הכנסת הארבע-עשרה
מושב שלישי
נוסח לא מתוקן
פרוטוקול מס' 279
מישיבת ועדת הפנים ואיכות הסביבה
יום שלישי. כ"ז בתמוז התשנ"ח (21 ביולי 1998). שעה 10:45
נכחו: חברי הוועדה: סאלח טריף - היו"ר
דוד אזולאי
ענת מאור
אופיר פינס-פז
ישיבת ועדה של הכנסת ה-14 מתאריך 21/07/1998
חוק הרשויות המקומיות (תיקוני חקיקה) (הסדרי בחירות) (מס' 3), התשנ"ח-1998
פרוטוקול
יועצת משפטית
מירי פרנקל-שור
סדר-היום
¶
חוק הרשויות המקומיות (בחירות) (תיקון מס' 27), התשנ"ח-1998 - של ח"כ אופיר
פינס וענת מאור - החזרת הצעת החוק לדיון מהמליאה לוועדה.
חוק הרשויות המקומיות (בחירות) (תיקון מס' 27), התשנ"ח-1998 - של ח"כ אופיר
פינס וענת מאור - החזרת הצעת החוק לדיון מהמליאה לוועדה.
היו"ר סאלח טריף
¶
אני פותה את ישיבת הוועדה.
מירי פרנקל-שור;
על פי תקנון הכנסת, היות שהצעת החוק כבר הונחה, סעיף 124 קובע שאנחנו
צריכים להודיע שאנחנו מעוניינים למשוך את הצעת החוק בחזרה לדיון בוועדה. זה
מצריך לכנס את ועדת הפנים, כדי לקבל החלטה שאנחנו אכן רוצים למשוך את הצעת
החוק מהמליאה לוועדה. הנוהג בוועדה הוא שאנחנו מזמינים את המציעים כדי שהם
יידעו מה קורה בהצעת החוק שלהם.
היו"ר סאלח טריף
¶
כדי להזמין את המציעים, אנחנו נעשה את זה קצר. אני אחזור על כל מה שכבר
הסברתי, שאני בדקתי עם משרד הפנים. היות שקיבלתי מכתב מאוד דחוף ומאוד קשה של
שר הפנים בעניין הזה, הבנתי שיש איזושהי בעיה, ובדקתי את העניין גם עם שר
הפנים וגם עם העובדים שלו שמופקדים על כך, עם עורך הדין אהוד שילת, והסתבר
שאין להם התנגדות עקרונית לחוק. הבעיה שלהם היא מבחינה יישומית. הם לא יכולם
שחוק יאושר בכנסת ולא יוכל להתבצע מיד בבחירות הקרובות. הם נמצאים כבר בתהליך
של הכנות מאוד מואצות לבחירות הקרובות, וכל דבר שיוטל עליהם יהיה בבחינת עומס
שלא ניתן לעמוד בו. הם מוכנים לקבל את החוק, בתנאי שהתחולה שלו תהיה לבחירות
הקרובות.
היו"ר סאלח טריף
¶
אני חושב שבהסדר הזה, היות שאנחנו עושים חוק לא נגד ממשלה, אלא לטובת
העניין, אם המשרד הנוגע בדבר אומר שהוא מסכים לעיקרון, אבל יש בעיה, אז אנחנו
צריכים להתחשב. זאת דעתי.
ענת מאור
¶
אנחנו התייעצנו על זה אתמול ואתה עדכנת אותנו בעניין. אני מסכימה איתך
שלא צריך ללכת סתם בניגוח עם הממשלה אם יש שיתוף פעולה. אבל אז מה אנחנו רוצים
להציע לך בעקבות הצעתך? אנחנו מציעים למשוך את החוק חזרה מהמליאה לפה.
ענת מאור
¶
כן, אבל הבעיה היא שאם רק נציין שהתחולה היא מהבחירות הבאות, אנחנו בעצם
לא מקבלים מספיק התחייבות ממשרד הפנים איך הוא עושה את זה.
מירי פרנקל-שור
¶
זה דיון שלם. בדיוק בשביל הסיבה הזאת, אחרי שנקבל את זה, צריך להכין הצעת
חוק שהיא תכלול את המנגנון איך אנחנו עושים את זה.
ענת מאור
¶
משרד הפנים טען שעל מנת שהוא יוכל לבצע כללית, לא חשוב באיזו מערכת
בחירות, עכשיו או עתידית, הוא צריך להפריד בין רשימת הבוחרים לכנסת, לבין ספר
הבוחרים לשלטון המקומי.
מירי פרנקל-שור
¶
צריך מעבר לזה. אתן לך דוגמא, למשל, כשאנחנו ישבנו וניתחנו את הבעיה. חוק
הבחירות קובע שכל חומר ההצבעה, אם הוא לא-- , צריך להשמיד אותו.
ענת מאור;
נכון.
אופיר פינס-פז
¶
אני רוצה שתתייחסי לכמה דברים. יכול להיות שאנחנו מתנגדים בכלל למשיכת
החוק.
מירי פרנקל-שור;
יכול להיות, אבל זו החלטה של ועדת הפנים.
אופיר פינס-פז;
אנחנו אישרנו את ההעלאה של החוק למעלה, מתוך ידיעה שהחוק הזה כפי שהוא
מנוסח, לא מצריך את משרד הפנים לעשות שום החלטה אופרטיבית. זו היתה פרשנות
שנאמרה כשאת לא היית פה, זאת אומרת, שזה חוק הצהרתי, שהנוסח שמשרד הפנים עשה
לא מחייב את שינוי חוק הבחירות, ולא מחייב את שינוי ספר הבוחרים כפי שהוא
מנוסח כרגע. זה ניסוח של משרד המשפטים. שנית, אם רוצים לבטל או למשוך, ורוצים
לעשות תחולה לפעם הבאה, אנחנו לא מתנגדים, ובתנאי שבחוק יהיו כבר כתובים כמה
וכמה דברים שאני כן רוצה לעשות. למשל, שהאנשים האלה לא יופיעו בספר הבוחרים,
שלא י ושמד חומר.
אופיר פינס-פז
¶
אני רוצה לשאול אותך כיועצת משפטית, האם ההחלטה כפי שהיא מנוסחת כיום,
היא מחייבת את מר אהוד שילת לאיזשהו דבר שהוא לא יכול לעמוד בו.
מירי פרנקל-שור;
זו תקנה שהציבור אינו יכול לעמוד בה.
תבוא מבקרת המדינה ותשאל אותו
¶
מר שילת, או משרד הפנים, למה אתה לא מיישם
את החוק? מה הוא יכול להגיד? אתה שם אותו בבעיה.
היו"ר סאלח טריף
¶
אנחנו הבאנו את החוק וציינו כשהצבענו עליו, שכוונתנו להודיע לציבור שיש
רצון לטפל, ודיר-בלאק, שזו אזהרה. עכשיו בא מר שילת ואומר: אני לוקח כל חוק
שבכנסת ברצינות המלאה, ורוצה להיות ערב לו, ואני לא מסוגל להיות ערב לו, ואל
תכשילו אותי.
אופיר פינס-פז
¶
יש טעם, אבל אז אני רוצה תוספת נוספת לחוק. ראשית, אתה אומר תחולה לשנת
2003, ואני רוצה עוד שורה--
אופיר פינס-פז
¶
זה עניין של הרבה זמן. יש משהו שבחוק חזה ייכתב, שמשרד הפנים יצטרך
להיערך לפתח מנגנון, לפתח תקנות בדברי ההסבר--
היו"ר סאלח טריף
¶
לי יש רצון גדול כמוך שהחוק יעבור עכשיו לפני הבחירות, לכן, מצד אחד אני
לא רוצה להקשות על משרד הפנים בדבר שהוא לא יכול לעשות אותו, ומצד שני, החוק
ייצא לדרך, והציבור יידע, נפרסם את זה. כל מה שאתה אומר לגבי מנגנון, תשאיר את
העניין. אנחנו נביא את מר שילת לכאן, נשמע ממנו, ונכין את זה.
מירי פרנקל-שור;
מנגנון שלם?
אופיר פינס-פז
¶
אני רוצה לשאול אותך שאלה. האם את מסוגלת, במסגרת החקיקה לא לקבוע את
הכללים, אלא רק לקבוע משהו בחוק, לא רק בנאום של סלאח, כי זח לא מספיק. שמשרד
הפנים יהיה צריך בין החקיקה לבין התחולה, לעשות את כל הצעדים הדרושים כדי
ליישם את החוק.
מירי פרנקל-שור;
אנחנו לוקחים את התיקון הזה ואנחנו משלבים אותו בחוק הבחירות. אני אנסה -
להתייעץ עם מר שילת, ואתייעץ גם עם משרד המשפטים, האם אפשר לכתוב בחוק כזה
איזשהו דבר.
היו"ר סאלח טריף
¶
מחר בבוקר. אנחנו מאשרים את משיכת החוק חזרה לוועדה, ואנחנו נבקש מהמנהלת
שלנו להביא לנו את זה מחר לדיון.
אני מודה לכם, הישיבה נעולה.
הישיבה ננעלה בשעה 11:03