הכנסת הארבע-עשרה

מושב שני



נוסח לא מתוקן



פרוטוקול מס' 113

מישיבת ועדת הפנים ואיכות הסביבה

יום רביעי. י"א בתמוז התשנ"ז (16 ביולי 1997). שעה 09:00

נכחו; חברי הוועדה; מיכה גולדמן - מ"מ היו"ר

ניסן סלומינסקי

אברהם פורז

חבר-הכנסת יוסי כץ

אהוד שילת - משרד הפנים

איילת פישמן - " "

חנה זיכל - " "

סיגל קוגוט - משרד המשפטים

ערן אטינגר - " "

עמיחי בן-דרור - מרכז השלטון המקומי

סיסו שמואל - ראש עירית קרית ים

יועצת משפטית; מרים פרנקל-שור

יפה שפירא

מזל כהן

סדר-היום; הצעת חוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם)

(תיקון מס' 15) (פטירה או התפטרות של ראש רשות), התשנ"ו-1996 -

הצעת חוק פרטית של הבר-הכנסת יוסי כץ.



הצעת חוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם)

(תיקון מסי 13) (פטירה או התפטרות של ראש רשות). התשנ"ו-1996

אני פותח את ישיבת ועדת הפנים.

על סדר-היום הצעת חוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם)

(תיקון מס' 15) (פטירה או התפטרות של ראש רשות), התשנ"ו-1996, של חבר-הכנסת

יוסי כץ.

זאת הזדמנות לברך את שמואל סיסו, ראש עיריית קרית ים היוצא והמיועד להיות

קונסול ישראל בניו-יורק. כולנו מאחלים לך הצלחה.

חבר-הכנסת יוסי כץ, בבקשה.

קודם כל תודה רבה.

אין צורך לפרט את הצעת החוק שלי, כולם מכירים אותה. על החוק הזה חל דין

רציפות, כעת הוא בהכנה לקריאה שנייה ושלישית.

העקרונות של הצעת החוק הם אלה: ראש רשות חדל לכהן במקרה של התפטרות או

במקרה שפקעה כהונתו, למשל נבחר לכנסת וכדומה, אם האירועים האלה מתרחשים עד שנה

לפני מועד הבחירות הבא, בניגוד למצב הקיים היום שבו מליאת המועצה מתכנסת

ובוחרת מחליף, הרי שלפי הצעת החוק הולכים בחזרה לציבור והציבור הוא זה שיקבע

מי יהיה ראש המועצה, ראש רשות חדש.

אמרתי כבר בעבר. אני הגשתי את הצעת החוק בניגוד לעמדת מפלגתי. זה היה

בשעה שפורסמו ידיעות על כך שטדי קולק הולך להריץ אתו ביחד את נחמן שי ואני

חשבתי שזה לא אסתטי מבחינה ציבורית. אם אדם מתמודד והוא מחליט לעזוב, צריכים

ללכת אל הציבור. לכן הגשתי את ההצעה הזו.

זו לא ירושה משפחתית וזו לא מלוכה.

בדיוק.

ההצעה שלי נועדה לפתור עוד נושא, שקיים בעיקר במיגזר הערבי והדרוזי, וזה

הנושא של הסכמי רוטציה.

היום זה כבר לא רק טאבו של הדרוזים, זה קיים גם במועצות אזוריות, דוגמת

מעלה יוסף.

אני חוזר בי. אלי הגיעו תלונות מראשי מועצות דרוזיות וערביות. באזורים

האלה נולד דור שגדל בחברה הישראלית והוא לא נופל מאף אחד מראשי הרשויות שלנו,

אסור להנציח תופעה של הסכמי רוטציות חמולתיות, וצריך לאפשר להם לנהל את הרשות

כפי שמקובל במדינה נאורה.

הנוסח כפי שמוגש כאן הוא יותר קצר ותמציתי מהנוסח שנדון מקודם. אני

אם נפטר ראש רשות יחולו אותם כללים או כללים דומים, משום

ששכנעו אותי במשרד הפנים שבמשך עשרות שנים נפטרו בסך הכל שני ראשי רשויות. לכן

הסכמתי שבמקרה של פטירה, מועצת העיר תוכל לבחור ולא יכניסו את הציבור למערכת

בחירות.

בכל מקרה אחר, התפטר ראש רשות או עשה הסכמים למיניהם, דברים כאלה אין.

התפטר ראש רשות עד שנה לפני הבחירות הבאות, חוזרים אל הציבור והציבור הוא זה

שיפסוק.

לפי ההצעה המפורטת כאן, הבחירות ייערכו ביום גי האחרון לפני תום 60 יום

מהיום שבו נוצרה העילה. הכהונה תסתיים עם כהונתה של מועצת הרשות. רשאים להציע

כמועמד חמישית מחברי המועצה וכן קבוצת בוחרים כמו בחוק לגבי בחירות רגילות.

אזרח ישראלי רשאי להיבחר. הוא לא חייב להיות חבר מועצה, הוא יכול להיות אדם

אחר בציבור.

אני חושב שההצעה הזו תוסיף נדבך נוסף, היא תחזק את השלטון המקומי במדינת

ישראל ותיתן ביטוי לרצונו של הציבור.

מרים פרנקל-שור;

במשך שלוש שנים, אם ראש הרשות מתפטר הולכים לעם?

יש הסכמה על ארבע שנים.

יש רשויות שתאריך הבחירות שלהן הוא שונה מהתאריך הכללי.

אותה רשות מסויימת, שבה יש שנה טרם מועד הבחירות.

זה חל רק בישראל?

איפה שחל חוק הרשויות המקומיות (בחירות), שם זה חל.

זה חל רק בישראל.

יש הצעת חוק אחרת לגביכם.

כרגע זה יחול רק בישראל. אם האלוף יוציא צו, זה יחול גם על השטחים.

אתם לא רוצים להוסיף פה שזה יחול גם עלינו?

לא.

ניסן סלומינסקי;

היום מוסיפים את זה בכל חוק. כאן ישב חבר-הכנסת רן כהן שהכניס בחוק שלו תחולה

גם על יהודה, שומרון ועזה.

מרים פרנקל-שור;

קודם כל הוא לא החיל את זה בצורה שבני אלון החיל את זה. בני אלון הגיש את זה

כהסתייגות והמליאה אישרה את זה. אבל לא היתה החלטת ועדה להחיל את החוק הזה גם

ביהודה ושומרון.

את מדברת על נושא של קברים, של מצבות.

קברים ומצבות היה חוק של חגי מירום וזה היה חוק פקודת המועצות המקומיות.

למה שם כן עשו החלה?

הם לא עשו החלה, זו היתה הסתייגותו של חבר-הכנסת בני אלון שהתקבלה במליאה. כל

חבר-כנסת יכול, לפני שהחוק מאושר בקריאה שנייה ושלישית ולפני שהוועדה מאשרת,

להגיש את ההסתייגות שלו לנוסח שהתקבל בוועדה. אנחנו מציגים את זה בפני המליאה

והמליאה יכולה לאשר או לדחות את ההסתייגות. זה מה שעשה חבר-הכנסת בני אלון.

המליאה אישרה את זה, אבל לא היתה החלטת ועדה.

נציגי מרכז השלטון המקומי, אתם תומכים בחוק?

כן.

יש הסתייגיות נוספות?

אם זו שנה אחרונה, אין בחירות, לפני זה יש בחירות. נכון?

כל אדם שהוא לא חבר מועצה יכול להגיש את המועמדות שלו.

נראה לי קצת קצר שנה. נניח שראש רשות נפטר שנה ורבע לפני זה.

אמרו לנו שסטטיסטית רק שני ראשי רשויות נפטרו.

ואז זה שייבחר יכהן שנה?

עד הבחירות הרגילות.

אתה תמיד קובע איזשהו קו גבול.

אבל שנה נראה לי קצר.

שנתיים נותן מקום למניפולציות.

אני חושב ששנה וחצי היה צריך להיות.

שנה זה בסדר.

1

הרי כל העסק הזה הוא נדיר מאוד.

הוא לא נדיר.

נניח שנה ורבע לפני בחירות, אדם מתמודד לשנה.

במועצות האזוריות היהודיות, במיגזר הדרוזי ובמיגזר הערבי זה יצר דברים מאוד

שליליים.

אברהם פורז;

שחברי המועצה בוחרים?

כן.

מיכה גולדמן;

אני בעד הבהירה הישירה, אבל זה נראה לי ששנה זה קצר מדי.

יוסי כץ;

אנחנו חשבנו על זה, הקדשנו לזה מהשבה. זה רק פתק אחד.

אני מציע שנה וחצי.

עמיחי בן-דרור;

הערה לסדר. האם הפורום הזה קובע את מועד התחולה?

מרים פרנקל-שור;

כן.

זה יחול רק מהקדנציה הבאה, זה לא יחול על הקדנציה הנוכחית.

עמיחי בן-דרור;

יש רשויות שמועד הבחירות בהן הוא שונה.

מהבחירות הכלליות לרשויות המקומיות.

מנובמבר 1998.

יש למעלה משתי רשויות שמועד הבחירה שלהן היה לפני שנה וחצי. רשות כזו יכולה

בהודש מאי שנה הבאה לעשות הרוטציה,

אני הושב שעמיחי צודק. צריך לכתוב: יחול בכל רשות מקומית מיד אחרי הבחירות

הראשונות שייערכו בה לאחר חקיקת חוק זה.

מרים פרנקל-שור;

זה לא תופס את מה שעמיחי אומר.

זה יעשה דבר יותר גרוע. אנחנו רוצים, בסופו של דבר, למצוא דרך איך להכניס סדר

למערכת. מה שאתה מציע נותן זמן ארוך יותר, וזה לא משיג את מה שמגיש החוק ביקש

לעשות. לכן אני מציע שנאמץ את הצעת השלטון המקומי שאומרת שזה יחול במועד של כל

רשות מקומית.

במועד הבחירות הכלליות לרשויות.

לא.

לדעתי הדבר היחיד האפשרי זה לקבוע שחוק זה יכנס לתוקפו בעוד שנה וחצי מהיום.

אני לא רוצה לקבוע מועד.

שייכנס החוק בעוד שנה לתוקף.

חוק זה תחילתו שנה מהיום.

רבותי, שנה מהיום. מי בעד הצעת החוק? מי נגד?

הצבעה

הצעת חוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם)

(תיקון מס' 15) (פטירה או התפטרות של ראש רשות), התשנ"ו-1996 נתקבלה

החוק אושר והוא יועבר לקריאה שנייה ושלישית.

אברהם פורז;

אני רוצה הסתייגות לשנה וחצי.

אני מבקש להגיש הסתייגות שההוק הזה יחול גם על יהודה, שומרון וחבל עזה.

תודה רבה, ישיבה זו נעולה.

הישיבה ננעלה בשעה 09:40