.

אני קודם כל מבקש שיירשם שאנחנו רוצים להביא את זה לקריאה שניה ושלישית עוד הערב. אנחנו

נבקש מוועדת הכנסת לאשר את זה קודם לכן.

ונבקש פטור מחובת הנחה, אם צריך.

אם צריו, למקרה שיושב-ראש הכנסת יבוא ויאמר את האמירה ...

זה לא יושב-ראש הכנסת. נבדוק את התקנון.

אנחנו קודם כל נאשר את הצעת החוק בנוסח שלפנינו, עם התיקונים שנאמרו כאן על-ידי נציגת משת-

המשפטים, עו"ד סיגל קוג1ט.

הצבעה על הצעת חוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות) (תיקון - מימון בחירות לועמד לראשות

מועצה אזורית). התשנ"ז-1997

בעד-2

נגד - אין

הצעת החוק נתקבלה, להעברה לקריאה שניה ושלישית.

אני מודה לך. שכחתי להודות לעו"ד סיגל קוגוט ממשרד המשפטים, אז אני מודה גם לה.

הישיבה ננעלה בשעה 12:25