הכנסת השלוש-עשרה

מושב רביעי



נוסח לא מתוקן



פרוטוקול מסי 296

מישיבת ועדת העבודה והרווחה

יום שני. כ"ז באדר אי התשנ"ה (27 בפברואר 1995) , שעה 09:30

נכחו

מי כץ -היו"ר

שי גוטמן

מוזמנים; אי איסרוב - אגף השיקום, משרד הביטחון

עו"ד נ' פרלמן - אגף השיקום, משרד הביטחון

עו"ד ר' אולניק - לשכה משפטית, משרד המשפטים

יועץ משפטי; מי בוטון

מזכירת הוועדה; א' אדלר

קצרנית; מ' הלנברג

סדר-היום; הצעת חוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט-1959

(נוסח משולב) (תיקון), התשנ"ד-1994 -

הצעת חוק א'תקכח מאת קבוצת חברי כנסת

(1) תקנות הנכים (הליכים בפני קצין תגמולים וועדה רפואית)

(2) תקנות הנכים (ועדות רפואיות (תיקון)



הצעת חוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט-1959 (נוסח משולב) (תיקון), התשנ"ד-1994

(הצעת חוק א'תקכח מאת קבוצת חברי כנסת)

(1) תקנות הנכים (הליכים בפני קצין תגמולים וועדה רפואית)

(2) תקנות הנכים ועדות רפואיות (תיקון)

היו"ר י' כץ;

אני פותח את ישיבת ועדת העבודה והרווחה המוקדשת להצעת הרק הנכים (תגמולים

ושיקום), התשי"ט-1959 (נוסה משולב) (תיקון), התשנ"ד-1994 שהיא הצעת הוק של קבוצת

הברי כנסת בראשותו של הבר הכנסת שאול גוטמן, לתקנות הנכים (ועדות רפואיות)

(תיקון) ולתקנות הנכים (הליכים בפני קצין תגמולים וועדה רפואית).

רבותי, בתגובה לדיון שהתקיים בהודש יולי 1994 קיבלנו את הצעות משרד הביטחון

לשינויים בתקנות שהזכרתי. העברתי את ההצעות להבר הכנסת גוטמן .נשמע את הערותיו

של הבר הכנסת גוטמן להצעות האלה. בבקשה.

שי גוטמן;

תודה רבה אדוני.

אני אלד על פי סדר הדברים כפי שמופיעים בהצעת תקנות הנכים (הליכים בפני

קצין תגמולים וועדה רפואית).

בסופו של סעיף 1 נאמר; "תוך תשעה הודשים לאחר שנתמלאו תנאים אלה". אני

מקדם את זה בברכה כי סוף סוף יש מועד הותך. בעיני זה מאוד מאוד חשוב ויש לי הערכה

רבה לכך.

לסעיף 1 יש סעיפים קטנים (1), (2) ו-(3)- סעיפים (1) ו-(2) הם סבירים אבל

סעיף (3) בא לעקר את כל הסעיף מתוכנו. נאמר בו; "התובע מילא איורי הנהיות קצין

התגמולים". תמיד אפשר לקבוע שלא נתמלאו איזה שהם תנאים.

היו"ר י י כץ;

באיזה הנחיות מדובר?

נ י פרלמן;

לא תמיד יש ברשות קצין התגמולים כל ההומר ולפעמים צריך להביא עדים. בעת

הטיפול בתיק יכולות להתעורר בעיות ולפי זה יינתנו הנהיות נוספות.

אי איסרוב;

לדוגמה, לבוא למסור הצהרה בשבועה, להיהקר כשיש עימות.

היו"ר י י כץ;

לא מקובל עלי שיהיה יותר מאשר האיש מסר את הומר הראיות, נתן עדות והתייצב

לבדיקות, ביצע פיסית את מה שצריך. זה כתוב.

אפשר לוותר על "התובע מילא אהר הנהיות קצין התגמולים".



שי גוטמן;

תודה. אני מאוד מעריך את זה.

בסעיף 2 נאמר: "קצין התגמולים יודיע על החלטתו לתובע תוך חודש ימים מיום מתן

ההחלטה". אנחנו ביקשנו שזה יהיה שבוע. בחוק כתוב "בהקדם". למה צריך להיות

חודש? מדובר כאן על מקרה שיש כבר החלטה, מה הקושי להדפיס את ההחלטה ולשלוח אותה?

חודש נראה לי סחיבה של זמן.

אי איסרוב;

מספר התביעות גדול מאוד והן נבדקות ברמות שונות. אנחנו זקוקים לזמן כדי שלא

להיחפז. ביקשנו שהות כדי שתהיה בקרה בין מתן ההחלטה על-ידי קצין התגמולים הזוטר

לבין משלוח ההחלטה.

היו"ר י י כץ;

לא ברור לי בדיוק מדוע כל ההתייעצויות לא יכולות להיעשות לפני החתימה על

ההחלטה, אבל נשאיר את זה בצד, לא על זה יפול או יקום דבר.

מי בוטון;

החליט קצין התגמולים שהתובע זכאי לתגמול, במקרה שהוא זכאי

לתגמול, או להכרת הנכה, יודיע לו על כך מיד בדואר רשום? לפי דעתי "מיד" זה פחות

מחודש. לכן אני חושב שהתקנה שלפנינו סותרת את מה שנאמר בחוק, שם נאמר "מיד" ופה

מתרגמים את זה ל"תוך חודש ימים".

לטעמנו לא היה צריך לתקן את זה בכלל. "מיד" זה מספיק טוב. אבל היתה בקשה.

לקצין התגמולים היה טוב יותר שיהיה כתוב "מיד". "מיד", אפשר לפרש את זה גם

כשנה.

תוך 14 יום.

שיהיה 14 יום.

בסדר.

הנאמר בסעיף 3 מספק, הוא לא רע.



סעיף 4 לא טוב. נאמר בו: "הכיר קצין התגמולים בחייל משוחרר או בחייל בשירות

קבע כנכה אך טרם נקבעה לו דרגת נכות, רשאי הוא להורות" וכוי. אנחנו ביקשנו

שבמקום "רשאי הוא להורות" ייכתב "יורה". מדובר כאן על חייל שנכותו הוכרה. ביקשנו

שיתנו לו מילווה. הרי לאחר שתיקבע דרגת נכותו יהיה קיזוז. חבל שהסעיף נשאר כמו

שהוא.

מי בוטון;

זה כמו מקדמות. לא תמיד הנכה מעוניין במקדמה. אפשר לומר "רשאי הוא לקבל

לפי בקשתו".

שי גוטמן;

לזה אני מוכן.

מי בוטון;

במקום המלה "רשאי" יבוא "ישלם לו לפי בקשתו" ואחר כך לפי מה שכתוב כאן.

נ י פרלמן;

לטעמנו "רשאי" זה בבחינת חייב. כך אנחנו מפרשים את זה בחוק שלנו.

אי איסרוב;

רשאי זה חייב אלא אם כן יש סיבות מיוחדות.

היו"ר י י כץ;

אנחנו מבקשים שיהיה "יורה לפי בקשתו של הנכה" ושיהיה ברור שהגובה הוא בהתאם

לנסיבות.

אי איסרוב;

אם נתמלאו בו יתר התנאים הכלולים בתקנות האלה.

שי גוטמן;

איזה כללים?

אי איסרוב;

למשל, כתוב "היה התובע כשיר לעבודה". אם אנחנו מציעים לו עבודה והוא מסרב

לקבלה, אז גם אם יש לו 50% הוא לא זכאי. לזה הכוונה.

היו"ר י י כץ;

זה ברור. נא לתקן כפי שנאמר כאן.

שי גוטמן;

בסעיף 5 כתוב שהערעור על החלטת קצין התגמולים יוגש לוועדת הערעורים תוך 45

ימים. במקור כתוב 30 . אנחנו ביקשנו 90 יום כי ערעור זה סיפור שאין לו התחלה ואין

לו סוף.



היו"ר י' כץ;

נכון, 45 יום זה זמן מוגבל. 60 יום זה זמן סביר.

נ' פרלמן;

היום המועד לערעור, בכל הנושאים, הוא קצוב: 30 עד 45 יום. לפי מיטב ידיעתי

אין יותר מ-45 י ים.

למעשה ועדת הערעורים רשאית להאריך את המועד מטעמים מיוחדים שיירשמו ללא הגבלת

זמן.

היו "ר י' כץ;

אני מצטער, לא שמתי לב לנאמר בסעיף קטן (ב), שם מדובר על אפשרות להאריך את

המועד.

מי בוטון;

דרך אגב, גם במשפט, שזה יותר קריטי, יש זכות ערעור תוך 45 יום.

הי ו "ר י' כץ;

נלך לקראת משרד הביטחון.

שי גוטמן;

בסדר. נשאיר 45 יום.

היו"ר י י כץ;

נעבור עכשיו לתקנות הנכים (ועדות רפואיות) (תיקון).

שי גוטמן;

מבחינתי זה הנושא המרכזי. יש שאלה מה קורה כאשר לנכה יש מספר פגימות. היום

כאשר לנכה יש מספר פגימות יש ועדה ואחר כך עוד ועדה ועוד ועדה. ביקשנו שתהיינה

ועדות במקביל, כדי לקצר את ההליכים.

בקטע השני של תקנה 1 כתוב "במקרים בהם לא ניתן שהרכב של ועדה רפואית אחת ידון

במספר פגימות, רשאי יהיה הממונה" וכו'. אנחנו מבקשים שבמקום "רשאי יהיה הממונה"

יבוא "יורה הממונה" וכוי.

אי איסרוב;

בדרך כלל מדובר על ועדה רפואית אחת שתדון במספר פגימות. אם זה לא ניתן, רשאי

הממונה להפריד ושתהיינה כמה ועדות.

מי בוטון;

נאמר "יורה הממונה על הקמת ועדות רפואיות".

אי איסרוב;

בסדר.



היו"ר י' כץ;

אנחנו צריכים לאשר את התקנות.

מי בעד בעד תקנות הנכים (הליכים בפני קצין תגמולים וועדה רפואית}?

התאריך יהיה התשנ"ה-1995.

מי בוטון;

כן.

הצבעה

תקנות הנכים (הליכים בפני קצין תגמולים וועדה רפואית), התשנ"ה-1995. נתקבלו.

התקנות אושרו פה אחד וללא מתנגדים.

תקנות הנכים (ועדות רפואית) (תיקון), התשנ"ה-1995. עם התיקונים, מי בעד? גם

כאן התאריך יהיה התשנ"ה-1995.

מי בוטון;

כן.

הצ ב ע ה

תקנות הנכים (ועדות רפואיות) (תיקון), התשנ"ה-1995. עם התיקונים שהתקבלו נתקבלו.

היו"ר י י כץ;

גם תקנות הנכים (ועדות רפואיות (תיקון), התשנ"ה-1995 כולל התיקונים התקבלו

ללא התנגדות.

אני מודה מאוד לאנשי משרד הביטחון על העבודה המאומצת, על הניסוח היפה ועל

שיתוף הפעולה. אני מודה גם לחבר הכנסת גוטמן. אני חושב שזכית להמריץ תיקון חשוב

מאוד לגבי נכים שמגישים תביעות משפטיות, להקל על המצוקה שלהם, להקל על סדרי

הערעורים ולאפשר להם להתמודד יותר טוב עם החלטות קצין התגמולים. אני מקווה שלא

יהיה צורך לעשות שימוש רב בתקנות האלה אבל מי שבכל זה איתרע מזלו ונקלע למצב כזה

חשוב מאוד שהמדינה תעשה את כדי להקל עליו.

תודה רבה.

מ' בוטון;

זה מקרה ראשון ברקיקה שאני מכיר, בכל הנושאים של זכויות תגמולים, נכים, צה"ל

שמקציבים זמן למתן תשובה.

שי גוטמן;

זה מאוד מאוד חשוב בכלל.

לפי דעתי זה ההישג שלך.

היו"ר י י כץ;

תודה. הישיבה נעולה.

(הישיבה ננעלה בשעה 00;10).